{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:38\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III OSK 669/21 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-05-18 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-01-04 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 El\u380?bieta Kremer \par Mariusz Kotulski /sprawozdawca/ \par Wojciech Jakimowicz /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6480 \par 658 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dost\u281?p do informacji publicznej \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SAB/Wa 119/18 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rektor Uniwersytetu/Politechniki/Akademii \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok i przekazano spraw\u281? do ponownego rozpoznania przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2016 nr 0 poz 1764; art. 1 ust. 1. art. 5 ust. 2, art. 6, art. 16 ust. 1; Ustawa z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej - tekst jedn. \par Dz.U. 1997 nr 78 poz 483; art. 47, art. 51 ust. 1 i 2; Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe w dniu 2 kwietnia 1997 r., przyj\u281?ta przez Nar\u243?d w referendum konstytucyjnym w dniu 25 maja 1997 r., podpisana przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 16 lipca 1997 r. \par Dz.U. 2017 nr 0 poz 1257; art. 7, art. 77 i art. 80; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego - tekst jednolity \par Dz.U. 2017 nr 0 poz 459; art. 233 \u167? 1; Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny. \par Dz.U. 1997 nr 88 poz 553; art. 115 \u167? 19; Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny. \par Dz.U. 2018 nr 0 poz 1302; art. 53 \u167? 2b, art. 58 \u167? 1 pkt 6, art. 106 \u167? 3, art. 149 \u167? 1 pkt 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Wojciech Jakimowicz S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA El\u380?bieta Kremer S\u281?dzia del. WSA Mariusz Kotulski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rektora Uniwersytetu [...] w [...] od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 wrze\u347?nia 2018 r. sygn. akt II SAB/Wa 119/18 w sprawie ze skargi T. S. na bezczynno\u347?\u263? Rektora Uniwersytetu [...] w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 17 wrze\u347?nia 2017 r. o udost\u281?pnienie informacji publicznej I. uchyla zaskar\u380?ony wyrok i przekazuje spraw\u281? do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Warszawie, II. zas\u261?dza od T. S. na rzecz Rektora Uniwersytetu [...] w [...] kwot\u281? 360 (trzysta sze\u347?\u263?dziesi\u261?t) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z dnia 5 wrze\u347?nia 2018 r. sygn. akt II SAB/Wa 119/18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu sprawy ze skargi T. S. na bezczynno\u347?\u263? Rektora Uniwersytetu [...] w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o udost\u281?pnianie informacji publicznej, zobowi\u261?za\u322? Rektora Uniwersytetu [...] w [...] do rozpoznania wniosku T. S. z dnia 17 wrze\u347?nia 2017 r. w terminie 14 dni od daty dor\u281?czenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, stwierdzi\u322? bezczynno\u347?\u263? Rektora Uniwersytetu [...] nie mia\u322?a miejsca z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa oraz zas\u261?dzi\u322? od Rektora Uniwersytetu [...] na rzecz skar\u380?\u261?cego zwrot koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego. \par \par Powy\u380?sze rozstrzygni\u281?cie podj\u281?te zosta\u322?o na tle nast\u281?puj\u261?cego stanu faktycznego i prawnego: \par \par Wnioskiem e-mail z dnia 17 wrze\u347?nia 2017 r. T. S. zwr\u243?ci\u322? si\u281? do Rektora Uniwersytetu [...] o zestawienie wyp\u322?at wynagrodzenia dr hab. [...] w ostatnim roku akademickim z wyszczeg\u243?lnieniem "za co i jakie kwoty, (od pa\u378?dziernika 2016) czy pobierano tylko wynagrodzenie zasadnicze zgodnie z pensum dydaktycznym czy tak\u380?e jakie\u347? inne kwoty", nast\u281?pnie zwr\u243?ci\u322? si\u281? o przes\u322?anie informacji w wersji papierowej. W dniu 3 pa\u378?dziernika 2017 r. wnioskodawca doprecyzowa\u322? we wniosku, \u380?e prosi o udost\u281?pnienie informacji jakie zaj\u281?cia prowadzi dr hab. [...], w jakim wymiarze i jakie jest za to wynagrodzenie z wyszczeg\u243?lnieniem liczby godzin i kwot. \par \par W odpowiedzi w drodze e-mail z dnia 11 pa\u378?dziernika 2017 r. organ poinformowa\u322?, odwo\u322?uj\u261?c si\u281? do opinii radc\u243?w prawnych, \u380?e dane o wysoko\u347?ci wynagrodzenia nie wchodz\u261? w zakres informacji publicznej. \par \par Wnioskodawca w pi\u347?mie z dnia 11 pa\u378?dziernika 2017 r. (e-mail) do organu podni\u243?s\u322?, \u380?e informacje o wynagrodzeniu wchodz\u261? w zakres informacji publicznej, gdy\u380? s\u261? to pieni\u261?dze publiczne i zwr\u243?ci\u322? si\u281? o nades\u322?anie opinii prawnej radc\u243?w na pi\u347?mie. Opinia ta przes\u322?ana zosta\u322?a do wnioskodawcy w drodze e-mail w dniu 12 pa\u378?dziernika 2017 r. W pi\u347?mie (e-mail) z dnia 21 pa\u378?dziernika 2017 r. wnioskodawca nie podzieli\u322? opinii zawartej w opinii prawnej i podtrzyma\u322? \u380?\u261?danie dotycz\u261?ce m.in. informacji na temat wykazu godzin oraz otrzymywanego za nie wynagrodze\u324? dr hab. [...]. \par \par Pismem z dnia 16 stycznia 2018 r. T. S. skierowa\u322? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie skarg\u281? na bezczynno\u347?\u263? Rektora [...] w zakresie rozpatrzenia wniosku z dnia 21 pa\u378?dziernika 2017 r. i 12 grudnia 2017 r. o udost\u281?pnienie informacji publicznej. W uzasadnieniu wskaza\u322?, \u380?e wnosi skarg\u281? na decyzj\u281? odmawiaj\u261?c\u261? udost\u281?pnienia informacji publicznej, wni\u243?s\u322? o jej uchylenie i zobowi\u261?zanie Rektora [...] do udost\u281?pnienia informacji dotycz\u261?cej wynagrodzenia otrzymywanego przez dr. hab. [...] wraz z "dowodami wszystkich wynagrodze\u324?" i wymiarem pracy oraz stawek za nie (godziny zgodnie z umow\u261? oraz tak zwane pensum dydaktyczne). Skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? o zobowi\u261?zanie do rozpatrzenia wniosku w terminie 14 dni od dnia dor\u281?czenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy oraz zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. Podni\u243?s\u322?, \u380?e wniosek o udost\u281?pnienie informacji publicznej powinien by\u263? za\u322?atwiony b\u261?d\u378? przez udost\u281?pnienie informacji zgodnie z wnioskiem b\u261?d\u378? przez wydanie decyzji o odmowie udost\u281?pnienia informacji, je\u380?eli istniej\u261? ku temu podstawy prawne. Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e organ nie uczyni\u322? zado\u347?\u263? \u380?\u261?daniu wskazanemu we wniosku, nie wyda\u322? te\u380? decyzji ze wskazaniem podstaw i przyczyn odmowy. W konsekwencji pozosta\u322? w bezczynno\u347?ci. \par \par Rektor [...], reprezentowany przez radc\u281? prawnego, w odpowiedzi na skarg\u281? dotycz\u261?c\u261? rozpatrzenia wniosku o udost\u281?pnienie informacji publicznej w postaci wynagrodzenia za prac\u281? pracownika naukowo-dydaktycznego [...], wni\u243?s\u322? o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej na podstawie art. 53 \u167? 2b P.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 58 \u167? 1 pkt 6 P.p.s.a. Pe\u322?nomocnik wskaza\u322?, \u380?e zarzut dotycz\u261?cy nieudzielenia informacji publicznej jest pozbawiony podstaw, a ponadto skar\u380?\u261?cy nie wni\u243?s\u322? za\u380?alenia do Rektora [...]. Pe\u322?nomocnik podni\u243?s\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?cy otrzyma\u322? wszystkie informacje w zakresie zatrudnienia prof. [...] w [...] dr hab. [...], \u322?\u261?cznie z umow\u261? (pozbawion\u261? tych cech, kt\u243?re narusza\u322?yby prywatno\u347?\u263?), z wy\u322?\u261?czeniem jednak informacji o wysoko\u347?ci wynagrodzenia, a wi\u281?c takiej informacji, kt\u243?ra - w przypadku os\u243?b niepe\u322?ni\u261?cych funkcji kierowniczych - nie jest udost\u281?pniana. Skar\u380?\u261?cy zosta\u322? r\u243?wnie\u380? poinformowany o przyczynie odmowy udzielenia informacji w zakresie wysoko\u347?ci wynagrodzenia prof. [...] z przywo\u322?aniem art. 5 ust. 1 i 2 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej i wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gliwicach - sygn. akt IV/SAB/GL/159/16. Z tych wszystkich wzgl\u281?d\u243?w pe\u322?nomocnik wni\u243?s\u322? o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej. \par \par Powo\u322?anym na wst\u281?pie wyrokiem, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie, dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 149 \u167? 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302), zwanej dalej P.p.s.a. w zw. z art. 119 pkt 4 i art. 120 P.p.s.a., uzna\u322? skarg\u281? na bezczynno\u347?\u263?, kt\u243?r\u261? na podstawie pisma skar\u380?\u261?cego z dnia 11 marca 2018 r. przyj\u261?\u322? za jej przedmiot, za zasadn\u261? i dopuszczaln\u261?, zobowi\u261?zuj\u261?c Rektora [...] do rozpoznania wniosku T. S. z dnia 17 wrze\u347?nia 2017 r. w terminie 14 dni od daty dor\u281?czenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. \par \par W uzasadnieniu wyroku S\u261?d zauwa\u380?y\u322?, \u380?e w orzecznictwie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego prezentowany jest pogl\u261?d, zgodnie z kt\u243?rym skarga na bezczynno\u347?\u263? w przedmiocie informacji publicznej nie musi by\u263? poprzedzona \u380?adnym \u347?rodkiem zaskar\u380?enia (v. wyrok NSA z dnia 24 maja 2006 r. sygn. akt l OSK 601/05 LEX nr 236545, postanowienie NSA z dnia 3 pa\u378?dziernika 2007 r. sygn. akt I OSK 1382/07, orzeczenia.nsa.gov.pl), przychylaj\u261?c si\u281? jednocze\u347?nie do tego pogl\u261?du, dalej podkre\u347?laj\u261?c, \u380?e przywo\u322?any przez pe\u322?nomocnika Rektora [...] w odpowiedzi na skarg\u281? art. 53 po \u167? 2b ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, zgodnie z kt\u243?rym skarg\u281? na bezczynno\u347?\u263? lub przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania mo\u380?na wnie\u347?\u263? w ka\u380?dym czasie po wniesieniu ponaglenia do w\u322?a\u347?ciwego organu, nie znajduje zastosowania do spraw ze skarg na bezczynno\u347?\u263? w przedmiocie dost\u281?pu do informacji publicznej, ze wzgl\u281?du na to, \u380?e post\u281?powanie w sprawie wniosku o udost\u281?pnienie informacji publicznej nie jest typowym post\u281?powaniem administracyjnym. Post\u281?powanie to dotyczy \u347?ci\u347?le realizacji konstytucyjnego prawa do informacji. Nadto, w post\u281?powaniu tym przepisy k.p.a. znajduj\u261? zastosowanie jedynie w odniesieniu do decyzji wydawanych w razie odmowy udzielenia informacji publicznej i umorzenia post\u281?powania w przypadkach okre\u347?lonych w art. 14 ust. 2 tej ustawy. Postanowi\u322? tak jednoznacznie ustawodawca w art. 16 ust. 2 u.d.i.p. Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. zmieniaj\u261?ca k.p.a. oraz niekt\u243?re inne ustawy nie wprowadzi\u322?a \u380?adnych zmian w u.d.i.p. w tym zakresie. Z uwagi na to, \u380?e u.d.i.p. nie zawiera odes\u322?ania do stosowania k.p.a. w odniesieniu do ca\u322?ego post\u281?powania o udost\u281?pnienie informacji publicznej, to, tak jak w poprzednim stanie prawnym nie mia\u322? zastosowania wym\u243?g wniesienia za\u380?alenia (art. 37 k.p.a.), tak i obecnie nie ma zastosowania przy wnoszeniu skargi na bezczynno\u347?\u263? (przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania) w przedmiocie udost\u281?pnienia informacji publicznej wym\u243?g wniesienia ponaglenia (art. 37 k.p.a.). \par \par Ponadto w ocenie S\u261?du, zwa\u380?ywszy na cel ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej, zastosowanie przed wniesieniem skargi na bezczynno\u347?\u263? (przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania), nieprzewidzianej w u.d.i.p. instytucji ponaglenia, mog\u322?oby prowadzi\u263? do zr\u243?\u380?nicowania sytuacji wnioskodawc\u243?w w zakresie realizacji konstytucyjnego prawa do informacji, ze wzgl\u281?du na r\u243?\u380?ny czas rozpatrywania takich ponagle\u324? przez podmioty, w stosunku do kt\u243?rych istnieje organ wy\u380?szego stopnia i takie, kt\u243?re ze wzgl\u281?du na brak organu wy\u380?szego stopnia s\u261? zobowi\u261?zane do niezw\u322?ocznego za\u322?atwienia sprawy po otrzymaniu ponaglenia (art. 37 \u167? 4, \u167? 5, \u167? 7 i odpowiednio \u167? 8 k.p.a.). \par \par Na podstawie tre\u347?ci przepis\u243?w z art. 1 ust. 1 i art. 6 u.d.i.p s\u261?d przyj\u261?\u322?, \u380?e informacj\u261? publiczn\u261? jest ka\u380?da informacja dotycz\u261?ca sfery fakt\u243?w i danych publicznych, a wi\u281?c ka\u380?da wiadomo\u347?\u263? wytworzona lub odnoszona do w\u322?adz publicznych, a tak\u380?e wytworzona lub odnoszona do innych podmiot\u243?w realizuj\u261?cych funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zada\u324? publicznych i gospodarowania mieniem komunalnym lub maj\u261?tkiem Skarbu Pa\u324?stwa. Udost\u281?pnieniu podlega informacja publiczna w szczeg\u243?lno\u347?ci o podmiotach, o kt\u243?rych mowa w art. 4 ust. 1, w tym o maj\u261?tku, kt\u243?rym dysponuj\u261? (art. 6 ust. 1 pkt 2 lit. f u.d.i.p.), zasadach funkcjonowania podmiot\u243?w, o kt\u243?rych mowa w art. 4 ust. 1, w tym o trybie dzia\u322?ania w\u322?adz publicznych i ich jednostek organizacyjnych (art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. a u.d.i.p.), danych publicznych (art. 6 ust. 1 pkt 4 u.d.i.p.), maj\u261?tku publicznym (art. 6 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p.), podkre\u347?laj\u261?c jednocze\u347?nie, \u380?e przepis art. 6 u.d.i.p. nie ma charakteru zamkni\u281?tego, a wyliczenie stan\u243?w faktycznych w nim zawartych jest jedynie przyk\u322?adowe. Jednocze\u347?nie zgodnie z jednolitym orzecznictwem NSA nauczyciel akademicki jest osob\u261? pe\u322?ni\u261?c\u261? funkcj\u281? publiczn\u261?, a informacja o wysoko\u347?ci jego wynagrodzenia jest informacj\u261? publiczn\u261?, kt\u243?ra dotyczy instytucji i os\u243?b publicznych, kt\u243?rych wynagrodzenia finansowane s\u261? ze \u347?rodk\u243?w publicznych, a co za tym idzie podlega ona udost\u281?pnieniu w trybie ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej, gdy\u380? ustawa Prawo o szkolnictwie wy\u380?szym nie wy\u322?\u261?cza prawa do uzyskania w trybie wnioskowym informacji o wynagrodzeniu nauczycieli akademickich. \par \par W zwi\u261?zku z tym, \u380?e organ nie udost\u281?pni\u322? \u380?\u261?danej informacji publicznej w terminie 14 dni od dnia z\u322?o\u380?enia wniosku, jak te\u380? nie wyda\u322? decyzji administracyjnej o odmowie udost\u281?pnienia \u380?\u261?danej informacji, zatem pozostawa\u322? w bezczynno\u347?ci, S\u261?d uzna\u322? skarg\u281? za zasadn\u261?, jednocze\u347?nie zas\u261?dzaj\u261?c od organu na rzecz skar\u380?\u261?cego zwrot koszt\u243?w post\u281?powania. Podkre\u347?li\u322? jednak, \u380?e po indywidualnym przeanalizowaniu sprawy nie mo\u380?na w niniejszej sprawie przypisa\u263? charakteru ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa. Podmiot, do kt\u243?rego wnioskodawca wyst\u261?pi\u322? mia\u322? prawo wyrazi\u263? swoje dokona\u263? w\u322?asnej interpretacji u.d.i.p (w ocenie S\u261?du b\u322?\u281?dnej) i wyrazi\u263? swoje stanowisko. Dokonanie tego po up\u322?ywie 14 dni od dnia wp\u322?ywu wniosku (w pi\u347?mie z dnia 11 pa\u378?dziernika 2017 r.) nie uzasadnia stwierdzenia ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa. Ponadto organ odpowiada\u322? na pisma wnioskodawcy, a ca\u322?o\u347?ci korespondencji prowadzonej pomi\u281?dzy organem a skar\u380?\u261?cym nie wynika, aby dzia\u322?anie organu nakierowane by\u322?o na celowe pozbawienie jednostki mo\u380?liwo\u347?ci realizacji jej konstytucyjnego uprawnienia. \par \par W skardze kasacyjnej od powy\u380?szego wyroku Rektor Uniwersytetu [...], reprezentowany przez pe\u322?nomocnika, zarzuci\u322? ww. rozstrzygni\u281?ciu, na podstawie: \par \par 1) art. 174 pkt. 2 P.p.s.a., naruszenie prawa procesowego, maj\u261?cego istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj.: \par \par a) art. 53 \u167? 2b P.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 58 \u167? 1 pkt 6 P.p.s.a., poprzez nieodrzucenie skargi na bezczynno\u347?\u263? pomimo braku ponaglenia, co doprowadzi\u322?o do naruszenia art. 149 \u167? 1 pkt 1 P.p.s.a., \par \par b) art. 106 \u167? 3 P.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 7, 77 i 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (Dz.U. 2013. 267 j.t.) dalej k.p.a, poprzez nieprzeprowadzenie z urz\u281?du dowodu uzupe\u322?niaj\u261?cego z dokumentu, niezb\u281?dnego do wyja\u347?nienia istotnych w\u261?tpliwo\u347?ci i niepowoduj\u261?cego nadmiernego przed\u322?u\u380?enia post\u281?powania w sprawie, co doprowadzi\u322?o do naruszenia art. 233 \u167? 1 kodeksu post\u281?powania cywilnego, poprzez brak wszechstronnego rozwa\u380?enia materia\u322?u dowodowego polegaj\u261?cego na jego pomini\u281?ciu w ocenie, co mia\u322?o bezpo\u347?redni wp\u322?yw na ustalenie stanu faktycznego, WSA pomin\u261?\u322? ustalenie funkcji i zakresu obowi\u261?zk\u243?w Pani dr hab. [...] pe\u322?nionych na [...]; \par \par 2) art. 174 pkt. 1 P.p.s.a., naruszenie prawa materialnego, tj.: \par \par a) art. 115 \u167? 19 k.k. poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i uznanie nauczyciela akademickiego za osob\u281? pe\u322?ni\u261?c\u261? funkcj\u281? publiczn\u261?, co doprowadzi\u322?o do naruszenia art. 5 ust. 2 w zwi\u261?zku z art. 1 ust. 1 i art. 6 oraz art. 16 ust. 1 u.d.i.p, a w konsekwencji r\u243?wnie\u380? art. 47 i 51 ust. 1 i 2 Konstytucji RP. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze strona skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie do ponownego rozpoznania, ewentualnie o rozpoznanie sprawy przez Naczelny S\u261?d Administracyjny ze wzgl\u281?du na dostateczne wyja\u347?nienie istoty sprawy, alternatywnie w przypadku podzielenia stanowiska Organu, o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i odrzucenie skargi wnioskodawcy. Ponadto, strona skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o zas\u261?dzenie od skar\u380?\u261?cego na rzecz organu zwrot koszt\u243?w post\u281?powania, w tym zwrot koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej szczeg\u243?\u322?owo zosta\u322?y om\u243?wione poszczeg\u243?lne jej zarzuty. \par \par W odpowiedzi T. S. wni\u243?s\u322? o "odrzucenie skargi kasacyjnej w ca\u322?o\u347?ci oraz zas\u261?dzenie zwrotu wszystkich koszt\u243?w wed\u322?ug norm przypisanych (art. 203 p.p.s.a.)". \par \par Nadto wp\u322?yn\u281?\u322?o pismo procesowe strony skar\u380?\u261?cej kasacyjnie z dnia 25 stycznia 2019 r., w kt\u243?rym wskazano, \u380?e T. S. uzyska\u322? informacje o jakie wnioskowa\u322? w swoich wnioskach. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Na wst\u281?pie nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e Przewodnicz\u261?cy Wydzia\u322?u III w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, powo\u322?uj\u261?c si\u281? na art. 15 zzs\u8308? ust. 3 ustawy z 2 marca 2020 r. o szczeg\u243?lnych rozwi\u261?zaniach zwi\u261?zanych z zapobieganiem, przeciwdzia\u322?aniem i zwalczaniem COVID-19, innych chor\u243?b zaka\u378?nych oraz wywo\u322?anych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. 2020, poz. 374 ze zm., dalej: uCOVID-19), zarz\u261?dzeniem z 23 lutego 2021 r. skierowa\u322? spraw\u281? na posiedzenie niejawne, z uwagi na to, \u380?e przeprowadzenie wymaganej przez ustaw\u281? rozprawy mog\u322?oby wywo\u322?a\u263? nadmierne zagro\u380?enie dla zdrowia os\u243?b w niej uczestnicz\u261?cych i nie mo\u380?na jej przeprowadzi\u263? na odleg\u322?o\u347?\u263? z jednoczesnym przekazem obrazu i d\u378?wi\u281?ku. W zwi\u261?zku z tym, strony post\u281?powania zawiadomiono o skierowaniu sprawy na posiedzenie niejawne celem rozpoznania skargi kasacyjnej. Ponadto pouczono strony, \u380?e maj\u261? prawo w terminie 7 dni od daty otrzymania zawiadomienia do pisemnego dodatkowego przedstawienia swojego stanowiska w sprawie w granicach zarzut\u243?w z\u322?o\u380?onej skargi kasacyjnej. \par \par W pi\u347?mie z 27 marca 2021 r. T. S. Popar\u322? "zastosowanie wprowadzonego zarz\u261?dzenia Przewodnicz\u261?cej Wydzia\u322?u z 23 lutego 2021". \par \par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 P.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny przy rozpatrywaniu sprawy na skutek wniesienia skargi kasacyjnej zwi\u261?zany jest granicami tej skargi, a z urz\u281?du bierze pod rozwag\u281? tylko niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania w wypadkach okre\u347?lonych w \u167? 2, z kt\u243?rych \u380?aden w rozpoznawanej sprawie nie zachodzi. Oznacza to, \u380?e przytoczone w skardze kasacyjnej przyczyny wadliwo\u347?ci prawnej zaskar\u380?onego orzeczenia determinuj\u261? zakres kontroli dokonywanej przez Naczelny S\u261?d Administracyjny. S\u261?d ten, w odr\u243?\u380?nieniu od wojew\u243?dzkiego s\u261?du administracyjnego, nie bada ca\u322?okszta\u322?tu sprawy, lecz tylko weryfikuje zasadno\u347?\u263? zarzut\u243?w postawionych w skardze kasacyjnej. \par \par Podstawy, na kt\u243?rych mo\u380?na oprze\u263? skarg\u281? kasacyjn\u261? zosta\u322?y okre\u347?lone w art.174 P.p.s.a. Przepis art. 174 pkt 1 P.p.s.a. przewiduje dwie postacie naruszenia prawa materialnego, a mianowicie b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie. Przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? nale\u380?y rozumie\u263? niew\u322?a\u347?ciwe zrekonstruowanie tre\u347?ci normy prawnej wynikaj\u261?cej z konkretnego przepisu, natomiast przez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, dokonanie wadliwej subsumcji przepisu do ustalonego stanu faktycznego. R\u243?wnie\u380? druga podstawa kasacyjna wymieniona w art. 174 pkt 2 P.p.s.a. \u8211? naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania \u8211? mo\u380?e przejawia\u263? si\u281? w tych samych postaciach, co naruszenie prawa materialnego, przy czym w wypadku oparcia skargi kasacyjnej na tej podstawie skar\u380?\u261?cy powinien nadto wykaza\u263? istotny wp\u322?yw wytkni\u281?tego uchybienia na wynik sprawy. Jednocze\u347?nie podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e w sytuacji, gdy strona wnosz\u261?ca skarg\u281? kasacyjn\u261? zarzuca wyrokowi S\u261?du I instancji naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego, jak i naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, w pierwszej kolejno\u347?ci trzeba odnie\u347?\u263? si\u281? do zarzutu naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, bowiem dopiero w\u243?wczas, gdy zostanie przes\u261?dzone, \u380?e stan faktyczny przyj\u281?ty przez S\u261?d I instancji za podstaw\u281? orzekania jest prawid\u322?owy albo nie zosta\u322? dostatecznie podwa\u380?ony, mo\u380?na przej\u347?\u263? do oceny zasadno\u347?ci zarzut\u243?w prawa materialnego. \par \par W niniejszej sprawie strona skar\u380?\u261?ca opar\u322?a skarg\u281? kasacyjn\u261? na obu podstawach: naruszenia prawa materialnego oraz naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy (art. 174 pkt 1 i 2 P.p.s.a.). Rozpoznaj\u261?c zarzuty skargi kasacyjnej w tak zakre\u347?lonych granicach, stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e s\u261? one cz\u281?\u347?ciowo uzasadnione i z tego powodu skarga kasacyjna zas\u322?ugiwa\u322?a na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Po pierwsze oczywi\u347?cie bezzasadny jest zarzut naruszenia art. 53 \u167? 2b P.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 58 \u167? 1 pkt 6 P.p.s.a., poprzez nieodrzucenie skargi na bezczynno\u347?\u263? pomimo braku ponaglenia, co mia\u322?o doprowadzi\u263? do naruszenia art. 149 \u167? 1 pkt 1 P.p.s.a. Odnosz\u261?c si\u281? do zarzucanego niewyczerpania \u347?rodka zaskar\u380?enia, jako warunku formalnego skargi na bezczynno\u347?\u263? w udost\u281?pnieniu informacji publicznej, trzeba wyja\u347?ni\u263?, \u380?e w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych utrwalony jest pogl\u261?d, i\u380? skarga bezczynno\u347?\u263? organu w przedmiocie dost\u281?pu do informacji publicznej co do zasady nie musi by\u263? poprzedzona \u380?adnym \u347?rodkiem zaskar\u380?enia na drodze administracyjnej. Post\u281?powanie o udost\u281?pnienie informacji publicznej jest odformalizowane, chodzi bowiem o jak najszybsze rozpatrzenie wniosku. Ustawa o dost\u281?pie do informacji publicznej nie zawiera generalnego odes\u322?ania do stosowania przepis\u243?w k.p.a., a zatem wym\u243?g wniesienia ponaglenia (uprzednio za\u380?alenia) w rozumieniu art. 37 k.p.a. przed wniesieniem skargi na bezczynno\u347?\u263? nie znajduje zastosowania. Prawo dost\u281?pu do informacji publicznej nie jest spraw\u261? administracyjn\u261? w rozumieniu art. 1 pkt 1 k.p.a. "Tryb udost\u281?pniania informacji w ca\u322?o\u347?ci reguluje ustawa o dost\u281?pie do informacji publicznej. Zawarte w niej odes\u322?anie do przepis\u243?w kodeksu jest bardzo w\u261?skie i dotyczy wy\u322?\u261?cznie wydania decyzji o odmowie udost\u281?pnienia informacji i decyzji o umorzeniu post\u281?powania (art. 16 ust. 2 u.d.i.p.). St\u261?d w sprawach z zakresu informacji publicznych nie mo\u380?e mie\u263? zastosowania ta cz\u281?\u347?\u263? art. 53 \u167? 2b p.p.s.a. w kt\u243?rej mowa, \u380?e skarga na bezczynno\u347?\u263? lub przewlek\u322?o\u347?\u263? "mo\u380?e by\u263? wniesiona (...) po wniesieniu ponaglenia". Przepis ten nale\u380?y interpretowa\u263? tak, \u380?e ponaglenie jest wymagane wtedy, gdy sprawa, kt\u243?rej dotyczy skarga na bezczynno\u347?\u263? lub przewlek\u322?o\u347?\u263?, prowadzona jest w oparciu o przepisy kodeksu post\u281?powania administracyjnego lub przy ich zastosowaniu." \u8211? zob. wyrok NSA z dnia 28 stycznia 2020 r., sygn. akt I OSK 2433/18. Tym samym bezpodstawne s\u261? zarzuty naruszenia art. 58 \u167? 1 pkt 6 P.p.s.a. oraz art. 149 \u167? 1 pkt 1 P.p.s.a. \par \par Po drugie tak\u380?e zarzut naruszenia art. 106 \u167? 3 P.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 7, 77 i 80 k.p.a., co mia\u322?o doprowadzi\u263? do naruszenia art. 233 \u167? 1 kodeksu post\u281?powania cywilnego jest r\u243?wnie\u380? bezzasadny. \par \par W post\u281?powaniu s\u261?dowoadministracyjnym mo\u380?liwo\u347?\u263? prowadzenia dowod\u243?w jest wyj\u261?tkowa, bo obejmuje tylko dow\u243?d z dokument\u243?w i tylko o tyle, \u380?e jest to niezb\u281?dne do wyja\u347?nienia istotnych w\u261?tpliwo\u347?ci i nie spowoduje nadmiernego przed\u322?u\u380?enia post\u281?powania. \par \par Wynika to z faktu, \u380?e w post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi nie dokonuje si\u281? ponownego ustalenia stanu faktycznego sprawy administracyjnej, lecz jedynie ocenia, czy organy administracji publicznej ustali\u322?y ten stan zgodnie z regu\u322?ami obowi\u261?zuj\u261?cymi w post\u281?powaniu administracyjnym i nast\u281?pnie, czy prawid\u322?owo zastosowa\u322?y przepisy prawa materialnego odpowiadaj\u261?ce poczynionym ustaleniom. Przes\u322?ank\u261? przeprowadzenia uzupe\u322?niaj\u261?cych dowod\u243?w z dokument\u243?w jest usuni\u281?cie istotnych w\u261?tpliwo\u347?ci dla wyja\u347?nienia stanu faktycznego sprawy. Natomiast art. 106 \u167? 3 P.p.s.a. nie mo\u380?e stanowi\u263? podstawy do ustale\u324? stanu faktycznego, gdy\u380? to nale\u380?y do organu administracyjnego. Nadto przeprowadzenie uzupe\u322?niaj\u261?cego post\u281?powania dowodowego w odniesieniu do dowodu z dokumentu przez wojew\u243?dzki s\u261?d administracyjny ma charakter fakultatywny, gdy\u380? s\u261?d ten co do zasady orzeka na podstawie materia\u322?u dowodowego zgromadzonego w post\u281?powaniu przed organami i zawartego w aktach sprawy oraz przedstawionego s\u261?dowi wraz ze skarg\u261?. Zarzut naruszenia art. 106 \u167? 3 p.p.s.a. w zw. z art. 233 k.p.c. mo\u380?e by\u263? skutecznie podnoszony w skardze kasacyjnej tylko w\u243?wczas, gdy s\u261?d administracyjny I instancji prowadzi\u322? post\u281?powanie dowodowe wy\u322?\u261?cznie w zakresie wynikaj\u261?cym z tre\u347?ci art. 106 \u167? 3 p.p.s.a. oraz je\u380?eli strona skar\u380?\u261?ca wykaza\u322?a, \u380?e zastosowane przez s\u261?d pierwszej instancji kryteria oceny wiarygodno\u347?ci dopuszczonych dowod\u243?w by\u322?y oczywi\u347?cie b\u322?\u281?dne. Uzasadnienie tego zarzutu zawiera zreszt\u261? wewn\u281?trzn\u261? sprzeczno\u347?\u263?. Z jednej strony autorka skargi kasacyjnej powo\u322?uj\u261?c si\u281? na [...], O znaczeniu akt sprawy dla wyniku s\u261?dowoadministracyjnej kontroli dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, ZNSA 2013, nr 3, s.125-137 wskazuje, \u380?e "materia\u322? dowodowy zebrany przez s\u261?d administracyjny nie s\u322?u\u380?y ustalaniu stanu faktycznego", by poni\u380?ej stwierdzi\u263?, \u380?e "S\u261?d I instancji w spos\u243?b niewyczerpuj\u261?cy zebra\u322? i rozpatrzy\u322? ca\u322?y materia\u322? dowodowy i nie podj\u261?\u322? wszelkich krok\u243?w niezb\u281?dnych do dok\u322?adnego wyja\u347?nienia stanu faktycznego i za\u322?atwienia sprawy". Jak wskazano wy\u380?ej w odniesieniu do udost\u281?pniania informacji publicznej przepisy k.p.a. stosuje si\u281? w bardzo w\u261?skich zakresie (wydania decyzji), a tym samym nie mog\u261? zosta\u263? naruszone art. 7, 77 i 80 k.p.a. Zreszt\u261? nawet w skardze kasacyjnej nie wskazano z jakich to dokument\u243?w mia\u322? przeprowadzi\u263? dow\u243?d z urz\u281?du S\u261?d I instancji. \par \par Natomiast cz\u281?\u347?ciowo zasadny jest zarzut naruszenia prawa materialnego. \par \par Przede wszystkim przypomnie\u263? nale\u380?y, \u380?e przedmiot niniejszej sprawy (jak wynika z sentencji wyroku, kwalifikacji skargi \u8211? zarz\u261?dzenia Przewodnicz\u261?cego Wydzia\u322?u II z 21 lutego 2017 r., z 27 marca 2018 r., z 3 wrze\u347?nia 2018 r. oraz strony tytu\u322?owej akt) zosta\u322? okre\u347?lony jako skarga na bezczynno\u347?\u263? organu w udost\u281?pnieniu informacji publicznej, a nie decyzja o odmowie jej udost\u281?pnienia. W konsekwencji rozwa\u380?ania dotycz\u261?ce naruszenia art.5 ust.2 oraz art. 16 ust. 1 u.d.i.p. na tym etapie post\u281?powania s\u261? przedwczesne. Zaznaczy\u263? przy tym nale\u380?y, \u380?e przedstawiona w skardze w tym zakresie argumentacja jest wewn\u281?trznie sprzeczna. Je\u380?eli bowiem \u380?\u261?dana przez skar\u380?\u261?cego informacja nie ma charakteru informacji publicznej, to wskazane przepisy nie znajduj\u261? zastosowania i zarzut ich naruszenia jest bezzasadny. Tym samym ca\u322?o\u347?\u263? przytoczonej argumentacji dotycz\u261?cej zderzenia dw\u243?ch warto\u347?ci: konstytucyjnego prawa do informacji publicznej i prawa do prywatno\u347?ci nie znajduje uzasadnienia. Mia\u322?aby ona znaczenie tylko w sytuacji, gdyby przyj\u261?\u263?, \u380?e \u380?\u261?dana informacja jest informacj\u261? publiczn\u261?, a w konsekwencji w gr\u281? wchodzi\u322?oby ewentualnie wydanie decyzji o odmowie udost\u281?pnienia informacji publicznej \u8211? jako jej uzasadnienie. Jak wskazano wy\u380?ej przedmiotem niniejszego post\u281?powania nie jest decyzja o odmowie udost\u281?pnienia informacji publicznej. W konsekwencji jako bezpodstawne oceni\u263? nale\u380?y zarzuty naruszenia art. 47 i 51 ust. 1 i 2 Konstytucji RP przytoczone w ramach powy\u380?szej argumentacji. \par \par Zarzut naruszenia art.6 u.d.i.p. zosta\u322? b\u322?\u281?dnie sformu\u322?owany. Ot\u243?\u380? przez podstaw\u281? kasacyjn\u261? nale\u380?y rozumie\u263? konkretny przepis prawa, kt\u243?rego naruszenie przez S\u261?d I instancji zarzuca skarga kasacyjna. W odniesieniu do przepisu, kt\u243?ry nie stanowi jednej zamkni\u281?tej ca\u322?o\u347?ci (a tak jest w przypadku art. 6 u.d.i.p.), a sk\u322?ada si\u281? z ust\u281?p\u243?w, punkt\u243?w i innych jednostek redakcyjnych, wym\u243?g skutecznie wniesionej skargi kasacyjnej jest spe\u322?niony w\u243?wczas, gdy wskazuje ona konkretny przepis naruszony przez s\u261?d pierwszej instancji, z podaniem numeru artyku\u322?u, ust\u281?pu, punktu i ewentualnie innej jednostki redakcyjnej przepisu (por. wyrok NSA z dnia 20 sierpnia 2008 r., II FSK 557/07; wyrok NSA z dnia 7 marca 2014 r., II GSK 2019/12; wyrok NSA z dnia 28 czerwca 2013 r., II OSK 552/12; wyrok NSA z dnia 22 stycznia 2013 r., II GSK 1573/12; wyrok NSA z dnia 27 marca 2012 r., II GSK 218/11; wyrok NSA z dnia 8 marca 2012 r., II OSK 2496/10; wyrok NSA z dnia 14 lutego 2012 r., II OSK 2232/10). Warunek przytoczenia podstawy zaskar\u380?enia i ich uzasadnienia nie jest spe\u322?niony, gdy skarga kasacyjna zawiera wywody zmuszaj\u261?ce S\u261?d kasacyjny do domy\u347?lania si\u281?, kt\u243?ry przepis skar\u380?\u261?cy mia\u322? na uwadze, podnosz\u261?c zarzut naruszenia prawa materialnego lub procesowego. Naruszony przez S\u261?d I instancji przepis musi by\u263? wyra\u378?nie wskazany, gdy\u380? w przeciwnym razie ocena zasadno\u347?ci skargi kasacyjnej nie jest mo\u380?liwa. Naczelny S\u261?d Administracyjny jest zwi\u261?zany granicami skargi kasacyjnej i nie ma w zwi\u261?zku z tym kompetencji do dokonywania za wnosz\u261?cego skarg\u281? kasacyjn\u261? wyboru, kt\u243?ry przepis prawa zosta\u322? naruszony i dlaczego. Stanowi to powinno\u347?\u263? autora skargi kasacyjnej, kt\u243?ry jest profesjonalnym pe\u322?nomocnikiem strony (por. wyrok NSA z dnia 20 sierpnia 2008 r., II FSK 557/07; wyrok NSA z dnia 6 lutego 2014 r., II GSK 1669/12, wyrok NSA z dnia 14 marca 2013 r., I OSK 1799/12, wyrok NSA z dnia 23 stycznia 2014 r., II OSK 1977/12). \par \par Odno\u347?nie zarzutu b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 115 \u167? 19 k.k. poprzez uznanie nauczyciela \par \par akademickiego za osob\u281? pe\u322?ni\u261?c\u261? funkcj\u281? publiczn\u261? wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e w orzecznictwie s\u261?dowoadministracyjnym ugruntowane jest stanowisko, wedle kt\u243?rego nauczyciel jest osob\u261? pe\u322?ni\u261?c\u261? funkcj\u281? publiczn\u261? (por. np. wyroki Naczelnego S\u261?du Administracyjnego: z dnia 18 sierpnia 2010 r., sygn. I OSK 775/10, z dnia 19 kwietnia 2011 r., sygn. I OSK 125/11, z dnia 10 kwietnia 2015 r. sygn. I OSK 1108/14, z dnia 12 pa\u378?dziernika 2017 r. sygn. I OSK 537/17, z dnia 29 maja 2018 r. sygn. I OSK 1976/16 oraz wojew\u243?dzkich s\u261?d\u243?w administracyjnych: w Krakowie z 16 dnia lutego 2016 r. sygn. II SA/Kr 1573/15, we Wroc\u322?awiu z dnia 4 maja 2017 r. sygn. IV SA/Wr 20/17 i z dnia 14 marca 2018 r. sygn. IV SAB / Wr 10/18, w Warszawie z 23 listopada 2017 r. sygn. VII SAB/Wa 105/17, w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 8 pa\u378?dziernika 2018r. sygn. II SA/Go 571/18, z dnia 10 pa\u378?dziernika 2018r. sygn. II SA/Go 572/18, z dnia 17 pa\u378?dziernika 2018r. sygn. II SA/Go \par \par 639/18). \par \par Istota sporu w niniejszej sprawie koncentruje si\u281? jednak na odpowiedzi na pytaniu, czy \u380?\u261?dana przez skar\u380?\u261?cego informacja jest informacj\u261? publiczn\u261?, o kt\u243?rej mowa w art. 1 ust. 1 u.d.i.p. Jak wynika bowiem z tre\u347?ci uzasadnienia skargi kasacyjnej (str.10) "organ przyjmuje, i\u380? wysoko\u347?\u263? wynagrodzenia przyznanego Pani dr hab. [...], nie stanowi informacji publicznej. Za tak\u261? informacj\u281? publiczn\u261? organ uznaje jedynie "wysoko\u347?\u263? wynagrodzenia przys\u322?uguj\u261?cego osobom zatrudnionym na konkretnych stanowiskach." Jest to kwestia kardynalna, na kt\u243?ra odpowied\u378? b\u281?dzie determinowa\u322?a dalsze rozstrzygni\u281?cie. Tylko bowiem w przypadku zaakceptowania oceny, \u380?e w niniejszej sprawie mamy do czynienia z informacj\u261? publiczn\u261?, swoje uzasadnienie znajduje kontrola zaskar\u380?onego wyroku przez pryzmat zarzutu podniesionego w skardze kasacyjnej dotykaj\u261?cego kwestii ogranicze\u324? w udost\u281?pnieniu informacji maj\u261?cej charakter informacji publicznej. \par \par Zgodnie z art. 61 ust. 1 Konstytucji RP "prawo do uzyskiwania informacji", o jakiej mowa w tym unormowaniu, to prawo do informacji m.in. o "dzia\u322?alno\u347?ci organ\u243?w w\u322?adzy publicznej oraz os\u243?b pe\u322?ni\u261?cych funkcje publiczne". Dodatkowo, skoro zgodnie z art. 61 ust. 1 Konstytucji RP, informacja publiczna to informacja o dzia\u322?alno\u347?ci organ\u243?w w\u322?adzy publicznej oraz os\u243?b pe\u322?ni\u261?cych funkcje publiczne, jak r\u243?wnie\u380? o dzia\u322?alno\u347?ci organ\u243?w samorz\u261?du gospodarczego i zawodowego, a tak\u380?e innych os\u243?b oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonuj\u261? one zadania w\u322?adzy publicznej i gospodaruj\u261? mieniem komunalnym lub maj\u261?tkiem Skarbu Pa\u324?stwa, to poj\u281?cie informacji publicznej nale\u380?y wi\u261?za\u263? bezpo\u347?rednio z wykonywaniem przez jej dysponent\u243?w zada\u324? publicznych (na co wprost wskazuje tre\u347?\u263? art. 4 ust. 1 u.d.i.p.). Wykonywanie zada\u324? publicznych jest z istoty rzeczy ukierunkowane na realizacj\u281? cel\u243?w publicznych, a aksjologicznym uzasadnieniem kreowania przez prawodawc\u281? w porz\u261?dku prawnym prawa dost\u281?pu do informacji publicznej jest zapewnienie jawno\u347?ci i transparentno\u347?ci \u380?ycia publicznego jako standardu demokratycznego pa\u324?stwa prawnego (art. 2 Konstytucji RP). U podstaw normatywnej kategorii informacji publicznej le\u380?\u261? zatem warto\u347?ci zwi\u261?zane z wykonywaniem zada\u324? publicznych, a tym samym z realizacj\u261? szeroko rozumianych cel\u243?w publicznych. Stanowisko powy\u380?sze znajduje r\u243?wnie\u380? oparcie w ustawowym rozumieniu "informacji publicznej" wynikaj\u261?cym z art. 1 ust. 1, gdzie wskazano, \u380?e informacj\u261? tak\u261? jest ka\u380?da informacja o sprawach publicznych, a w szczeg\u243?lno\u347?ci o sprawach wymienionych w art. 6 ust. 1 i 2 u.d.i.p. Ustawodawca okre\u347?laj\u261?c poj\u281?cie informacji publicznej odwo\u322?a\u322? si\u281? do kategorii sprawy publicznej, jak bowiem stanowi art. 1 ust. 1 u.d.i.p. informacj\u261? publiczn\u261? w rozumieniu tej ustawy jest "ka\u380?da informacja o sprawach publicznych". W przepisach u.d.i.p. nie zdefiniowano poj\u281?cia "sprawy publicznej", niew\u261?tpliwie jednak sprawy publiczne s\u261? to sprawy zwi\u261?zane z istnieniem i funkcjonowaniem okre\u347?lonej wsp\u243?lnoty publicznoprawnej. Okre\u347?lenie sprawy jako "publicznej" wskazuje, \u380?e jest to sprawa og\u243?\u322?u i koresponduje w znacznym stopniu z poj\u281?ciem dobra wsp\u243?lnego (dobra og\u243?\u322?u). Takie rozumienie poj\u281?cia "sprawa publiczna" zwi\u261?zane w\u322?a\u347?nie z w\u322?adz\u261? publiczn\u261? i wsp\u243?lnot\u261? publicznoprawn\u261? oraz jej funkcjonowaniem trafnie akcentuje si\u281? w doktrynie i orzecznictwie (zob.: H. Izdebski: Samorz\u261?d terytorialny. Podstawy ustroju i dzia\u322?alno\u347?ci, Warszawa 2004, s. 209; wyrok NSA z dnia 30 wrze\u347?nia 2009 r., I OSK 2093/14). Sprawy niezwi\u261?zane ze wsp\u243?lnot\u261? publiczn\u261? \u8211? okre\u347?lane czasami w pi\u347?miennictwie jako sprawy "sfery prywatnej" (zob. I. Kami\u324?ska, M. Rozbicka-Ostrowska: Ustawa o dost\u281?pie do informacji publicznej, Warszawa 2016, Lex 2016, Komentarz do art. 1, t. 4; por. wyrok NSA z dnia 14 wrze\u347?nia 2010 r., I OSK 1035/10), tj. dotycz\u261?ce kwestii prywatnych, osobistych, intymnych (dane osobowe, \u380?ycie prywatne, rodzinne), zwi\u261?zanych z dobrami osobistymi (M. Jab\u322?o\u324?ski, Udost\u281?pnianie informacji publicznej w trybie wnioskowym, Wroc\u322?aw 2009, s. 151), nie s\u261? sprawami publicznymi, z kolei sprawy wsp\u243?lnoty publicznej zawsze s\u261? sprawami publicznymi. \par \par W konsekwencji, zgodnie z ugruntowanymi ju\u380? pogl\u261?dami orzecznictwa, wypracowanymi na tle analizy art. 1 ust. 1, jak i precyzuj\u261?cego go art. 6 ust. 1 i 2 w zwi\u261?zku z art. 4 u.d.i.p., informacj\u261? publiczn\u261? jest ka\u380?da informacja wytworzona lub odnoszona do w\u322?adz publicznych, a tak\u380?e wytworzona lub odnoszona do innych podmiot\u243?w wykonuj\u261?cych funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zada\u324? w\u322?adzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Pa\u324?stwa. Status informacji publicznej uzyskuje przy tym taka informacja, kt\u243?ra zwi\u261?zana jest z funkcjonowaniem wsp\u243?lnoty publicznoprawnej (pa\u324?stwa). Podkre\u347?la si\u281? zatem, \u380?e informacj\u261? publiczn\u261? s\u261? informacje dotycz\u261?ce wykonywania zada\u324? publicznych, w tym gospodarowania mieniem publicznym, utrwalone na no\u347?niku w formie pisemnej, d\u378?wi\u281?kowej, wizualnej lub audiowizualnej. Jednocze\u347?nie akcentuje si\u281? powi\u261?zania informacji publicznej z dynamiczn\u261? dzia\u322?alno\u347?ci\u261? pa\u324?stwa, jako organizatora \u380?ycia spo\u322?eczno-gospodarczego z jednoczesnym wskazaniem, \u380?e w demokratycznym pa\u324?stwie prawa jak najszerszy katalog informacji musi by\u263? przedmiotem kontroli spo\u322?ecznej (wyroki: NSA z dnia 31 maja 2004 r., OSK 205/04, WSA w Warszawie: z dnia 28 stycznia 2009 r., II SA/Wa 1542/08, z dnia 12 pa\u378?dziernika 2010 r., II SA/Wa 933/10, z dnia 10 listopada 2010 r., II SAB/Wa 117/09). \par \par Uwzgl\u281?dniaj\u261?c powy\u380?sze uwagi nale\u380?y zatem przyj\u261?\u263?, \u380?e wnioskiem o udost\u281?pnienie informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 1 u.d.i.p. jest wniosek, kt\u243?ry jednocze\u347?nie dotyczy: 1) informacji rozumianej jako powiadomienie, zakomunikowanie czego\u347?, wiadomo\u347?\u263?, pouczenie (Uniwersalny S\u322?ownik J\u281?zyka Polskiego, Tom A-J, red. S. Dubisz, Warszawa 2008, s. 1212) czyli o\u347?wiadczenia wiedzy, kt\u243?re \u8211? na co wskazuje analiza art. 6 cyt. ustawy \u8211? dotyczy okre\u347?lonych fakt\u243?w, tj. czynno\u347?ci i zachowa\u324? podmiotu wykonuj\u261?cego zadania publiczne podejmowanych w zakresie wykonywania takiego zadania; 2) informacji istniej\u261?cej i znajduj\u261?cej si\u281? w posiadaniu podmiotu zobowi\u261?zanego do jej udzielenia; 3) informacji dotycz\u261?cej spraw publicznych. Na poj\u281?cie sprawy publicznej, o kt\u243?rej ma by\u263? udzielona informacja publiczna, sk\u322?ada si\u281? przede wszystkim charakter publiczny zada\u324? wykonywanych przez okre\u347?lony podmiot. Tam zatem, gdzie wyst\u281?puje aktywno\u347?\u263? organ\u243?w publicznych nawet jedynie w ich funkcjonalnym znaczeniu, mamy do czynienia z informacj\u261? publiczn\u261? (wyrok NSA z dnia 30 wrze\u347?nia 2015 r., I OSK 2093/14). \par \par Tymczasem powo\u322?any w skardze z dnia 16 stycznia 2018 r. wniosek T. S. o udost\u281?pnienie informacji z dnia 21 pa\u378?dziernika 2017 r. przes\u322?any drog\u261? mailow\u261? organowi wyra\u378?nie zawiera \u380?\u261?danie udost\u281?pnienia "kopii umowy z uczelni\u261? i informacji na temat wszelkich szczeg\u243?\u322?\u243?w na temat zarobk\u243?w i obowi\u261?zk\u243?w oraz pensum, szczeg\u243?\u322?owego wykazu godzin oraz otrzymanych za nie wynagrodze\u324? za poszczeg\u243?lne miesi\u261?ce, wykazu szczeg\u243?\u322?owego kt\u243?ry mo\u380?na podda\u263? audytowi, co jest w posiadaniu dzia\u322?u kadr i p\u322?ac uczelni, dotycz\u261?ce [...] i [...] z [...] [...]". R\u243?wnie\u380? z tre\u347?ci wniosku z 17 wrze\u347?nia 2017 r., kt\u243?ry by\u322? analizowany przez S\u261?d I instancji wynika, \u380?e skar\u380?\u261?cy \u380?\u261?da "zestawiania wyp\u322?at wynagrodzenia Pani [...] w ostatnim roku akademickim z wyszczeg\u243?lnieniem za co i jakie kwoty (od pa\u378?dziernika 2016) czy pobierano tylko wynagrodzenie zasadnicze zgodnie z pensum dydaktycznym czy te\u380? jakie\u347? inne kwoty). Nadto w tre\u347?ci skargi wnosi o "zobowi\u261?zanie [...] w Warszawie do udost\u281?pnienia informacji dotycz\u261?cej wynagrodzenia otrzymywanego z pieni\u281?dzy publicznych dla pani [...], wraz z dowodami wszystkich wynagrodze\u324? i wymiarem pracy oraz stawek za nie (godziny zgodnie z umowa oraz tak zwane pensum dydaktyczne), czyli informacji, kt\u243?re \u347?wiadcz\u261? o pobranych wynagrodzeniach przez t\u261? Pani\u261?." \par \par Zatem wniosek z dnia 21 pa\u378?dziernika 2017 r. (a tak\u380?e wniosek z 17 wrze\u347?nia 2017 r.) oraz tre\u347?\u263? skargi wskazuj\u261?, i\u380? dotyczy\u322? on podania informacji o wysoko\u347?ci konkretnego wynagrodzenia (a tak\u380?e jego element\u243?w) otrzymywanego przez indywidualnie wskazan\u261? (z imienia i nazwiska) osob\u281?. Tak sformu\u322?owany wniosek dotyczy\u322? w spos\u243?b bezpo\u347?redni sfery ad personam (por. wyrok NSA z dnia 14 wrze\u347?nia 2010 r., I OSK 1035/10, w kt\u243?rym zakwestionowano publiczny charakter informacji ad personam). Pytanie dotycz\u261?ce wynagrodzenia konkretnej osoby, kt\u243?re jest wypadkow\u261? r\u243?wnie\u380? takich element\u243?w jak np. r\u243?\u380?nego rodzaju dodatki, m.in. dodatki sta\u380?owe lub funkcyjne, dodatki za prac\u281? w godzinach nadliczbowych (kszta\u322?tuj\u261?ce wynagrodzenie brutto rozumiane jako wynagrodzenie obejmuj\u261?ce wszystkie jego sk\u322?adniki) oraz np. zindywidualizowane sk\u322?adki na ubezpieczenie spo\u322?eczne i zdrowotne, zaliczki na podatek dochodowy od os\u243?b fizycznych oraz potr\u261?cenia dokonywane bez zgody i za zgod\u261? pracownika (kszta\u322?tuj\u261?ce wynagrodzenie netto), nie jest pytaniem o wysoko\u347?\u263? \u347?rodk\u243?w z bud\u380?etu pa\u324?stwa przeznaczanych na wynagrodzenia zwi\u261?zane z wykonywaniem okre\u347?lonych funkcji w ramach realizowania zada\u324? publicznych i w istocie nie dotyczy jawno\u347?ci wydatkowania \u347?rodk\u243?w publicznych na wynagrodzenie nauczyciela akademickiego. Wyk\u322?adnia normatywnego poj\u281?cia "informacji publicznej" nie daje bowiem podstaw do uto\u380?samiania prywatnych danych dotycz\u261?cych zatrudnionego pracownika z niespersonifikowan\u261? informacj\u261? o wysoko\u347?ci \u347?rodk\u243?w finansowych przeznaczanych na dzia\u322?alno\u347?\u263? i funkcjonowanie organu, czyli ci\u281?\u380?arach publicznych wskazanych w art. 6 ust. 1 pkt 5 lit. h u.d.i.p. \par \par Przede wszystkim jednak ponownie rozpatruj\u261?c spraw\u281? S\u261?d I instancji w spos\u243?b jednoznaczny ustali przedmiot skargi, tj. w jakim zakresie skar\u380?\u261?cy zarzuca bezczynno\u347?\u263? organowi w udzieleniu \u380?\u261?danej informacji. Jak bowiem przyznaje sam skar\u380?\u261?cy w odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? (str. 2) "we wniosku z 11 pa\u378?dziernika 2017 r. (...) ograniczy\u322?em swoje \u380?\u261?dania do informacji pensum, informacji o innych zaj\u281?ciach i czy w og\u243?le Pani dosta\u322?a wynagrodzenie za te zaj\u281?cia (bez kwoty na razie skoro to tajemnica)." R\u243?wnie\u380? w pi\u347?mie procesowym z 27 marca 2021 skar\u380?\u261?cy podkre\u347?li\u322?, i\u380? "we wniosku ograniczy\u322?em si\u281? do \u380?\u261?dania udost\u281?pnienia informacji, czy osoba pracuj\u261?ca na stanowisku asystenta pobra\u322?a wynagrodzenie za seminaria kt\u243?rych nie organizowa\u322?a." Istotne jest zatem w jakim zakresie we wskazanych w skardze wniosk\u243?w T. S. z dnia 21 pa\u378?dziernika 2017 r. i z dnia 12 grudnia 2017 r. nie zosta\u322?a skar\u380?\u261?cemu udzielona informacja publiczna. Doda\u263? nale\u380?y, \u380?e w aktach sprawy brak jest drugiego z wniosk\u243?w o udzielenie informacji tj. wniosku z dnia 12 grudnia 2017 r. Z zawarto\u347?ci akt nie wynika r\u243?wnie\u380?, aby skar\u380?\u261?cy modyfikowa\u322? zakres zarzutu skargi, zw\u322?aszcza w poprzez zmian\u281? oznaczenia wniosku (na wniosek z 17 wrze\u347?nia 2017 r.), na kt\u243?ry organ nie udzieli\u322? mu informacji. Nie wynika to bowiem jednoznacznie z tre\u347?ci pisma skar\u380?\u261?cego z dnia 11 marca 2018 r. (k.25-26 a.s.), po kt\u243?rym zreszt\u261? Przewodnicz\u261?cy Wydzia\u322?u II wyda\u322? zarz\u261?dzenie z 27 marca 2018 r. zmieniaj\u261?ce przedmiot na "bezczynno\u347?\u263? w sprawie rozpoznania wniosku z dnia 21 pa\u378?dziernika 2017 r. o udost\u281?pnienie informacji publicznej." \par \par W konsekwencji nale\u380?a\u322?o uchyli\u263? zaskar\u380?ony wyrok i przekaza\u263? spraw\u281? S\u261?dowi I instancji do ponownego rozpoznania. W tym stanie rzeczy na podstawie art.185 P.p.s.a. orzeczono jak w pkt l sentencji wyroku. \par \par O kosztach post\u281?powania kasacyjnego orzeczono na podstawie art.203 pkt 2 P.p.s.a. w zw. z \u167? 14 ust.1 pkt 1 lit. c i ust.1 pkt 2 lit. b rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci radc\u243?w prawnych (Dz.U. tj. 2018, poz. 265). \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}