{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 05:15\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 1031/21 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-06-13 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-05-20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Agnieszka Wilczewska - Rzepecka \par Pawe\u322? Mi\u322?adowski /przewodnicz\u261?cy/ \par Roman Ci\u261?glewicz /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6050 Obowi\u261?zek meldunkowy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Ewidencja ludno\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Wr 419/20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2021 nr 0 poz 510; art. 7 kpa i art. 77 \u167? 1 kpa, art. 80 kpa, art. 35; Ustawa z dnia 24 wrze\u347?nia 2010 r. o ewidencji ludno\u347?ci - t.j. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Pawe\u322? Mi\u322?adowski S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Roman Ci\u261?glewicz (spr.) s\u281?dzia del. WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej \u321?. Ch. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu z dnia 4 lutego 2021 r., sygn. akt II SA/Wr 419/20 w sprawie ze skargi \u321?. Ch. na decyzj\u281? Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego z dnia 16 lipca 2020 r. nr SOC-OP.621.1.37.2020.MR w przedmiocie wymeldowania z miejsca pobytu sta\u322?ego oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Uzasadnienie. \par \par Wyrokiem z dnia 4 lutego 2021 r., sygn. akt II SA/Wr 419/20, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu oddali\u322? skarg\u281? L. Ch., dalej tak\u380?e: "skar\u380?\u261?ca", na decyzj\u281? Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego z dnia 16 lipca 2020 r. nr SOC-OP.621.1.37.2020.MR, w przedmiocie wymeldowania z miejsca pobytu sta\u322?ego. \par \par Wyrok zapad\u322? w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym. \par \par Decyzj\u261? z dnia 14 kwietnia 2020 r., W\u243?jt Gminy S., dalej tak\u380?e "W\u243?jt", odm\u243?wi\u322? wymeldowania skar\u380?\u261?cej z pobytu sta\u322?ego w lokalu po\u322?o\u380?onym pod adresem B. [...] , gm. S.. Zdaniem organu, okoliczno\u347?ci sprawy wskazuj\u261?, \u380?e nie mo\u380?na m\u243?wi\u263? o dobrowolno\u347?ci i trwa\u322?o\u347?ci opuszczenia miejsca pobytu sta\u322?ego. \par \par Wojewoda Dolno\u347?l\u261?ski, dalej tak\u380?e: "Wojewoda", "organ odwo\u322?awczy", decyzj\u261? z dnia 16 lipca 2020 r., nr SOC-OP.621.1.37.2020.MR, po rozpatrzeniu odwo\u322?ania D. Ch., dalej tak\u380?e: "wnioskodawca\u8243?, uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? w ca\u322?o\u347?ci i orzek\u322? o wymeldowaniu L. Ch. z przedmiotowego lokalu. \par \par Wojewoda Dolno\u347?l\u261?ski stwierdzi\u322?, \u380?e \u380?adna ze stron nie kwestionuje, \u380?e skar\u380?\u261?ca nie zamieszkuje obecnie w miejscu zameldowania. Istot\u261? sporu jest natomiast ustalenie charakteru opuszczenia przez ni\u261? tego lokalu. Wnioskodawca stwierdzi\u322?, \u380?e matka wyprowadzi\u322?a si\u281? z lokalu z w\u322?asnej woli, nie pozostawiaj\u261?c swoich rzeczy osobistych i nie posiada kluczy do domu, ani nie podejmowa\u322?a pr\u243?b powrotu do niego. Natomiast skar\u380?\u261?ca o\u347?wiadczy\u322?a, \u380?e nie opu\u347?ci\u322?a miejsca zameldowania dobrowolnie, a jedynie pojecha\u322?a na urodziny wnuka, a kiedy po 2 dniach wr\u243?ci\u322?a, to by\u322?y ju\u380? wymienione zamki i nie mog\u322?a dosta\u263? si\u281? do mieszkania, przy czym ju\u380? wcze\u347?niej mia\u322?a utrudniane zamieszkiwanie. \par \par Ustosunkowuj\u261?c si\u281? do powy\u380?szych stanowisk, organ odwo\u322?awczy punktem wyj\u347?cia uczyni\u322? prawid\u322?owe zrozumienie przes\u322?anki dobrowolno\u347?ci opuszczenia lokalu, w tym zakresie podni\u243?s\u322?, \u380?e wym\u243?g dobrowolno\u347?ci opuszczenia dotychczasowego miejsca pobytu sta\u322?ego nie mo\u380?e by\u263? przyjmowany bezkrytycznie i automatycznie, ale musi by\u263? oceniany wed\u322?ug kryteri\u243?w obiektywnych. Stwierdzi\u322?, \u380?e oceniaj\u261?c dobrowolno\u347?\u263? opuszczenia lokalu przez dan\u261? osob\u281? nale\u380?y wzi\u261?\u263? pod uwag\u281? okoliczno\u347?\u263? dotycz\u261?c\u261? przedsi\u281?brania przez dan\u261? osob\u281? \u347?rodk\u243?w zmierzaj\u261?cych do przywr\u243?cenia mo\u380?liwo\u347?ci zamieszkiwania w danym lokalu. Organ administracji publicznej mo\u380?e wzi\u261?\u263? pod uwag\u281? jedynie skuteczne dzia\u322?ania maj\u261?ce na celu przywr\u243?cenie posiadania lub powr\u243?t osoby do lokalu, bowiem tylko takie dzia\u322?ania mog\u261? skutkowa\u263? uznaniem przez organ, \u380?e opuszczenie lokalu nie by\u322?o dobrowolne, a co za tym idzie brak by\u322?oby w\u243?wczas podstaw do wymeldowania na podstawie art. 35 ustawy o ewidencji ludno\u347?ci. \par \par Organ odwo\u322?awczy ustali\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?ca wyst\u261?pi\u322?a do s\u261?du z pow\u243?dztwem o dopuszczenie do korzystania z mieszkania w celu zaspokojenia potrzeb rodziny. S\u261?d Rejonowy w Z., wyrokiem z dnia 14 kwietnia 2015 r., sygn. akt I C 513/14, oddali\u322? to pow\u243?dztwo. Nast\u281?pnie S\u261?d Okr\u281?gowy w \u346?., wyrokiem z dnia 30 lipca 2015 r., sygn. akt II Ca 493/15, oddali\u322? apelacj\u281? od tego wyroku. Odnosz\u261?c si\u281? do kwestii prowadzenia w 2014 r. post\u281?powania administracyjnego w sprawie wymeldowania, Wojewoda zauwa\u380?y\u322?, \u380?e po jego zako\u324?czeniu nast\u261?pi\u322?a zmiana stanu istniej\u261?cego w sprawie. Skar\u380?\u261?ca podj\u281?\u322?a kroki prawne w celu ewentualnego powrotu do spornej nieruchomo\u347?ci, ale okaza\u322?y si\u281? one nieskuteczne. Powy\u380?szego stanu nie zmienia r\u243?wnie\u380? fakt z\u322?o\u380?enia przez skar\u380?\u261?c\u261? w toku obecnego post\u281?powania administracyjnego zawiadomienia do prokuratury o podejrzeniu pope\u322?nienia przest\u281?pstwa oraz za\u380?alenia do s\u261?du na postanowienie o odmowie wszcz\u281?cia dochodzenia. Wojewoda w tym zakresie zauwa\u380?y\u322?, \u380?e S\u261?d Rejonowy w Z. rozpatrzy\u322? to za\u380?alenie na niekorzy\u347?\u263? skar\u380?\u261?cej. \par \par Oceniaj\u261?c okoliczno\u347?\u263? pozostawienia w spornym lokalu przez skar\u380?\u261?c\u261? dorobku \u380?ycia oraz braku innego lokalu, kt\u243?ry by\u322?by jej w\u322?asno\u347?ci\u261?, Wojewoda wyja\u347?ni\u322?, \u380?e pozostawienie rzeczy nawet o charakterze osobistym nie \u347?wiadczy o skoncentrowaniu spraw \u380?yciowych w spornym lokalu. Ponadto skar\u380?\u261?ca o\u347?wiadczy\u322?a, \u380?e nie podejmowa\u322?a dzia\u322?a\u324? w celu odbioru swoich rzeczy. Natomiast brak w\u322?asno\u347?ci innego lokalu r\u243?wnie\u380? nie jest przes\u322?ank\u261? do utrzymywania zameldowania w spornej nieruchomo\u347?ci. Nadto, miejsce sta\u322?ego pobytu osoby jest to miejsce, w kt\u243?rym dana osoba realizuje swoje podstawowe funkcje \u380?yciowe, w szczeg\u243?lno\u347?ci mieszka, spo\u380?ywa posi\u322?ki, wypoczywa, przyjmuje wizyty cz\u322?onk\u243?w rodziny lub znajomych czy odbiera korespondencj\u281?, a skar\u380?\u261?ca bezsprzecznie \u380?adnej z tych funkcji od dawna nie realizuje w miejscu zameldowania na pobyt sta\u322?y. Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze organ odwo\u322?awczy stwierdzi\u322?, \u380?e sporny lokal nie jest centrum spraw \u380?yciowych tej osoby, a opuszczenie przez ni\u261? tego lokalu nale\u380?y potraktowa\u263? nie tylko za dobrowolne, ale r\u243?wnie\u380? za trwa\u322?e, gdy\u380? jak o\u347?wiadczy\u322?a, nie przebywa w nim od maja 2012 r. \par \par Wojewoda stwierdzi\u322?, \u380?e organ I instancji dokona\u322? niew\u322?a\u347?ciwej oceny zebranego materia\u322?u dowodowego w zakresie charakteru opuszczenia spornego lokalu. Zgodnie z ustaw\u261? w ewidencji ludno\u347?ci rejestrowane s\u261? dane dotycz\u261?ce miejsca pobytu mieszka\u324?c\u243?w. Dane te powinny odzwierciedla\u263? stan faktyczny, a nie tworzy\u263? fikcj\u281? meldunkow\u261?. Zatem w sytuacji wydania przez organ I instancji decyzji odmawiaj\u261?cej wymeldowania skar\u380?\u261?cej ze spornego lokalu, organ odwo\u322?awczy, bior\u261?c pod uwag\u281? zebrany w sprawie materia\u322? dowodowy oraz maj\u261?c kompetencje merytoryczno-reformacyjne, uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzji w ca\u322?o\u347?ci i orzek\u322? o wymeldowaniu. \par \par Skarg\u281? na powy\u380?sz\u261? decyzj\u281? wnios\u322?a L. Ch. i zarzuci\u322?a naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, tj.: \par \par - art. 6, art. 7 oraz 8 K.p.a. poprzez ich niew\u322?a\u347?ciw\u261? wyk\u322?adni\u281? skutkuj\u261?c\u261? wydaniem w niniejszej sprawie decyzji orzekaj\u261?cej o wymeldowaniu skar\u380?\u261?cej z miejsca sta\u322?ego pobytu; \par \par - art. 77 \u167? 1, art. 80 K.p.a. poprzez brak wyczerpuj\u261?cego zebrania i rozpatrzenia ca\u322?ego zebranego w sprawie materia\u322?u dowodowego, jednostronne danie wiary twierdzeniom wnioskodawcy i zawnioskowanym przez niego \u347?wiadkom, kt\u243?re skutkowa\u322?o przyj\u281?ciem, \u380?e skar\u380?\u261?ca dobrowolnie opu\u347?ci\u322?a swoje dotychczasowe miejsce zamieszkania, podczas gdy zosta\u322?a ona z tego miejsca wyrzucona i do dnia dzisiejszego podejmuje kroki prawne maj\u261?ce na celu umo\u380?liwienie jej powrotu do miejsca zameldowania. \par \par Skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onej decyzji oraz przeprowadzenie dowodu z przes\u322?uchania w charakterze \u347?wiadka - policjanta Komendy Powiatowej Policji w Z. na okoliczno\u347?\u263? ustalenia, \u380?e wnioskodawca nie chcia\u322? wpu\u347?ci\u263? skar\u380?\u261?cej do domu, wymieni\u322? zamki w spornym lokalu oraz odm\u243?wi\u322? wydania nowych kluczy, a tak\u380?e przeprowadzenie dowodu z notatek urz\u281?dowych z 13 kwietnia 2012 r., 05 maja 2012 r. i 22 maja 2012 r. sporz\u261?dzonych przez policjant\u243?w z KPP Z. z podejmowanych interwencji. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Wojewoda wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. \par \par W pi\u347?mie przygotowawczym z dnia 27 stycznia 2021 r. stanowisko w sprawie przedstawi\u322? pe\u322?nomocnik z urz\u281?du, wnosz\u261?c o uchylenie zaskar\u380?onej decyzji. \par \par Powo\u322?anym na wst\u281?pie wyrokiem Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu oddali\u322? skarg\u281?. \par \par S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e ustalenia poczynione przez Wojewod\u281? uzasadniaj\u261? przyj\u281?cie, \u380?e zaistnia\u322?y podstawy do wymeldowania skar\u380?\u261?cej z miejsca pobytu sta\u322?ego w lokalu po\u322?o\u380?onym pod adresem B. [...] (gm. S.). Zgromadzony w sprawie materia\u322? dowodowy, kt\u243?ry organ odwo\u322?awczy ponownie oceni\u322? rozpoznaj\u261?c odwo\u322?anie, potwierdza fakt trwa\u322?o\u347?ci opuszczenia przez skar\u380?\u261?c\u261? miejsca dotychczasowego zameldowania. Bezspornym jest brak przebywania skar\u380?\u261?cej od maja 2012 r. pod adresem zameldowania. Nie wi\u261?\u380?e ona swoich podstawowych funkcji \u380?yciowych z tym miejscem. Ca\u322?okszta\u322?t okoliczno\u347?ci sprawy wskazuje, \u380?e opuszczenie spornego lokalu ma charakter trwa\u322?y. Zameldowanie w lokalu odzwierciedla\u263? ma rzeczywisty pobyt osoby w lokalu. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do kwestii dobrowolno\u347?\u263? tego opuszczenia, S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e nie ma w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e skar\u380?\u261?ca zosta\u322?a zmuszona do opuszczenia miejsca zameldowania. Nie jest przy tym przedmiotem os\u261?du S\u261?du kwalifikacja tych dzia\u322?a\u324? z punktu widzenia prawa karnego oraz prawa cywilnego. S\u261?d podkre\u347?li\u322? jednak, \u380?e brak dobrowolno\u347?ci nie stanowi jednoznacznie negatywnej przes\u322?anki do orzeczenia wymeldowania. Nale\u380?y bowiem przyj\u261?\u263?, \u380?e nawet je\u347?li samo opuszczenie lokalu nie by\u322?o dobrowolne i zachodzi\u322?y okoliczno\u347?ci przymusu psychicznego czy fizycznego, to nast\u281?pnie trwa\u322?e zwi\u261?zanie swojego centrum \u380?yciowego z innym miejscem zamieszkania, bez podejmowania skutecznych czynno\u347?ci prawnych maj\u261?cych na celu odzyskania mo\u380?liwo\u347?ci zamieszkiwania w opuszczonym lokalu, stwarza sytuacj\u281? zobowi\u261?zuj\u261?ca organ administracji do wymeldowania takiej osoby z poprzednio zajmowanego lokalu. Z tych wzgl\u281?d\u243?w S\u261?d podzieli\u322? stanowisko organu odwo\u322?awczego, kt\u243?ry wskaza\u322?, \u380?e pomimo tego, i\u380? skar\u380?\u261?ca podejmowa\u322?a kroki prawne w celu powrotu do lokalu, nale\u380?a\u322?o uwzgl\u281?dni\u263? jednak skuteczno\u347?\u263? tych dzia\u322?a\u324?. Wyczerpanie bezskuteczne tych \u347?rodk\u243?w lub rezygnacj\u281? z ich zastosowania uznaje si\u281? za okoliczno\u347?\u263? usuwaj\u261?c\u261? stan przymusu, a zatem otwieraj\u261?c\u261? drog\u281? do wymeldowania. W konsekwencji, za dobrowolne opuszczenie mieszkania i okoliczno\u347?\u263? uzasadniaj\u261?c\u261? spe\u322?nienie przes\u322?anki z art. 35 ustawy o ewidencji ludno\u347?ci nale\u380?y uzna\u263? tak\u380?e tak\u261? sytuacj\u281?, gdy osoba usuni\u281?ta z mieszkania lub zmuszona do tego, nie skorzysta z przys\u322?uguj\u261?cych jej \u347?rodk\u243?w prawnych umo\u380?liwiaj\u261?cych jej powr\u243?t do lokalu lub \u347?rodki te nie b\u281?d\u261? skuteczne prawnie. \par \par S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e po wydaniu wcze\u347?niejszej decyzji odmawiaj\u261?cej wymeldowania skar\u380?\u261?cej z miejsca sta\u322?ego pobytu, co mia\u322?o miejsce w 2014 r., S\u261?d Okr\u281?gowy w \u346?. wyrokiem z dnia 30 lipca 2015 r., sygn. akt II Ca 493/15, oddali\u322? apelacj\u281? od wyroku S\u261?du Rejonowego w Z. z dnia 14 kwietnia 2015 r., sygn. akt I C 513/14, kt\u243?rym oddalono pow\u243?dztwo skar\u380?\u261?cej o dopuszczenie do korzystania z mieszkania w celu zaspokojenia potrzeb rodziny. Z dost\u281?pnego S\u261?dowi materia\u322?u dowodowego nie wynika aby skar\u380?\u261?ca - po tym orzeczeniu - korzysta\u322?a z przys\u322?uguj\u261?cych jej \u347?rodk\u243?w prawnych umo\u380?liwiaj\u261?cych powr\u243?t do lokalu. Dopiero zainicjowanie przez wnioskodawc\u281? niniejszego post\u281?powania spowodowa\u322?o, \u380?e skar\u380?\u261?ca zadeklarowa\u322?a wol\u281? podj\u281?cia takich \u347?rodk\u243?w. Tym niemniej, bior\u261?c pod uwag\u281? fakt d\u322?ugiego nieprzebywania w spornym lokalu, bez podejmowania dzia\u322?a\u324? zmierzaj\u261?cych do odzyskania mo\u380?liwo\u347?ci sta\u322?ego w nim zamieszkiwania, w ocenie S\u261?du, wszystkie te okoliczno\u347?ci czyni\u261? zasadnym uznanie, \u380?e zosta\u322?y spe\u322?nione przes\u322?anki do wymeldowania skar\u380?\u261?cej. Organ odwo\u322?awczy prawid\u322?owo stwierdzi\u322?, \u380?e opuszczenie miejsca zameldowania przez skar\u380?\u261?c\u261? nale\u380?a\u322?o zakwalifikowa\u263? jako to\u380?same z dobrowolnym opuszczeniem lokalu, poniewa\u380? w przeciwnym wypadku samo sk\u322?adanie w dowolnym czasie pism czy wniosk\u243?w do r\u243?\u380?nych instytucji uniemo\u380?liwi\u322?oby wydanie kiedykolwiek decyzji o wymeldowaniu takiej osoby. \par \par W ocenie S\u261?du, organ odwo\u322?awczy rozpoznaj\u261?c odwo\u322?anie trafnie ustali\u322? stan faktyczny sprawy i na podstawie art. 138 \u167? 1 pkt 2 K.p.a. podj\u261?\u322? poprawn\u261? decyzj\u281?. Wbrew zarzutom skargi, organ ten podj\u261?\u322? wszelkie niezb\u281?dne kroki do dok\u322?adnego wyja\u347?nienia stanu faktycznego sprawy (art. 7 K.p.a.), wyczerpuj\u261?co zebra\u322? i rozpatrzy\u322? materia\u322? dowodowy (art. 77 \u167? 1 K.p.a.), a nast\u281?pnie dokona\u322? oceny ca\u322?okszta\u322?tu materia\u322?u dowodowego (art. 80 K.p.a.), w wyniku czego zasadnie uzna\u322?, \u380?e w sprawie wyst\u261?pi\u322?y przes\u322?anki okre\u347?lone w art. 35 ustawy o ewidencji ludno\u347?ci i dowodach osobistych, przemawiaj\u261?ce za wymeldowaniem skar\u380?\u261?cej z miejsca sta\u322?ego pobytu. \par \par S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e nie przeprowadza dowodu z zezna\u324? \u347?wiadk\u243?w. Jedynie w sytuacji pojawienia si\u281? istotnych w\u261?tpliwo\u347?ci s\u261?d mo\u380?e przeprowadzi\u263? dow\u243?d z dokument\u243?w o ile nie spowoduje to nadmiernego przed\u322?u\u380?enia post\u281?powania (art. 106 \u167? 3 K.p.s.a). W niniejszej sprawie takie w\u261?tpliwo\u347?ci nie wyst\u261?pi\u322?y. Dokumentacja dotycz\u261?ca okoliczno\u347?ci zwi\u261?zanych z opuszczeniem przez skar\u380?\u261?c\u261? spornego lokalu, w tym podejmowanych przez ni\u261? pr\u243?b uzyskania dost\u281?pu do niego m.in. z pomoc\u261? interwencji policji, znajduje si\u281? w aktach sprawy. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wnios\u322?a L. Ch.. Wyrok zaskar\u380?y\u322?a w ca\u322?o\u347?ci. Zarzuci\u322?a naruszenie: \par \par 1. naruszenie przepisu prawa materialnego, a to art. 35 ustawy z dnia 24 wrze\u347?nia 2010 r. o ewidencji ludno\u347?ci (Dz.U. z 2021 r. poz. 510) dalej: "u.e.l." przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i przyj\u281?cie, \u380?e samo podejmowanie dzia\u322?a\u324? zmierzaj\u261?cych do odzyskania mo\u380?liwo\u347?ci zamieszkiwania w opuszczonym lokalu bez osi\u261?gni\u281?cia dotychczas zamierzonego skutku upowa\u380?nia organ administracji do wymeldowania takiej osoby z poprzednio zajmowanego lokalu, a w konsekwencji tak\u380?e przez marginalizacj\u281? przes\u322?anki dobrowolno\u347?ci, podczas gdy zar\u243?wno rezultaty wyk\u322?adni celowo\u347?ciowej, jak te\u380? systemowej prowadz\u261? do przeciwnych wniosk\u243?w, \par \par 2. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, a to art. 151 P.p.s.a. w zw. z art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 7 K.p.a., i art. 77 \u167? 1 K.p.a. w zw. z art. 80 K.p.a. przez bezzasadne oddalenie skargi, podczas gdy dokonana przez organ II instancji ocena zgromadzonych w sprawie dowod\u243?w jest selektywna, tendencyjna i nie zawiera\u322?a uwzgl\u281?dnienia wszystkich okoliczno\u347?ci istotnych z punktu widzenia rozstrzygni\u281?cia sprawy, a w szczeg\u243?lno\u347?ci przez niedostrze\u380?enie przez S\u261?d meriti marginalizacji przez organ odwo\u322?awczy zezna\u324? \u347?wiadk\u243?w J. R. oraz R. Ch., a tak\u380?e L. Ch., podczas gdy zeznania te s\u261? logiczne, sp\u243?jne i konsekwentne, czego nast\u281?pstwem by\u322?o b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie, \u380?e L. Ch. w spos\u243?b dobrowolny opu\u347?ci\u322?a przedmiotowy lokal. \par \par Wskazuj\u261?c na powy\u380?sze skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania S\u261?dowi pierwszej instancji oraz zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Z uwagi na to, \u380?e strona wnosz\u261?ca skarg\u281? kasacyjn\u261? zrzek\u322?a si\u281? rozprawy, a organ nie za\u380?\u261?da\u322? przeprowadzenia rozprawy, zachodzi\u322?a podstawa z art. 182 \u167? 2 P.p.s.a., do rozpoznania skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym. \par \par Przepis art. 183 \u167? 1 P.p.s.a. stanowi, \u380?e Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. Nie zachodz\u261? okoliczno\u347?ci skutkuj\u261?ce niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania, okre\u347?lone w art. 183 \u167? 2 pkt 1 \u8211? 6 P.p.s.a., nale\u380?y zatem ograniczy\u263? si\u281? do zagadnie\u324? wynikaj\u261?cych z zarzut\u243?w wyartyku\u322?owanych w podstawach skargi kasacyjnej. \par \par Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw. \par \par Nie jest zasadny zarzut naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, a to art. 151 P.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 7 K.p.a. i art. 77 \u167? 1 K.p.a. w zwi\u261?zku z art. 80 K.p.a. poprzez bezzasadne oddalenie skargi, podczas gdy dokonana przez organ drugiej instancji ocena zgromadzonych w sprawie dowod\u243?w nie zawiera\u322?a uwzgl\u281?dnienia wszystkich okoliczno\u347?ci istotnych z punktu widzenia rozstrzygni\u281?cia sprawy, w szczeg\u243?lno\u347?ci przez niedostrze\u380?enie przez S\u261?d marginalizacji przez organ odwo\u322?awczy zezna\u324? \u347?wiadk\u243?w J. R. oraz R. Ch., a tak\u380?e L. Ch., podczas gdy zeznania te s\u261? logiczne, sp\u243?jne i konsekwentne, czego nast\u281?pstwem by\u322?o b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie, \u380?e L. Ch. w spos\u243?b dobrowolny opu\u347?ci\u322?a przedmiotowy lokal. \par \par Teza o niedostrze\u380?eniu przez S\u261?d pierwszej instancji marginalizacji przez organ odwo\u322?awczy zezna\u324? wskazanych \u347?wiadk\u243?w oraz zezna\u324? samej L. Ch. nie odpowiada rzeczywistemu stanowisku S\u261?du, a tak\u380?e tre\u347?ci stanowiska wyartyku\u322?owanego w uzasadnieniu zaskar\u380?onej decyzji. \par \par Wojewoda wiernie zrelacjonowa\u322? przebieg post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego przeprowadzonego przez organ pierwszej instancji. Obszernie przedstawi\u322? tre\u347?\u263? zezna\u324? J. R. oraz R. Ch., a tak\u380?e L. Ch.. Nie podwa\u380?y\u322? ich wiarygodno\u347?ci. Uzna\u322? natomiast, \u380?e w ocenie przes\u322?anki dobrowolno\u347?ci opuszczenia lokalu znaczenie ma to, czy osoba przedsi\u281?bra\u322?a \u347?rodki zmierzaj\u261?ce do przywr\u243?cenia mo\u380?liwo\u347?ci zamieszkania w lokalu. Doda\u322?, \u380?e organ administracji mo\u380?e wzi\u261?\u263? pod uwag\u281? jedynie skuteczne dzia\u322?ania maj\u261?ce na celu przywr\u243?cenie posiadania lub powr\u243?t osoby do lokalu, bowiem tylko takie dzia\u322?ania mog\u261? skutkowa\u263? uznaniem przez organ, \u380?e opuszczenie lokalu nie by\u322?o dobrowolne, a co za tym idzie brak by\u322?oby w\u243?wczas podstaw do wymeldowania na podstawie art. 35 ustawy o ewidencji ludno\u347?ci. Wojewoda ustali\u322? w tym zakresie, \u380?e pow\u243?dztwo skar\u380?\u261?cej o dopuszczenie do korzystania z mieszkania zosta\u322?o oddalone wyrokiem S\u261?du Rejonowego w Z. z dnia 14 kwietnia 2015 r., sygn. akt I C 513/14, a nast\u281?pnie S\u261?d Okr\u281?gowy w \u346?., wyrokiem z dnia 30 lipca 2015 r., sygn. akt II Ca 493/15 oddali\u322? apelacj\u281? skar\u380?\u261?cej. \par \par R\u243?wnie\u380? S\u261?d pierwszej instancji nie pomin\u261?\u322?, ani nie zakwestionowa\u322? zezna\u324? wskazanych przez wnosz\u261?c\u261? kasacj\u281? \u347?wiadk\u243?w oraz tre\u347?ci przes\u322?uchania samej skar\u380?\u261?cej. S\u261?d pierwszej instancji stwierdzi\u322? przecie\u380?, \u380?e skar\u380?\u261?ca zosta\u322?a zmuszona do opuszczenia miejsca zameldowania. Podkre\u347?li\u322? jednak, \u380?e brak dobrowolno\u347?ci nie stanowi jednoznacznie negatywnej przes\u322?anki do orzeczenia wymeldowania. Przyj\u261?\u322?, \u380?e nawet je\u347?li samo opuszczenie lokalu nie by\u322?o dobrowolne, to nast\u281?pnie trwa\u322?e zwi\u261?zanie swojego centrum \u380?yciowego z innym miejscem zamieszkania, bez podejmowania skutecznych czynno\u347?ci prawnych, maj\u261?cych na celu odzyskanie mo\u380?liwo\u347?ci zamieszkiwania w opuszczonym lokalu, stwarza sytuacj\u281? zobowi\u261?zuj\u261?ca organ do wymeldowania. S\u261?d podzieli\u322? stanowisko organu odwo\u322?awczego, wed\u322?ug kt\u243?rego, nale\u380?a\u322?o oceni\u263? skuteczno\u347?\u263? dzia\u322?a\u324? skar\u380?\u261?cej podejmowanych w celu powrotu do lokalu. \par \par W \u347?wietle przytoczonych wypowiedzi Wojewody oraz S\u261?du pierwszej instancji nie odpowiada rzeczywisto\u347?ci drugi zarzut zawarty w omawianej podstawie kasacji, wed\u322?ug kt\u243?rego, na skutek nieprawid\u322?owej oceny materia\u322?u dowodowego b\u322?\u281?dnie przyj\u281?to, \u380?e L. Ch. w spos\u243?b dobrowolny opu\u347?ci\u322?a przedmiotowy lokal. \par \par Natomiast wynikaj\u261?ca z procesowej podstawy kontrowersja, co do znaczenia skuteczno\u347?ci \u347?rodk\u243?w prawnych podejmowanych przez osob\u281?, kt\u243?ra opu\u347?ci\u322?a lokal, a opuszczenie to nie by\u322?o dobrowolne, ma charakter materialnoprawny. \par \par Zagadnienie to zosta\u322?o podniesione w materialnej podstawie kasacji. \par \par Pozbawiona podstaw jest teza o naruszeniu prawa materialnego tj. art. 35 ustawy o ewidencji ludno\u347?ci poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i przyj\u281?cie, \u380?e samo podejmowanie dzia\u322?a\u324? zmierzaj\u261?cych do odzyskania mo\u380?liwo\u347?ci zamieszkiwania w opuszczonym lokalu bez osi\u261?gni\u281?cia skutku upowa\u380?nia organ do wymeldowania takiej osoby. \par \par Tre\u347?ci przytoczonej tezy nie mo\u380?na odczyta\u263? w oderwaniu od ca\u322?ego wywodu prawnego przedstawionego w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku. S\u261?d rozwa\u380?y\u322? okoliczno\u347?ci opuszczenia lokalu przez skar\u380?\u261?c\u261?. Okre\u347?li\u322? samo opuszczenie w 2012 r. jako niedobrowolne. Uzna\u322? jednak, \u380?e z dobrowolnym opuszczeniem nale\u380?y zr\u243?wna\u263? sytuacj\u281?, w kt\u243?rej osoba zmuszona do opuszczenia mieszkania podejmuje \u347?rodki prawne, kt\u243?re nie s\u261? skuteczne. Powi\u261?zanie przes\u322?anki opuszczenia miejsca pobytu sta\u322?ego z kwesti\u261? dobrowolno\u347?ci ma takie znaczenie, \u380?e nie mo\u380?e doj\u347?\u263? do wymeldowania tak d\u322?ugo, jak d\u322?ugo zainteresowany mo\u380?e podj\u261?\u263? pr\u243?by przywr\u243?cenia zamieszkiwania, usuni\u281?cia skutk\u243?w przymusu, likwidacji staniu niezgodnego z jego wol\u261?, a polegaj\u261?cego na braku mo\u380?liwo\u347?ci zamieszkania. Jest to stanowisko trafne, znajduj\u261?ce potwierdzenie w orzecznictwie, obszernie przez S\u261?d pierwszej instancji w tym zakresie przywo\u322?anym. \par \par Ponadto, S\u261?d pierwszej instancji zwr\u243?ci\u322? uwag\u281? na to, \u380?e nast\u281?pstwem takiej sytuacji jest trwa\u322?o\u347?\u263? opuszczenia miejsca pobytu sta\u322?ego. Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e dobrowolno\u347?\u263? i trwa\u322?o\u347?\u263? opuszczenia miejsca pobytu sta\u322?ego s\u261? okoliczno\u347?ciami, kt\u243?rych nie mo\u380?na rozpatrywa\u263? w oderwaniu od siebie. \par \par Trafna jest stanowisko organu odwo\u322?awczego co do charakteru instytucji zameldowania. Nale\u380?y zwr\u243?ci\u263? uwag\u281? na tre\u347?\u263? art. 28 ust. 4 ustawy o ewidencji ludno\u347?ci, zgodnie z kt\u243?rym, zameldowanie na pobyt sta\u322?y lub czasowy s\u322?u\u380?y wy\u322?\u261?cznie celom ewidencyjnym i ma na celu potwierdzenie faktu pobytu osoby w miejscu, w kt\u243?rym si\u281? zameldowa\u322?a. Ten charakter instytucji materialnoprawnej zameldowania powinien mie\u263? wp\u322?yw na odczytanie znaczenia norm reguluj\u261?cych zar\u243?wno zameldowanie, jak i wymeldowanie z pobytu sta\u322?ego. Nie mo\u380?na opiera\u263? si\u281? w przypadku r\u243?\u380?norodnych sytuacji zwi\u261?zanych z pobytem oraz zamieszkiwaniem wy\u322?\u261?cznie na literalnym brzmieniu norm w zakresie zameldowania i wymeldowania. Istotny jest tak\u380?e rejestracyjny charakter zameldowania oraz okoliczno\u347?ci konkretnej sprawy. \par \par Stanowisko to zosta\u322?o wypracowane i utrwalone ju\u380? na tle przepis\u243?w poprzednio obowi\u261?zuj\u261?cej w tym zakresie ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludno\u347?ci i dowodowych osobistych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 993 ze zm.) i pozostaje aktualne na tle obecnie obowi\u261?zuj\u261?cej ustawy o ewidencji ludno\u347?ci (por. wyrok TK z dnia 27 maja 2002 r., sygn. akt K 20/01, OTK-A 2002/3/34; wyrok NSA z dnia 13 lutego 2008 r., sygn. akt II OSK 5/07; wyrok NSA z dnia 4 czerwca 2008 r., sygn. akt II OSK 608/07; wyrok WSA we Wroc\u322?awiu z dnia 8 grudnia 2010 r., sygn. akt IV SA/Wr 470/10; wyrok WSA w Gliwicach z dnia 15 lipca 2016 r., sygn. akt II SA/Gl 1021/15; wyrok NSA z dnia 26 lipca 2017 r., sygn. akt II OSK 2106/16). \par \par Oceny prawnej dotycz\u261?cej charakteru opuszczenia przez skar\u380?\u261?c\u261? w budynku nr [...] w B. oraz przebywania przeze\u324? od maja 2012 r. poza miejscem sta\u322?ego zameldowania, nie mo\u380?na wi\u281?c odrywa\u263? od sytuacji, w kt\u243?rej pow\u243?dztwo o dopuszczenie do wsp\u243?\u322?posiadania zosta\u322?o prawomocnie oddalone. \par \par W zakresie trwa\u322?o\u347?ci opuszczenia miejsca sta\u322?ego pobytu S\u261?d pierwszej instancji trafnie uzna\u322?, \u380?e rezultat post\u281?powania s\u261?dowego w przedmiocie dopuszczenia do wsp\u243?\u322?posiadania lokalu daje podstawy do przyj\u281?cia, \u380?e dotychczasowe miejsce pobytu opu\u347?ci\u322?a trwale, a lokal w kt\u243?rym by\u322?a zameldowana przesta\u322? by\u263? miejscem koncentracji jej interes\u243?w \u380?yciowych. \par \par Nast\u281?pne zdarzenia, tj. wieloletnie przebywanie poza miejscem sta\u322?ego zameldowania oraz przebywanie w lokalu najmowanym wsp\u243?lnie z synem R. Ch. w Z. stanowi\u322?y potwierdzenie, \u380?e dalsze zameldowanie skar\u380?\u261?cej stanowi\u322?oby fikcj\u281?, kt\u243?rej ma zapobiega\u263? wymeldowanie z pobytu sta\u322?ego. \par \par W tym stanie rzeczy Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 184 P.p.s.a., oddali\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}