{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:40\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Kr 1375/24 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-12-10
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-10-21
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jacek Bursa /sprawozdawca/
\par Joanna Tuszy\u324?ska /przewodnicz\u261?cy/
\par Ma\u322?gorzata \u321?oboz
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Planowanie przestrzenne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2022 nr 0 poz 1360; art 140; Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Joanna Tuszy\u324?ska S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Jacek Bursa (spr.) S\u281?dzia WSA Ma\u322?gorzata \u321?oboz Protokolant: sekretarz s\u261?dowy Anna Bubula po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 grudnia 2024 r. sprawy ze skargi F. Sp. z o.o. sp\u243?\u322?ka komandytowa z siedzib\u261? w K. na uchwa\u322?\u281? nr LXXVI/2136/22 Rady Miasta Krakowa z dnia 12 stycznia 2022 r. w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]" I. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y; II. zas\u261?dza od Gminy Miasta Krakowa na rzecz strony skar\u380?\u261?cej F. Sp. z o.o. sp\u243?\u322?ka komandytowa z siedzib\u261? w K. kwot\u281? 780 z\u322? (siedemset osiemdziesi\u261?t z\u322?otych) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Sygnatura akt II SA/Kr 1375/24
\par 
\par Uzasadnienie
\par 
\par Wyrokiem z 23 czerwca 2022 r., sygn. akt II SA/Kr 464/22, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie (dalej: "WSA w Krakowie", "S\u261?d wojew\u243?dzki", "S\u261?d I instancji") po rozpoznaniu skargi F. sp. z o.o. sp. k. z siedzib\u261? w K. (dalej: "skar\u380?\u261?cy", "skar\u380?\u261?cy kasacyjnie", "sp\u243?\u322?ka") na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa z 12 stycznia 2022 r., nr LXXVI/2136/22 (dalej: "Uchwa\u322?a", "Plan miejscowy", "plan") w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego \u8211? oddali\u322? skarg\u281?. Wyrok zosta\u322? wydany w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy. Rada Miasta Krakowa (dalej: "Rada") podj\u281?\u322?a 12 stycznia 2022 r. uchwa\u322?\u281? w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Centrum Nowej Huty II \u8211? cz\u281?\u347?\u263? D". W skardze do WSA w Krakowie na powy\u380?sz\u261? uchwa\u322?\u281? zarzucono w pierwszej kolejno\u347?ci istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania planu polegaj\u261?ce na: (i) uchwaleniu tzw. mikroplanu, maj\u261?cego za przedmiot jedn\u261? nieruchomo\u347?ci (a \u347?ci\u347?lej jeden budynek), abstrahuj\u261?cego od jakiegokolwiek \u322?adu przestrzennego, lecz przybieraj\u261?cego posta\u263? aktu indywidualnego stosowania prawa podobnego do decyzji o ustaleniu warunk\u243?w zabudowy, co stanowi obej\u347?cie przepis\u243?w prawa i jest sprzeczne z art. 1 ust. 1 i 2 oraz art. 2 pkt 1 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2021 r., poz. 741 ze zm.), dalej: "u.p.z.p."; (ii) nadu\u380?ycie w\u322?adztwa planistycznego przez pos\u322?u\u380?enie si\u281? mikroplanem zagospodarowania przestrzennego do zablokowania na pro\u347?b\u281? mieszka\u324?c\u243?w konkretnej inwestycji deweloperskiej, zgodnej z uprzednio obowi\u261?zuj\u261?cym planem, przy jednoczesnym braku jakiejkolwiek analizy planistyczno-urbanistycznej uzasadniaj\u261?cej zmian\u281? planu, braku jakiegokolwiek rzeczowego uzasadnienia odnosz\u261?cego si\u281? do przyczyn takiej zmiany, a tak\u380?e bez wywa\u380?ania kolizji mi\u281?dzy interesem publicznym a prawem w\u322?asno\u347?ci przys\u322?uguj\u261?cym skar\u380?\u261?cej i bez wskazania, aby w og\u243?le rozwa\u380?ano czy szukano innego sposobu na uczynienie zado\u347?\u263? interesowi publicznemu, ani\u380?eli przez ingerencj\u281? w prawo w\u322?asno\u347?ci, co jest sprzeczne z art. 1 ust. 2 pkt 7 i art. 1 ust. 3 u.p.z.p. w zwi\u261?zku z art. 64 ust. 1-3 i art. 31 ust. 3 Konstytucji RP; (iii) przyj\u281?ciu rozwi\u261?za\u324? koliduj\u261?cych z zapisami uchwa\u322?y Rady z 9 lipca 2014 r., nr CXII/1700/14 w sprawie zmiany "Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa" (dalej: "Studium") w zakresie przewiduj\u261?cym wska\u378?niki udzia\u322?u zabudowy us\u322?ugowej w terenach zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej, co jest sprzeczne z art. 9 ust. 4 i art. 20 ust. 1 u.p.z.p. w zwi\u261?zku z pkt 1.2.6., 1.2.7. oraz 1.4. Studium. Po drugie zarzucono istotne naruszenie trybu sporz\u261?dzania planu, polegaj\u261?ce na zaniechaniu sporz\u261?dzenia wraz z projektem planu prognozy oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko, co jest sprzeczne z art. 17 pkt 4 u.p.z.p., art. 51 ust. 1 ustawy z 3 pa\u378?dziernika 2008 r. o udost\u281?pnianiu informacji o \u347?rodowisku i jego ochronie, udziale spo\u322?ecze\u324?stwa w ochronie \u347?rodowiska oraz o ocenach oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko (Dz. U. z 2021 r., poz. 2373 ze zm.), dalej: "ustawa ocenowa" oraz \u167? 12 pkt 13 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. nr 164, poz. 1587), dalej: "rozporz\u261?dzenie". Zdaniem sp\u243?\u322?ki, Gmina nadu\u380?y\u322?a w\u322?adztwa planistycznego poprzez przyj\u281?cie tzw. "mikroplanu" jedynie dla dw\u243?ch dzia\u322?ek nr [...] po\u322?o\u380?onych na os. [...] w K.. W ocenie skar\u380?\u261?cej ustalenia planu uniemo\u380?liwiaj\u261? realizacj\u281? inwestycji mieszkaniowej wielorodzinnej. W odpowiedzi na skarg\u281? Rada wnios\u322?a o jej oddalenie. WSA w Krakowie, we wskazanym na wst\u281?pie wyroku z 23 czerwca 2022 r. stwierdzi\u322?, \u380?e skarga nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. W pierwszej kolejno\u347?ci wskazano, \u380?e legitymacja skargowa sp\u243?\u322?ki nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci. W ocenie S\u261?du wojew\u243?dzkiego ocena skar\u380?onej uchwa\u322?y w \u347?wietle art. 17 u.p.z.p. nie wykaza\u322?a narusze\u324? prawa. Nast\u281?pnie podniesiono, \u380?e w pkt 1.2.6. Studium przewidziano, \u380?e wskazany w poszczeg\u243?lnych strukturalnych jednostkach urbanistycznych dla teren\u243?w o r\u243?\u380?nych funkcjach udzia\u322? funkcji dopuszczalnej w ramach funkcji podstawowej mo\u380?na zrealizowa\u263? w planach miejscowych na dwa sposoby: poprzez wyznaczenie terenu zgodnego z funkcj\u261? dopuszczaln\u261? albo poprzez ustalenie przeznaczenia uzupe\u322?niaj\u261?cego, towarzysz\u261?cego przeznaczeniu podstawowemu \u8211? jednak\u380?e suma powierzchni tak wyznaczonych teren\u243?w nie mo\u380?e przekracza\u263? wska\u378?nika funkcji dopuszczalnej, wskazanego w Studium, a odnosz\u261?cego si\u281? do powierzchni ca\u322?ego terenu o okre\u347?lonej funkcji zagospodarowania. Zdaniem S\u261?du I instancji z powy\u380?szego zapisu wynika, \u380?e funkcja dopuszczalna (us\u322?ugowa) w Studium mo\u380?e wyczerpywa\u263? ustalenia planu (poprzez wyznaczenie terenu zgodnego z funkcj\u261? dopuszczaln\u261?), o ile spe\u322?nione b\u281?d\u261? warunki, w tym wypadku wynikaj\u261?ce z postanowie\u324? Studium, o kt\u243?rych mowa na s. 262-163. Jednocze\u347?nie w pkt 1.2.7. Studium zawarto postanowienie, zgodnie z kt\u243?rym w przypadku wydzielenia funkcji dopuszczalnej z danej kategorii terenu, udzia\u322? tej funkcji dopuszczalnej nie mo\u380?e przekroczy\u263? wielko\u347?ci 50% powierzchni wydzielonego terenu. Przy czym zgodnie z pkt 1.2.8. Studium spos\u243?b kszta\u322?towania funkcji podstawowej i dopuszczalnej, u\u347?ci\u347?laj\u261? ustalenia kart dla poszczeg\u243?lnych jednostek urbanistycznych. Wyja\u347?niono, \u380?e teren dla kt\u243?rego uchwalono skar\u380?ony plan znajduje si\u281? w jednostce rejestrowej nr [...] S. N. H.. W Studium dla jednostki tej okre\u347?lono kierunki zmian w strukturze przestrzennej oraz funkcje terenu: tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej (MN), tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej (MW), tereny us\u322?ug (U), tereny cmentarzy (ZC), tereny zieleni urz\u261?dzonej (ZU), tereny zieleni nieurz\u261?dzonej (ZR) i tereny komunikacji (KD). W Studium wskazano r\u243?wnie\u380?, \u380?e udzia\u322? zabudowy us\u322?ugowej w terenach zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej dla jednostki rejestrowej nr [...] Stara Nowa Huta nie mo\u380?e przekracza\u263? 30%. S\u261?d I instancji zaznaczy\u322?, \u380?e z odpowiedzi na skarg\u281? wynika, \u380?e powierzchnia terenu obj\u281?tego skar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? to 3982 m\u731?, co stanowi 2,65% wydzielonego w Studium kwarta\u322?u MW. Suma powierzchni teren\u243?w us\u322?ugowych wed\u322?ug obowi\u261?zuj\u261?cych ustale\u324? planistycznych to 37256,14m\u731?, co stanowi 24,74 % powierzchni wyznaczonego w Studium terenu MW. Wskutek uchwalenia kwestionowanego planu wska\u378?nik us\u322?ug w terenie MW wzro\u347?nie zatem z 24,74% do 27,39 % - nie przekroczy 30 %, pozostaj\u261?c w zgodzie z zapisami Studium. Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu braku sporz\u261?dzenia prognozy odzia\u322?ywania na \u347?rodowisko S\u261?d wojew\u243?dzki zaznaczy\u322?, \u380?e w aktach planistycznych znajduj\u261? si\u281? opinie Regionalnego Dyrektora Ochrony \u346?rodowiska (z 9 czerwca 2021 r.) oraz Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Krakowie (z 14 czerwca 2021 r.), z kt\u243?rych wynika mo\u380?liwo\u347?\u263? odst\u261?pienia od sporz\u261?dzenia strategicznej oceny oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko, a co za tym idzie brak obowi\u261?zku sporz\u261?dzenia b\u281?d\u261?cej elementem tej oceny prognozy oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko. Zatem brak w tym wypadku prognozy oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko nie stanowi naruszenia prawa. Na zako\u324?czenie wskazano, \u380?e punktowy charakter planu jest uzasadniony charakterem terenu obj\u281?tego planem - na dzia\u322?kach obj\u281?tych planem znajduje si\u281? zesp\u243?\u322? dw\u243?ch 3-kondygnacyjnych budynk\u243?w dawnych Zak\u322?ad\u243?w Przemys\u322?u Dziewiarskiego "[...]" z pocz\u261?tku lat 50. XX w. po\u322?\u261?czonych w latach 70. przewi\u261?zk\u261?. Ponadto zauwa\u380?ono, \u380?e w jednostce urbanistycznej nr [...] Stara Nowa Huta wcze\u347?niej przyj\u281?to plan zatwierdzony uchwa\u322?\u261? Rady z 14 pa\u378?dziernika 2020 r., nr XLVII/1289/20 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Centrum Nowej Huty II \u8211? cz\u281?\u347?ci A, B, C", kt\u243?ry obejmuje \u322?\u261?cznie 7 dzia\u322?ek, a skar\u380?ona uchwa\u322?a stanowi dope\u322?nienie tego planu. Dodatkowo, w ocenie S\u261?du I instancji prawid\u322?owo uwzgl\u281?dniono interes publiczny i interes prywatny. Interes publiczny znalaz\u322? wyraz w przeznaczeniu terenu na cele zwi\u261?zane z realizacj\u261? us\u322?ug publicznych, nie za\u347? komercyjnych, zgodnie z wol\u261? mieszka\u324?c\u243?w, czemu dawano wyraz podczas spo\u322?ecznej partycypacji w procedurze planistycznej. Podniesiono r\u243?wnie\u380?, \u380?e z uwagi na wynikaj\u261?ce z nowego planu w por\u243?wnaniu z poprzednim stanem prawnym ograniczenia w zagospodarowaniu terenu, maj\u261?c na uwadze tre\u347?\u263? art. 36 u.p.z.p., wskazano konieczno\u347?\u263? zabezpieczenia kwoty na poczet ewentualnego odszkodowania.
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku z\u322?o\u380?y\u322?a sp\u243?\u322?ka zaskar\u380?aj\u261?c go w ca\u322?o\u347?ci. Na podstawie art. 174 pkt 1 i 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.), dalej: "p.p.s.a." w zwi\u261?zku z art 176 \u167? 1 pkt 2 p.p.s.a. zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzucono: a) naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego:
\par 
\par (i) art. 1 ust. 2 pkt 7, art. 1 ust. 3 oraz art. 6 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 i 2 u.p.z.p. w zwi\u261?zku z art. 64 ust. 1-3 i art. 31 ust. 3 Konstytucji RP w zwi\u261?zku z art. 28 ust. 1 u.p.z.p., przez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu, \u380?e w sprawie nie dosz\u322?o do nadu\u380?ycia w\u322?adztwa planistycznego, pomimo \u380?e organ pos\u322?u\u380?y\u322? si\u281? tzw. mikroplanem zagospodarowania przestrzennego do zablokowania na pro\u347?b\u281? mieszka\u324?c\u243?w konkretnej inwestycji deweloperskiej, zgodnej z uprzednio obowi\u261?zuj\u261?cym planem, a nadto mikroplan zosta\u322? przyj\u281?ty bez jakiejkolwiek analizy planistyczno-urbanistycznej uzasadniaj\u261?cej odst\u261?pienie od ustale\u324? dotychczasowego planu, bez jakiegokolwiek rzeczowego uzasadnienia, a tak\u380?e bez wywa\u380?enia kolizji mi\u281?dzy interesem publicznym a prawem w\u322?asno\u347?ci przys\u322?uguj\u261?cym skar\u380?\u261?cej, jak i bez wskazania, aby w og\u243?le rozwa\u380?ano czy szukano innego sposobu na uczynienie zado\u347?\u263? takiemu rzekomemu interesowi publicznemu, co stanowi akademicki przyk\u322?ad nadu\u380?ycia w\u322?adztwa planistycznego nacechowanego arbitralno\u347?ci\u261? i dowolno\u347?ci\u261?,
\par 
\par b) naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy:
\par 
\par (i) art. 141 \u167? 4 w zwi\u261?zku z art. 134 \u167? 1 p.p.s.a. poprzez zaniechanie ustosunkowania si\u281? w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku do zarzutu zawartego w ust. 2 lit. a) ppkt (i) skargi, rozwini\u281?tego w punktach 6-9 uzasadnienia tej\u380?e skargi, dotycz\u261?cego istotnego naruszenia zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego przez uchwalenie tzw. mikroplanu, tj. planu zagospodarowania dla jednej nieruchomo\u347?ci, abstrahuj\u261?cego od jakiegokolwiek \u322?adu przestrzennego i przybieraj\u261?cego in casu posta\u263? aktu indywidualnego stosowania prawa na kszta\u322?t decyzji o ustaleniu warunk\u243?w zabudowy, co stanowi obej\u347?cie przepis\u243?w prawa i jest sprzeczne z art. 1 ust. 1 i ust. 2 oraz art. 2 pkt 1 u.p.z.p., (ii) art. 3 \u167? 2 pkt 5 w zwi\u261?zku z art. 147 \u167? 1 i art. 151 p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 28 ust. 1 u.p.z.p., poprzez oddalenie skargi na zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? w sytuacji, gdy istnia\u322?y podstawy do jej uwzgl\u281?dnienia i stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci tej uchwa\u322?y wobec nadu\u380?ycia w\u322?adztwa planistycznego, a tym samym uchybienie obowi\u261?zkowi nale\u380?ytej kontroli dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej. Na podstawie przywo\u322?anych zarzut\u243?w, skar\u380?\u261?ca kasacyjnie sp\u243?\u322?ka wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?anego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y; ewentualnie, na wypadek nieuwzgl\u281?dnienia powy\u380?szego o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania S\u261?dowi I instancji oraz przyznanie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania przed s\u261?dami obu instancji, w tym koszt\u243?w wniesionych op\u322?at s\u261?dowych oraz koszt\u243?w zast\u281?pstwa adwokackiego, liczonych wed\u322?ug norm prawem przepisanych. Jednocze\u347?nie skar\u380?\u261?ca kasacyjnie o\u347?wiadczy\u322?a, \u380?e zrzeka si\u281? rozprawy. Pismem z 27 wrze\u347?nia 2022 r. stanowi\u261?cym odpowied\u378? na skarg\u281? kasacyjn\u261? Rada wnios\u322?a o oddalenie skargi kasacyjnej, zas\u261?dzenie koszt\u243?w wed\u322?ug norm przepisanych oraz rozpoznanie sprawy na rozprawie.
\par 
\par Wyrokiem z dnia 4 wrze\u347?nia 2024 roku, wydanym do sygnatury akt II OSK 2248/22 Naczelny S\u261?d Administracyjny uchyli\u322? zaskar\u380?ony wyrok i przekaza\u322? spraw\u281? do ponownego rozpoznania WSA w Krakowie, orzekaj\u261?c o kosztach post\u281?powania. W uzasadnieniu NSA wskaza\u322?, \u380?e skarga kasacyjna zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie, a jeden z zarzut\u243?w w niej sformu\u322?owanych jest w pe\u322?ni uzasadniony.
\par 
\par W ocenie NSA Kluczowym w tej sprawie jest bowiem zarzut zwi\u261?zany z poj\u281?ciem w\u322?adztwa planistycznego gminy i wyja\u347?nienia wzajemnych relacji pomi\u281?dzy interesem indywidualnym (skar\u380?\u261?cego) i interesem publicznym tj. art. 1 ust. 3 oraz art. 6 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 i 2 u.p.z.p. w powi\u261?zaniu z zasadami wynikaj\u261?cymi z Konstytucji RP. Niew\u261?tpliwie gmina posiada kompetencje do samodzielnego i zgodnego z jej interesami zapewnienia \u322?adu przestrzennego oraz kszta\u322?towania polityki przestrzennej. Wynika to wprost z art. 6 ust. 1 u.p.z.p. W\u322?adztwo planistyczne obejmuje samodzielne ustalenie przez gmin\u281? przeznaczenia teren\u243?w, rozmieszczenia inwestycji celu publicznego oraz okre\u347?lenie sposob\u243?w zagospodarowania i warunk\u243?w zabudowy. Z samego faktu, \u380?e ustalenia planu ograniczaj\u261? w\u322?adztwo nad nieruchomo\u347?ci\u261? np. w zakresie rodzaju zabudowy, nie mo\u380?na wywodzi\u263?, \u380?e dosz\u322?o do naruszenia istoty prawa w\u322?asno\u347?ci. Zgodnie z art. 64 ust. 3 Konstytucji RP, w\u322?asno\u347?\u263? mo\u380?e by\u263? ograniczona tylko w drodze ustawy i tylko w zakresie, w jakim nie narusza ona istoty prawa w\u322?asno\u347?ci. W\u322?adztwo planistyczne nie mo\u380?e zatem stanowi\u263? legitymacji do nieograniczonej swobody w dzia\u322?aniach planistycznych, bowiem organy gminy musz\u261? uwzgl\u281?dnia\u263? w tych czynno\u347?ciach obowi\u261?zuj\u261?ce przepisy prawa, co wynika z art. 7 Konstytucji RP. Spoczywa na nich obowi\u261?zek wywa\u380?enia interes\u243?w prywatnych i interesu publicznego, a rozwi\u261?zania planistyczne, w wyniku kt\u243?rych dosz\u322?o do ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci, musz\u261? by\u263? dokonane przede wszystkim zgodnie z wymogami art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, kt\u243?ry stanowi, \u380?e ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw mog\u261? by\u263? ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy s\u261? konieczne w demokratycznym pa\u324?stwie dla jego bezpiecze\u324?stwa lub porz\u261?dku publicznego, b\u261?d\u378? dla ochrony \u347?rodowiska, zdrowia i moralno\u347?ci publicznej, albo wolno\u347?ci i praw innych os\u243?b, a same ograniczenia nie mog\u261? narusza\u263? istoty wolno\u347?ci i praw. Przy czym w \u347?wietle art. 64 ust. 3 Konstytucji RP ingerencja w sfer\u281? prawa w\u322?asno\u347?ci musi pozostawa\u263? w racjonalnej i odpowiedniej proporcji do cel\u243?w, dla osi\u261?gni\u281?cia kt\u243?rych ustanawia si\u281? okre\u347?lone ograniczenia (vide np. wyrok NSA z 5 kwietnia 2022 r. sygn. akt II OSK 1266/19). Zdaniem NSA dyrektywa wynikaj\u261?ca z art. 1 ust. 3 u.p.z.p. nie zosta\u322?a prawid\u322?owo zrealizowana w niniejszym post\u281?powaniu s\u261?dowym, co oznacza, \u380?e S\u261?d wojew\u243?dzki przedwcze\u347?nie, bez prawid\u322?owej analizy wszystkich przepis\u243?w oraz konstytucyjnych zasad zreasumowa\u322?, \u380?e gmina nie przekroczy\u322?a swej w\u322?adczej kompetencji, uchwalaj\u261?c takie przeznaczenie terenu, kt\u243?re narzuca podmiotowi prywatnemu realizacj\u281? wy\u322?\u261?cznie cel\u243?w publicznych. Istota sprawy bowiem dotyczy wykazania, \u380?e interes publiczny uzasadnia\u322? ograniczenie w\u322?asno\u347?ci prywatnej, kt\u243?re w istocie prowadzi do wyw\u322?aszczenia. Znajduje to potwierdzenie w prognozie skutk\u243?w finansowych, gdzie przewidziano, \u380?e zgodnie z art. 36 ust. 1 u.p.z.p. skar\u380?\u261?cy mo\u380?e wyst\u261?pi\u263? o odszkodowanie za poniesion\u261? szkod\u281? i warto\u347?\u263? tego odszkodowania ustalono na kwot\u281? [...]z\u322?. Kluczowy jest bowiem przewidziany w planie rodzaj dopuszczonej dzia\u322?alno\u347?ci us\u322?ugowej, kt\u243?ra w istocie stanowi katalog zada\u324? w\u322?asnych gminy, przewidzianych w art. 7 ust. 1 pkt 5, 8, 9, 10 i 15 u.s.g. Przepisy te egzemplifikuj\u261? r\u243?\u380?ne rodzaje zada\u324?, kt\u243?re ustawodawca zakwalifikowa\u322? jako zadania w\u322?asne gminy. Jednocze\u347?nie stanowi\u261? one cele publiczne w rozumieniu art. 6 pkt 6 ustawy z 21 sierpnia 1991 r. o gospodarce nieruchomo\u347?ciami (Dz. U. z 2021 r. poz. 1899 ze zm.). Przewidziane w planie przeznaczenie stanowi de facto przerzucenie przedmiotowe na podmiot prywatny tych wszystkich zada\u324?, kt\u243?re ustawa nak\u322?ada na gmin\u281?. Przy czym w \u347?wietle art. 6 u.p.z.p. poza dyskusj\u261? pozostaje mo\u380?liwo\u347?\u263? ograniczania prawa w\u322?asno\u347?ci, a nawet przeznaczenia w\u322?asno\u347?ci prywatnej na cele publiczne, jednak mo\u380?e do tego dochodzi\u263? jedynie w zgodzie z zasadami i gwarancjami przewidzianymi w obowi\u261?zuj\u261?cym porz\u261?dku prawnym, w tym zw\u322?aszcza w normach wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w Konstytucji RP (vide wyrok NSA z 17 stycznia 2024 r. sygn. II OSK 504/22). Tym samym kluczowym by\u322?o wykazanie, \u380?e w konkretnych uwarunkowaniach przeznaczenie pod cele publiczne w\u322?asno\u347?ci prywatnej by\u322?o niezb\u281?dne w celu prawid\u322?owej realizacji obowi\u261?zk\u243?w i zada\u324? gminy jako podmiotu publicznoprawnego. Gmina ma obowi\u261?zek zaspokaja\u263? zbiorowe potrzeby wsp\u243?lnoty, co nast\u281?puje m.in. poprzez zapewnienie warunk\u243?w do zaspokajania przez jej cz\u322?onk\u243?w potrzeb o\u347?wiatowych, wychowawczych, administracji, zdrowia, nauki, kultury i sportu. Je\u347?li gmina wyka\u380?e, \u380?e ze wzgl\u281?du na potrzeby spo\u322?eczne w tym rejonie konieczne jest zabezpieczenie terenu pod takie us\u322?ugi i nie wyst\u281?puje \u380?adna racjonalna alternatywa, a przede wszystkim nie dysponuje ona odpowiednimi terenami do realizacji tych zada\u324? \u8211? przeznaczenie prywatnego terenu pod cele publiczne nie naruszy art. 6 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 i 2 u.p.z.p. w zwi\u261?zku z art. 64 ust. 1-3 i art. 31 ust. 3 Konstytucji RP. Rezultat taki winien by\u263? jednak poprzedzony zastosowaniem art. 1 ust. 3 u.p.z.p. i przeprowadzeniem testu por\u243?wnania wagi interesu publicznego i prywatnego, co z kolei powinno podlega\u263? kontroli s\u261?du administracyjnego. Konkluduj\u261?c NSA podkre\u347?li\u322?, \u380?e analiza akt s\u261?dowych, w tym odpowiedzi na skarg\u281? nie daje odpowiedzi, jakie wzgl\u281?dy stan\u281?\u322?y u podstaw, \u380?e wyst\u281?puj\u261? w tej cz\u281?\u347?ci dzielnicy niezaspokojone potrzeby publiczne (enumeratywnie wskazane w przepisie planu) i mog\u322?y by\u263? zrealizowane w spos\u243?b najbardziej racjonalny poprzez zagospodarowanie dzia\u322?ek stanowi\u261?cych przedmiot u\u380?ytkowania wieczystego skar\u380?\u261?cego kasacyjnie. S\u261?d wojew\u243?dzki nie przeprowadzi\u322? oceny akt planistycznych pod k\u261?tem, czy wynika z nich konieczno\u347?\u263? zagospodarowania dzia\u322?ki strony skar\u380?\u261?cej na cele stricte realizuj\u261?ce zadania gminne, bowiem Gmina nie dysponuje w\u322?asnym terenem, aby je realizowa\u263?, a inne mo\u380?liwe lokalizacje nie zaspokoj\u261? w spos\u243?b optymalny potrzeb cz\u322?onk\u243?w wsp\u243?lnoty. Ma to o tyle znaczenie, \u380?e plan dotyczy starego osiedla mieszkaniowego lokowanego w czasach PRL, gdzie budowanie takich osiedli opiera\u322?o si\u281? na kompleksowym zapewnieniu codziennych potrzeb mieszka\u324?c\u243?w (przedszkola, szko\u322?y, przychodnie lekarskie, domy kultury itp.). Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: Skarga zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. W pierwszej kolejno\u347?ci wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e niniejsza sprawa jest rozpoznawana po uprzednim uchyleniu przez NSA wyroku WSA w Krakowie oddalaj\u261?cego skarg\u281?, a zatem zgodnie z art. 190 p.p.s.a., S\u261?d kt\u243?remu sprawa zosta\u322?a przekazana, zwi\u261?zany jest wyk\u322?adni\u261? prawa dokonan\u261? w tej sprawie przez Naczelny S\u261?d Administracyjny.
\par 
\par Przechodz\u261?c do meritum sprawy nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e zarzuty, jak i argumenty prawne przytoczone w skardze, a dotycz\u261?ce naruszenia przez organ w\u322?adztwa planistycznego, uzna\u263? nale\u380?y za oczywi\u347?cie uzasadnione. Przedstawiona w tym zakresie argumentacja, wnikliwie i wyczerpuj\u261?co odnosi si\u281? zar\u243?wno do stanu faktycznego sprawy, oceny co do braku konieczno\u347?ci zagospodarowania nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cego na cele publiczne oraz mo\u380?liwo\u347?ci zapewnienia przez Gmin\u281? wskazanych w planie us\u322?ug publicznych we w\u322?asnym zakresie. Dokonuj\u261?c oceny, czy uchwalaj\u261?c przedmiotowy plan miejscowy, nie dosz\u322?o do nadu\u380?ycia w\u322?adztwa planistycznego, uwzgl\u281?dniaj\u261?c te\u380? w tym zakresie pogl\u261?dy NSA nale\u380?y zaznaczy\u263?, \u380?e akta planistyczne nie daj\u261? odpowiedzi na pytanie, jakie konkretnie us\u322?ugi publiczne Gmina ma zamiar zapewni\u263?, poprzez uchwalenie kwestionowanego przez skar\u380?\u261?cego planu. Akta planistyczne nie daj\u261? te\u380? odpowiedzi, dlaczego zapewnienie \u347?wiadczenia us\u322?ug publicznych ma zosta\u263? zrealizowane na nieruchomo\u347?ci strony skar\u380?\u261?cej, oraz \u380?e ich \u347?wiadczenie nie mo\u380?e zosta\u263? zapewnione przez Gmin\u281? w ramach posiadanych przez ni\u261? zasob\u243?w. Podkre\u347?lenia przy tym wymaga, \u380?e w ko\u324?cowej cz\u281?\u347?ci uzasadnienia NSA zawar\u322? stwierdzenie: "Je\u347?li gmina wyka\u380?e, \u380?e ze wzgl\u281?du na potrzeby spo\u322?eczne w tym rejonie konieczne jest zabezpieczenie terenu pod takie us\u322?ugi i nie wyst\u281?puje \u380?adna racjonalna alternatywa, a przede wszystkim nie dysponuje ona odpowiednimi terenami do realizacji tych zada\u324? \u8211? przeznaczenie prywatnego terenu pod cele publiczne nie naruszy art. 6 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 i 2 u.p.z.p. w zwi\u261?zku z art. 64 ust. 1-3 i art. 31 ust. 3 Konstytucji RP". Jak ju\u380? powy\u380?ej wskazano, na podstawie akt planistycznych nie mo\u380?na uzna\u263?, aby w okoliczno\u347?ciach faktycznych sprawy, istnia\u322?a w rejonie uchwalenia planu potrzeba zapewnienia jakichkolwiek us\u322?ug publicznych, a tym bardziej \u380?e z tego wzgl\u281?du zachodzi konieczno\u347?\u263? ich zapewnienia kosztem podmiotu prywatnego. W toku ponownego post\u281?powania przed WSA, skar\u380?ony organ przed\u322?o\u380?y\u322? dodatkowe pisemne wyja\u347?nienia (k. 160-161 a.s.), jednak\u380?e r\u243?wnie\u380? z nich nie wynikaj\u261? \u380?adne okoliczno\u347?ci, kt\u243?re uzasadnia\u322?yby praktyczne wyw\u322?aszczenie skar\u380?onej sp\u243?\u322?ki z nieruchomo\u347?ci, kt\u243?r\u261? w\u322?ada. Co natomiast wymaga podkre\u347?lenia, z za\u322?\u261?cznik\u243?w do w/w pisma wynika, \u380?e w szeroko rozumianym rejonie otaczaj\u261?cym nieruchomo\u347?ci obj\u281?te planem, nie zachodzi \u380?adna potrzeba zapewniania jakichkolwiek us\u322?ug publicznych dla mieszka\u324?c\u243?w. W ko\u324?cowej cz\u281?\u347?ci pisma Prezydenta Krakowa (k.165 a.s.), stanowi\u261?cego odpowied\u378? na interpelacj\u281? radnego M. D. wprost podano, \u380?e: "...w bezpo\u347?rednim s\u261?siedztwie nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onej przy os. [...] w Nowej Hucie znajduje si\u281? kilka miejskich instytucji kultury. Przy os. G\u243?rali 5 dzia\u322?alno\u347?\u263? prowadzi najstarsza nowohucka plac\u243?wka kulturalna \u8211? O\u347?rodek Kultury im. C.K. Norwida wraz z kinem studyjnym "Sfinks" oraz "ARTzon\u261?" (os. G\u243?rali 4); natomiast przy os. Zgody 1 swoj\u261? g\u322?\u243?wn\u261? siedzib\u281? posiada O\u347?rodek Kultury Krak\u243?w-Nowa Huta. Na samym os. Teatralnym znajduje si\u281? Teatr Ludowy (os. Teatralne 34) wraz ze Scen\u261? "Stolarnia" (os. Teatralne 23). Ponadto przy os. G\u243?rali 23 mie\u347?ci si\u281? Muzeum Czynu Zbrojnego..." W dalszej cz\u281?\u347?ci pisma wskazano, w jaki spos\u243?b zapewniane s\u261? potrzeby kulturalne mieszka\u324?c\u243?w Nowej Huty w ramach funkcjonowania w/w plac\u243?wek. W ko\u324?cowej cz\u281?\u347?ci pisma natomiast podano, \u380?e w pobli\u380?u wskazanego miejsca funkcjonuj\u261? trzy przedszkola, kt\u243?re w ca\u322?o\u347?ci zaspokajaj\u261? potrzeby mieszka\u324?c\u243?w. Na terenie Dzielnicy XVIII Nowa Huta funkcjonuj\u261? tak\u380?e trzy \u380?\u322?obki gminne oraz inne ni\u380? gminne: \u380?\u322?obek i klub dzieci\u281?cy. Konkluduj\u261?c Prezydent stwierdzi\u322?, \u380?e: "Pod wzgl\u281?dem ilo\u347?ci plac\u243?wek gminnych, Dzielnica XVIII Nowa Huta jest drug\u261? Dzielnic\u261? co do wielko\u347?ci pod tym wzgl\u281?dem w Krakowie." Kontynuuj\u261?c kwesti\u281? plac\u243?wek \u347?wiadcz\u261?cych us\u322?ugi publiczne nale\u380?y doda\u263?, \u380?e akta planistyczne z uwagi na zakres terytorialny uchwalonego planu, z przyczyn obiektywnych nie mog\u261? zawiera\u263? informacji o wszystkich tego typu plac\u243?wkach w rejonie nieruchomo\u347?ci, kt\u243?rej dotyczy plan. Dlatego w oparciu o informacje wynikaj\u261?ce ze stron internetowych (wikipedia, google maps) nale\u380?y doda\u263?, \u380?e je\u347?li chodzi o plac\u243?wki, czy jednostki, kt\u243?re \u347?wiadcz\u261? szeroko rozumiane us\u322?ugi o r\u243?\u380?norakim charakterze publicznym, to na os. Teatralnym znajduj\u261? si\u281? trzy szko\u322?y, od podstawowej, przez liceum og\u243?lnokszta\u322?c\u261?ce, po szko\u322?\u281? policealn\u261?. Na os. Teatralnym 24 znajduje si\u281? Miejski O\u347?rodek Pomocy Spo\u322?ecznej, na os. Teatralnym 25 filia Miejskiej Biblioteki Publicznej, a na Teatralnym 8 ZUS Inspektorat Krak\u243?w - Nowa Huta. W bliskim s\u261?siedztwie, na osiedlach bezpo\u347?rednio granicz\u261?cych z os. Teatralnym znajduj\u261? si\u281?: Urz\u261?d Miasta Krakowa (os. Zgody 2), jednostka Pa\u324?stwowej Stra\u380?y Po\u380?arnej wraz ze Szko\u322?\u261? Aspirant\u243?w Pa\u324?stwowej Stra\u380?y Po\u380?arnej (os. Zgody 18), Punkt Obs\u322?ugi Klienta T. (os. Zgody 14), Komisariat Policji (os. Zgody 10), Przychodnia NFZ (os. Urocze 2), czy Urz\u261?d Poczty Polskiej (os. Urocze 5). Cho\u263? powy\u380?ej wymieniono jednostki \u347?wiadcz\u261?ce tak\u380?e us\u322?ugi innego charakteru ni\u380? te, na kt\u243?re przeznaczono w kwestionowanym planie nieruchomo\u347?\u263? skar\u380?\u261?cej, to z przedstawionego zestawienia wynika, \u380?e w obszarze otaczaj\u261?cym nieruchomo\u347?\u263? obj\u281?t\u261? planem, mieszka\u324?cy maj\u261? zapewniony dost\u281?p do w zasadzie wszystkich rodzaj\u243?w us\u322?ug potrzebnych do funkcjonowania. Natomiast analiza akt planistycznych i pism przedstawianych w toku post\u281?powania prowadzi do konkluzji, \u380?e sama Gmina nie potrafi wskaza\u263?, w jakim konkretnie celu potrzebna jest dzia\u322?ka nale\u380?\u261?ca do strony skar\u380?\u261?cej. Przemawia za takim wnioskiem tak\u380?e i to, \u380?e na os. [...] znajduje si\u281? budynek dawnego Kina \u346?wit. Budynek ten funkcjonowa\u322? jako kino do 2002 roku, a nast\u281?pnie zosta\u322? przekszta\u322?cony w bazar handlowy. Dopiero aktualnie podejmowane s\u261? dzia\u322?ania aby budynek ten ponownie pe\u322?ni\u322? funkcje z zakresu kultury. Powy\u380?ej przedstawiony stan faktyczny z jednej strony wskazuje zatem na to, \u380?e zar\u243?wno na os. Teatralnym, jak i w jego otoczeniu znajduje si\u281? szereg plac\u243?wek, kt\u243?re \u347?wiadcz\u261? us\u322?ugi dla okolicznych mieszka\u324?c\u243?w, i s\u261? to zar\u243?wno us\u322?ugi o takim charakterze na jaki przeznaczono nieruchomo\u347?\u263? skar\u380?\u261?cej, jak i inne szeroko rozumiane us\u322?ugi o charakterze publicznym. Z akt post\u281?powania nie wynika jakie mia\u322?oby by\u263? konkretne przeznaczenie nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cej. Natomiast z przywo\u322?anego wcze\u347?niej pisma Prezydenta Krakowa z 29 sierpnia 2018 roku wprost wynika, \u380?e potrzeby mieszka\u324?c\u243?w Nowej Huty w zakresie plac\u243?wek kultury, czy edukacji s\u261? w ca\u322?o\u347?ci i w spos\u243?b wystarczaj\u261?cy zaspokojone. Ponadto w pobli\u380?u nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cej znajduje si\u281? zabytkowy budynek Kina \u346?wit, kt\u243?ry by\u322? obiektem publicznym, a od szeregu lat nie jest wykorzystywany zgodnie z jego \u243?wczesnym przeznaczeniem jako obiekt kultury.
\par 
\par Powy\u380?sze prowadzi w konsekwencji do konkluzji, \u380?e wprowadzony plan i wskazane w nim przeznaczenie nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?ki, nie jest konieczne dla realizowania przez Gmin\u281? jakichkolwiek us\u322?ug, czy zada\u324? publicznych, do kt\u243?rych jest ona zobowi\u261?zana, i kt\u243?re jakoby planowa\u322?a \u347?wiadczy\u263? przy wykorzystaniu nieruchomo\u347?ci strony skar\u380?\u261?cej. Natomiast efekty wprowadzonej regulacji pozostaj\u261? w istotnej dysproporcji do ci\u281?\u380?ar\u243?w na\u322?o\u380?onych na skar\u380?\u261?c\u261?, kt\u243?ra zosta\u322?a pozbawiona mo\u380?liwo\u347?ci wykorzystania swojej nieruchomo\u347?ci w spos\u243?b jaki planowa\u322?a kiedy j\u261? nabywa\u322?a i na jakie wykorzystanie zezwala\u322? uprzednio dla niej obowi\u261?zuj\u261?cy plan miejscowy. Dlatego zgodzi\u263? si\u281? nale\u380?y ze skar\u380?\u261?c\u261?, \u380?e w okoliczno\u347?ciach niniejszej sprawy, przyj\u281?te w zaskar\u380?onym planie rozwi\u261?zania planistyczne, w spos\u243?b jaskrawy i bez popartego faktami uzasadnienia, zaburzaj\u261? proporcj\u281? pomi\u281?dzy ograniczeniem przys\u322?uguj\u261?cego skar\u380?\u261?cemu prawa do obj\u281?tej planem nieruchomo\u347?ci, a konieczno\u347?ci\u261? i celowo\u347?ci\u261? przyj\u281?tego przez Gmin\u281? przeznaczenia tej nieruchomo\u347?ci w kwestionowanym planie miejscowym.
\par 
\par Z powy\u380?szych przyczyn nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e uchwalaj\u261?c przedmiotowy plan miejscowy, organ planistyczny naruszy\u322? art. 1 ust. 2 pkt 7 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennymi w zw. z art. 140 k.c. oraz art. 64 ust. 2 i 3 Konstytucji RP, co skutkuje stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci.
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze orzeczono jak w pkt I wyroku na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. O kosztach orzeczono jak w punkcie II wyroku na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 \u167? 2 p.p.s.a., na kt\u243?re sk\u322?adaj\u261? si\u281? koszt wpisu 300 z\u322?. oraz koszt zast\u281?pstwa adwokackiego 480 z\u322?.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}