{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:51\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 661/25 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2026-03-04
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-03-17
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Jurkiewicz
\par Anna Szyma\u324?ska /sprawozdawca/
\par Tomasz B\u261?kowski /przewodnicz\u261?cy/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne
\par Planowanie przestrzenne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Kr 1217/24
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta\u126?Inne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2023 nr 0 poz 977; art. 3 ust. 1, art. 6 ust. 1, art. 28 ust. 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r.  o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j.)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Tomasz B\u261?kowski, S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Andrzej Jurkiewicz, s\u281?dzia WSA (del.) Anna Szyma\u324?ska (sprawozdawca), Protokolant: starszy asystent s\u281?dziego Pawe\u322? Chyli\u324?ski, po rozpoznaniu w dniu 4 marca 2026 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Miejskiej Krak\u243?w od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie z dnia 8 listopada 2024 r., sygn. akt II SA/Kr 1217/24 w sprawie ze skarg M. S. i T. C. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa z dnia 20 marca 2024 r., nr CXXX/3608/24 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "\u379?abiniec" 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?; 2. zas\u261?dza od Gminy Miejskiej Krak\u243?w na rzecz M. S. i T. C. kwoty po 360 (trzysta sze\u347?\u263?dziesi\u261?t) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z 8 listopada 2024 r., sygn. akt II SA/Kr 1217/24, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie (dalej: WSA w Krakowie, s\u261?d wojew\u243?dzki, s\u261?d pierwszej instancji) po rozpoznaniu skarg M. S. i T. C. (dalej: skar\u380?\u261?cy) na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa z 20 marca 2024 r. nr CXXX/3608/24 (dalej: uchwa\u322?a, plan) w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego: stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? cz\u281?\u347?ci tekstowej i graficznej zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie dzia\u322?ki nr [...] po\u322?o\u380?onej w [...] przy ul. [...] obr\u281?b ewidencyjny [...] (pkt I.) oraz orzek\u322? w przedmiocie koszt\u243?w post\u281?powania (pkt II.).
\par 
\par Wyrok zosta\u322? wydany w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
\par 
\par Rada Miasta Krakowa (dalej: Rada, organ) podj\u281?\u322?a 20 marca 2024 r. uchwa\u322?\u281? w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "\u379?abiniec".
\par 
\par W skardze do WSA w Krakowie na powy\u380?sz\u261? uchwa\u322?\u281? skar\u380?\u261?cy postawili to\u380?same zarzuty dotycz\u261?ce naruszenia: art. 1 ust. 2 pkt 1, 2, 6 i 7 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2023 r. poz. 977 ze zm.; dalej: u.p.z.p.) poprzez brak uwzgl\u281?dnienia i wywa\u380?enia w uchwalonym planie wymaga\u324? dotycz\u261?cych zachowania \u322?adu przestrzennego, walor\u243?w architektonicznych i urbanistycznych, jak r\u243?wnie\u380? walor\u243?w ekonomicznych przestrzeni oraz prawa w\u322?asno\u347?ci, co doprowadzi\u322?o do przekroczenia granic w\u322?adztwa planistycznego i nadmierne ograniczenie uprawnie\u324? skar\u380?\u261?cych zwi\u261?zanych z prawem w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onych na terenie obj\u281?tym planem, przeznaczonych pod teren sportu i rekreacji; art. 6 ust. 2 w zw. z art. 3 ust. 1 i art. 4 ust. 1 u.p.z.p. poprzez przekroczenie granic przys\u322?uguj\u261?cego Gminie w\u322?adztwa planistycznego i nadmierne ograniczenie uprawnie\u324? zwi\u261?zanych z prawem w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci; art. 9 ust. 4 w zw. z art. 20 ust. 1 u.p.z.p., poprzez przyj\u281?cie funkcji terenu, na kt\u243?rej po\u322?o\u380?ona jest nieruchomo\u347?\u263? w spos\u243?b niezgodny z ustaleniami Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa (Uchwa\u322?a Nr XII/87/03 Rady Miasta Krakowa z 16 kwietnia 2003 r. w sprawie Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa, zmieniona uchwa\u322?\u261? Nr XCIII/1256/10 Rady Miasta Krakowa z 3 marca 2010 r. oraz uchwa\u322?\u261? Nr CXII/1700/14 Rady Miasta Krakowa z 9 lipca 2014 r. (dalej: studium); art. 140 ustawy z 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 2023 r. poz. 1610 ze zm.; dalej: k.c.) w zw. z art. 31 ust. 3 w zw. z art. 64 ust. 3 Konstytucji RP poprzez nieuprawnione ograniczenie w\u322?a\u347?cicieli w mo\u380?liwo\u347?ci korzystania z nale\u380?\u261?cej do nich nieruchomo\u347?ci oraz nadmiern\u261? i nieuzasadnion\u261? ingerencj\u281? w konstytucyjnie chronione prawo w\u322?asno\u347?ci. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym wniesiono o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w zakresie dzia\u322?ki nr [...] oraz za\u322?\u261?cznika graficznego do uchwa\u322?y w tej cz\u281?\u347?ci (cz\u281?\u347?\u263? tekstowa i graficzna). Zdaniem skar\u380?\u261?cych zgodnie ze studium przedmiotowa dzia\u322?ka le\u380?y na terenie oznaczonym jako MW \u8211? zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna. Tymczasem zgodnie z cz\u281?\u347?ci\u261? graficzn\u261? planu, dzia\u322?ka skar\u380?\u261?cych wraz z s\u261?siedni\u261? nieruchomo\u347?ci\u261? zosta\u322?y w ca\u322?o\u347?ci przeznaczone na tereny oznaczone jako "US.3 - Tereny sportu i rekreacji". W ocenie skar\u380?\u261?cych przeznaczenie w planie terenu zgodnie z funkcj\u261? dopuszczaln\u261?, na teren o podstawowym przeznaczeniu pod zabudow\u281? obiektami sportu i rekreacji, podczas gdy funkcj\u261? podstawow\u261? dla tego terenu by\u322?a zabudowa mieszkaniowa, wykracza poza granice w\u322?adztwa planistycznego, nie jest bowiem do pogodzenia z dyrektywami wynikaj\u261?cymi z zasady proporcjonalno\u347?ci, zaufania do pa\u324?stwa i stanowionego przez nie prawa oraz zasady ochrony w\u322?asno\u347?ci i wynikaj\u261?cej z niej wolno\u347?ci zabudowy.
\par 
\par Organ wni\u243?s\u322? w odpowiedzi o oddalenie skarg.
\par 
\par Wskazanym na wst\u281?pie wyrokiem z 8 listopada 2024 r. s\u261?d wojew\u243?dzki stwierdzi\u322?, \u380?e skargi s\u261? zasadne z powodu istotnego naruszenia zasad sporz\u261?dzania planu, w szczeg\u243?lno\u347?ci z powodu nieproporcjonalnej ingerencji uchwa\u322?odawcy w sfer\u281? prawa w\u322?asno\u347?ci. S\u261?d wojew\u243?dzki wyja\u347?ni\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?cy s\u261? wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicielami dzia\u322?ki nr [...] po\u322?o\u380?onej w [...], ul. [...], obr\u281?b ewid. [...]. Zatem maj\u261?cy \u378?r\u243?d\u322?o w prawie w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci interes prawny skar\u380?\u261?cych pozostaje poza sporem. Nast\u281?pnie zauwa\u380?ono, \u380?e tryb sporz\u261?dzania planu zosta\u322? skontrolowany w sprawie o sygn. II SA/Kr 813/24. S\u261?d pierwszej instancji podzieli\u322? wyniki tej kontroli i nie dostrzeg\u322? uchybie\u324? w zakresie trybu sporz\u261?dzania planu.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzut\u243?w naruszenia postanowie\u324? studium s\u261?d wojew\u243?dzki zauwa\u380?y\u322?, \u380?e wed\u322?ug studium przedmiotowa dzia\u322?ka znajduje si\u281? w terenach "MW" - tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej. Dalej wyja\u347?niono, \u380?e w zaskar\u380?onej uchwale dzia\u322?ka nr [...] zosta\u322?a przeznaczona pod tereny "US.3 - Tereny sportu i rekreacji", czyli tereny o funkcji dopuszczalnej wed\u322?ug studium. W ocenie s\u261?du pierwszej instancji ustalenie przeznaczenia terenu zgodnie z funkcj\u261? dopuszczaln\u261? w miejsce ustale\u324? zgodnych z funkcj\u261? podstawow\u261?, powinno by\u263? uznane za wyj\u261?tkowe i szczeg\u243?\u322?owo umotywowane wa\u380?nym interesem publicznym.
\par 
\par Nast\u281?pnie wskazano, \u380?e w realiach sprawy z akt planistycznych nie wynikaj\u261? motywy ustanowienia na dzia\u322?ce skar\u380?\u261?cych teren\u243?w "US.3 - Tereny sportu i rekreacji", kt\u243?re zosta\u322?y wyznaczone zgodnie z funkcj\u261? dopuszczaln\u261? w studium, podczas, gdy funkcj\u261? podstawow\u261? w studium dla tych teren\u243?w jest funkcja mieszkaniowa wielorodzinna (Tom III, wytyczne do plan\u243?w miejscowych, pkt III.1.4. s. 9 ). S\u261?d pierwszej instancji dostrzeg\u322? przy tym, \u380?e w\u347?r\u243?d cel\u243?w planu znajduje si\u281? poprawa warunk\u243?w \u380?ycia poprzez kszta\u322?towanie atrakcyjnych przestrzeni publicznych (\u167? 3 pkt 2 planu). Dalej, \u380?e we wst\u281?pnym okresie sporz\u261?dzania projektu planu zesp\u243?\u322? projektowy przeprowadzi\u322? inwentaryzacj\u281? ca\u322?ego obszaru, kt\u243?ra wykaza\u322?a niedostatek wyst\u281?puj\u261?cych w obszarze planu teren\u243?w zielonych i rekreacyjnych, znajduj\u261?cych si\u281? w bliskiej odleg\u322?o\u347?ci od intensywnej zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej powsta\u322?ej na podstawie indywidualnych decyzji administracyjnych (os. [...], zabudowa wielorodzinna w kwartale wzd\u322?u\u380? ul. [...], ul. [...], ul. [...], ul. [...]) - szczeg\u243?lnie wa\u380?nych dla zdrowia oraz bezpiecze\u324?stwa os\u243?b m\u322?odszych i starszych.
\par 
\par W ocenie WSA w Krakowie powy\u380?sze cele powinny by\u263? realizowane przede wszystkim w ramach gminnych zasob\u243?w nieruchomo\u347?ci, a dopiero w ich braku, ze szczeg\u243?lnym uzasadnieniem, w inny spos\u243?b, w tym przy wykorzystaniu zasob\u243?w os\u243?b prywatnych. Wyja\u347?niono, \u380?e przedmiotowa dzia\u322?ka by\u322?a w zasobach gminy, lecz zosta\u322?a odzyskana przez jej w\u322?a\u347?cicieli, a nast\u281?pnie przeznaczona w planie w celu ustanowienia teren\u243?w "US.3 - Tereny sportu i rekreacji", bez szczeg\u243?\u322?owego uzasadnienia wykraczaj\u261?cego poza og\u243?lne za\u322?o\u380?enia planu stworzenia przyjaznej dla mieszka\u324?c\u243?w przestrzeni publicznej.
\par 
\par Tym samym stwierdzono, \u380?e powy\u380?sza regulacja wykracza poza granice w\u322?adztwa planistycznego, nie jest bowiem do pogodzenia z dyrektywami wynikaj\u261?cymi z zasady proporcjonalno\u347?ci, zaufania do pa\u324?stwa i stanowionego przez nie prawa oraz zasady ochrony w\u322?asno\u347?ci i wynikaj\u261?cej z niej wolno\u347?ci zabudowy. To za\u347? sprawia, \u380?e plan miejscowy w tych cz\u281?\u347?ciach, w kt\u243?rych przeznacza dzia\u322?k\u281? nr [...] na cele wynikaj\u261?ce z funkcji dopuszczalnej okre\u347?lonej w studium, jedynie formalnie nie narusza ustale\u324? studium.
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wnios\u322?a Gmina Miejska Krak\u243?w zaskar\u380?aj\u261?c go w ca\u322?o\u347?ci, zarzucaj\u261?c naruszenie:
\par 
\par I. prawa materialnego (art. 174 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - Dz. U z 2024 r. poz. 935; dalej: p.p.s.a.) tj.:
\par 
\par 1. art. 3 ust. 1 w zwi\u261?zku z art. 4 ust. 1 oraz art. 6 ust. 1 i 2 u.p.z.p. w zwi\u261?zku z art. 140 k.c. i art. 64 ust. 1 i 2 Konstytucji RP, poprzez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na uznaniu przez s\u261?d pierwszej instancji, \u380?e dosz\u322?o do nieuzasadnionej ingerencji w prawo w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cych do nieruchomo\u347?ci i tym samym dosz\u322?o do przekroczenia granic przypisanego gminie tzw. w\u322?adztwa planistycznego, podczas, gdy ustalenia planistyczne dla nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cych w pe\u322?ni odpowiadaj\u261? powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cemu prawu;
\par 
\par 2. art. 9 ust. 4 w zw. z art. 15 ust. 1 w zw. z art. 20 ust. 1 u.p.z.p. w brzmieniu sprzed 24 wrze\u347?nia 2023 r. w powi\u261?zaniu z za\u322?\u261?cznikiem nr 1 do uchwa\u322?y Nr CXII/1700/14 Rady Miasta Krakowa z 9 lipca 2014 r., tj. tomem III, zatytu\u322?owanym: "Wytyczne do plan\u243?w miejscowych" - poprzez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, polegaj\u261?c\u261? na uznaniu, \u380?e zastosowanie w pracach nad planem miejscowym zapis\u243?w odnosz\u261?cych si\u281? do uj\u281?tej w studium funkcji dopuszczalnej teren\u243?w wymaga szczeg\u243?lnego uzasadnienia w przedmiocie wyja\u347?nienia braku zastosowania zapis\u243?w studium dedykowanych funkcji podstawowej teren\u243?w, podczas, gdy obowi\u261?zuj\u261?ce przepisy prawne nie stwarzaj\u261? podstaw do wyra\u380?enia takiego pogl\u261?du;
\par 
\par 3. art. 28 ust. 1 u.p.z.p. poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na braku uwzgl\u281?dnienia i wyja\u347?nienia w kontek\u347?cie skar\u380?onej uchwa\u322?y przes\u322?anki istotno\u347?ci naruszenia zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego b\u281?d\u261?cej elementem substratu przedmiotowej regulacji, stanowi\u261?cej wy\u322?\u261?czn\u261? podstaw\u281? do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w sprawie uchwalenia planu miejscowego, niezale\u380?nie od zakresu stwierdzanej niewa\u380?no\u347?ci;
\par 
\par II. przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?rych uchybienie mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy (art. 174 pkt 2 p.p.s.a.) tj.:
\par 
\par 1. art. 134 \u167? 1 w zwi\u261?zku z art. 141 \u167? 4 i art. 145 "\u167?" p.p.s.a. i w powi\u261?zaniu z art. 1 \u167? 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1267; dalej: p.u.s.a.), poprzez stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci skar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci z powodu nadu\u380?ycia przez gmin\u281? tzw. w\u322?adztwa planistycznego w stosunku do skar\u380?\u261?cych, podczas gdy wnikliwa analiza zawartych w uzasadnieniu skar\u380?onego wyroku motyw\u243?w rozstrzygni\u281?cia s\u261?du pierwszej instancji prowadzi do wniosku, \u380?e przez pryzmat tzw. w\u322?adztwa planistycznego s\u261?d pierwszej instancji dokona\u322? w istocie oceny skar\u380?onej uchwa\u322?y pod k\u261?tem zasadno\u347?ci i racjonalno\u347?ci przyj\u281?tych rozwi\u261?za\u324? planistycznych, a nie pod k\u261?tem legalno\u347?ci jej ustale\u324?, w zwi\u261?zku z czym skar\u380?one orzeczenie powinno zosta\u263? wyeliminowane z obiegu prawnego;
\par 
\par 2. art. 141 \u167? 4 p.p.s.a., poprzez zbyt lakoniczne uzasadnienie skar\u380?onego orzeczenia, gdy\u380? lektura uzasadnienia wyroku nie daje klarownego wyja\u347?nienia w wymiarze zar\u243?wno faktycznym, jak i prawnym, co w istocie leg\u322?o u podstaw cz\u281?\u347?ciowego stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci skar\u380?onego aktu prawa miejscowego, a w szczeg\u243?lno\u347?ci jakie skonkretyzowane zasady sporz\u261?dzania planu miejscowego zosta\u322?y naruszone przez organy planistyczne.
\par 
\par Na podstawie przywo\u322?anych zarzut\u243?w, skar\u380?\u261?ca kasacyjnie Gmina wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku i wydanie wyroku reformatoryjnego o oddaleniu w ca\u322?o\u347?ci skarg; ewentualnie uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci i przekazanie w tym zakresie sprawy WSA w Krakowie do ponownego rozpoznania; zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przewidzianych prawem oraz rozpoznanie sprawy na rozprawie.
\par 
\par Pismem z 29 stycznia 2025 r. stanowi\u261?cym odpowied\u378? na skarg\u281? kasacyjn\u261?, skar\u380?\u261?cy wnie\u347?li o oddalenie skargi kasacyjnej w ca\u322?o\u347?ci oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego, wed\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny (dalej: "NSA") zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 p.p.s.a. NSA rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania, kt\u243?rej przes\u322?anki enumeratywnie wymienione w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a. w niniejszej sprawie nie wyst\u281?puj\u261?. Oznacza to, \u380?e przytoczone w skardze kasacyjnej przyczyny wadliwo\u347?ci prawnej zaskar\u380?onego wyroku determinuj\u261? zakres kontroli dokonywanej przez NSA.
\par 
\par Skarga kasacyjna okaza\u322?a si\u281? nieusprawiedliwiona.
\par 
\par Jako niezasadne nale\u380?a\u322?o uzna\u263? zarzuty natury procesowej. Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie twierdzi, \u380?e s\u261?d wojew\u243?dzki przekroczy\u322? ramy wyznaczone dla kontroli akt\u243?w prawa miejscowego, gdy\u380? zamiast kryterium legalno\u347?ci zastosowa\u322? test celowo\u347?ci i racjonalno\u347?ci przyj\u281?tych rozwi\u261?za\u324?.
\par 
\par S\u261?d wojew\u243?dzki orzeka w granicach danej sprawy, nie b\u281?d\u261?c zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi, a kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej odbywa si\u281? wedle kryterium zgodno\u347?ci z prawem (art. 1 \u167? 2 p.u.s.a.). S\u261?d ten wbrew twierdzeniom strony przyj\u261?\u322? prawid\u322?owe kryterium oceny planu, kt\u243?rym by\u322?a ochrona konstytucyjnego prawa w\u322?asno\u347?ci oraz dochowanie zasady proporcjonalno\u347?ci. Faktem jest, \u380?e prawo w\u322?asno\u347?ci nie jest prawem bezwzgl\u281?dnym i doznaje okre\u347?lonych ogranicze\u324?. Dopuszcza je Konstytucja RP, stanowi\u261?c w art. 64 ust. 3, \u380?e w\u322?asno\u347?\u263? mo\u380?e by\u263? ograniczona tylko w drodze ustawy i tylko w takim zakresie, w jakim nie narusza to istoty prawa w\u322?asno\u347?ci. Z kolei stosownie do regulacji art. 31 ust. 3 Konstytucji RP ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw, w tym prawa w\u322?asno\u347?ci, mog\u261? by\u263? ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy s\u261? konieczne w demokratycznym pa\u324?stwie dla jego bezpiecze\u324?stwa lub porz\u261?dku publicznego, b\u261?d\u378? dla ochrony \u347?rodowiska, zdrowia i moralno\u347?ci publicznej, albo wolno\u347?ci i praw innych os\u243?b. Ingerencja w sfer\u281? prawa w\u322?asno\u347?ci pozostawa\u263? musi w racjonalnej i odpowiedniej proporcji do wskazanych wy\u380?ej cel\u243?w, dla osi\u261?gni\u281?cia kt\u243?rych ustanawia si\u281? okre\u347?lone ograniczenia. Na mo\u380?liwo\u347?\u263? wprowadzenia przez ustawodawc\u281? w drodze ustawy ogranicze\u324? wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci wskazuje te\u380? przepis art. 140 k.c., zgodnie z kt\u243?rym w granicach okre\u347?lonych przez ustawy i zasady wsp\u243?\u322?\u380?ycia spo\u322?ecznego w\u322?a\u347?ciciel mo\u380?e, z wy\u322?\u261?czeniem innych os\u243?b, korzysta\u263? z rzeczy zgodnie ze spo\u322?eczno-gospodarczym przeznaczeniem swego prawa, w szczeg\u243?lno\u347?ci mo\u380?e pobiera\u263? po\u380?ytki i inne dochody z rzeczy. W tych samych granicach mo\u380?e rozporz\u261?dza\u263? rzecz\u261?. Ograniczenia wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci wynikaj\u261? z przepis\u243?w wielu ustaw. W niniejszej sprawie istotne jest ograniczenie wynikaj\u261?ce z u.p.z.p. tj. art. 3 ust. 1 i art. 6 ust. 1. W pierwszym z tych przepis\u243?w jest mowa o zespole uprawnie\u324? gminy okre\u347?lanym jako w\u322?adztwo planistyczne. Zgodnie z nim, kszta\u322?towanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego, nale\u380?y do zada\u324? w\u322?asnych gminy. Drugi z powo\u322?anych przepis\u243?w stanowi, \u380?e ustalenia miejscowego planu kszta\u322?tuj\u261?, wraz z innymi przepisami, spos\u243?b wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci. Zatem te normy sta\u322?y u podstaw rozstrzygni\u281?cia S\u261?du wojew\u243?dzkiego, nie za\u347? celowo\u347?\u263?, trafno\u347?\u263? i poprawno\u347?\u263? samych rozwi\u261?za\u324? planistycznych.
\par 
\par Jednocze\u347?nie w toku kontroli planu s\u261?d wojew\u243?dzki nie stosuje art. 145 p.p.s.a., gdy\u380? norma ta dotyczy decyzji i postanowie\u324?, nie za\u347? akt\u243?w prawa miejscowego, do kt\u243?rych nale\u380?y plan miejscowy. Z tego wzgl\u281?du zarzut naruszenia tego przepisu nale\u380?y oceni\u263? jako bezprzedmiotowy.
\par 
\par Odno\u347?nie naruszenia art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. to tak\u380?e nie jest ten zarzut uzasadniony w stopniu mog\u261?cym mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie upatruje naruszenia tego przepisu w tym, \u380?e WSA w Krakowie zbyt lakonicznie wyja\u347?ni\u322? przes\u322?anki rozstrzygni\u281?cia. Zarzut naruszenia tego przepisu mo\u380?e by\u263? skuteczny tylko wtedy, gdy uzasadnienie wyroku sporz\u261?dzone jest w spos\u243?b uniemo\u380?liwiaj\u261?cy kontrol\u281? instancyjn\u261?, w szczeg\u243?lno\u347?ci, gdy nie zawiera kt\u243?rego\u347? z element\u243?w konstrukcyjnych wymienionych w tym przepisie. Wadliwo\u347?\u263? uzasadnienia wyroku mo\u380?e stanowi\u263? przedmiot skutecznego zarzutu kasacyjnego z art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. zasadniczo w sytuacji, gdy nie zawiera ono stanowiska co do stanu faktycznego przyj\u281?tego jako podstawa zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia, brak jest uzasadnienia podj\u281?tych rozstrzygni\u281?\u263? albo gdy uzasadnienie obejmuje rozstrzygni\u281?cie, kt\u243?rego nie ma w sentencji orzeczenia, jak r\u243?wnie\u380?, gdy jest ono sporz\u261?dzone w spos\u243?b uniemo\u380?liwiaj\u261?cy instancyjn\u261? kontrol\u281? zaskar\u380?onego wyroku, co w niniejszej sprawie nie mia\u322?o miejsca. Uzasadnienie zaskar\u380?onego wyroku zawiera wszystkie wymagane elementy, w szczeg\u243?lno\u347?ci stanowisko s\u261?du I instancji odnosz\u261?ce si\u281? do kwestii istotnych dla rozstrzygni\u281?cia sprawy, podstaw\u281? prawn\u261? wyroku oraz wyja\u347?nia w dostateczny i jednoznaczny spos\u243?b przyczyny podj\u281?tego rozstrzygni\u281?cia.
\par 
\par Jak stanowi norma planu teren US.3 zosta\u322? przeznaczony pod publicznie dost\u281?pne obiekty sportowe, kultury, zdrowia publicznego lub park. Nieograniczony kr\u261?g u\u380?ytkownik\u243?w takich obiekt\u243?w oraz sprofilowanie prowadzonej w nich dzia\u322?alno\u347?ci powoduje, \u380?e teren taki staje si\u281? mniej atrakcyjny dla w\u322?a\u347?ciciela ni\u380? teren zabudowy mieszkaniowej. Ma to istotne znaczenie, gdy\u380? studium, kt\u243?re ustala kierunki zagospodarowania wyznacza jako funkcj\u281? podstawow\u261? - zabudow\u281? mieszkaniow\u261? wielorodzinn\u261? wysokiej intensywno\u347?ci realizowanej jako budynki mieszkaniowe wielorodzinne wraz z niezb\u281?dnymi towarzysz\u261?cymi obiektami budowlanymi (m. in. parkingi, gara\u380?e) oraz zieleni\u261? towarzysz\u261?c\u261?. Dopuszcza tak\u380?e funkcj\u281? dopuszczaln\u261?, kt\u243?r\u261? na dzia\u322?ce skar\u380?\u261?cych realizuje plan. Tym samym odej\u347?cie od funkcji podstawowej na rzecz dopuszczalnej stanowi wyj\u261?tek i jako taki musi by\u263? dok\u322?adnie umotywowane okoliczno\u347?ciami faktycznymi i prawnymi. Wszak trzeba podkre\u347?li\u263?, \u380?e przyj\u281?te w jednostce planistycznej US.3 rodzaje zabudowy i realizowan\u261? tam dzia\u322?alno\u347?\u263? ustawodawca zakwalifikowa\u322? jako w\u322?asne zadania gminy (art. 7 ust. 1 pkt 5, 9, 10 i 12 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym Dz. U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.) i s\u261? one adresowane do gminy, r\u243?wnie\u380? w ramach jej kompetencji planistycznych. Nie odbieraj\u261?c ustawowych kompetencji i zada\u324? nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e gmina realizuj\u261?c ustawowe zadania w pierwszej kolejno\u347?ci ma obowi\u261?zek wywa\u380?enia interesu publicznego (nie oceniaj\u261?c go automatycznie jako wa\u380?niejszego) oraz interesu prywatnego, kt\u243?ry reprezentuj\u261? tutaj skar\u380?\u261?cy.
\par 
\par W planowaniu uwzgl\u281?dnia si\u281? prawo w\u322?asno\u347?ci, walory ekonomiczne przestrzeni oraz potrzeby interesu publicznego. Z kolei przez interes publiczny nale\u380?y rozumie\u263? uog\u243?lniony cel d\u261?\u380?e\u324? i dzia\u322?a\u324?, uwzgl\u281?dniaj\u261?cych zobiektywizowane potrzeby og\u243?\u322?u spo\u322?ecze\u324?stwa lub lokalnych spo\u322?eczno\u347?ci, zwi\u261?zanych z zagospodarowaniem przestrzennym. Kluczowym instrumentem polityki przestrzennej jest dyrektywa, \u380?e ustalaj\u261?c przeznaczenie terenu lub okre\u347?laj\u261?c potencjalny spos\u243?b zagospodarowania i korzystania z terenu, organ wa\u380?y interes publiczny i interesy prywatne, w tym zg\u322?aszane w postaci wniosk\u243?w i uwag, zmierzaj\u261?ce do ochrony istniej\u261?cego stanu zagospodarowania terenu, jak i zmian w zakresie jego zagospodarowania, a tak\u380?e analizy ekonomiczne, \u347?rodowiskowe i spo\u322?eczne (art. 1 ust. 3 u.p.z.p.).
\par 
\par W przypadku przedmiotowej dzia\u322?ki organ przyj\u261?\u322? priorytet interesu publicznego, kieruj\u261?c si\u281? zar\u243?wno inwentaryzacj\u261? teren\u243?w sporz\u261?dzon\u261? na wst\u281?pnym etapie procedury planistycznej, jak i wnioskami oraz uwagami do projektu planu kierowanymi przez mieszka\u324?c\u243?w, co mia\u322?o uzasadnienie na etapie przyst\u281?powania do sporz\u261?dzenia planu. Natomiast w toku procedury uleg\u322? zasadniczo zmianie stan prawny spornej dzia\u322?ki, przesta\u322?a ona by\u263? mieniem gminnym, przy czym nie wskutek czynno\u347?ci cywilnych dokonanych przez Gmin\u281?. W dacie uchwalenia planu dzia\u322?ka stanowi\u322?a w\u322?asno\u347?\u263? os\u243?b fizycznych, bowiem zosta\u322?a uzyskana jej w\u322?asno\u347?\u263? w procedurze zwrotu nieruchomo\u347?ci. Tym samym pierwotne uwarunkowania zagospodarowania terenu jako dzia\u322?ki gminnej uleg\u322?y zmianie, gdy\u380? w takiej sytuacji us\u322?ugi o typowo publicznym charakterze mia\u322?yby by\u263? realizowane na gruncie prywatnym.
\par 
\par Zasadnie WSA w Krakowie uzna\u322?, \u380?e kwestionowane ustalenia planu miejscowego naruszaj\u261? zasad\u281? proporcjonalno\u347?ci (art. 31 ust. 3 Konstytucji RP) oraz stanowi\u261? o przekroczeniu granic w\u322?adztwa planistycznego (art. 3 ust. 1 i art. 6 ust. 1 u.p.z.p.) w odniesieniu do dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cych. Rada gminy mo\u380?e ingerowa\u263? w wykonywanie prawa w\u322?asno\u347?ci, jednak taka ingerencja musi uwzgl\u281?dnia\u263? zasad\u281? proporcjonalno\u347?ci wynikaj\u261?c\u261? z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, zgodnie z kt\u243?r\u261? ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw mog\u261? by\u263? ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy s\u261? konieczne w demokratycznym pa\u324?stwie dla jego bezpiecze\u324?stwa lub porz\u261?dku publicznego, b\u261?d\u378? dla ochrony \u347?rodowiska, zdrowia i moralno\u347?ci publicznej, albo wolno\u347?ci i praw innych os\u243?b, a same ograniczenia nie mog\u261? narusza\u263? istoty wolno\u347?ci i praw. Rol\u261? organu planistycznego jest w\u322?a\u347?nie wywa\u380?enie interesu publicznego i interes\u243?w prywatnych, tak aby w jak najwi\u281?kszym stopniu zabezpieczy\u263? i rozwi\u261?za\u263? potrzeby wsp\u243?lnoty, jednak w jak najmniejszym stopniu naruszaj\u261?c prawa w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci obj\u281?tych planem. Na tak\u261? konieczno\u347?\u263? wskazuje r\u243?wnie\u380? w swoim orzecznictwie dotycz\u261?cym ochrony w\u322?asno\u347?ci Europejski Trybuna\u322? Praw Cz\u322?owieka w Strasburgu, podkre\u347?laj\u261?c \u380?e ka\u380?de ograniczenie w\u322?asno\u347?ci musi by\u263? legitymowane interesem publicznym (Terazzi S.r.l. przeciwko W\u322?ochom, skarga nr 27265/95, \u167? 85, 17 pa\u378?dziernika 2002, i Elia S.r.l. przeciwko W\u322?ochom, skarga nr 37710/97, \u167? 77, ECHR 2001-IX).
\par 
\par W konsekwencji uczynienie jednego z interes\u243?w nadrz\u281?dnym wymaga rozwagi i umotywowania (zob. wyroki NSA z: 28 pa\u378?dziernika 2016 r., II OSK 165/16; 29 maja 2015 r., II OSK 2661/13; 21 czerwca 2016 r., II OSK 2541/14 i 1 pa\u378?dziernika 2015 r., II OSK 269/14). Innymi s\u322?owy, w\u322?adztwo planistyczne daje gminie prawo ingerencji w uprawnienia w\u322?a\u347?cicielskie, niemniej jednak ingerencja taka nie oznacza dowolno\u347?ci i arbitralno\u347?ci w tym zakresie. Ingerencja taka mo\u380?e mie\u263? miejsce tylko na podstawie i w granicach obowi\u261?zuj\u261?cych ustaw (wyrok NSA z 8 grudnia 2016 r., sygn. akt II OSK 673/15).
\par 
\par Zdaniem NSA w tej sprawie organ nie wywa\u380?y\u322? prawid\u322?owo tych warto\u347?ci, gdy\u380? nie wykaza\u322?, aby jedynie na przedmiotowej dzia\u322?ce mog\u322?y zosta\u263? zrealizowane cele s\u322?u\u380?\u261?ce potrzebom lokalnej spo\u322?eczno\u347?ci. U podstaw rozstrzygni\u281?cia sta\u322?o za\u322?o\u380?enie, \u380?e dzia\u322?ka jest w\u322?asno\u347?ci\u261? Gminy i tym samym nie wyst\u281?puje impas interes\u243?w: publicznego i prywatnego. Potwierdza to rozpatrzenie przez Rad\u281? Gminy uwagi do projektu planu wniesionej przez T. C. (l.p. I.11 tabeli za\u322?\u261?cznika nr 2 do uchwa\u322?y), w kt\u243?rej zaznaczono, \u380?e sporna dzia\u322?ka zosta\u322?a przeznaczona do wykupu od aktualnych w\u322?a\u347?cicieli. Tymczasem wobec zmiany okoliczno\u347?ci faktycznych zadaniem organu by\u322?o przeprowadzenie ponownej inwentaryzacji obszaru, aby zidentyfikowa\u263? te nieruchomo\u347?ci, kt\u243?re mog\u322?yby zosta\u263? przeznaczone pod tereny zielone i rekreacyjne. Jak s\u322?usznie oceni\u322? WSA w Krakowie akta planistyczne nie daj\u261? odpowiedzi na to pytanie, a s\u261?d orzeka na podstawie akt sprawy przekazanych przez organ wraz ze skarg\u261? i odpowiedzi\u261? na skarg\u281?. R\u243?wnie\u380? w odpowiedz na skarg\u281? nie wyja\u347?niono jakie wzgl\u281?dy zadecydowa\u322?y, \u380?e nie przyj\u281?to funkcji podstawowej zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej MW. Opisano jedynie etapy procedury wyja\u347?niaj\u261?c, \u380?e Gmina konsekwentnie zadecydowa\u322?a o przeznaczeniu tych teren\u243?w pod us\u322?ugi sportu. Apriorii Gmina uzna\u322?a, \u380?e sporna dzia\u322?ka b\u281?dzie na powr\u243?t stanowi\u322?a jej w\u322?asno\u347?\u263?, co znalaz\u322?o sw\u243?j wyraz w prognozie skutk\u243?w finansowych.
\par 
\par Stosownie do art. 28 ust. 1 u.p.z.p. istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporz\u261?dzania, a tak\u380?e naruszenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w w tym zakresie, powoduj\u261? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y rady gminy w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci. Zdaniem NSA zasadnie s\u261?d wojew\u243?dzki stwierdzi\u322?, \u380?e dosz\u322?o do istotnego naruszenia zasad sporz\u261?dzenia planu, co skutkowa\u322?o prawid\u322?owym zastosowaniem art. 147 \u167? 1 p.p.s.a.
\par 
\par Maj\u261?c na wzgl\u281?dzie bezzasadno\u347?\u263? wszystkich zarzut\u243?w skargi kasacyjnej, NSA na podstawie art. 184 p.p.s.a. j\u261? oddali\u322?. O kosztach post\u281?powania kasacyjnego orzeczono na podstawie art. 204 pkt 2 p.p.s.a.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}