{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 15:09\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 2795/17 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2019-10-08
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2017-10-24
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jerzy Stelmasiak
\par Ma\u322?gorzata Masternak - Kubiak /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\par Marcin Kami\u324?ski
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Kr 269/17
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok w cz\u281?\u347?ci i przekazano spraw\u281? do ponownego rozpoznania przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2015 nr 0 poz 199;  art. 20 UST 1, 9 UST 4, 15 UST 2 PKT 10; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - tekst jednolity
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Dnia 8 pa\u378?dziernika 2019 roku Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Ma\u322?gorzata Masternak-Kubiak (spr.) S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Jerzy Stelmasiak s\u281?dzia del. WSA Marcin Kami\u324?ski Protokolant: starszy asystent s\u281?dziego Rafa\u322? Kopania po rozpoznaniu w dniu 8 pa\u378?dziernika 2019 roku na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Sp. z o.o. z siedzib\u261? w [...] od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie z dnia 10 lipca 2017 r. sygn. akt II SA/Kr 269/17 w sprawie ze skargi Z. D. oraz [...] Sp. z o.o. z siedzib\u261? w [...] na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta [...] z dnia [...] pa\u378?dziernika 2016 r. nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 1. uchyla punkt II zaskar\u380?onego wyroku i w tym zakresie przekazuje spraw\u281? Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Krakowie do ponownego rozpoznania; 2. zas\u261?dza od Miasta [...] na rzecz [...] Sp. z o.o. z siedzib\u261? w [...] kwot\u281? 630 (sze\u347?\u263?set trzydzie\u347?ci) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 10 lipca 2017 r., sygn. akt II SA/Kr 269/17, po rozpoznaniu skarg Z. D. oraz [...] sp. z o. o. z siedzib\u261? w [...] na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta [...] z dnia [...] pa\u378?dziernika 2016 r., Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]", w punkcie I stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 8 ust. 4 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie, w jakim uniemo\u380?liwia on budow\u281? stacji paliw na dzia\u322?ce nr [...] obr. [...] [...] w [...]; w punkcie II oddali\u322? skarg\u281? [...] sp. z o. o. z siedzib\u261? w [...]; w punkcie III zas\u261?dzi\u322? od Rady Miasta [...] na rzecz skar\u380?\u261?cego Z. D. kwot\u281? 797 z\u322? tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania.
\par 
\par Z. D. wni\u243?s\u322? skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta [...] z dnia [...] pa\u378?dziernika 2016 r., podnosz\u261?c, \u380?e jest wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicielem dzia\u322?ki nr [...], obr\u281?b [...] [...], posadowionej przy ul. [...] w [...], obj\u281?tej miejscowym planem zagospodarowania. Zarzuci\u322?, \u380?e przepis \u167? 8 ust. 4 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y uniemo\u380?liwia zlokalizowanie na ww. nieruchomo\u347?ci inwestycji w postaci budowy stacji paliw.
\par 
\par [...] Sp. z o.o. z siedzib\u261? w [...] r\u243?wnie\u380? zaskar\u380?y\u322?a przedmiotow\u261? uchwa\u322?\u281?, podnosz\u261?c, \u380?e jest w\u322?a\u347?cicielem dzia\u322?ki o nr [...] obr. [...] [...] w [...], kt\u243?ra znajduje si\u281? na terenie oznaczonym symbolem ZP.10 \u8211? tereny zieleni urz\u261?dzonej o podstawowym przeznaczeniu pod parki, ogrody, ziele\u324? towarzysz\u261?c\u261? obiektom budowlanym, ziele\u324? izolacyjn\u261?. Dzia\u322?ka strony skar\u380?\u261?cej obj\u281?ta by\u322?a zakresem post\u281?powania w sprawie projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budow\u281? dla budynku handlowo-us\u322?ugowego. Ze wzgl\u281?du na wej\u347?cie w \u380?ycie ww. planu organ wszcz\u261?\u322? post\u281?powanie w zakresie wygaszania rozstrzygni\u281?cia Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] pa\u378?dziernika 2016 roku, nr [...], znak: [...], w kt\u243?rym zatwierdzono projekt budowlany i udzielono pozwolenia na budow\u281? dla zamierzenia pn.: "Budowa budynku handlowo - us\u322?ugowego na dz. nr [...] obr [...] jedn. ewid. [...] przy [...] w [...] wraz z instalacjami (...)". Ze wzgl\u281?du na wniesienie odwo\u322?ania, powy\u380?sza decyzja nie sta\u322?a si\u281? ostateczna przed dniem wej\u347?cia w \u380?ycie zaskar\u380?onego planu. Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze stwierdzono, \u380?e organy planistyczne w spos\u243?b nieuzasadniony wy\u322?\u261?czy\u322?y mo\u380?liwo\u347?\u263? zabudowy ww. nieruchomo\u347?ci pomimo posiadania wiedzy o podejmowaniu przez inwestora dzia\u322?a\u324? inwestycyjnych wzgl\u281?dem tej nieruchomo\u347?ci.
\par 
\par Na powy\u380?sze skargi udzieli\u322? odpowiedzi organ planistyczny wnosz\u261?c o ich oddalenie.
\par 
\par S\u261?d po\u322?\u261?czy\u322? obie skargi do wsp\u243?lnego rozpoznania i rozstrzygni\u281?cia w trybie art. 111 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) \u8211? dalej: "P.p.s.a.".
\par 
\par Wskazanym wy\u380?ej wyrokiem Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie uzna\u322?, \u380?e w kontrolowanej sprawie, wbrew zarzutom skar\u380?\u261?cej Sp\u243?\u322?ki, Rada Miasta [...] w dniu [...] pa\u378?dziernika 2016 r. (podczas pierwszego czytania projektu) podj\u281?\u322?a odr\u281?bne uchwa\u322?y w przedmiocie zg\u322?oszonych do projektu planu uwag (w tym te\u380? do uwag z\u322?o\u380?onych przez skar\u380?\u261?c\u261? sp\u243?\u322?k\u281?). S\u261?d Wojew\u243?dzki stwierdzi\u322? ponadto, \u380?e Za\u322?\u261?cznik nr 2 do zaskar\u380?onego planu miejscowego, obejmuje szczeg\u243?\u322?owo opisane uwagi, kt\u243?re nie zosta\u322?y przez Prezydenta uwzgl\u281?dnione, a kt\u243?re zosta\u322?y przedstawione Radzie Miasta [...] pod obrady. Maj\u261?c zatem powy\u380?sze na uwadze, uzasadnione jest zdaniem S\u261?du przekonanie, \u380?e r\u243?wnie\u380? w tej kwestii rada dope\u322?ni\u322?a swojego obowi\u261?zku wynikaj\u261?cego z art. 17 ust. 14, art. 20 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz.U. z 2015 r., p\u243?z. 199 z p\u243?\u378?n. zm.) - dalej jako: "u.p.z.p.".
\par 
\par Nast\u281?pnie S\u261?d meriti wskaza\u322?, \u380?e s\u322?usznie podaje skar\u380?\u261?ca Sp\u243?\u322?ka, i\u380? dzia\u322?ka nr [...] obj\u281?ta jest w obowi\u261?zuj\u261?cym Studium Uwarunkowa\u324? i Kierunk\u243?w Zagospodarowania Przestrzennego Miasta [...] symbolem MW \u8211? tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej. Jednak jak wynika z postanowie\u324? Studium dla tego terenu MW \u8211? tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej przewidziano funkcje podstawow\u261? i funkcj\u281? dopuszczaln\u261?. Funkcja podstawowa \u8211? to zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna wysokiej intensywno\u347?ci realizowana jako budynki mieszkaniowe wielorodzinne (m.in. kamienice w zwartej zabudowie o charakterze \u347?r\u243?dmiejskim, zabudowa osiedli mieszkaniowych, budynki wielorodzinne realizowane jako uzupe\u322?nienie tkanki miejskiej) wraz z niezb\u281?dnymi towarzysz\u261?cymi obiektami budowlanymi (m.in. parkingi, gara\u380?e) oraz z zieleni\u261? towarzysz\u261?c\u261? zabudowie, ziele\u324? urz\u261?dzona i nieurz\u261?dzona). Natomiast funkcja dopuszczalna \u8211? to us\u322?ugi inwestycji celu publicznego z zakresu infrastruktury spo\u322?ecznej, pozosta\u322?e us\u322?ugi inwestycji celu publicznego, us\u322?ugi kultury, nauki, o\u347?wiaty i wychowania, us\u322?ugi sportu i rekreacji, us\u322?ugi handlu detalicznego, us\u322?ugi pozosta\u322?e, ziele\u324? urz\u261?dzona i nieurz\u261?dzona m. in. w formie park\u243?w, skwer\u243?w, ziele\u324?c\u243?w, park\u243?w rzecznych, las\u243?w, zieleni izolacyjnej (tom III Wytyczne do plan\u243?w miejscowych, s. 9). Zatem przeznaczenie dzia\u322?ki nr [...] w zaskar\u380?onym miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego pod tereny zieleni urz\u261?dzonej (ZP.10) nie narusza zdaniem S\u261?du Wojew\u243?dzkiego ustale\u324? studium, a wr\u281?cz jest z nimi zgodne (w zakresie funkcji dopuszczalnej).
\par 
\par Z uwagi na jasne i sp\u243?jne postanowienia Studium, kt\u243?re dopu\u347?ci\u322?y usytuowanie terenu przedmiotowej dzia\u322?ki w obr\u281?bie teren\u243?w zieleni urz\u261?dzonej, maj\u261?cych pe\u322?ni\u263? wiele istotnych funkcji w kszta\u322?towaniu \u347?rodowiska przyrodniczego miasta, w tym stanowi\u263? miejsce dla rekreacji mieszka\u324?c\u243?w \u8211? kreowanie w planie wspomnianej polityki poprzez zakaz zabudowy jest oczywist\u261? kontynuacj\u261? i uszczeg\u243?\u322?owieniem postanowie\u324? studium. W tej sytuacji, wobec \u347?cis\u322?ego wype\u322?niania i realizacji polityki przestrzennej gminy zapisanej w studium, S\u261?d uzna\u322? przepisy planu za zgodne z art. 20 u.p.z.p. Podobnie rzecz wygl\u261?da co do teren\u243?w oznaczonych w planie miejscowym symbolami ZP.11., ZP.12., ZP.15., ZP.17 - Studium Miasta [...] dopuszcza takie ustalenie przeznaczenia terenu. Organ planistyczny uzasadniaj\u261?c takie przeznaczenie tych teren\u243?w wskaza\u322? na niedob\u243?r teren\u243?w zielonych w bardzo g\u281?stej zabudowie, a tak\u380?e z\u322?o\u380?one wnioski i uwagi mieszka\u324?c\u243?w oraz Rady Dzielnicy [...] o zabezpieczenie istniej\u261?cych teren\u243?w zieleni.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu naruszenia art. 140 K.c. oraz art. 6 ust. 2 w zw. z art. 3 ust. 1 oraz art. 4 ust. 1 u.p.z.p., poprzez przekroczenie granic przys\u322?uguj\u261?cego gminie w\u322?adztwa planistycznego i nadmierne ograniczenie uprawnie\u324? skar\u380?\u261?cego zwi\u261?zanych z prawem w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onych na terenie obj\u281?tym planem, S\u261?d meriti wskaza\u322?, \u380?e \u380?aden z powo\u322?anych w skardze przepis\u243?w nie ustanawia prawa w\u322?asno\u347?ci jako prawa bezwzgl\u281?dnego, nie poddaj\u261?cego si\u281? \u380?adnym ograniczeniom. Zarzut strony skar\u380?\u261?cej wynika z mylnego przekonania, \u380?e prawo w\u322?asno\u347?ci ma charakter absolutny, a tak\u380?e \u380?e zawiera si\u281? w nim nieograniczone prawo do zabudowy w\u322?asnego gruntu, a miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego kreuje prawo w\u322?asno\u347?ci.
\par 
\par Zgodnie z ustaleniami planu miejscowego, teren nale\u380?\u261?cej do dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cej Sp\u243?\u322?ki zosta\u322? przeznaczony pod ziele\u324? urz\u261?dzon\u261? (ZP.10) o podstawowym przeznaczeniu pod parki, ogrody, ziele\u324? towarzysz\u261?c\u261? obiektom budowlanym, ziele\u324? izolacyjn\u261?. Takie przeznaczenie tych teren\u243?w nie zosta\u322?o okre\u347?lone w spos\u243?b dowolny, ale wyznaczone zosta\u322?o z uwzgl\u281?dnieniem postanowie\u324? zawartych w studium, kt\u243?re dopuszcza\u322?o mo\u380?liwo\u347?\u263? ustalenia zieleni na obszarze, dla kt\u243?rego teren nieruchomo\u347?ci obejmuj\u261?cy dzia\u322?ki strony skar\u380?\u261?cej zaklasyfikowano pod tereny zielni urz\u261?dzonej (ZP). Za takim przeznaczeniem przemawia nadto: stosunkowo ma\u322?a powierzchnia dzia\u322?ki, (kwestia zachowania wymog\u243?w co do odleg\u322?o\u347?ci istniej\u261?cych zabudowa\u324?), s\u261?siedztwo drogi publicznej (kwestia odleg\u322?o\u347?ci ewentualnego zabudowania na dzia\u322?ce od pasa jezdni). Ju\u380? cho\u263?by z tego wzgl\u281?du nale\u380?y, zdaniem S\u261?du pierwszej instancji, opowiedzie\u263? si\u281? za dopuszczalno\u347?ci\u261? ustalenia w planie, na tak du\u380?ym terenie przeznaczonym w studium pod budownictwo wielorodzinne, o przeznaczeniu jego cz\u281?\u347?ci (tu obszaru o pow. 0,0685 ha) pod ziele\u324? nieurz\u261?dzon\u261?. Nie bior\u261?c pod uwag\u281? proporcji tych teren\u243?w i uznanie przeznaczenia terenu pod ziele\u324? nieurz\u261?dzon\u261? jako niezgodnego z prawem.
\par 
\par W ocenie S\u261?du meriti, nieuzasadniony jest r\u243?wnie\u380? zarzut dotycz\u261?cy naruszenia art. 15 ust. 2 pkt 8 u.p.z.p. w zw. z \u167? 4 pkt 8 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 roku w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, poprzez brak zwarcia wszystkich wymaganych zapis\u243?w planu w zakresie zasad scalania i podzia\u322?\u243?w dzia\u322?ek. W niniejszej sprawie, wbrew zarzutom skargi, w \u167? 11 zaskar\u380?onego planu, zawarto szczeg\u243?\u322?owe zasady i warunki przeprowadzania scale\u324? i podzia\u322?u nieruchomo\u347?ci. Zdaniem S\u261?du pierwszej instancji organ planistyczny zawar\u322? regulacje dotycz\u261?ce ogranicze\u324? stosownie do okoliczno\u347?ci faktycznych i prawnych dotycz\u261?cych terenu obj\u281?tego zaskar\u380?onym planem.
\par 
\par S\u261?d Wojew\u243?dzki nie zgodzi\u322? si\u281? r\u243?wnie\u380? z zarzutem, \u380?e organ planistyczny wyznaczaj\u261?c przebieg dr\u243?g wewn\u281?trznych przekroczy\u322? swoje uprawienia do ingerowania w prawo w\u322?asno\u347?ci podmiot\u243?w, kt\u243?rym przys\u322?uguje prawo do nieruchomo\u347?ci przeznaczonych pod drogi wewn\u281?trzne. S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e tak\u380?e w tym przypadku strona skar\u380?\u261?ca nie wskazuje, w jaki spos\u243?b podnoszone w skardze uchybienie oddzia\u322?uje na wykonywanie przez niego prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci, skoro ustalenia planu okre\u347?laj\u261?ce przebieg dr\u243?g wewn\u281?trznych nie dotycz\u261? nale\u380?\u261?cej do skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?ki dzia\u322?ki nr [...], bowiem plan nie wyznacza na niej drogi tego rodzaju.
\par 
\par Odno\u347?nie skargi Z. D., kt\u243?ra w g\u322?\u243?wnej mierze zarzuca uchwale nielegalne ograniczenie prawa w\u322?asno\u347?ci i nieuprawnione przekroczenie granic w\u322?adztwa planistycznego w zakresie ustale\u324? \u167? 8 ust. 4 cz\u281?\u347?ci tekstowej planu, S\u261?d pierwszej instancji podni\u243?s\u322?, \u380?e skar\u380?ony plan ustala dla dzia\u322?ki nr [...] obr\u281?b [...] [...] po\u322?o\u380?onej przy ul. [...] w [...] przeznaczenie oznaczone jako tereny zabudowy us\u322?ugowej, o podstawowym przeznaczeniu pod zabudow\u281? budynkami us\u322?ugowymi. Oznaczeniu temu odpowiada w planie symbol U.1. Plan ten w \u167? 8 ust. 4 zakazuje na terenie obejmuj\u261?cym dzia\u322?k\u281? nr [...] lokalizacji przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko, z wyj\u261?tkiem przedsi\u281?wzi\u281?\u263? enumeratywnie okre\u347?lonych w tym przepisie (stacji paliw nie uj\u281?to, jako wyj\u261?tku). Na podstawie przywo\u322?anego przepisu planu na dzia\u322?ce nale\u380?\u261?cej do skar\u380?\u261?cego nie ma mo\u380?liwo\u347?ci budowy stacji paliw, co stanowi przejaw nadmiernej i nieproporcjonalnej ingerencji w przys\u322?uguj\u261?ce mu prawo w\u322?asno\u347?ci. Dokonuj\u261?c w tak zakre\u347?lonych granicach kontroli legalno\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, S\u261?d meriti stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? jej cz\u281?\u347?ci tekstowej \u8211? w odniesieniu do \u167? 8 pkt 4 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, w zakresie, w jakim uniemo\u380?liwia on budow\u281? stacji paliw na dzia\u322?ce ewidencyjnej nr [...] obr. [...] [...] w [...].
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku, w zakresie punktu II, wnios\u322?a [...] sp. z o. o. z siedzib\u261? w [...]. Zaskar\u380?onemu rozstrzygni\u281?ciu zarzucono:
\par 
\par 1) naruszenie prawa materialnego, a to:
\par 
\par a) art. 20 ust. 1 w zw. z art. 9 ust. 4 u.p.z.p. poprzez niew\u322?a\u347?ciwe ich zastosowanie polegaj\u261?ce na b\u322?\u281?dnym uznaniu, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a w zakresie terenu oznaczonego symbolem ZP.10 nie zawiera ustale\u324? niezgodnych z postanowieniami Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta [...];
\par 
\par b) art. 15 ust. 2 pkt 10 u.p.z.p. oraz \u167? 4 pkt 9 lit. a rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 roku w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie przejawiaj\u261?ce si\u281? w b\u322?\u281?dnym uznaniu, \u380?e organ planistyczny jest upowa\u380?niony do wyznaczania w planie miejscowym teren\u243?w przeznaczonych pod drogi wewn\u281?trzne;
\par 
\par c) art. 140 K.c. w zw. z art. 6 ust. 2 w zw. z art. 3 ust. 1 oraz art. 4 ust. 1 u.p.z.p., poprzez przekroczenie granic przys\u322?uguj\u261?cego gminie w\u322?adztwa planistycznego i nadmierne ograniczenie uprawnie\u324? skar\u380?\u261?cego zwi\u261?zanych z prawem w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onych na terenie obj\u281?tym planem;
\par 
\par 2) naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania w spos\u243?b mog\u261?cy mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy tj.:
\par 
\par a) art. 141 \u167? 4 P.p.s.a., poprzez brak wymaganego tym przepisem wystarczaj\u261?cego uzasadnienia S\u261?du w zakresie motyw\u243?w jakimi kierowa\u322? si\u281? S\u261?d uznaj\u261?c, \u380?e w sprawie brak jest podstaw do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y Rady Miasta [...] w wi\u281?kszym zakresie, tj. r\u243?wnie\u380? w zakresie obszaru oznaczonego symbolem ZP.10;
\par 
\par b) art. 233 \u167? 1 K.p.c. w zwi\u261?zku z art. 106 \u167? 5 P.p.s.a. poprzez rezygnacj\u281? z wszechstronnego rozwa\u380?enia ca\u322?ego materia\u322?u dowodowego;
\par 
\par c) art. 151 P.p.s.a. w zw. z art. 20 ust. 1 w zw. z art. 9 ust. 4, art. 15 ust. 2 pkt 10, art. 6 ust. 2 w zw. z art. 3 ust. 1 oraz art. 4 ust. 1 u.p.z.p., poprzez b\u322?\u281?dne oddalenie skargi reprezentowanej przeze mnie sp\u243?\u322?ki pomimo istnienia podstaw do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y r\u243?wnie\u380? w zakresie obszaru oznaczonego symbolem [...], na kt\u243?rym znajduje si\u281? nieruchomo\u347?\u263? skar\u380?\u261?cej.
\par 
\par W oparciu o powy\u380?sze zarzuty wniesiono o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w zakresie pkt II i przekazanie sprawy Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Krakowie w tym zakresie do ponownego rozpoznania oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej jej autor wskaza\u322? przede wszystkim, \u380?e wbrew twierdzeniom S\u261?du pierwszej instancji, uchwalony plan w znacznym zakresie jest sprzeczny ze studium, przewiduj\u261?c odmienne ni\u380? w studium wykorzystanie znacznych obszar\u243?w obj\u281?tych planem. Zatem powinno to skutkowa\u263? stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci planu miejscowego w ca\u322?o\u347?ci. W Studium dzia\u322?ka nr [...] przeznaczona jest w ca\u322?o\u347?ci pod tereny oznaczone symbolem MW - tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej. Tymczasem dzia\u322?ka sp\u243?\u322?ki zosta\u322?a przeznaczona w planie miejscowym pod tereny zieleni urz\u261?dzonej (ZP.10). Podobne niezgodno\u347?ci ze Studium zaistnia\u322?y w zakresie teren\u243?w oznaczonych w planie miejscowym symbolem ZP.11., ZP.12, ZP.15, ZP.17. Zdaniem autora skargi kasacyjnej ju\u380? tylko z tych powod\u243?w zachodzi\u322?y podstawy do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci planu miejscowego w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci w zakresie nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?ki. Nadto S\u261?d pierwszej instancji b\u322?\u281?dnie uzna\u322?, \u380?e organ planistyczny jest upowa\u380?niony do wyznaczania w planie miejscowym teren\u243?w przeznaczonych pod drogi wewn\u281?trzne.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? Gmina Miejska [...] wnios\u322?a o jej oddalenie w ca\u322?o\u347?ci, jako bezpodstawnej.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga kasacyjna zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie, chocia\u380? nie wszystkie podniesione w niej zarzuty maj\u261? usprawiedliwione podstawy.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwi\u261?zany jest podstawami skargi kasacyjnej, bowiem wed\u322?ug art. 183 \u167? 1 P.p.s.a., rozpoznaje spraw\u281? w jej granicach, bior\u261?c z urz\u281?du pod uwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W niniejszej sprawie \u380?adna z wymienionych w art. 183 \u167? 2 P.p.s.a. przes\u322?anek niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania nie zaistnia\u322?a, wobec czego kontrola Naczelnego S\u261?du Administracyjnego ograniczy\u322?a si\u281? wy\u322?\u261?cznie do zbadania zawartych w skardze zarzut\u243?w sformu\u322?owanych w granicach podstaw kasacyjnych.
\par 
\par Autor skargi formu\u322?uje zarzuty wskazuj\u261?ce zar\u243?wno na naruszenie prawa materialnego, jak te\u380? na naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania. Przedmiot obu rodzaj\u243?w zarzut\u243?w, jak i kierunek ich argumentacji pozostaje jednak w \u347?cis\u322?ym zwi\u261?zku, koncentruj\u261?c si\u281? zasadniczo wok\u243?\u322? postanowie\u324? art. 20 ust. 1 w zw. z art. 9 ust. 4 oraz art. 15 ust. 2 pkt 10 u.p.z.p., kt\u243?rych wadliwe zastosowanie, doprowadzi\u322?o do b\u322?\u281?dnej oceny przez S\u261?d Wojew\u243?dzki zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, pod k\u261?tem naruszenia interesu prawnego Sp\u243?\u322?ki. Maj\u261?c zatem na wzgl\u281?dzie powy\u380?szy zwi\u261?zek tre\u347?ciowy, sformu\u322?owane w niniejszej skardze kasacyjnej zarzuty poddane winny zosta\u263? kontroli kasacyjnej \u322?\u261?cznie, w kontek\u347?cie naruszenia prawa materialnego. Dopiero wynik tego aspektu kontroli kasacyjnej mo\u380?e zosta\u263? na\u322?o\u380?ony na ocen\u281? zarzutu naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania maj\u261?cych istotny wp\u322?yw na wynik sprawy.
\par 
\par Zasadny jest zarzut naruszenia art. 20 ust. 1 w zw. z art. 9 ust. 4 u.p.z.p. poprzez niew\u322?a\u347?ciwe ich zastosowanie polegaj\u261?ce na b\u322?\u281?dnym uznaniu, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a w zakresie terenu oznaczonego symbolem ZP.10 nie zawiera ustale\u324? niezgodnych z postanowieniami studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta [...].
\par 
\par Przepis art. 2 ust. 1 u.z.p. stanowi, \u380?e ustalenie przeznaczenia i zasad zagospodarowania terenu dokonywane jest w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego z zachowaniem warunk\u243?w okre\u347?lonych w ustawach, a art. 4 ust. 1 u.p.z.p. wprost wskazuje, \u380?e zadaniem w\u322?asnym gminy jest ustalanie przeznaczenia i zasad zagospodarowania terenu. Przepisy te stanowi\u261? podstaw\u281? do kszta\u322?towania jednego z istotnych uprawnie\u324? organ\u243?w gminy, jakim jest w\u322?adztwo planistyczne. W\u322?adztwo planistyczne stanowi kompetencj\u261? gminy do samodzielnego i zgodnego z jej interesami oraz zapewnieniem \u322?adu przestrzennego kszta\u322?towania polityki przestrzennej. Zaznaczy\u263? trzeba, \u380?e uchwalaj\u261?c plan miejscowy najcz\u281?\u347?ciej nast\u281?puje wywa\u380?anie interes\u243?w: prywatnego i publicznego, co nieuchronnie prowadzi do powstawania konflikt\u243?w interes\u243?w indywidualnych z interesem publicznym. W\u322?adztwo planistyczne gminy nie ma charakteru pe\u322?nego, niczym nieograniczonego prawa. Granicami tego w\u322?adztwa s\u261? konstytucyjnie chronione prawa, w tym przede wszystkim prawo w\u322?asno\u347?ci. Zgodnie z art. 6 ust. 2 u.p.z.p. ka\u380?dy ma prawo, w granicach okre\u347?lonych ustaw\u261?, do: 1) zagospodarowania terenu, do kt\u243?rego ma tytu\u322? prawny, zgodnie z warunkami ustalonymi w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, je\u380?eli nie narusza to chronionego prawem interesu publicznego oraz os\u243?b trzecich; 2) ochrony w\u322?asnego interesu prawnego przy zagospodarowaniu teren\u243?w nale\u380?\u261?cych do innych os\u243?b lub jednostek organizacyjnych. Przywo\u322?ane regulacje u.p.z.p. przyznaj\u261? gminie atrybut tzw. w\u322?adztwa planistycznego, stanowi\u261?c podstaw\u281? legalnej ingerencji w sfer\u281? wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci. Stanowi\u261? one, przewidziane w art. 64 ust. 3 Konstytucji i art. 140 Kodeksu cywilnego, przedmiotowe ograniczenie w sposobie wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci, poddaj\u261?c korzystanie z nieruchomo\u347?ci rygorom wynikaj\u261?cym z tre\u347?ci miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Podkre\u347?li\u263? przy tym trzeba, \u380?e prawo w\u322?asno\u347?ci nie jest prawem absolutnym mo\u380?e zatem doznawa\u263? ogranicze\u324? mi\u281?dzy innymi na podstawie przepis\u243?w u.p.z.p. Plan miejscowy, na mocy art. 14 ust. 8 u.p.z.p., zosta\u322? uznany za akt prawa miejscowego, czyli zgodnie z art. 87 ust. 2 Konstytucji RP jest \u378?r\u243?d\u322?em powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa na obszarze gminy. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy, ustalaj\u261?c przeznaczenie danego terenu w okre\u347?lonym zakresie, mo\u380?e prowadzi\u263? do ogranicze\u324? prawa w\u322?asno\u347?ci przez posiadaj\u261?cych to konstytucyjnie chronione prawo (art. 21 Konstytucji) na obj\u281?tym planem obszarze, ale r\u243?wnie\u380? na obszarze s\u261?siaduj\u261?cym z terenem planu, je\u347?li istnieje prawdopodobie\u324?stwo oddzia\u322?ywania funkcji dzia\u322?ek obj\u281?tych planem na teren s\u261?siaduj\u261?cy. Ograniczenia te musz\u261? jednak pozostawa\u263? w zgodzie z wynikaj\u261?c\u261? z art. 31 ust. 3 Konstytucji zasad\u261? proporcjonalno\u347?ci, kt\u243?ra zakazuje nadmiernej w stosunku do chronionej warto\u347?ci ingerencji w sfer\u281? praw i wolno\u347?ci jednostki (zob. np. wyrok Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z dnia 25 maja 1999 r. sygn. akt SK 9/98. OTK 1999 Nr 4, poz. 78). Wskazany przepis Konstytucji wskazuje te\u380? warto\u347?ci, kt\u243?rych ochrona przemawia za dopuszczalno\u347?ci\u261? ingerencji w sfer\u281? praw (w tym w prawa w\u322?a\u347?ciciela). W konsekwencji, organy gminy zobowi\u261?zane s\u261? w toku procedury planistycznej rozwa\u380?y\u263? wszystkie wchodz\u261?ce w gr\u281? interesy, a sytuacje konfliktowe rozstrzyga\u263? zgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cym prawem, w szczeg\u243?lno\u347?ci maj\u261?c na wzgl\u281?dzie konieczno\u347?\u263? zachowania proporcjonalno\u347?ci ingerencji w prawo w\u322?asno\u347?ci.
\par 
\par Obowi\u261?zek zgodno\u347?ci postanowie\u324? planu z ustaleniami studium wynika z art. 15 ust. 1 i art. 20 ust. 1 u.p.z.p. Zgodnie z art. 20 ust. 1 u.p.z.p. plan miejscowy uchwala rada gminy, po stwierdzeniu, ze nie narusza on ustale\u324? studium. Gmina kszta\u322?tuje swoj\u261? polityk\u281? przestrzenn\u261?, w tym lokalne zasady zagospodarowania, uchwalaj\u261?c studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowana przestrzennego. Organ stanowi\u261?cy gminy, jako tw\u243?rca polityki przestrzennej gminy, dokonuje autointerpretacji uchwalonego przez siebie studium w zakresie oceny zgodno\u347?ci z nim projektu planu miejscowego. Stopie\u324? zwi\u261?zania plan\u243?w ustaleniami studium zale\u380?y zatem w du\u380?ym stopniu od brzmienia ustale\u324? studium. Jednym z za\u322?o\u380?e\u324? polityki przestrzennej gminy jest stopie\u324? zwi\u261?zania planowania miejscowego przez ustalenia studium, kt\u243?ry mo\u380?e by\u263?, w zale\u380?no\u347?ci od szczeg\u243?\u322?owo\u347?ci ustale\u324? studium - silniejszy lub s\u322?abszy. W orzecznictwie i literaturze zauwa\u380?a si\u281? tak\u380?e, \u380?e zgodno\u347?\u263? planu miejscowego ze studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego nie oznacza i nie mo\u380?e oznacza\u263? prostego przenoszenia ustale\u324? studium do planu. Zgodnie z art. 9 ust. 1 u.p.z.p., studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy s\u322?u\u380?y gminie do okre\u347?lenia kierunk\u243?w jej polityki przestrzennej. St\u261?d, zgodnie z art. 10 ust. 2 u.p.z.p., jego postanowienia wyznaczaj\u261? z zasady og\u243?lne kierunki dzia\u322?alno\u347?ci i wska\u378?niki dla wydzielonych obszar\u243?w. Studium zawiera diagnoz\u281? zagospodarowania przestrzennego i okre\u347?la polityk\u281? gminy w zakresie zagospodarowania przestrzennego, zwykle w d\u322?u\u380?szym czasie. Postanowienia studium s\u261? dla organu sporz\u261?dzaj\u261?cego plan wi\u261?\u380?\u261?ce (art. 9 ust. 4 u.p.z.p.), co oznacza, \u380?e regulacje planu nie mog\u261? doprowadzi\u263? do modyfikacji kierunk\u243?w zagospodarowania przewidzianego w studium lub te\u380? tego zagospodarowania wykluczy\u263?. Rada gminy, uchwalaj\u261?c okre\u347?lonej tre\u347?ci studium, sama decyduje o zakresie, szczeg\u243?\u322?owo\u347?ci zwi\u261?zania, o jakim mowa w art. 9 ust. 4 u.p.z.p. Zakres i spos\u243?b tego zwi\u261?zania uzale\u380?niony jest od stopnia szczeg\u243?\u322?owo\u347?ci ustale\u324? zawartych w studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy, przy czym podstaw\u281? stwierdzenia zgodno\u347?ci planu miejscowego z ustaleniami studium stanowi\u261? \u322?\u261?cznie cz\u281?\u347?\u263? tekstowa oraz cz\u281?\u347?\u263? graficzna planu miejscowego i studium. Studium z za\u322?o\u380?enia ma by\u263? aktem elastycznym, kt\u243?ry jednak zawiera nieprzekraczalne ramy dla swobody planowania przestrzennego (por. Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Komentarz, pod red. prof. Z. Niewiadomskiego, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 2008, s. 78 i nast.).
\par 
\par Skoro, jak wskazano wy\u380?ej, w studium okre\u347?la si\u281? m.in. kierunki zmian w przeznaczaniu teren\u243?w (art. 10 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p.), to gmina w ramach uprawnie\u324? wynikaj\u261?cych z w\u322?adztwa planistycznego, mo\u380?e zmieni\u263? w planie miejscowym dotychczasowe przeznaczenie okre\u347?lonych obszar\u243?w, ale tylko w granicach zakre\u347?lonych ustaleniami studium. Inne przeznaczenie konkretnego terenu w planie miejscowym ni\u380? przeznaczenie przyj\u281?te w studium kwalifikowane jest jako istotne naruszenie prawa, tj. art. 9 ust. 4 u.p.z.p., zw\u322?aszcza gdy przeznaczenie terenu w planie jest ca\u322?kowicie odmienne od ustalonego w studium (por. wyrok NSA z 26 maja 2011 r., sygn. akt II OSK 412/11, LEX nr 1081781).
\par 
\par Maj\u261?c na uwadze poczynione rozwa\u380?ania nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e dzia\u322?ka nr [...], nale\u380?\u261?ca do skar\u380?\u261?cej Sp\u243?\u322?ki, obj\u281?ta jest w obowi\u261?zuj\u261?cym Studium Uwarunkowa\u324? i Kierunk\u243?w Zagospodarowania Przestrzennego Miasta [...] (uchwa\u322?a z dnia [...] lipca 2014 r. Nr [...] Rady Miasta [...] w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta [...]), symbolem MW \u8211? tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej. S\u261?d zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e z postanowie\u324? studium dla tego terenu MW \u8211? tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej przewidziano funkcje podstawow\u261? i funkcj\u281? dopuszczaln\u261?. Funkcja podstawowa \u8211? to zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna wysokiej intensywno\u347?ci realizowana jako budynki mieszkaniowe wielorodzinne (m.in. kamienice w zwartej zabudowie o charakterze \u347?r\u243?dmiejskim, zabudowa osiedli mieszkaniowych, budynki wielorodzinne realizowane jako uzupe\u322?nienie tkanki miejskiej) wraz z niezb\u281?dnymi towarzysz\u261?cymi obiektami budowlanymi (m.in. parkingi, gara\u380?e) oraz z zieleni\u261? towarzysz\u261?c\u261? zabudowie, ziele\u324? urz\u261?dzona i nieurz\u261?dzona). Natomiast funkcja dopuszczalna \u8211? to us\u322?ugi inwestycji celu publicznego z zakresu infrastruktury spo\u322?ecznej, pozosta\u322?e us\u322?ugi inwestycji celu publicznego, us\u322?ugi kultury, nauki, o\u347?wiaty i wychowania, us\u322?ugi sportu i rekreacji, us\u322?ugi handlu detalicznego, us\u322?ugi pozosta\u322?e, ziele\u324? urz\u261?dzona i nieurz\u261?dzona m. in. w formie park\u243?w, skwer\u243?w, ziele\u324?c\u243?w, park\u243?w rzecznych, las\u243?w, zieleni izolacyjnej. Konfrontuj\u261?c regulacje planu z postanowieniami Studium, S\u261?d Wojew\u243?dzki doszed\u322? do przekonania, \u380?e przeznaczenie dzia\u322?ki nr [...] w zaskar\u380?onym miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego pod tereny zieleni urz\u261?dzonej (ZP.10) nie narusza ustale\u324? studium, a wr\u281?cz jest z nimi zgodne (w zakresie funkcji dopuszczalnej).
\par 
\par Nale\u380?y zgodzi\u263? si\u281? ze skar\u380?\u261?c\u261? Sp\u243?\u322?k\u261?, \u380?e S\u261?d pierwszej instancji dokona\u322? wadliwej oceny zgodno\u347?ci planu ze studium. Zasadniczo powinien zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, \u380?e wiod\u261?ce znaczenie w procesie interpretacji norm planu odnosz\u261?cych si\u281? do dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cej, ma kwestia ich zgodno\u347?ci z regulacjami studium przewiduj\u261?cymi funkcj\u281? podstawow\u261? tego terenu. Zauwa\u380?y\u263? przy tym trzeba, \u380?e koreluje ona z zawartymi w studium, kierunkami zmian w strukturze przestrzennej dla obszaru "[...]" tj. utrzymaniem i uzupe\u322?nieniem istniej\u261?cej zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i wielorodzinnej z dopuszczeniem us\u322?ug na poziomie lokalnym i ponadlokalnym. Tre\u347?\u263? obowi\u261?zuj\u261?cego studium wskazuje, \u380?e co prawda w zakresie funkcji dopuszczalnej mo\u380?liwe jest przeznaczenie cz\u281?\u347?ci teren\u243?w MW mi\u281?dzy innymi pod ziele\u324? urz\u261?dzon\u261? i nieurz\u261?dzon\u261?, jednak\u380?e w tym miejscu studium mowa jest o terenach miejskich, a nie terenach prywatnych. Wskazuje na to redakcja tre\u347?ci studium, kt\u243?re w ramach funkcji dopuszczalnej, wymienia inwestycje celu publicznego. Ponadto w zakresie zieleni studium wymienia ziele\u324? w formie park\u243?w, skwer\u243?w, ziele\u324?c\u243?w, park\u243?w rzecznych, las\u243?w, zieleni izolacyjnej. Przedmiotowe wyliczenie nie ma wprawdzie charakteru zamkni\u281?tego, jednak\u380?e inne formy zieleni, o kt\u243?rych mowa jest w studium, r\u243?wnie\u380? powinny mie\u263? publiczny charakter. W tym kontek\u347?cie nie mo\u380?na wi\u281?c podzieli\u263? stanowiska S\u261?du Wojew\u243?dzkiego, \u380?e z uwagi na jasne i sp\u243?jne postanowienia studium, kt\u243?re dopu\u347?ci\u322?y usytuowanie terenu przedmiotowej dzia\u322?ki w obr\u281?bie teren\u243?w zieleni urz\u261?dzonej, maj\u261?cych pe\u322?ni\u263? wiele istotnych funkcji w kszta\u322?towaniu \u347?rodowiska przyrodniczego miasta, w tym stanowi\u263? miejsce dla rekreacji mieszka\u324?c\u243?w \u8211? kreowanie w planie polityki poprzez zakaz zabudowy, jest oczywist\u261? kontynuacj\u261? i uszczeg\u243?\u322?owieniem postanowie\u324? studium.
\par 
\par Dzia\u322?ka skar\u380?\u261?cej znajduje si\u281? na terenie oznaczonym symbolem ZP.10 \u8211? tereny zieleni urz\u261?dzonej o podstawowym przeznaczeniu pod parki, ogrody, ziele\u324? towarzysz\u261?c\u261? obiektom budowlanym, ziele\u324? izolacyjn\u261?. Organ planistyczny uzasadniaj\u261?c takie przeznaczenie tych teren\u243?w, wskaza\u322? na niedob\u243?r teren\u243?w zielonych w bardzo g\u281?stej zabudowie, a tak\u380?e na z\u322?o\u380?one wnioski i uwagi mieszka\u324?c\u243?w oraz Rady Dzielnicy [...] o zabezpieczenie istniej\u261?cych teren\u243?w zieleni. Zdaniem S\u261?du przyj\u281?te w planie ustalenia zosta\u322?y r\u243?wnie\u380? uzasadnione faktycznymi uwarunkowaniami przedmiotowych nieruchomo\u347?ci. Za takim przeznaczeniem, zdaniem S\u261?du Wojew\u243?dzkiego, przemawia nadto: stosunkowo ma\u322?a powierzchnia dzia\u322?ki, (kwestia zachowania wymog\u243?w co do odleg\u322?o\u347?ci istniej\u261?cych zabudowa\u324?), s\u261?siedztwo drogi publicznej (kwestia odleg\u322?o\u347?ci ewentualnego zabudowania na dzia\u322?ce od pasa jezdni). Z tego wzgl\u281?du, zdaniem S\u261?du Wojew\u243?dzkiego, nale\u380?y opowiedzie\u263? si\u281? za dopuszczalno\u347?ci\u261? ustalenia w planie, na tak du\u380?ym terenie przeznaczonym w studium pod budownictwo wielorodzinne, o przeznaczeniu jego cz\u281?\u347?ci (tu obszaru o pow. 0,0685 ha), pod ziele\u324? nieurz\u261?dzon\u261?. W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego s\u261? to istotne okoliczno\u347?ci faktyczne, kt\u243?re jednak nie zwalniaj\u261? S\u261?du od dokonania oceny prawnej zgodno\u347?ci norm planu z ustaleniami studium, zw\u322?aszcza pod k\u261?tem ewentualnej nieproporcjonalnej ingerencji w prawo w\u322?asno\u347?ci. Jak wskazano wy\u380?ej przyj\u281?te w u.p.z.p. rozwi\u261?zania prawne oparte s\u261? na zasadzie r\u243?wnowagi interesu publicznego (interesu gminy) i interesu jednostki. Oznacza to obowi\u261?zek rozwa\u380?nego wywa\u380?enia praw indywidualnych (interes\u243?w jednostek) i interesu publicznego. "Procedura planowania przestrzennego jest procesem konkretyzowania abstrakcyjnej idei interesu og\u243?lnego, kt\u243?ry materializuje si\u281? w uchwalonym planie tylko wtedy, gdy jest wypadkow\u261? wszystkich wchodz\u261?cych w gr\u281? interes\u243?w. W pa\u324?stwie prawnym nie ma miejsca dla mechanicznie i sztywno pojmowanej zasady nadrz\u281?dno\u347?ci interesu og\u243?lnego nad interesem indywidualnym. Oznacza to, \u380?e w ka\u380?dym indywidualnym przypadku dzia\u322?aj\u261?cy organ ma obowi\u261?zek wskaza\u263?, o jaki interes og\u243?lny (publiczny) chodzi, i udowodni\u263?, i\u380? jest on na tyle wa\u380?ny i znacz\u261?cy, \u380?e bezwzgl\u281?dnie wymaga ogranicze\u324? uprawnie\u324? indywidualnych obywateli. Zar\u243?wno istnienie takiego interesu, jak i jego znaczenie, a tak\u380?e przes\u322?anki powoduj\u261?ce konieczno\u347?\u263? przed\u322?o\u380?enia w konkretnym wypadku interesu publicznego nad indywidualny podlega\u263? musz\u261? zawsze wnikliwej kontroli [...] s\u261?dowej, a ju\u380? szczeg\u243?lnie w\u243?wczas, gdy chodzi o udowodnienie, \u380?e w interesie publicznym le\u380?y ograniczenie (lub odj\u281?cie) chronionego przez konstytucj\u281? prawa w\u322?asno\u347?ci" (wyrok SN z dnia 18 listopada 1993 r., sygn. akt III ARN 49/93, LEX nr 9595).
\par 
\par Pozbawiony jest natomiast donios\u322?o\u347?ci prawnej zarzut naruszenia art. 15 ust. 2 pkt 10 u.p.z.p., oraz \u167? 4 pkt 9 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 roku w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie przejawiaj\u261?ce si\u281? w b\u322?\u281?dnym uznaniu, \u380?e organ planistyczny jest upowa\u380?niony do wyznaczenia w planie miejscowym teren\u243?w przeznaczonych pod drogi wewn\u281?trzne. Zgodnie z art. 15 ust. 2 pkt 10 u.p.z.p. w planie miejscowym okre\u347?la si\u281? obowi\u261?zkowo zasady modernizacji, rozbudowy i budowy system\u243?w komunikacji i infrastruktury technicznej. Stosownie natomiast do tre\u347?ci \u167? 4 pkt 9 rozporz\u261?dzenia ustalenia dotycz\u261?ce zasad modernizacji, rozbudowy i budowy system\u243?w komunikacji i infrastruktury technicznej powinny zawiera\u263?: a) okre\u347?lenie uk\u322?adu komunikacyjnego i sieci infrastruktury technicznej wraz z ich parametrami oraz klasyfikacj\u261? ulic i innych szlak\u243?w komunikacyjnych, b) okre\u347?lenie warunk\u243?w powi\u261?za\u324? uk\u322?adu komunikacyjnego i sieci infrastruktury technicznej z uk\u322?adem zewn\u281?trznym, c) wska\u378?niki w zakresie komunikacji i sieci infrastruktury technicznej, w szczeg\u243?lno\u347?ci ilo\u347?\u263? miejsc parkingowych w stosunku do ilo\u347?ci mieszka\u324? lub ilo\u347?ci zatrudnionych albo powierzchni obiekt\u243?w us\u322?ugowych i produkcyjnych. Okre\u347?lone w \u167? 4 pkt 9 rozporz\u261?dzenia, wymogi dotycz\u261?ce stosowania standard\u243?w przy tworzeniu ustale\u324? projektu tekstu planu miejscowego, odnosz\u261?ce si\u281? do zasad modernizacji, rozbudowy i budowy system\u243?w komunikacji i infrastruktury technicznej, dotycz\u261? okre\u347?lenia uk\u322?adu komunikacyjnego w znaczeniu urbanistycznym. Obejmuj\u261? one ca\u322?\u261? jednostk\u281? urbanistyczn\u261?, kt\u243?r\u261? poddano regulacji w planie zagospodarowania przestrzennego, st\u261?d konieczno\u347?\u263? okre\u347?lenia r\u243?wnie\u380? warunk\u243?w powi\u261?zania tego uk\u322?adu (wraz z sieci\u261? infrastruktury technicznej), z uk\u322?adem zewn\u281?trznym. Wydzielenie dr\u243?g wewn\u281?trznych wynika zatem z przyj\u281?tej koncepcji struktury funkcjonalno-przestrzennej Miasta [...] oraz zasad rozwoju struktury urbanistycznej. Co istotne ustalenia planu okre\u347?laj\u261?ce przebieg dr\u243?g wewn\u281?trznych nie dotycz\u261? bezpo\u347?rednio dzia\u322?ki o nr ewidencyjnym [...] obr\u281?b [...] [...] w [...], poniewa\u380? plan nie wyznacza na niej drogi tego rodzaju. Zauwa\u380?y\u263? przy tym trzeba, co s\u322?usznie podnosi w odpowiedzi na skarg\u281? Miasto [...], \u380?e Sp\u243?\u322?ka nie ma interesu prawnego w zaskar\u380?eniu planu w zakresie dotycz\u261?cym dr\u243?g wewn\u281?trznych, gdy\u380? jej legitymacja wywodzi si\u281? z prawa w\u322?asno\u347?ci dzia\u322?ki ewidencyjnej nr [...], kt\u243?ra nie graniczy z \u380?adn\u261? z nowo planowanych dr\u243?g wewn\u281?trznych. Kwestionowanie przez skar\u380?\u261?c\u261? wyznaczenia w planie dr\u243?g wewn\u281?trznych stanowi wi\u281?c zarzut, kt\u243?rego nie mo\u380?na powi\u261?za\u263? z naruszeniem jej interesu prawnego. Niezale\u380?nie od powy\u380?szego nale\u380?y zgodzi\u263? si\u281? z S\u261?dem Wojew\u243?dzkim, \u380?e wyznaczenie dr\u243?g wewn\u281?trznych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego jest dopuszczalne.
\par 
\par Bezzasadny jest zarzut naruszenia art. 233 K.p.c. w zw. z art. 106 \u167? 5 P.p.s.a. poprzez rezygnacj\u281? z wszechstronnego rozwa\u380?ania ca\u322?ego materia\u322?u dowodowego. Zgodnie z art. 106 \u167? 5 P.p.s.a. do post\u281?powania dowodowego, o kt\u243?rym mowa w \u167? 3, stosuje si\u281? odpowiednio przepisy Kodeksu post\u281?powania cywilnego. Stosownie za\u347? do tre\u347?ci art. 106 \u167? 3 P.p.s.a. s\u261?d mo\u380?e z urz\u281?du lub na wniosek stron przeprowadzi\u263? dowody uzupe\u322?niaj\u261?ce z dokument\u243?w, je\u380?eli jest to niezb\u281?dne do wyja\u347?nienia istotnych w\u261?tpliwo\u347?ci i nie spowoduje nadmiernego przed\u322?u\u380?enia post\u281?powania w sprawie. W sprawie zako\u324?czonej zaskar\u380?onym wyrokiem S\u261?d nie prowadzi\u322? uzupe\u322?niaj\u261?cego post\u281?powania dowodowego na podstawie art. 106 \u167? 3 P.p.s.a. Nie znajdowa\u322? wi\u281?c zastosowania art. 106 \u167? 5 P.p.s.a, a w konsekwencji odpowiednie przepisy K.p.c., w tym art. 233. Zauwa\u380?y\u263? przy tym nale\u380?y, \u380?e skar\u380?\u261?ca zarzuca S\u261?dowi Wojew\u243?dzkiemu rezygnacj\u281? z wszechstronnego rozwa\u380?enia ca\u322?ego materia\u322?u dowodowego, nie wskazuje przy tym jakich konkretnie dowod\u243?w zarzut ten dotyczy, a tym samym nie dope\u322?niaj\u261?c obowi\u261?zku wynikaj\u261?cego z tre\u347?ci art. 176 \u167? 1 pkt 2 P.p.s.a.
\par 
\par Nie zas\u322?uguje te\u380? na uwzgl\u281?dnienie zarzut naruszenia art. 151 P.p.s.a. w zw. z art. 20 ust. 1, art. 9 ust. 4, art. 6 ust. 2, art. 15 ust. 2 pkt 10, u.p.z.p. poprzez b\u322?\u281?dne oddalenie skargi pomimo istnienia podstaw do stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie obszaru oznaczonego symbolem ZP.10, na kt\u243?rym znajduje si\u281? nieruchomo\u347?\u263? skar\u380?\u261?cej. Jakkolwiek autor skargi kasacyjnej przytacza powo\u322?ane zarzuty w ramach podstawy kasacyjnej okre\u347?lonej w art. 174 pkt 2 P.p.s.a. (naruszenie przepis\u243?w powst\u281?powania), to w istocie \u8211? stwierdzaj\u261?c, \u380?e S\u261?d Wojew\u243?dzki oddali\u322? skarg\u281?, a nie stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y we wskazanej cz\u281?\u347?ci pomimo, \u380?e w sprawie dosz\u322?o do naruszenia wskazanych przepis\u243?w u.p.z.p., zasadniczo kwestionuje b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie wymienionych przepis\u243?w prawa materialnego. Analizowane zarzuty w istocie pokrywaj\u261? si\u281? z postawionymi przez wnosz\u261?cego skarg\u281? kasacyjn\u261?, w ramach podstawy kasacyjnej okre\u347?lonej w art. 174 pkt 1 P.p.s.a. (naruszenie prawa materialnego), zarzutami narusze\u324? przepis\u243?w u.p.z.p. Odmienne stanowisko skar\u380?\u261?cego od zaj\u281?tego przez S\u261?d pierwszej instancji, \u380?e w sprawie dosz\u322?o do naruszenia wskazanych przepis\u243?w prawa materialnego, co jego zdaniem powinno skutkowa\u263? stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, nie mo\u380?e jednak stanowi\u263? usprawiedliwionej podstawy zarzutu naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania. S\u261? to przepisy wynikowe, gdy\u380? okre\u347?laj\u261? wy\u322?\u261?cznie, jakiej tre\u347?ci rozstrzygni\u281?cie ma wyda\u263? S\u261?d, gdy uzna, \u380?e skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6, nale\u380?y uwzgl\u281?dni\u263? (art. 147 \u167? 1 P.p.s.a.), lub gdy uzna, \u380?e skarg\u281? nale\u380?y oddali\u263? (art. 151 P.p.s.a.). Do naruszenia tych przepis\u243?w dojdzie zatem, je\u347?li S\u261?d, uznaj\u261?c, \u380?e skarga zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie, wyda orzeczenie oddalaj\u261?ce skarg\u281?, lub gdy uznaj\u261?c, \u380?e skarga nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie, uwzgl\u281?dni j\u261?.
\par 
\par Skar\u380?\u261?ca zarzuca naruszenie art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. poprzez brak nale\u380?ytego uzasadnienia stanowiska S\u261?du oddalaj\u261?cego skarg\u281? Sp\u243?\u322?ki. Zgodnie z dyspozycj\u261? art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. uzasadnienie wyroku s\u261?du administracyjnego, powinno zawiera\u263? zwi\u281?z\u322?e przedstawienie stanu sprawy, zarzut\u243?w podniesionych w skardze, stanowisk pozosta\u322?ych stron, podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia oraz jej wyja\u347?nienie. Zaznaczy\u263? trzeba, \u380?e przepis art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. mo\u380?e stanowi\u263? samodzieln\u261? podstaw\u281? kasacyjn\u261?, je\u380?eli uzasadnienie orzeczenia wojew\u243?dzkiego s\u261?du administracyjnego nie zawiera stanowiska, co do stanu faktycznego przyj\u281?tego za podstaw\u281? zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia (por. uchwa\u322?a sk\u322?adu 7 s\u281?dzi\u243?w NSA z 15 lutego 2010 r., sygn. II FPS 8/09, ONSAiWSA 2010 r., nr 3, poz. 39). Tre\u347?\u263? uzasadnienia zaskar\u380?onego wyroku spe\u322?nia wymogi okre\u347?lone w art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. Uzasadnienie wyroku zawiera bowiem wszystkie elementy przewidziane przez powy\u380?sz\u261? regulacj\u281? prawn\u261?. S\u261?d Wojew\u243?dzki odni\u243?s\u322? si\u281? do wszystkich zarzut\u243?w strony skar\u380?\u261?cej. Brak oczekiwanego wyniku rozstrzygni\u281?cia sprawy przez skar\u380?\u261?c\u261? nie uzasadnia podstaw naruszenia art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. Przepis ten nie jest bowiem podstaw\u261? do polemiki ze stanowiskiem S\u261?du Wojew\u243?dzkiego. Wadliwo\u347?\u263? dokonanej oceny powinna by\u263? wykazywana, poprzez odniesienie do naruszenia konkretnych przepis\u243?w materialnych lub procesowych i podnoszona w ramach w\u322?a\u347?ciwej podstawy kasacyjnej.
\par 
\par Ponownie rozpoznaj\u261?c spraw\u281? S\u261?d Wojew\u243?dzki dokona oceny, czy nie naruszono zasad sporz\u261?dzenia planu w zakresie jego zgodno\u347?ci ze studium uwarunkowa\u324?. Przede wszystkim zbada, czy nie dosz\u322?o do przekroczenia przez Rad\u281? Miasta [...] w\u322?adztwa planistycznego w zakresie kszta\u322?towania, przys\u322?uguj\u261?cego skar\u380?\u261?cej Sp\u243?\u322?ce, prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci. Oceni przy tym, czy ograniczenia w sposobie korzystania przez Sp\u243?\u322?k\u281? z nale\u380?\u261?cej do niej nieruchomo\u347?ci, wynikaj\u261?ce ze skar\u380?onego planu, mieszcz\u261? si\u281? w granicach w\u322?adztwa planistycznego.
\par 
\par Z podanych wy\u380?ej przyczyn Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 185 \u167? 1 P.p.s.a., uchyli\u322? zaskar\u380?ony wyrok i przekaza\u322? spraw\u281? Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Krakowie do ponownego rozpoznania.
\par 
\par O kosztach post\u281?powania kasacyjnego orzeczono na podstawie art. 203 pkt 1 P.p.s.a.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}