Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Anna Dalkowska po rozpoznaniu 6 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażaleń B. J. i J. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 5 sierpnia 2024 r. sygn. akt I SA/Kr 1300/18 w przedmiocie odrzucenia zażaleń w sprawie ze skargi B. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 14 września 2018 r. nr SKO.Pod/4140/459/2018 w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2016 r. postanawia oddalić zażalenia. NSA/post.1 - postanowienie "ogólne"

1.1. Postanowieniem z 5 sierpnia 2024 r., sygn. akt I SA/Kr 1300/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił zażalenie J. J. z 17 maja 2019 r. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z 9 maja 2019 r. o wezwaniu do usunięcia braków formalnych; odrzucił zażalenie J. J. z 4 czerwca 2019 r. na zarządzenie referendarza z 24 maja 2019 r. o wezwaniu do usunięcia braków formalnych; odrzucił zażalenia B. J. i J. J. (dalej: "uczestnik postępowania") z 28 marca 2024 r. na postanowienie WSA w Krakowie z 16 lutego 2024 r. o odrzuceniu zażaleń w sprawie ze skargi B. J. (dalej: "skarżąca") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z 14 września 2018 r. nr w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2016 r.

1.2. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 9 maja 2019 r. uczestnik postępowania został wezwany do usunięcia braków formalnych zażalenia z 24 kwietnia 2019 r. na postanowienie WSA w Krakowie z 17 stycznia 2019 r. o odrzuceniu skargi, poprzez złożenie trzech odpisów zażalenia. Pismem z 17 maja 2019 r. (k. 46) uczestnik postępowania złożył zażalenie na powyższe zarządzenie, domagając się jego uchylenia. Innym zarządzeniem również z 9 maja 2019 r. Przewodniczący Wydziału wezwał uczestnika postępowania do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia z 24 kwietnia 2019 r. Uczestnik pismem z 17 maja 2019 r. wniósł zażalenie na to zarządzenie. Na podstawie zarządzenia referendarza z 24 maja 2019 r. uczestnik został wezwany do usunięcia braków formalnych tego zażalenia poprzez nadesłanie trzech odpisów zażalenia. Pismem z 4 czerwca 2019 r. uczestnik wniósł zażalenie na zarządzenie o wezwaniu do usunięcia braków formalnych.

Z kolei pismami z 28 marca 2024 r. uczestnik postępowania i skarżąca wnieśli zażalenia na postanowienie WSA w Krakowie z 16 lutego 2024 r. o odrzuceniu zażaleń. Na podstawie zarządzenia referendarza z 9 kwietnia 2024 r. żalący się zostali wezwani do usunięcia braków formalnych ich zażaleń, w tym do złożenia wniosku o zmianę lub uchylenie zaskarżonego postanowienia – w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia zażaleń. Wezwania doręczono 4 maja 2024 r. W odpowiedzi żalący się podali "Jest odpowiedni".

Sąd pierwszej instancji odrzucił zażalenia, argumentując, że zarządzenia, na które uczestnik postępowania żali się w zażaleniach z 17 maja 2019 r. i 4 czerwca 2019 r., zostały wydane na podstawie art. 49 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") w zw. z art. 49 § 4 p.p.s.a. i stanowią wezwania do usunięcia braków formalnych pism. Przepisy nie przewidują możliwości wniesienia zażalenia na zarządzenie w przedmiocie wezwania do usunięcia braków formalnych. Z kolei zażalenia z 28 marca 2024 r. podlegały odrzuceniu w związku z nieuzupełnieniem braków formalnych.

1.3. Skarżąca i uczestnik postępowania wnieśli zażalenia na powyższe postanowienie, wnosząc o uchylenie postanowienia.

2. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

2.1. Zażalenia są bezzasadne.

2.2. Zgodnie z art. 194 § 1 p.p.s.a., zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia, których przedmiotem jest: 1) przekazanie sprawy innemu sądowi administracyjnemu; 1a) odrzucenie skargi w przypadkach, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4 oraz art. 220 § 3; 1b) umorzenie postępowania; 2) wstrzymanie lub odmowa wstrzymania wykonania decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 61; 4) odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku; 5) sprostowanie lub wykładnia orzeczenia albo ich odmowa; 5a) odrzucenie wniosku o uzupełnienie wyroku albo odmowa jego uwzględnienia; 6) oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego; 7) odrzucenie skargi kasacyjnej; 8) odrzucenie zażalenia; 9) zwrot kosztów postępowania, jeżeli strona nie wnosi skargi kasacyjnej; 10) ukaranie grzywną.

Powołany przepis wprost zatem określa okoliczności, w których dopuszczalne jest wniesienie przez stronę środka zaskarżenia w postaci zażalenia, a dodatkowo z przepisów szczególnych wynika, że zażalenie służy także na niektóre zarządzenia przewodniczącego, tj. na zarządzenie o pozostawieniu bez rozpoznania pisma, którego strona nie uzupełniła lub nie poprawiła w terminie (art. 49 § 2 p.p.s.a.) oraz na zarządzenie w przedmiocie kosztów sądowych (art. 227 § 1 p.p.s.a.), na co wskazuje treść art. 198 p.p.s.a.

W orzecznictwie utrwalony jest przy tym pogląd, zgodnie z którym przepis art. 227 § 1 p.p.s.a. odnosi się do zarządzenia w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego, nie odnosi się natomiast do kolejnego zarządzenia (pisma), wzywającego do wykonania wcześniejszego prawomocnego zarządzenia w tym przedmiocie. Zażalenie na wezwanie do wykonania prawomocnego zarządzenia w przedmiocie wpisu jest niedopuszczalne (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 stycznia 2011 r. sygn. akt II FZ 714/10, z dnia 15 lutego 2011 r. sygn. akt II FZ 4/11, z dnia 17 października 2012 r. sygn. akt I OZ 785/12, z dnia 29 czerwca 2017 r. sygn. akt II GZ 490/17, z dnia 13 czerwca 2018 r. sygn. akt II OZ 590/18, z dnia 11 stycznia 2022 r. sygn. akt III OZ 1300/21, z dnia 6 lutego 2023 r. sygn. akt III FZ 32/23, z dnia 15 listopada 2023 r. sygn. akt I OZ 516/23, z dnia 7 grudnia 2023 r. sygn. akt I OZ 580/23 oraz z dnia 5 grudnia 2024 r. sygn. akt I OZ 756/24 orzeczenia dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, pod adresem internetowym http:/orzeczenia.nsa.gov.pl). Tak więc w obowiązującym stanie prawnym zażalenie na zarządzenie (pismo) wzywające do wykonania prawomocnego zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego nie przysługuje. Wniesienie takiego środka zaskarżenia jest wobec tego niedopuszczalne i skutkuje jego odrzuceniem.

2.3. W rozpoznawanej sprawie uczestnik postępowania objął zażaleniami zarządzenia wzywające go do uzupełniania braków formalnych oraz opłacenie wpisu sądowego od zażalenia. Zażalenia te nie mieszczą się bowiem w katalogu postanowień, na które art. 194 § 1 p.p.s.a. przewiduje możliwość wniesienia zażalenia. Możliwość zaskarżenia wspomnianych zarządzeń nie wynika także z pozostałych przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w tym art. 227 p.p.s.a. Odnosząc się do zarzutów zażalenia wskazać należy, że stanowią one jedynie polemikę z zaskarżonym postanowieniem, które w całości odpowiada prawu.

2.4. Natomiast stosownie do art. 194 § 3 p.p.s.a. zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Zgodnie z art. 197 § 2 p.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, dlatego też w przypadku nieuzupełnienia braków zażalenia w wyznaczonym terminie wojewódzki sąd administracyjny odrzuca zażalenie na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.

2.5. Na podstawie zarządzenia referendarza z 9 kwietnia 2024 r. żalący się zostali wezwani do usunięcia braków formalnych ich zażaleń, w tym do złożenia wniosku o zmianę lub uchylenie zaskarżonego postanowienia – w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia zażaleń. Skarżąca i uczestnik postępowania nie usunęli wskazanych braków formalnych, wobec czego słusznie sąd pierwszej instancji odrzucił zażalenia.

2.6. Mając na względzie powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.