{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 14:06\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b I OSK 3743/18 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2019-04-09 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2018-10-02 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jan Pawe\u322? Tarno /przewodnicz\u261?cy/ \par Mariusz Kotulski \par Tamara Dzie\u322?akowska /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6036 Inne sprawy dotycz\u261?ce dr\u243?g publicznych \par 6411 Rozstrzygni\u281?cia nadzorcze dotycz\u261?ce gminy; skargi organ\u243?w gminy na czynno\u347?ci nadzorcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?d terytorialny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Gl 37/18 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2019 nr 0 poz 506; art. 91 ust. 1 i 5; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - tekst jednolity \par Dz.U. 2017 nr 0 poz 2234; art. 12 i 19; Ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rz\u261?dowej w wojew\u243?dztwie - tekst jedn. \par Dz.U. 2018 nr 0 poz 2068; art. 5 ust 1 pkt 1; Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych - tekst jedn. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Jan Pawe\u322? Tarno S\u281?dziowie NSA Tamara Dzie\u322?akowska (spr.) del. WSA Mariusz Kotulski Protokolant asystent s\u281?dziego Katarzyna Kudrzycka po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2019 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy Koszarawa od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gliwicach z dnia 21 marca 2018 r. sygn. akt II SA/Gl 37/18 w sprawie ze skargi Rady Gminy Koszarawa na rozstrzygni\u281?cie nadzorcze Wojewody \u346?l\u261?skiego z dnia 20 pa\u378?dziernika 2017 r. nr NPII.4131.1.578.2017 w przedmiocie dr\u243?g gminnych oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Zaskar\u380?onym wyrokiem z dnia 21 marca 2018 r. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach (sygn. akt II SA/Gl 37/18) oddali\u322? skarg\u281? Rady Gminy Koszarawa na rozstrzygni\u281?cie nadzorcze Wojewody \u346?l\u261?skiego z dnia 20 pa\u378?dziernika 2017 r. w przedmiocie dr\u243?g gminnych. \par \par Powy\u380?szy wyrok wydany zosta\u322? w nast\u281?puj\u261?cym stanie sprawy: \par \par Rada Gminy w Koszarawie na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 436) oraz art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 1440) podj\u281?\u322?a w dniu 11 wrze\u347?nia 2017 r. uchwa\u322?\u281? Nr XXX1V/167/17 w sprawie uchwalenia za\u322?\u261?cznika graficznego do uchwa\u322?y Rady Gminy w Koszarawie z dnia 16 marca 2001 r. Nr XXII/150/01, ustalaj\u261?cego przebieg istniej\u261?cych dr\u243?g gminnych. \par \par Rozstrzygni\u281?ciem nadzorczym z dnia 20 pa\u378?dziernika 2017 r. Wojewoda \u346?l\u261?ski na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? ww. uchwa\u322?y. Zdaniem Wojewody uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta z istotnym naruszeniem prawa, tj. art. 2a ust. 2 i art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych w zw. z art. 2 Konstytucji RP. Gmina nie legitymuje si\u281? prawem w\u322?asno\u347?ci do wszystkich dzia\u322?ek, a istot\u261? uchwa\u322?y podejmowanej w oparciu o art. 7 ust. 3 ww. ustawy jest jednoznaczne, jasne i precyzyjne okre\u347?lenie przebiegu istniej\u261?cych dr\u243?g gminnych. Z kontrolowanej uchwa\u322?y wraz z jej za\u322?\u261?cznikami powinny wynika\u263? w szczeg\u243?lno\u347?ci oznaczenia ewidencyjne grunt\u243?w, po kt\u243?rych Rada ustali\u322?a przebieg istniej\u261?cych dr\u243?g gminnych, gdy tymczasem za\u322?\u261?czone do uchwa\u322?y mapki nie zawieraj\u261? oznaczenia skali, w kt\u243?rej zosta\u322?y one sporz\u261?dzone. To z kolei czyni niemo\u380?liwym ustalenie przebiegu i rzeczywistej d\u322?ugo\u347?ci dr\u243?g. \par \par Skarg\u281? na powy\u380?sze rozstrzygni\u281?cie nadzorcze z\u322?o\u380?y\u322?a Gmina, zarzucaj\u261?c mu naruszenie art. 19 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rz\u261?dowej w wojew\u243?dztwie w zw. z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym oraz naruszenie art. 91 ust. 1 ww. ustawy z dnia 8 marca 1990 r. w zw. z art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych oraz art. 2 Konstytucji RP i naruszenie art. 7, art. 10 \u167? 1, art. 78 \u167? 1 K.p.a. w zw. z art. 91 ust. 5 ww. ustawy z dnia 8 marca 1990 r. Zdaniem Gminy brak podpisu wojewody pod rozstrzygni\u281?ciem nadzorczym jest naruszeniem przepis\u243?w prawa, a organ nadzoru nie powinien obecnie podwa\u380?a\u263? kwestii prawa w\u322?asno\u347?ci jako podstawy do ustalenia samego przebiegu dr\u243?g gminnych, kt\u243?rych charakter zosta\u322? ustalony na podstawie uchwa\u322?y z 2001 r. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Wojewoda \u346?l\u261?ski wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. \par \par Rozpoznaj\u261?c powy\u380?sz\u261? skarg\u281?, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach uzna\u322?, \u380?e nie zas\u322?uguje ona na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Jako niezasadny uzna\u322? S\u261?d pierwszej instancji zarzut naruszenia art. 19 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rz\u261?dowej w wojew\u243?dztwie w zwi\u261?zku z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym. Wskazuj\u261?c na powsta\u322?e na tym tle rozbie\u380?no\u347?ci, S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e aktualnie w odniesieniu do kompetencji wojewody (w tym nadzorczych), delegowanie uprawnie\u324? jest mo\u380?liwe. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny r\u243?wnie\u380? podzieli\u322? ocen\u281? Wojewody, \u380?e uchwa\u322?a z dnia 11 wrze\u347?nia 2017 r. w spos\u243?b istotny narusza prawo. Jak stwierdzi\u322? S\u261?d, uchwa\u322?y z dnia 16 marca 2001 r. i 11 wrze\u347?nia 2017 r. realizowa\u322?y delegacj\u281? okre\u347?lon\u261? w art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych. Obydwie musia\u322?y zatem odpowiada\u263? przepisom prawa i mog\u322?y zosta\u263? podj\u281?te po spe\u322?nieniu przez jednostk\u281? samorz\u261?du terytorialnego przes\u322?anki przewidzianej w art. 2a ust. 2 w tym przepisie. Jak podkre\u347?li\u322? S\u261?d, uznanie drogi za publiczn\u261? mo\u380?e nast\u261?pi\u263? tylko w odniesieniu do tych dr\u243?g, kt\u243?re s\u261? zlokalizowane na nieruchomo\u347?ciach b\u281?d\u261?cych w\u322?asno\u347?ci\u261? odpowiednich jednostek samorz\u261?du terytorialnego. W orzecznictwie wskazano, \u380?e konieczn\u261? przes\u322?ank\u261? do skutecznego podj\u281?cia przez rad\u281? gminy uchwa\u322?y o zaliczeniu drogi do kategorii dr\u243?g gminnych jest legitymowanie si\u281? przez gmin\u281? prawem w\u322?asno\u347?ci do grunt\u243?w, po kt\u243?rych droga taka przebiega. Skoro \u380?aden przepis nie przewiduje automatycznego przej\u347?cia prawa w\u322?asno\u347?ci gruntu zaj\u281?tego pod drog\u281? na rzecz jednostki samorz\u261?du gminnego z chwil\u261? wej\u347?cia w \u380?ycie uchwa\u322?y o zaliczeniu drogi do kategorii dr\u243?g gminnych to oczywistym jest, \u380?e ju\u380? przed podj\u281?ciem uchwa\u322?y, dzia\u322?ki przez kt\u243?re droga gminna ma przebiega\u263? musz\u261? stanowi\u263? w\u322?asno\u347?\u263? gminy. \par \par Nast\u281?pnie S\u261?d pierwszej instancji zauwa\u380?y\u322?, \u380?e rozpatrywana sprawa nie jest typowa. Pierwotnie Rada Gminy ustali\u322?a jedynie wykaz dr\u243?g uznawanych za publiczne, a dopiero po 16 latach podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? wyznaczaj\u261?c\u261? faktyczny przebieg tych dr\u243?g. Zatem dopiero w\u243?wczas mo\u380?liwe zosta\u322?o ustalenie, czy przebiegaj\u261? one przez nieruchomo\u347?ci, kt\u243?rych w\u322?a\u347?cicielem jest Gmina. Jak wynika zar\u243?wno z tre\u347?ci rozstrzygni\u281?cia nadzorczego, skargi a tak\u380?e odpowiedzi na skarg\u281?, Gmina nie jest jednak w\u322?a\u347?cicielem wszystkich nieruchomo\u347?ci "drogowych". Cz\u281?\u347?\u263? z nich jest w\u322?asno\u347?ci\u261? os\u243?b fizycznych, a w stosunku do cz\u281?\u347?ci toczy si\u281? post\u281?powanie w sprawie stwierdzenia nabycia w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci przez Gmin\u281? (czemu skar\u380?\u261?ca nie przeczy). Tym samym uchwa\u322?a z dnia 11 wrze\u347?nia 2017 r. istotnie narusza art. 2a ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, a wydanie rozstrzygni\u281?cia nadzorczego jest w pe\u322?ni uzasadnione. Pozosta\u322?e zarzuty skargi S\u261?d r\u243?wnie\u380? uzna\u322? za niezasadne. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm. \u8211? zwanej dalej P.p.s.a.) oddali\u322? skarg\u281?. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku z\u322?o\u380?y\u322?a Gmina Koszarawa, zaskar\u380?aj\u261?c go w ca\u322?o\u347?ci i zarzucaj\u261?c mu: \par \par 1. naruszenie prawa materialnego, kt\u243?re mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy, tj. art. 19 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rz\u261?dowej w wojew\u243?dztwie w zw. z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, a w konsekwencji pomini\u281?cie, \u380?e rozstrzygni\u281?cie nadzorcze wydane zosta\u322?o przez Dyrektora Wydzia\u322?u Prawnego z upowa\u380?nienia Wojewody, zamiast przez Wojewod\u281? \u346?l\u261?skiego, w sytuacji, gdy przewidziana mo\u380?liwo\u347?\u263? dekoncentracji wykonywania kompetencji wojewody na pracownik\u243?w urz\u281?du wojew\u243?dzkiego nie obejmuje kompetencji do sprawowania nadzoru nad jednostkami samorz\u261?du terytorialnego, kt\u243?ra przys\u322?uguje wy\u322?\u261?cznie wojewodzie (co wi\u281?cej w podstawie prawnej rozstrzygni\u281?cia nie wskazano podstawy prawnej wydania rozstrzygni\u281?cia przez osob\u281? inn\u261? ni\u380? wojewoda); \par \par 2. art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym w zw. z art. 7 ust. 3 i art. 2a ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych w zw. z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy Przepisy wprowadzaj\u261?ce ustaw\u281? o samorz\u261?dzie terytorialnym i ustaw\u281? o pracownikach samorz\u261?dowych \u8211? poprzez b\u322?\u281?dn\u261? ich wyk\u322?adni\u281?, a w konsekwencji b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie, \u380?e drogi obj\u281?te uchwa\u322?\u261?, kt\u243?rej dotyczy rozstrzygni\u281?cie nadzorcze, nie stanowi\u322?y dr\u243?g gminnych, co w konsekwencji skutkowa\u322?o b\u322?\u281?dnym przyj\u281?ciem sprzeczno\u347?ci uchwa\u322?y z prawem, \par \par - naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, maj\u261?ce istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj.: \par \par 3. art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 7 i art. 10 \u167? 1 K.p.a. w zw. z art. 91 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym \u8211? poprzez zaniechanie uwzgl\u281?dnienia skargi, pomimo naruszenia przez organ przepis\u243?w post\u281?powania, maj\u261?cych istotny wp\u322?yw na wynik w sprawie, polegaj\u261?cego na naruszeniu obowi\u261?zku wszechstronnego rozwa\u380?enia i zbadania stanu faktycznego sprawy, a tak\u380?e uniemo\u380?liwieniu Gminie Koszarawa czynnego udzia\u322?u w sprawie z uwagi na zawiadomienie skar\u380?\u261?cej o wszcz\u281?ciu post\u281?powania i mo\u380?liwo\u347?ci wypowiedzenia si\u281? do zgromadzonego w sprawie materia\u322?u z wyprzedzeniem de facto 4-dniowym przed up\u322?ywem terminu wyznaczonego przez organ, tj. przewidzianego w art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym na wydanie rozstrzygni\u281?cia nadzorczego; \par \par 4. art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 78 \u167? 1 K.p.a. w zw. z art. 91 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym \u8211? poprzez zaniechanie uwzgl\u281?dnienia skargi, pomimo naruszenia przez organ przepis\u243?w post\u281?powania, maj\u261?cych istotny wp\u322?yw na wynik w sprawie, polegaj\u261?cego na braku uwzgl\u281?dnienia \u380?\u261?dania Gminy w zakresie przeprowadzenia przez organ nadzorczy dowod\u243?w obj\u281?tych jej wnioskami, pomimo tego, \u380?e okoliczno\u347?ci, na jakie dowody zosta\u322?y zg\u322?oszone mia\u322?y istotne znaczenie dla nale\u380?ytego rozstrzygni\u281?cia sprawy. \par \par Wskazuj\u261?c na powy\u380?sze, skar\u380?\u261?ca Gmina wnios\u322?a o przeprowadzenie na podstawie art. 106 \u167? 3 P.p.s.a. w zw. z art. 193 P.p.s.a. dowod\u243?w z dokument\u243?w w postaci: decyzji Wojewody \u346?l\u261?skiego z dnia 11 maja 2018 r., pisma Wojewody \u346?l\u261?skiego z dnia 1 czerwca 2018 r. \u8211? na okoliczno\u347?\u263? przys\u322?uguj\u261?cych Gminie Koszarawa praw do nieruchomo\u347?ci stanowi\u261?cych drogi publiczne obj\u281?te uchwa\u322?\u261? Rady Gminy Koszarawa z dnia 11 wrze\u347?nia 2017 r. jak te\u380? obj\u281?tych uchwa\u322?\u261? Rady Gminy Koszarawa z 16 marca 2001 r.; zgodno\u347?ci uchwa\u322?y Rady Gminy Koszarawa z dnia 11 wrze\u347?nia 2017 r. z przepisami prawa; wadliwo\u347?ci wydanego rozstrzygni\u281?cia nadzorczego. Nadto Gmina wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Gliwicach, ewentualnie o uchylenie rozstrzygni\u281?cia nadzorczego i zas\u261?dzenie od Wojewody \u346?l\u261?skiego na rzecz skar\u380?\u261?cej koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego, wed\u322?ug norm przepisanych, wreszcie o rozpoznanie sprawy na rozprawie. \par \par Odpowied\u378? na skarg\u281? kasacyjn\u261? z wnioskiem o jej oddalenie z\u322?o\u380?y\u322? Wojewoda \u346?l\u261?ski. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Skarga kasacyjna jest bezzasadna. \par \par Rozpoznaj\u261?c spraw\u281? w granicach okre\u347?lonych art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. \u8211? zwanej dalej P.p.s.a.) i nie dostrzegaj\u261?c przy tym przes\u322?anek niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania, o kt\u243?rych mowa w \u167? 2 tego artyku\u322?u, jako niezasadny nale\u380?a\u322?o oceni\u263? zarzut naruszenia art. 19 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rz\u261?dowej w wojew\u243?dztwie w zw. z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (zarzut 1), za pomoc\u261? kt\u243?rego strona skar\u380?\u261?ca podwa\u380?a\u322?a skuteczno\u347?\u263? wydania w sprawie rozstrzygni\u281?cia nadzorczego. S\u261?d rozpoznaj\u261?cy niniejsz\u261? skarg\u281? kasacyjn\u261? podziela w tej kwestii stanowisko S\u261?du pierwszej instancji, akceptowane r\u243?wnie\u380? w aktualnym orzecznictwie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego. Wyja\u347?ni\u263? trzeba, \u380?e z tre\u347?ci art. 19 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. wynika, \u380?e wojewoda jest w\u322?adny delegowa\u263? swoje uprawnienie do wydawania rozstrzygni\u281?\u263? nadzorczych na pracownik\u243?w swojego urz\u281?du, pr\u243?cz wstrzymania egzekucji administracyjnej, kt\u243?re z wyra\u378?nej woli ustawodawcy na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy o wojewodzie nie podlegaj\u261? upowa\u380?nieniu i musz\u261? by\u263? wykonane osobi\u347?cie przez wojewod\u281?. W przepisie art. 19 ww. ustawy jednak w spos\u243?b jedynie przyk\u322?adowy wymienia si\u281? kategorie spraw, kt\u243?re wojewoda mo\u380?e powierzy\u263? do za\u322?atwienia upowa\u380?nionemu pracownikowi, o czym \u347?wiadczy u\u380?ycie zwrotu "a w szczeg\u243?lno\u347?ci". Brak wymienienia w nim kompetencji nadzorczych nie jest natomiast r\u243?wnoznaczny z zakazem udzielenia upowa\u380?nienia w tym zakresie. Tym samym w \u347?wietle ustawy o samorz\u261?dzie gminnym wydawanie rozstrzygni\u281?\u263? nadzorczych (art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym), natomiast w przypadku up\u322?ywu terminu do wydania tego rodzaju aktu \u8211? sporz\u261?dzenie i wniesienie skargi do s\u261?du administracyjnego (art. 93 ust. 1 ustawy) nale\u380?y do kategorii spraw wymienionych w art. 19 ww. ustawy. \par \par Zauwa\u380?y\u263? r\u243?wnie\u380? trzeba, \u380?e rozstrzygni\u281?cie nadzorcze jest "\u347?rodkiem za\u322?atwiaj\u261?cym spraw\u281? nadzorcz\u261?". Wynikaj\u261?ce z art. 19 ustawy o wojewodzie, upowa\u380?nienie do dzia\u322?ania "w imieniu", jak i "na odpowiedzialno\u347?\u263?" wojewody, nie oznacza jednak przeniesienia kompetencji na inny podmiot, poniewa\u380? to jest ci\u261?gle kompetencja wojewody. Mamy tu do czynienia z dekoncentracj\u261? wewn\u281?trzn\u261?, dzi\u281?ki kt\u243?rej jest mo\u380?liwa realizacja norm materialnego prawa administracyjnego. W wypadku jednoosobowych organ\u243?w administracji publicznej takich jak wojewoda, realizacja norm prawa materialnego nie nast\u281?powa\u322?aby, gdyby nie instytucja dekoncentracji wewn\u281?trznej. Jest to rozwi\u261?zanie stricte organizacyjne, kt\u243?re jest stosowane ze wzgl\u281?du na postulat sprawno\u347?ci dzia\u322?ania administracji. Organy jednoosobowe zosta\u322?y wyposa\u380?one w uprawnienia i obowi\u261?zki przekraczaj\u261?ce mo\u380?liwo\u347?ci jednej osoby, dlatego ustawodawca wprowadzi\u322?, jako standard, system dekoncentracji wewn\u281?trznej, kt\u243?ra jest powszechnie stosowana w administracji publicznej (zob. J. Zimmermann (red.). Warto\u347?ci w prawie administracyjnym, LEX 2015 r.). \par \par Powy\u380?sze stanowisko znajduje swoje odzwierciedlenie w orzecznictwie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego (por. wyroki z dnia 28 grudnia 2018 r. sygn. akt I OSK 4097/18, 20 lutego 2019 r. sygn. akt II OSK 833/17 i 26 lutego 2019 r. sygn. akt II OSK 3524/18 \u8211? orzeczenia powo\u322?ane w uzasadnieniu s\u261? dost\u281?pne w Centralnej Bazie Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych pod adresem internetowym: orzeczenia.nsa.gov.pl). \par \par W orzecznictwie tym r\u243?wnie\u380? jako co najmniej nadu\u380?ycie kwalifikowano stwierdzenie skar\u380?\u261?cego kasacyjnie o "utrwalonej wyk\u322?adni art. 19 ustawy o wojewodzie i administracji rz\u261?dowej w wojew\u243?dztwie" z powo\u322?aniem si\u281? na wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 9 listopada 2011 r. sygn. akt II SA/Go 539/11, przypominaj\u261?c, \u380?e zosta\u322? on uchylony przez Naczelny S\u261?d Administracyjny wyrokiem z dnia 8 maja 2012 r. sygn. akt II OSK 401/12. W wyroku tym wyra\u378?nie stwierdzono, \u380?e "W orzecznictwie s\u261?dowym ugruntowane jest stanowisko o dopuszczalno\u347?ci powierzania przez wojewod\u281? funkcji nadzoru nad samorz\u261?dem terytorialnym wicewojewodom i innym pracownikom. Brak jest podstaw do uznawania, \u380?e wykonywanie funkcji nadzoru, mimo jej znaczenia, jest wy\u322?\u261?czone spod og\u243?lnych ustawowych regu\u322? okre\u347?laj\u261?cych dopuszczalno\u347?\u263? powierzania przez wojewod\u281?, w drodze upowa\u380?nie\u324? administracyjnych, zast\u281?pcom i pracownikom wykonywania okre\u347?lonych zada\u324? i funkcji. Upowa\u380?nienia te mog\u261? przybiera\u263? r\u243?\u380?n\u261? form\u281?, mog\u281? by\u263? indywidualne, mog\u261? by\u263? zawarte w regulaminie organizacyjnym b\u261?d\u378? statucie urz\u281?du". Ju\u380? tylko dodatkowo nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e powo\u322?any wyrok S\u261?du w Gorzowie Wielkopolskim nie dotyczy\u322? rozstrzygni\u281?cia nadzorczego, lecz zarz\u261?dzenia zast\u281?pczego. W pi\u347?miennictwie natomiast wskazuje si\u281?, \u380?e w przypadku rozstrzygni\u281?cia nadzorczego podstawy do upowa\u380?nienia pracownik\u243?w urz\u281?du mo\u380?na z racji odes\u322?ania zawartego w art. 91 ust. 5 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym upatrywa\u263? tak\u380?e w przepisie art. 268a kpa (W. Chr\u243?\u347?cielewski w glosie do wyroku NSA z 20 marca 2001 r. II SA/Wr 444/99, OSP 2003/5/66 dost\u281?pna tak\u380?e w Internetowym Systemie Prawnym Lex). Z tych te\u380? przyczyn nie mo\u380?na podzieli\u263? pogl\u261?d\u243?w wyra\u380?onych w orzeczeniach powo\u322?anych w skardze kasacyjnej tj. II SA/Wr 444/99, II SA/Wr 576/99 oraz II SA/Wr 576/99 a wyra\u380?onych na tle poprzednio obowi\u261?zuj\u261?cej regulacji tj. na tle ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rz\u261?dowej w wojew\u243?dztwie. \par \par Brak natomiast wskazania w podstawie prawnej rozstrzygni\u281?cia nadzorczego ww. przepis\u243?w prawa nie czyni wadliw\u261? kontroli przeprowadzonej przez S\u261?d pierwszej instancji, skoro pracownik Urz\u281?du Wojew\u243?dzkiego by\u322? obiektywnie uprawniony do dzia\u322?ania w sprawie jak niniejsza. \par \par Na uwzgl\u281?dnienie nie zas\u322?ugiwa\u322?y r\u243?wnie\u380? oba zarzuty skargi kasacyjnej naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania. Zauwa\u380?y\u263? trzeba, \u380?e pismem z dnia 13 pa\u378?dziernika 2017 r. organ nadzoru zawiadamia\u322? w tym samym dniu Gmin\u281? o wszcz\u281?ciu post\u281?powania w sprawie niewa\u380?no\u347?ci kontrolowanej uchwa\u322?y (urz\u281?dowe po\u347?wiadczenie przed\u322?o\u380?enia dokumentu), poinformowa\u322? j\u261? o mo\u380?liwo\u347?ci z\u322?o\u380?enia wyja\u347?nie\u324? jak r\u243?wnie\u380? o up\u322?ywie terminu na wydanie rozstrzygni\u281?cia nadzorczego z dniem 20 pa\u378?dziernika 2017 r. Gmina z tej mo\u380?liwo\u347?ci skorzysta\u322?a, przedstawiaj\u261?c swoje stanowisko w sprawie w pi\u347?mie z dnia 19 pa\u378?dziernika 2017 r. (dokument elektroniczny). Tym samym organ nadzoru zrealizowa\u322? ci\u261?\u380?\u261?cy na nim obowi\u261?zek zapewnienia skar\u380?\u261?cej Gminie prawa czynnego udzia\u322?u w sprawie oraz mo\u380?liwo\u347?ci wypowiedzenia si\u281?, za\u347? w rozpoznawanej skardze kasacyjnej jej autor nawet nie wskaza\u322?, na czym konkretnie mia\u322?oby polega\u263? to naruszenie, a wi\u281?c przyk\u322?adowo jakich dokument\u243?w uniemo\u380?liwiono mu przedstawienie. Stwierdzenie, \u380?e pismo zosta\u322?o przes\u322?ane w pi\u261?tek, po godzinach pracy urz\u281?du, podobnie jak i zwi\u281?z\u322?e odniesienie si\u281? przez Wojewod\u281? do stanowiska Gminy stanowi jedynie nieuprawnion\u261? polemik\u281?, kt\u243?ra co do zasady nie podwa\u380?a prawid\u322?owo\u347?ci stanowiska S\u261?du pierwszej instancji, kontrolowanego w niniejszym post\u281?powaniu kasacyjnym. Organ nadzoru nie uchybi\u322? zatem normom art. 7 i art. 10 \u167? 1 K.p.a. w zwi\u261?zku z art. 91 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym, a co prawid\u322?owo zaakceptowano w skar\u380?onym wyroku. \par \par Podobnie nie mo\u380?na stwierdzi\u263? uchybienia w sprawie przez Wojewod\u281? \u346?l\u261?skiego przepisom art. 78 \u167? 1 K.p.a. w zwi\u261?zku z art. 91 ust. 5 ww. ustawy z dnia 8 marca 1990 r. Zg\u322?oszone wnioski dowodowe nie mia\u322?y znaczenia dla sprawy, za\u347? zgodnie z tym przepisem "\u380?\u261?danie strony dotycz\u261?ce przeprowadzenia dowodu nale\u380?y uwzgl\u281?dni\u263?, je\u380?eli przedmiotem dowodu jest okoliczno\u347?\u263? maj\u261?ca znaczenie dla sprawy". Podkre\u347?li\u263? trzeba, \u380?e podstaw\u281? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y stanowi\u322? brak legitymowania si\u281? przez Gmin\u281? prawem w\u322?asno\u347?ci do grunt\u243?w, po kt\u243?rych przebiega droga zakwalifikowana jako publiczna oraz brak dok\u322?adnego okre\u347?lenia przebiegu tych\u380?e dr\u243?g na stosownych mapach. \u379?\u261?danie zatem przeprowadzenia dowod\u243?w z tre\u347?ci wpis\u243?w do ewidencji, pozwole\u324? na budow\u281? i ogl\u281?dzin w terenie zawartych w pi\u347?mie Gminy z dnia 19 pa\u378?dziernika 2017 r. nie mia\u322?o znaczenia tym bardziej, \u380?e Gmina nie kwestionowa\u322?a braku swojej legitymacji do wszystkich dzia\u322?ek obj\u281?tych uchwa\u322?\u261?, za\u347? na etapie post\u281?powania przed Naczelnym S\u261?dem Administracyjnym przedstawi\u322?a decyzj\u281? r\u243?wnie\u380? potwierdzaj\u261?c\u261? to stanowisko \u8211? o nabyciu przez Gmin\u281? szeregu dzia\u322?ek (decyzja Wojewody \u346?l\u261?skiego z dnia 11 maja 2018 r.). Zauwa\u380?y\u263? przy tym trzeba, \u380?e nie by\u322?o podstaw do prowadzenia post\u281?powania dowodowego z tej decyzji w trybie art. 106 \u167? 3 P.p.s.a., podobnie jak z pisma Wojewody \u346?l\u261?skiego z dnia 1 czerwca 2018 r., skoro zosta\u322?y one wydane ju\u380? po podj\u281?ciu uchwa\u322?y Rady Gminy, a wi\u281?c pozostaj\u261? bez wp\u322?ywu na ocen\u281? legalno\u347?ci tej ostatniej. Mog\u261? natomiast zosta\u263? uwzgl\u281?dnione w toku ponownych prac Rady Gminy. \par \par Z przyczyn powy\u380?ej wskazanych nie podlega\u322? uwzgl\u281?dnieniu tak\u380?e zarzut naruszenia art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym w zw. z art. 7 ust. 3 i art. 2a ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych w zw. z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy Przepisy wprowadzaj\u261?ce ustaw\u281? o samorz\u261?dzie terytorialnym i ustaw\u281? o pracownikach samorz\u261?dowych (zarzut 2). Jak trafnie podkre\u347?la\u322? Wojewoda \u346?l\u261?ski w skar\u380?onym rozstrzygni\u281?ciu nadzorczym, \u380?aden przepis nie przewiduje automatycznego przej\u347?cia prawa w\u322?asno\u347?ci gruntu zaj\u281?tego pod drog\u281? na rzecz gminy z chwil\u261? wej\u347?cia w \u380?ycie uchwa\u322?y o zaliczeniu drogi do kategorii dr\u243?g gminnych. Natomiast "legitymowanie si\u281? przez gmin\u281? prawem w\u322?asno\u347?ci wszystkich [podkr. \u8211? Wojewody] dzia\u322?ek, po kt\u243?rych przebiegaj\u261? zaliczone do kategorii dr\u243?g gminnych, i kt\u243?rych przebieg jest ustalany, jest niezb\u281?dnym warunkiem podj\u281?cia uchwa\u322?y na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy". Zdaniem Wojewody, "z okoliczno\u347?ci faktycznych sprawy wynika, \u380?e organ Gminy Koszarawa nie dysponuje decyzj\u261?, o kt\u243?rej mowa w art. 73 ust. 3 ustawy z dnia 13 pa\u378?dziernika 1998 r. \u8211? Przepisy wprowadzaj\u261?ce ustaw\u281? o samorz\u261?dzie terytorialnym i ustaw\u281? o pracownikach samorz\u261?dowych (...)". Wydanie natomiast decyzji w trybie tej ustawy przez Wojewod\u281? \u346?l\u261?skiego w dniu 11 maja 2018 r., jak ju\u380? wskazywano, jedynie potwierdza stanowisko zawarte w kontrolowanym rozstrzygni\u281?ciu nadzorczym, a tak\u380?e w skar\u380?onym wyroku S\u261?du pierwszej instancji. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie art. 184 P.p.s.a. oddali\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}