{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 12:29\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Kr 1179/24 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-11-20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-08-30 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jacek Bursa /sprawozdawca/ \par Miros\u322?aw Bator /przewodnicz\u261?cy/ \par Piotr Fronc \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Planowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 593/25 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2023 nr 0 poz 733; art. 46 ust. 1; Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju us\u322?ug i sieci telekomunikacyjnych \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia WSA Miros\u322?aw Bator S\u281?dziowie: S\u281?dzia WSA Jacek Bursa (spr.) S\u281?dzia WSA Piotr Fronc Protokolant: sekretarz s\u261?dowy Anna Bubula po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2024 r. sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. w W. na uchwa\u322?\u281? nr LXXI/1989/21 Rady Miasta Krakowa z dnia 3 listopada 2021 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]" I. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie \u167?7 ust. 8 oraz \u167? 15 ust. 2 pkt 2; II. zas\u261?dza od Gminy Miasta Krakowa na rzecz strony skar\u380?\u261?cej P. Sp. z o.o. w W. kwot\u281? 797 z\u322? (siedemset dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem z\u322?otych) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Pismem z dnia 30 sierpnia 2024 r. P. Sp .z.o.o. z siedzib\u261? w W. wnios\u322?a skarg\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa nr LXXI/1989/21 z dnia 3 listopada 2021 r, w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]" (Dz, Urz. Woj. Ma\u322?op. poz. 6373, dalej "Uchwa\u322?a" lub "mpzp") w cz\u281?\u347?ci tj. \u167? 7 ust. 8 oraz \u167? 15 ust. 2 pkt 2) uchwa\u322?y. \par \par Zaskar\u380?onej uchwale zarzucono naruszenie: \par \par 1) art. 87 ust. 2 i art. 94 Konstytucji w zwi\u261?zku z art. 14 ust. 8 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2023 r. poz. 977 ze zm.) oraz art. 4 ust. 1 i art. 15 ust. 2 pkt 10 w zwi\u261?zku z art. 1 ust. 2 pkt 10 u.p.z.p. w zwi\u261?zku z art. 46 ust. 1 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju us\u322?ug i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 604) przez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, co skutkowa\u322?o uchwaleniem mpzp z pomini\u281?ciem regulacji rangi konstytucyjnej i ustawowej dla tworzenia akt\u243?w prawa miejscowego i wprowadzeniem rozwi\u261?za\u324? zakazuj\u261?cych lub uniemo\u380?liwiaj\u261?cych realizacj\u281? inwestycji celu publicznego z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej w rozumieniu przepis\u243?w u.g.n. na ca\u322?ym terenie obj\u281?tym mpzp; \par \par 2) art. 28 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z art. 46 ust. 1 megaustawy przez naruszenie zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego polegaj\u261?ce na wprowadzeniu rozwi\u261?za\u324?, kt\u243?re wprost uniemo\u380?liwiaj\u261?, jak r\u243?wnie\u380? mog\u261? uniemo\u380?liwia\u263? lokalizowanie na ca\u322?ym terenie obj\u281?tym mpzp inwestycji celu publicznego z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej w rozumieniu u.g.n. tak\u380?e w sytuacji, gdy taka inwestycja jest zgodna z przepisami odr\u281?bnymi; \par \par 3) art. 46 ust. 1-2 megaustawy w zw. z art. 113 ust. 3 pkt 5 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. z 2024 r. poz. 34) oraz art. 4 i art. 15 ust. 2 u.p.z.p. w zw. z art. 3 pkt 19 w zw. z art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dzia\u322?alno\u347?ci podmiot\u243?w realizuj\u261?cych zadania publiczne (Dz.U. z 2024 r. poz. 307) przez przekroczenie w\u322?adztwa planistycznego gminy skutkuj\u261?ce sprzecznym z prawem ograniczeniem rozwoju bezprzewodowej sieci telekomunikacyjnej na ca\u322?ym terenie obj\u281?tym mpzp, jak r\u243?wnie\u380? uchwaleniem mpzp z naruszeniem zasady neutralno\u347?ci technologicznej w spos\u243?b zagra\u380?aj\u261?cy realizacji przez skar\u380?\u261?c\u261? swoich zobowi\u261?za\u324? przetargowych wzgl\u281?dem Prezesa Urz\u281?du Komunikacji Elektronicznej; \par \par 4) art. 2, art. 8, art. 20, art. 22, art. 31 ust. 3 i art. 32 ust. 1 i 2 Konstytucji RP oraz art. 2, art. 37 i art. 43 ust. 1 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. - Prawo przedsi\u281?biorc\u243?w (Dz.U. z 2023 r. poz. 221, dalej "p.p.") w zw. z art. 10 ust. 1 p.t. przez ich niezastosowanie i uznanie, \u380?e dopuszczalne jest ustalanie nieostrych i uznaniowych ogranicze\u324? w zakresie warunk\u243?w lokalizowania stacji bazowych telefonii kom\u243?rkowej na obszarze obj\u281?tym mpzp powoduj\u261?cych ograniczenie mo\u380?liwo\u347?ci rozwoju sieci telekomunikacyjnych przy braku ogranicze\u324? w lokalizowaniu infrastruktury s\u322?u\u380?\u261?cej \u347?wiadczeniu us\u322?ug w technologii stacjonarnej, co skutkuje ograniczeniem skar\u380?\u261?cej mo\u380?liwo\u347?ci \u347?wiadczenia us\u322?ug w technologii mobilnej, tym samym dyskryminuj\u261?c j\u261? na rynku us\u322?ug telekomunikacyjnych. \par \par W uzasadnieniu podniesiono, \u380?e art. 46 ust. 1 megaustawy wy\u322?\u261?cza mo\u380?liwo\u347?\u263? wprowadzania w planach zakaz\u243?w uniemo\u380?liwiaj\u261?cych lokalizowania inwestycji celu publicznego z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej, podobnie jak i przyjmowania rozwi\u261?za\u324? uniemo\u380?liwiaj\u261?cych lokalizowania takiej inwestycji, je\u380?eli jest ona zgodna z przepisami odr\u281?bnymi. Przedmiotowe: zakaz lub rozwi\u261?zanie, s\u261? prawnie dopuszczalne wy\u322?\u261?cznie w\u243?wczas, je\u380?eli istnieje konkretny przepis prawa, kt\u243?ry je wprowadza. Innymi s\u322?owy, omawiany przepis statuuje preferencje planistyczne dla inwestycji telekomunikacyjnych na terenach obj\u281?tych planem, czyli ogranicza w\u322?adztwo planistyczne gminy w zakresie w jakim kszta\u322?tuje ona zasady lokalizowania inwestycji celu publicznego z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej. W konsekwencji w planie nie mo\u380?na ustanawia\u263? zakaz\u243?w lokalizowania inwestycji celu publicznego z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej, je\u380?eli taka inwestycja jest zgodna z przepisami odr\u281?bnymi. Postanowienia planu miejscowego dotycz\u261?ce lokalizowania inwestycji celu publicznego z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej powinny realizowa\u263? ustawow\u261? zasad\u281? otwarto\u347?ci na te inwestycje, zatem tre\u347?\u263? mpzp, jak i jego wyk\u322?adnia powinny zmierza\u263? do stworzenia warunk\u243?w proinwestycyjnych. \par \par \u167? 7 ust. 8) uchwa\u322?y okre\u347?la zasady inwestycji celu publicznego z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej - infrastruktury telekomunikacyjnej ustanawiaj\u261?c zakaz lokalizowania wolnostoj\u261?cych maszt\u243?w antenowych na ca\u322?ym obszarze planu. Jednocze\u347?nie plan teoretycznie zezwala na lokalizacj\u281? anten, maszt\u243?w, stacji bazowych i innych urz\u261?dze\u324? technicznych na obiektach budowlanych, ale z zastrze\u380?eniem, \u380?e nie b\u281?d\u261? to budynki mieszkalne ani o funkcji o\u347?wiatowo-wychowawczej oraz o ile dochowana b\u281?dzie ustalona w mpzp dla poszczeg\u243?lnych teren\u243?w maksymalna wysoko\u347?\u263? zabudowy. Dodatkowo - zgodnie z \u167? 15 ust. 2 pkt 2 Uchwa\u322?y - wysoko\u347?\u263? zabudowy dla urz\u261?dze\u324? infrastruktury technicznej wynosi 9 m dla obszar\u243?w innych ni\u380? opisane w \u167? 15 ust. 2 pkt 1 Uchwa\u322?y. \par \par Skar\u380?one postanowienia zdaniem Sp\u243?\u322?ki s\u261? sprzeczne z prawem. \par \par Po pierwsze, nie ma \u380?adnego przepisu odr\u281?bnego, zgodnie z kt\u243?rym lokalizacja wolnostoj\u261?cych maszt\u243?w antenowych by\u322?aby sprzeczna. Obszar obj\u281?ty Uchwa\u322?\u261? po\u322?o\u380?ony jest w du\u380?ej odleg\u322?o\u347?ci poza \u347?cis\u322?ym centrum Krakowa. Tym samym brak jest racjonalnych, technicznych, czy prawnych przes\u322?anek, aby ca\u322?y obszar wy\u322?\u261?czy\u263? z mo\u380?liwo\u347?ci lokalizowania wolnostoj\u261?cych maszt\u243?w antenowych. \par \par Po drugie rozwi\u261?zanie zezwalaj\u261?ce na lokalizowanie stacji bazowych (anten i maszt\u243?w) na obiektach budowlanych z zastrze\u380?eniem, \u380?e nie mog\u261? by\u263? to budynki mieszkalne, ani budynki o funkcji o\u347?wiatowo-wychowawczej, a ich wysoko\u347?\u263? nie mo\u380?e przekroczy\u263? maksymalnej wysoko\u347?ci wyznaczonej mpzp dla poszczeg\u243?lnych teren\u243?w jest zezwoleniem fikcyjnym. W istocie bowiem jedyne budynki, na kt\u243?rych plan zezwala zlokalizowanie inwestycji celu publicznego z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej w technologii mobilnej to budynki o funkcji us\u322?ugowej. Takich budynk\u243?w jest na terenie obj\u281?tym Uchwa\u322?\u261? zdecydowanie mniej ni\u380? budynk\u243?w mieszkalnych. Dodatkowo analiza przepis\u243?w mpzp dotycz\u261?cych maksymalnych wysoko\u347?ci dla poszczeg\u243?lnych teren\u243?w wykazuje, \u380?e dopuszczalna wysoko\u347?\u263? zabudowy dla budynk\u243?w us\u322?ugowych zawsze jest ni\u380?sza o kilka metr\u243?w, ni\u380? dla budynk\u243?w mieszkalnych. \par \par Z punktu widzenia planowania radiowego i poprawnej pracy stacji bazowej (to jest takiej, kt\u243?ra zapewnia pokrycie sygna\u322?em dany obszar w spos\u243?b optymalny), takie postanowienia mpzp wykluczaj\u261? budynki us\u322?ugowe jako te, na kt\u243?rych mo\u380?na rozwa\u380?a\u263? lokalizowanie anten w ramach BTS, gdy\u380? sygna\u322? nie b\u281?dzie m\u243?g\u322? dotrze\u263? do odbiorc\u243?w, a zostanie st\u322?umiony przez wy\u380?sze zabudowania. Zatem nawet gdyby przyj\u261?\u263?, \u380?e istniej\u261? na terenie mpzp jakie\u347? budynki us\u322?ugowe ni\u380?sze ni\u380? maksymalna dopuszczalna wysoko\u347?\u263?, to b\u281?d\u261? to zabudowania tak niskie, \u380?e ich przydatno\u347?\u263? na potrzeby posadowienia stacji bazowej b\u281?dzie znikoma, a w zasadzie zerowa. Dodatkowo postanowienie \u167? 15 ust. 2 pkt 2) Uchwa\u322?y wymusza, aby maksymalna wysoko\u347?\u263? zabudowy urz\u261?dze\u324? infrastruktury technicznej, a do takich nale\u380?y zaliczy\u263? ka\u380?d\u261? stacj\u281? bazow\u261?, nie przekracza\u322?a 9 m. Tym samym nawet w odniesieniu do tych teren\u243?w mpzp, kt\u243?re dopuszczaj\u261? maksymaln\u261? wysoko\u347?\u263? zabudowy dla budynk\u243?w us\u322?ugowych do 16 m (na terenach o zabudowie wielorodzinnej), nie ma mo\u380?liwo\u347?ci posadowienia na dachach tych budynk\u243?w maszt\u243?w i anten, gdy\u380? jako urz\u261?dzenia infrastruktury technicznej nie mog\u261? przekroczy\u263? wysoko\u347?ci zabudowy 9 m. \par \par Tw\u243?rcy Uchwa\u322?y zdaj\u261? si\u281? nie rozumie\u263? lub ignorowa\u263? fakt, \u380?e kryterium wysoko\u347?ci ma dla infrastruktury telekomunikacyjnej w technologii mobilnej krytyczne znaczenie. Abystacja bazowa mog\u322?a spe\u322?nia\u263? swoje funkcje takie jak komunikowanie si\u281? z innymi stacjami bazowymi tworz\u261?cymi sie\u263? telekomunikacyjn\u261?, czy \u322?\u261?czenie z urz\u261?dzeniami ko\u324?cowymi (aparaty telefoniczne, laptopy itp.) z cz\u281?\u347?ci\u261? sta\u322?\u261? cyfrowej sieci telekomunikacyjnej, to jej anteny sektorowe i radioliniowe winny znajdowa\u263? si\u281? na takiej wysoko\u347?ci, aby "g\u243?rowa\u263?" nad istniej\u261?c\u261? zabudow\u261?, a antenowe konstrukcje wsporcze zapewnia\u263? bezpiecze\u324?stwo konstrukcji tak\u380?e podczas niekorzystnych warunk\u243?w atmosferycznych. Technologia dzia\u322?ania stacji bazowej wymaga, aby antena by\u322?a zainstalowana na odpowiedniej wysoko\u347?ci. Uchwa\u322?a w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci eliminuje lokalizowanie na jej terenie stacji bazowych telefonii kom\u243?rkowej, tak, aby mo\u380?liwe by\u322?o ich poprawne dzia\u322?anie zgodnie z przeznaczeniem, gdy\u380? zakazuje lokalizowania wolnostoj\u261?cych maszt\u243?w antenowych na ca\u322?ym terenie i w istocie wy\u322?\u261?cza mo\u380?liwo\u347?\u263? zlokalizowania stacji bazowych w innej formie, to jest na budynkach, gdy\u380? dopuszcza do tego celu tylko budynki us\u322?ugowe, ale ich wysoko\u347?\u263? (co do zasady 9 ml nie pozwala na prawid\u322?ow\u261? prac\u281? BTS jako elementu sieci telekomunikacyjnej. \par \par W\u322?adztwo planistyczne to nic innego jak kompetencje gminy do w\u322?adczego kreowania zasad polityki przestrzennej ustalania sposob\u243?w zagospodarowania i przeznaczania teren\u243?w gminnych. Plan, tak jak ka\u380?dy akt prawa miejscowego, powinien spe\u322?nia\u263? zasady prawid\u322?owej i rzetelnej legislacji, w tym zgodno\u347?ci z aktami prawnymi wy\u380?szego rz\u281?du, w tym ustawami i rozporz\u261?dzeniami. Przedmiotowa uchwa\u322?a takiego bezwzgl\u281?dnego warunku w skar\u380?onym zakresie nie spe\u322?nia. \par \par Uchwa\u322?a w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci powoduje bezprawne ograniczenie skar\u380?\u261?cej w mo\u380?liwo\u347?ci prowadzenia na tym terenie dzia\u322?alno\u347?ci telekomunikacyjnej pozwalaj\u261?cej na \u347?wiadczenie us\u322?ug bezprzewodowych za pomoc\u261? stacji bazowych wykorzystuj\u261?cych technologi\u281? po\u322?\u261?cze\u324? radiowych, jak r\u243?wnie\u380? dyskryminuje j\u261? w stosunku do przedsi\u281?biorc\u243?w \u347?wiadcz\u261?cych us\u322?ugi telekomunikacyjne w technologii stacjonarnej. Jest to regulacja niedopuszczalna na gruncie przepis\u243?w rangi konstytucyjnej oraz ustawowej, w tym art. 113 ust. 3 pkt 5 P.t. oraz art. 2, art. 37 i art. 43 ust. 1 P.p, w zw. z art. 10 ust. 1 P.t. Potwierdzi\u322? to np. WSA w Krakowie w wyroku z dnia 6 listopada 2020 r. sygn. akt II SA/Kr 978/20, wskazuj\u261?c, \u380?e: "zatem wprowadzaj\u261?c uznaniowe ograniczenia w lokalizowaniu stacji bazowych telefonii kom\u243?rkowej, z jednoczesnym dopuszczeniem us\u322?ug rozwoju us\u322?ug telekomunikacyjnych stacjonarnych, gminny uchwa\u322?odawca dopu\u347?ci\u322? si\u281? faworyzowania przedsi\u281?biorc\u243?w telekomunikacyjnych \u347?wiadcz\u261?cych us\u322?ugi za pomoc\u261? sieci kablowych i podziemnych, do czego nie mia\u322? prawa. Nie chodzi tu jedynie o sprzeczno\u347?ci z megaustaw\u261?, ale tak\u380?e z zasad\u261? neutralno\u347?ci technologicznej i us\u322?ugowej, obowi\u261?zuj\u261?c\u261? w telekomunikacji na poziomie europejskim, implementowan\u261? w P.t. (art. 2 ust. 5 w zw. z art. 112 ust. 4 pkt 7 P.t.), oraz narzucon\u261? do przestrzegania przez podmioty publiczne, a wi\u281?c tak\u380?e Gmin\u281? Krak\u243?w (art. 3 pkt 19 w zw. z art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy o informatyzacji). Rozw\u243?j telekomunikacji jako takiej na terenie Unii Europejskiej opiera si\u281? na zasadzie neutralno\u347?ci technologicznej, zakazuj\u261?cej pa\u324?stwom cz\u322?onkowskim narzucania lub dyskryminacji jakichkolwiek technologii stosowanych przy wykonywaniu prawa. Zasada neutralno\u347?ci technologicznej jest podstawowym narz\u281?dziem stworzenia i utrzymania r\u243?wnoprawnej konkurencji pomi\u281?dzy przedsi\u281?biorcami telekomunikacyjnymi oraz zapewniania dost\u281?pu u\u380?ytkownik\u243?w ko\u324?cowych do ich us\u322?ug. Tymczasem uchwa\u322?a w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci zawiera regulacje naruszaj\u261?ce powy\u380?sze, bowiem zakazy lub rozwi\u261?zania dotycz\u261?ce inwestycji celu publicznego z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej odnosz\u261? si\u281? wy\u322?\u261?cznie do infrastruktury lub sieci s\u322?u\u380?\u261?cych \u347?wiadczeniu us\u322?ug w technologii mobilnej. Niejasne s\u261? przes\u322?anki przyj\u281?cia przez Rad\u281? Miasta Krakowa w uchwale skar\u380?onych postanowie\u324?, gdy\u380? zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie zawiera dok\u322?adnego i przedmiotowego uzasadnienia. Z pewno\u347?ci\u261? takim uzasadnieniem dla wprowadzonych ogranicze\u324? w lokalizowaniu infrastruktury telekomunikacyjnej dedykowanej sieciom czy urz\u261?dzeniom telefonii mobilnej nie mog\u261? by\u263? og\u243?lne cele uchwa\u322?y. W konkluzji skar\u380?\u261?ca sp\u243?\u322?ka wnios\u322?a o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Rada Miasta Krakowa wnios\u322?a o jej oddalenie. Organ podni\u243?s\u322?, \u380?e obszar obj\u281?ty ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "[...]" stanowi powierzchni\u281? 78 ha i po\u322?o\u380?ony jest we wschodniej cz\u281?\u347?ci dzielnicy [...] oraz cz\u281?\u347?ciowo w zachodniej cz\u281?\u347?ci dzielnicy [...], w odleg\u322?o\u347?ci ok. 4 km na po\u322?udniowy zach\u243?d od centrum K. Cz\u281?\u347?\u263? obszaru znana jest pod zwyczajow\u261? nazw\u261? jako [...] i rozci\u261?ga si\u281? wzd\u322?u\u380? ul. [...] (od ul. [...] do ul. [...]). Obszar ten cechuje si\u281? r\u243?\u380?norodn\u261? zabudow\u261?, powsta\u322?\u261? na przestrzeni lat wraz z rozwojem miasta wzd\u322?u\u380? dawnej drogi do [...]. Budynki znajduj\u261?ce si\u281? na tym obszarze rozci\u261?gaj\u261? si\u281? wzd\u322?u\u380? ul. [...], ul. [...], ul. [...], ul. [...], ul. [...] oraz ulic przyleg\u322?ych. Cechuje je du\u380?e zr\u243?\u380?nicowanie pod wzgl\u281?dem funkcji (zabudowa us\u322?ugowa, mieszkaniowa jednorodzinna i wielorodzinna), formy (budynki wolnostoj\u261?ce, w zabudowie bli\u378?niaczej, w zabudowie szeregowej oraz budynki po\u322?\u261?czone w zespo\u322?y zabudowy), a tak\u380?e gabarytu (budynki od 1 do 8 kondygnacji). \par \par Zabudowa mieszkaniowajednorodzinna wyst\u281?puje w uk\u322?adzie zwartym: \par \par \u8226? wzd\u322?u\u380? ulic [...], ul. [...] wraz z ul. [...], ul. [...] oraz po zachodniej stronie ul. [...], \par \par \u8226? wzd\u322?u\u380? ul. [...] \par \par \u8226? wzd\u322?u\u380? ul. [...] i jej przed\u322?u\u380?eniu - ul. [...] oraz wzd\u322?u\u380? ul. [...]. \par \par Zabudow\u281? jednorodzinn\u261? cechuje bardzo du\u380?o zr\u243?\u380?nicowanie pod wzgl\u281?dem wysoko\u347?ci, kszta\u322?tu dachu jak i stanu technicznego budynk\u243?w. Ponadto problemem dla enklawy zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej staje si\u281? wkraczaj\u261?ca zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna, np. przy ul. [...] lub ul. [...]. Na pozosta\u322?ym obszarze planu wyst\u281?puje zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna, kt\u243?r\u261? r\u243?wnie\u380? cechuje du\u380?e zr\u243?\u380?nicowanie pod wzgl\u281?dem wysoko\u347?ci. Najwy\u380?sze budynki zlokalizowane s\u261? wzd\u322?u\u380? ul. [...] (6 kondygnacji), ul. [...] (7 kondygnacji) oraz ul. [...] (6, 7 i 8 kondygnacji). \par \par W po\u322?udniowej cz\u281?\u347?ci planu wyst\u281?puj\u261? natomiast tereny \u322?\u261?kowe, zaro\u347?lowe i le\u347?ne w rejonie potoku [...]. \par \par Bior\u261?c pod uwag\u281? problemy zwi\u261?zane z wyst\u281?powaniem r\u243?\u380?norodnej oraz chaotycznej zabudowy na wskazanym terenie, celami uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego by\u322?y zgodnie z \u167?3 uchwa\u322?y; \par \par 1) "ustalenie zasad zagospodarowania terenu porz\u261?dkuj\u261?cych procesy inwestycyjne w obszarze i okre\u347?laj\u261?cych mo\u380?liwo\u347?\u263? racjonalnego wykorzystania istniej\u261?cych rezerw teren\u243?w niezabudowanych tak by zapobiega\u263? nadmiernemu zag\u281?szczeniu zabudowy oraz stworzy\u263? przestrze\u324? korzystn\u261? dla u\u380?ytkuj\u261?cych j\u261? os\u243?b; \par \par 2) wyznaczenie teren\u243?w og\u243?lnodost\u281?pnych, s\u322?u\u380?\u261?cych wszystkich mieszka\u324?com, w tym teren\u243?w infrastruktury spo\u322?ecznej, atrakcyjnych przestrzeni publicznych, teren\u243?w zieleni, sportu i rekreacji wraz z ci\u261?gami pieszymi; \par \par 3) ochrona cennych przyrodniczo i krajobrazowo teren\u243?w zieleni; \par \par 4) okre\u347?lenie zasad obs\u322?ugi komunikacyjnej obszaru, w tym warunk\u243?w w zakresie okre\u347?lenia zasad parkowania pojazd\u243?w." \par \par Zgodnie art 1 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1130) w planowaniu i zagospodarowaniu nale\u380?y uwzgl\u281?dni\u263? zw\u322?aszcza wymagania \u322?adu przestrzennego, w tym urbanistyki i architektury, a tak\u380?e walory architektoniczne i krajobrazowe. Maszty wolnostoj\u261?ce w ra\u380?\u261?cy spos\u243?b zaburzaj\u261? \u322?ad przestrzenny obszar\u243?w zabudowy o charakterze miejskim. W przypadku obszaru planu "[...]" nale\u380?y zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, \u380?e ustalenia planu miejscowego d\u261?\u380?\u261? do zharmonizowania trzech typ\u243?w zabudowy mieszkaniowej, dotychczas kszta\u322?towanej na podstawie indywidualnych decyzji o warunkach zabudowy. Zastosowane \u347?rodki, w tym m.in. wyznaczanie teren\u243?w zieleni urz\u261?dzonej i stref zieleni w ramach teren\u243?w inwestycyjnych oraz stref ochrony zieleni osiedlowej, ograniczaj\u261? swobod\u281? inwestycyjn\u261? r\u243?wnie\u380? w innych zakresach ni\u380? lokalizowanie urz\u261?dze\u324? i obiekt\u243?w z zakresu telekomunikacji, jednak wsp\u243?lnie s\u322?u\u380?\u261? poprawie jako\u347?ci przestrzeni, zar\u243?wno w aspekcie wizualnym jak i u\u380?ytkowym. \par \par Ponadto dopuszczenie maszt\u243?w wolnostoj\u261?cych stanowi\u322?oby wy\u322?om w przyj\u281?tych rozwi\u261?zaniach i sta\u322?oby w sprzeczno\u347?ci z celami planu. Ustalony zakaz nie ogranicza rozwoju sieci bezprzewodowych. Wyklucza jedynie pewien rodzaj urz\u261?dzenia (wolnostoj\u261?cy maszt), lecz nie wp\u322?ywa na mo\u380?liwo\u347?\u263? lokowania urz\u261?dze\u324? \u322?\u261?czno\u347?ci na innych obiektach budowlanych. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? natomiast do kwestionowanych przez sp\u243?\u322?k\u281? zapis\u243?w \u167?7 ust. 8 pkt 2 i 3 uchwa\u322?y, dopuszczenie lokalizacji nowych inwestycji z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej na innych budynkach ni\u380? budynki mieszkalne oraz budynki us\u322?ug o\u347?wiaty i wychowania stwarza odpowiednie warunki dla zaspokojenia potrzeb w zakresie rozwoju infrastruktury technicznej, w szczeg\u243?lno\u347?ci sieci szerokopasmowych (art.1 ust.10 u.p.z.p.). Z kolei za wprowadzeniem w \u167? 7 ust. 8 pkt 3 uchwa\u322?y zakazu lokalizacji inwestycji celu publicznego z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej na budynkach mieszkalnych lub budynkach us\u322?ug o\u347?wiaty i wychowania zadecydowa\u322?y wzgl\u281?dy ochrony zdrowia, znajduj\u261?ce swoje umocowanie wart. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 609 z p\u243?\u380?n.zm.) oraz wynikaj\u261?ce z przyj\u281?tych w rozporz\u261?dzeniu Ministra Zdrowia z dnia 17 grudnia 2019 r. dopuszczalnych poziom\u243?w p\u243?l elektromagnetycznych w \u347?rodowisku (Dz.U. z 2019 r. poz. 2448). Nie da si\u281? zaprzeczy\u263?, \u380?e urz\u261?dzenia infrastruktury technicznej z zakresu telefonii kom\u243?rkowej mobilnej emituj\u261? fale elektromagnetyczne, a ww. rozporz\u261?dzenie wykonawcze dotyczy wszystkich tego typu urz\u261?dze\u324?, gdy\u380? okre\u347?la dopuszczalne zakresy cz\u281?stotliwo\u347?ci p\u243?l elektromagnetycznych, dla kt\u243?rych okre\u347?la si\u281? parametry fizyczne oraz dopuszczalne warto\u347?ci parametr\u243?w fizycznych - dla teren\u243?w przeznaczonych pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? i miejsc dost\u281?pnych dla ludno\u347?ci (tj. r\u243?wnie\u380? dla teren\u243?w przeznaczonych w planie miejscowym pod us\u322?ugi o\u347?wiaty i wychowania). Zakaz lokalizacji inwestycji celu publicznego z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej na budynkach us\u322?ug o\u347?wiaty i wychowania ma na celu ochron\u281? zdrowia dzieci, gdy\u380? w obszarze skar\u380?onego planu miejscowego znajduje si\u281? Samorz\u261?dowa Szko\u322?a Podstawowa nr [...] przy ul. [...] (teren zabudowy us\u322?ugowej Uo.1 o podstawowym przeznaczeniu pod zabudow\u281? budynkami us\u322?ugowymi z zakresu us\u322?ug o\u347?wiaty i wychowania) oraz Samorz\u261?dowe Przedszkole nr [...] przy ul. [...] (tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej MW.6 z przeznaczeniem dopuszczaj\u261?cym lokalizacj\u281? wolnostoj\u261?cych obiekt\u243?w us\u322?ugowych). Odnosz\u261?c si\u281? natomiast do wprowadzonego w \u167?7 ust. 8 pkt 4 uchwa\u322?y wymogu uwzgl\u281?dnienia maksymalnych wysoko\u347?ci zabudowy w poszczeg\u243?lnych terenach, nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e wym\u243?g ten wynika z wytycznych obowi\u261?zuj\u261?cego w dacie uchwalenia skar\u380?onego planu miejscowego Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego miasta K., kt\u243?re dla jednostki nr [...] oraz nr [...] - ustali\u322?y wysoko\u347?\u263? zabudowy us\u322?ugowej w terenach zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej (MN) oraz terenach zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i wielorodzinnej niskiej intensywno\u347?ci (MNW) do 9 m. Z kolei w terenach zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej (MW) - wytyczne Studium wskaza\u322?y maksymalne wysoko\u347?ci zabudowy us\u322?ugowej do 16 m. Z kolei za wprowadzeniem w \u167?15 ust. 2 pkt 2 uchwa\u322?y parametru maksymalnej wysoko\u347?ci zabudowy dla wolnostoj\u261?cych obiekt\u243?w infrastruktury technicznej na poziomie 9 m zadecydowa\u322?y nie tylko wytyczne Studium, ale tak\u380?e wzgl\u281?dy zachowania \u322?adu przestrzennego na obszarze obj\u281?tym planem miejscowym. \par \par Reasumuj\u261?c, kwestionowane przez skar\u380?\u261?c\u261? sp\u243?\u322?k\u281? zapisy nie stanowi\u261? niedozwolonych przepisami prawa zakaz\u243?w i ogranicze\u324?, lecz okre\u347?laj\u261? zasady i warunki, na podstawie kt\u243?rych lokalizacja urz\u261?dze\u324? z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej jest mo\u380?liwa. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z dyspozycj\u261? art. 3 \u167? 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z p\u243?\u378?n. zm.), zwanej dalej w skr\u243?cie p.p.s.a. s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej i stosuj\u261? \u347?rodki okre\u347?lone w ustawie. Przy czym na podstawie art. 3 \u167? 2 pkt 5 p.p.s.a. kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej przez s\u261?dy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej. S\u261?d dokonuje zatem kontroli legalno\u347?ci akt\u243?w prawa miejscowego pod wzgl\u281?dem ich zgodno\u347?ci z prawem materialnym jak i zachowania przez organy planistyczne przepis\u243?w post\u281?powania. \par \par Kontroli s\u261?du w niniejszym post\u281?powaniu poddana jest ocena legalno\u347?ci uchwa\u322?y Rady Miasta Krakowa nr LXXI/1989/21 z dnia 3 listopada 2021 r, w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]" (Dz, Urz. Woj. Ma\u322?op. poz. 6373). Strona skar\u380?\u261?ca \u8211? przedsi\u281?biorca telekomunikacyjny skar\u380?y dwa zapisy tego planu zarzucaj\u261?c, \u380?e naruszaj\u261? one art. 46 ust 1 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju us\u322?ug i sieci telekomunikacyjnych (Dz.U.2023.733 t.j). W ocenie s\u261?du skarga zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Przepis art. 48 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju us\u322?ug i sieci telekomunikacyjnych (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 733 z p\u243?\u378?n. zm) stanowi, \u380?e przedsi\u281?biorca telekomunikacyjny oraz Prezes UKE mog\u261? zaskar\u380?y\u263?, w zakresie telekomunikacji, uchwa\u322?\u281? w sprawie uchwalenia planu miejscowego. Przepis ten stanowi samodzieln\u261? niezale\u380?n\u261? i opart\u261? o inne przes\u322?anki ni\u380? te, o kt\u243?rych mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, podstaw\u281? do skar\u380?enia uchwa\u322? w przedmiocie miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego (podobnie do kompetencji wojewody wynikaj\u261?cych z art. 93 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym), przy czym legitymacja skar\u380?\u261?cego jako przedsi\u281?biorcy telekomunikacyjnego, ograniczona jest do tych zapis\u243?w uchwa\u322?y w sprawie planu miejscowego, kt\u243?re wprost dotycz\u261? lokalizowania inwestycji celu publicznego z zakresu telekomunikacji (por. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 31 maja 2019 r. II OSK 1814/17). W kontrolowanej sprawie oczywistym jest, \u380?e strona skar\u380?\u261?ca posiada status przedsi\u281?biorcy telekomunikacyjnego ze wzgl\u281?du na prowadzon\u261? przez ni\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263?. Nadto, skarga wniesiona na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa dotyczy wy\u322?\u261?cznie tej cz\u281?\u347?ci kwestionowanego aktu, w jakim odnosi si\u281? on do lokalizacji inwestycji celu publicznego z zakresu telekomunikacji. Dlatego te\u380? uzna\u263? nale\u380?a\u322?o, \u380?e strona skar\u380?\u261?ca posiada legitymacj\u281? czynn\u261? w sprawie b\u281?d\u261?cej przedmiotem skargi, czego zreszt\u261? organ nie kwestionowa\u322?. Stwierdzenie powy\u380?szej okoliczno\u347?ci otwiera drog\u281? do merytorycznego rozpoznania skargi na miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. \par \par Przepis art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 293 z p\u243?\u378?n. zm. dalej "u.p.z.p.) stanowi, \u380?e istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporz\u261?dzania, a tak\u380?e naruszenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w w tym zakresie, powoduj\u261? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y rady gminy w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci. Z tre\u347?ci tego przepisu wynika, \u380?e przewiduje on trzy rodzaje wad planu miejscowego powoduj\u261?cych jego niewa\u380?no\u347?\u263?, tj. naruszenie zasad sporz\u261?dzania planu, istotne naruszenie trybu jego sporz\u261?dzania oraz naruszenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w uczestnicz\u261?cych w procesie jego sporz\u261?dzania. Tryb sporz\u261?dzania planu odnosi si\u281? do sekwencji czynno\u347?ci, jakie podejmuje organ w celu doprowadzenia do uchwalenia planu miejscowego pocz\u261?wszy od uchwa\u322?y o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzenia planu, a sko\u324?czywszy na uchwaleniu planu. Zaniechanie kt\u243?rej\u347? z czynno\u347?ci mo\u380?e stanowi\u263? istotne naruszenie trybu, skutkuj\u261?ce niewa\u380?no\u347?ci\u261? uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci. Natomiast poj\u281?cie zasad sporz\u261?dzania planu zagospodarowania przestrzennego nale\u380?y wi\u261?za\u263? ze sporz\u261?dzeniem aktu planistycznego, a wi\u281?c merytoryczn\u261? zawarto\u347?ci\u261? aktu planistycznego (cz\u281?\u347?\u263? testowa, graficzna i za\u322?\u261?czniki), zawartych w nim ustale\u324?, a tak\u380?e standard\u243?w dokumentacji planistycznej. Podstaw\u261? uwzgl\u281?dnienia skargi na uchwa\u322?\u281? dotycz\u261?c\u261? planu mo\u380?e by\u263? wy\u322?\u261?cznie naruszenie obiektywnego porz\u261?dku prawnego oraz przekroczenie przys\u322?uguj\u261?cego gminie, z mocy art. 3 ust. 1 oraz art. 1 u.p.z.p. w\u322?adztwa planistycznego. \par \par Przenosz\u261?c te uwagi natury og\u243?lnej, na grunt rozpoznawanej sprawy stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e formalny proces sporz\u261?dzania i uchwalania uchwa\u322?y by\u322? prawid\u322?owy, nadto nie by\u322? kwestionowany przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261?. S\u261?d nie dostrzeg\u322? naruszenia trybu sporz\u261?dzania zaskar\u380?onego planu miejscowego. Wszystkie czynno\u347?ci nakazane przepisem art. 17 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym zosta\u322?y przeprowadzone. Wreszcie, wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e przedmiotowa uchwa\u322?a by\u322?a ju\u380? przedmiotem kontroli tutejszego s\u261?du, w sprawie II SA/Kr 331/22. \par \par W skardze zakwestionowano nast\u281?puj\u261?ce dwa przepisy miejscowego planu tj. \u167? 7 ust. 8 oraz \u167? 15 ust. 2 pkt 2. Przepisy te maj\u261? brzmienie: \par \par \u167? 7 ust. 8 Uchwa\u322?y \par \par " 8, Zasady odnosz\u261?ce si\u281? do lokalizowania wskazanych urz\u261?dze\u324? i obiekt\u243?w budowlanych, odno\u347?nie inwestycji celu publicznego z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej \par \par infrastruktury telekomunikacyjnej (w tym telefonii kom\u243?rkowej): \par \par 1) zakaz lokalizacji wolnostoj\u261?cych maszt\u243?w z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej; \par \par 2) dopuszcza si\u281? lokalizacje inwestycji z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej takich jak anteny, maszty na obiektach budowlanych z zastrze\u380?eniem pkt 3, \par \par 3) zakaz lokalizacji inwestycji celu publicznego z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej na budynkach mieszkalnych lub budynkach us\u322?ug o\u347?wiaty i wychowania; \par \par 4) przy lokalizacji inwestycji celu publicznego z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej nale\u380?y uwzgl\u281?dni\u263? ustalone w planie maksymalne wysoko\u347?ci zabudowy w poszczeg\u243?lnych terenach. " \par \par \u167? 15 ust 2 pkt 2 Uchwa\u322?y \par \par " 2. Ustala si\u281? maksymaln\u261? wysoko\u347?\u263? zabudowy dla obiekt\u243?w infrastruktury technicznej: \par \par 1) [...] \par \par 2) w pozosta\u322?ych terenach: 9 m." \par \par Zgodnie z art. 46 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju us\u322?ug i sieci telekomunikacyjnych, miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, zwany dalej "planem miejscowym", nie mo\u380?e ustanawia\u263? zakaz\u243?w, a przyjmowane w nim rozwi\u261?zania nie mog\u261? uniemo\u380?liwia\u263? lokalizowania inwestycji celu publicznego z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej, w rozumieniu przepis\u243?w ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo\u347?ciami, je\u380?eli taka inwestycja jest zgodna z przepisami odr\u281?bnymi (ust 1). Nie stosuje si\u281? ustale\u324? planu miejscowego w zakresie ustanowionych zakaz\u243?w lub przyj\u281?tych w nim rozwi\u261?za\u324?, o kt\u243?rych mowa w ust. 1, je\u380?eli taka inwestycja jest zgodna z przepisami odr\u281?bnymi (ust 1a). Je\u380?eli lokalizacja inwestycji celu publicznego z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej nie jest umieszczona w planie miejscowym, dopuszcza si\u281? jej lokalizowanie, je\u380?eli nie jest to sprzeczne z okre\u347?lonym w planie przeznaczeniem terenu ani nie narusza ustanowionych w planie zakaz\u243?w lub ogranicze\u324?. Przeznaczenie terenu na cele zabudowy wielorodzinnej, rolnicze, le\u347?ne, us\u322?ugowe lub produkcyjne nie jest sprzeczne z lokalizacj\u261? inwestycji celu publicznego z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej, a przeznaczenie terenu na cele zabudowy jednorodzinnej nie jest sprzeczne z lokalizacj\u261? infrastruktury telekomunikacyjnej o nieznacznym oddzia\u322?ywaniu (ust 2). \par \par Podkre\u347?lenia wymaga, \u380?e w uzasadnieniu projektu ustawy wprowadzaj\u261?cej t\u281? regulacj\u281? (Sejm RP VI kadencji, Nr druku 2546) wskazano, \u380?e w art. 46 przyj\u281?to zasad\u281?, \u380?e \u380?aden plan miejscowy nie mo\u380?e na jakimkolwiek obszarze zakazywa\u263? ani uniemo\u380?liwia\u263? \u347?wiadczenia publicznie dost\u281?pnych us\u322?ug telekomunikacyjnych, w szczeg\u243?lno\u347?ci poprzez zakazy lub ograniczenia, o ile nie jest to konieczne dla ochrony bezpiecze\u324?stwa pa\u324?stwa lub porz\u261?dku publicznego, b\u261?d\u378? dla ochrony \u347?rodowiska, przyrody, zdrowia, zabytk\u243?w albo ze wzgl\u281?du na inny wa\u380?ny interes publiczny. Wskazano r\u243?wnie\u380?, \u380?e przepis ten ma stanowi\u263? punkt oparcia dla weryfikacji tego, czy ograniczenia i zakazy w planach miejscowych maj\u261? merytoryczne uzasadnienie i s\u261? konieczne w demokratycznym pa\u324?stwie prawa. \par \par Sam ustawodawca wskazuje zatem cel regulacji zamieszczonej w art. 46 ust 1 w/w ustawy. Chodzi w nim o wykluczenie zakaz\u243?w i ogranicze\u324? w lokalizowaniu infrastruktury telekomunikacyjnej przez zapisy miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego z tym zastrze\u380?eniem, \u380?e zakazy te i ograniczenia nie s\u261? zwi\u261?zane z ochron\u261? nadrz\u281?dnych warto\u347?ci jakimi s\u261? bezpiecze\u324?stwo pa\u324?stwa, bezpiecze\u324?stwo porz\u261?dku publicznego, ochrona \u347?rodowiska, przyrody, zdrowia oraz zabytk\u243?w. Prawodawca lokalny mo\u380?e wi\u281?c w drodze uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wprowadza\u263? ograniczenia lub zakazy, tak\u380?e w zakresie lokalizacji urz\u261?dze\u324? telekomunikacyjnych, je\u380?eli jest to niezb\u281?dne do ochrony warto\u347?ci o kt\u243?rych mowa wy\u380?ej. W tym te\u380? zakresie ograniczenia i zakazy, o ile nie naruszaj\u261? zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego nie mog\u261? by\u263? uznane za nielegalne. Je\u380?eli jednak zakazy dotycz\u261?ce lokalizacji urz\u261?dze\u324? telekomunikacyjnych s\u261? arbitralne, pozbawione uzasadnienia dotycz\u261?cego ochrony warto\u347?ci, o kt\u243?rych mowa wy\u380?ej tj. ochrony bezpiecze\u324?stwa pa\u324?stwa, bezpiecze\u324?stwa porz\u261?dku publicznego, \u347?rodowiska, przyrody, zdrowia czy te\u380? zabytk\u243?w, nale\u380?y uzna\u263? je za \par \par nielegalne. Jak wskaza\u322? Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 18 grudnia 2019 r. II OSK 3131/18 plan miejscowy nie mo\u380?e wprowadza\u263? na ca\u322?ym obszarze obj\u281?tym planem zakazu lokalizacji urz\u261?dze\u324? telekomunikacyjnych, uniemo\u380?liwiaj\u261?cego lokalizowania inwestycji celu publicznego z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej. Nie oznacza to jednak, \u380?e plan miejscowy nie mo\u380?e wprowadza\u263? pewnych ogranicze\u324?, czy to w zakresie lokalizacji inwestycji, ich rozmieszczenia w terenie, czy te\u380? ogranicze\u324? co do rodzaju urz\u261?dze\u324? z uwagi na miejsca, w kt\u243?rych b\u281?d\u261? zlokalizowane, b\u261?d\u378? ogranicze\u324? z uwagi na ochron\u281? innych warto\u347?ci istotnych z punktu widzenia gospodarowania przestrzeni\u261?. \par \par W ocenie s\u261?du, wprowadzone w \u167? 7 ust. 8 uchwa\u322?y zakazy w tym ca\u322?kowity zakaz lokalizacji wolnostoj\u261?cych maszt\u243?w z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej na ca\u322?ym obszarze planu narusza przepis 46 ust 1 ustawy o wspieraniu rozwoju us\u322?ug i sieci telekomunikacyjnych. Organ, w odpowiedzi na skarg\u281? wskaza\u322?, \u380?e ustalenie nakazu uwzgl\u281?dnienia ustalonych w planie maksymalnych wysoko\u347?ci zabudowy w poszczeg\u243?lnych terenach w \u380?aden spos\u243?b nie dyskryminuje, ani nie wyr\u243?\u380?nia urz\u261?dze\u324? i obiekt\u243?w z zakresu telekomunikacji, gdy\u380? wszystkie obiekty i urz\u261?dzenia budowlane lokalizowane na podstawie ustale\u324? planu miejscowego musz\u261? spe\u322?nia\u263? parametry okre\u347?lone w ustaleniach szczeg\u243?\u322?owych dla poszczeg\u243?lnych teren\u243?w (...).Maszty wolnostoj\u261?ce w ra\u380?\u261?cy spos\u243?b zaburzaj\u261? \u322?ad przestrzenny obszar\u243?w zabudowy o charakterze miejskim. Zastosowane \u347?rodki, w tym przyj\u281?cie wysoko\u347?ci i intensywno\u347?ci zabudowy, wyznaczanie teren\u243?w zieleni urz\u261?dzonej i stref zieleni w terenach zabudowy ograniczaj\u261? swobod\u281? inwestycyjn\u261? r\u243?wnie\u380? w innych zakresach ni\u380? lokalizowanie urz\u261?dze\u324? i obiekt\u243?w z zakresu telekomunikacji, jednak wsp\u243?lnie s\u322?u\u380?\u261? poprawie jako\u347?ci przestrzeni, zar\u243?wno w aspekcie wizualnym jak i u\u380?ytkowym. Dopuszczenie maszt\u243?w wolnostoj\u261?cych stanowi\u322?oby wy\u322?om w przyj\u281?tych rozwi\u261?zaniach i sta\u322?oby w sprzeczno\u347?ci z celami planu. Ustalony zakaz nie ogranicza rozwoju sieci bezprzewodowych. Wyklucza jedynie pewien rodzaj urz\u261?dzenia (wolnostoj\u261?cy maszt), lecz nie wp\u322?ywa na mo\u380?liwo\u347?\u263? lokowania urz\u261?dze\u324? \u322?\u261?czno\u347?ci na innych no\u347?nikach. \par \par Wy\u380?ej przytoczona argumentacja, w ocenie s\u261?du, nie jest wystarczaj\u261?ca do uznania, tego zakazu za legalny. Istot\u261? wprowadzenia regulacji z art. 46 ust. 1 i 2 ww. ustawy by\u322?o stworzenie mo\u380?liwo\u347?ci zapewnienia jak najwi\u281?kszej liczbie odbiorc\u243?w dost\u281?pu do bezprzewodowych sieci telekomunikacyjnych. Zasada ta pozwala zatem na dokonywanie oceny celowo\u347?ci wprowadzonych w planie miejscowym zakaz\u243?w i ogranicze\u324?, co jednocze\u347?nie wymaga wykazania, \u380?e w przeciwnym razie obowi\u261?zuj\u261?ca tre\u347?\u263? planu miejscowego b\u281?dzie prowadzi\u322?a do powstawania obszar\u243?w niedost\u281?pnych lub z ograniczonym dost\u281?pem dla rozwoju sieci bezprzewodowych, a wi\u281?c sprzecznych z celami ustaw (por. wyroki Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 12 kwietnia 2022 r. II OSK 1704/19 oraz z dnia 25 stycznia 2022 r. II OSK 1176/19). Jak ju\u380? by\u322?a mowa wy\u380?ej, wprowadzane do miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego zakazy i ograniczenia w lokalizacji urz\u261?dze\u324? telekomunikacyjnych, tylko wtedy mog\u261? by\u263? uznane za legalne, gdy s\u322?u\u380?\u261? ochronie bezpiecze\u324?stwa pa\u324?stwa, porz\u261?dku publicznego, \u347?rodowiska, przyrody, zdrowia czy te\u380? zabytk\u243?w. Organ nie wykaza\u322?, aby zakazy te s\u322?u\u380?y\u322?y jakiemukolwiek z tych cel\u243?w. Jak mowa wy\u380?ej, regulacja zawarta w art. 46 ust 1 ustawy o wspieraniu rozwoju us\u322?ug i sieci telekomunikacyjnych, ma na celu zapewnienie jak najwi\u281?kszej liczbie odbiorc\u243?w, dost\u281?p do bezprzewodowych sieci na ca\u322?ym obszarze obj\u281?tym zapisami planu. Zapisy te s\u261? jawnie sprzeczne z celami w/w ustawy i musz\u261? wi\u261?za\u263? si\u281? w\u322?a\u347?nie z upo\u347?ledzeniem tych teren\u243?w w wysokiej jako\u347?ci sygna\u322? telekomunikacyjny. Wskaza\u263? te\u380? nale\u380?y, \u380?e orzecznictwo, dopuszcza lokalizacje tego typu urz\u261?dze\u324? w terenach zabudowy tak\u380?e mieszkaniowej wi\u261?\u380?\u261?c j\u261? z nieznacznym oddzia\u322?ywaniem tych urz\u261?dze\u324? na \u347?rodowisko (por wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 11 maja 2023 r. II OSK 1623/20). \par \par Podkre\u347?lenia wymaga, \u380?e wszystkie zakazy i ograniczenia wynikaj\u261?ce z \u167? 7 ust. 8 uchwa\u322?y prowadz\u261? w konkluzji do tego, \u380?e na terenie planu w praktyce nie b\u281?dzie mo\u380?na sytuowa\u263? nowych stacji bazowych telefonii kom\u243?rkowej. Z jednej bowiem strony istnieje zakaz lokalizacji wolnostoj\u261?cych maszt\u243?w, stacje bazowe mog\u261? by\u263? lokalizowane tylko na cz\u281?\u347?ci budynk\u243?w i to jak trafnie wskazuje strona skar\u380?\u261?ca, na budynkach, kt\u243?re w przewa\u380?aj\u261?cym zakresie s\u261? niskie, a do tego obowi\u261?zuj\u261? ograniczenia wysoko\u347?ciowe, kt\u243?re lokalizacj\u281? stacji bazowych eliminuj\u261? ostatecznie. W tym stanie rzeczy zachodzi\u322?y podstawy do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci \u167? 7 ust. 8 uchwa\u322?y. \par \par W ocenie s\u261?du, tak\u380?e zapis zamieszczony w \u167? 15 ust. 2 pkt 2 uchwa\u322?y, ustalaj\u261?cy maksymaln\u261? wysoko\u347?\u263? zabudowy dla obiekt\u243?w infrastruktury technicznej, r\u243?wnie\u380? uzna\u263? nale\u380?y za wadliwy. Stacja bazowa, by mog\u322?a spe\u322?nia\u263? swoje funkcje takie jak propagacja sygna\u322?u, komunikowanie si\u281? z innymi stacjami bazowymi tworz\u261?cymi sie\u263? telekomunikacyjn\u261?, czy \u322?\u261?czenie z urz\u261?dzeniami ko\u324?cowymi (aparaty telefoniczne, laptopy itp.) z cz\u281?\u347?ci\u261? sta\u322?\u261? cyfrowej sieci telekomunikacyjnej, to jej anteny sektorowe i radioliniowe winny znajdowa\u263? si\u281? na takiej wysoko\u347?ci, aby "g\u243?rowa\u263?" nad istniej\u261?c\u261? zabudow\u261?, a antenowe konstrukcje wsporcze zapewnia\u263? bezpiecze\u324?stwo konstrukcji tak\u380?e podczas niekorzystnych warunk\u243?w atmosferycznych. Technologia dzia\u322?ania stacji bazowej wymaga zatem, aby antena by\u322?a zainstalowana na odpowiedniej wysoko\u347?ci. Jak zasadnie uzna\u322? Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie w wyroku z dnia 21 wrze\u347?nia 2023 r. II SA/Kr 749/23 "Niew\u261?tpliwie okre\u347?lenie maksymalnej wysoko\u347?ci zabudowy okre\u347?lonego rodzaju zabudowy ma zwi\u261?zek z cechami tej zabudowy i mo\u380?e nie by\u263? adekwatna do obiekt\u243?w z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej (...). Tymczasem ze wzgl\u281?d\u243?w technologicznych i funkcjonalnych anteny sektorowe i radioliniowe, stanowi\u261?ce ogniwo infrastruktury telekomunikacyjnej, powinny by\u263? montowane na konstrukcjach wsporczych (masztach) na odpowiedniej wysoko\u347?ci i co do zasady ponad istniej\u261?c\u261? zabudow\u261?". Pogl\u261?d ten w pe\u322?ni podziela s\u261?d w sk\u322?adzie rozpoznaj\u261?cym niniejsz\u261? spraw\u281?. Dlatego zapis zamieszczony w \u167? 15 ust. 2 pkt 2 nale\u380?y uzna\u263? za niezgodny z art. 46 ust 1 ustawy o wspieraniu rozwoju us\u322?ug i sieci telekomunikacyjnych. \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze na podstawie art. 147 \u167? 1 P.p.s.a., orzeczono w pkt I wyroku. O kosztach orzeczono w pkt II wyroku na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 \u167? 2 P.p.s.a., kt\u243?re obejmuj\u261? wpis od skargi 300 z\u322?, op\u322?at\u281? od pe\u322?nomocnictwa 17 z\u322? oraz koszty zast\u281?pstwa radcowskiego trony skar\u380?\u261?cej 480 z\u322?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}