Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Asesor WSA Kamila Karwatowicz po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.K. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Radę Gminy [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy [...] postanawia: odrzucić skargę.

W piśmie z dnia [...] lutego 2024 r. J.K. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...]r., nr [...] w sprawie rozpatrzenia skargi na działania Wójta Gminy oraz "przewlekłość załatwienia wniesionej skargi, na działania RADY GMINY i pracy Komisji Skarg, Wniosków i Petycji". Ww. uchwałą na podstawie art. 229 pkt 3 i art. 238 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 775, 803, obecnie t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 572, dalej jako k.p.a.) uznano skargę J.K. za bezzasadną. Skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności ww. uchwały i "wyciągnięcie sankcji administracyjnych" wobec zachowania Wójta Gminy I.M.-K.. Powołując się na art. 227 k.p.a. skarżąca zarzuciła naruszenie praworządności i jej interesu oraz przewlekłe i biurokratyczne załatwianie sprawy. Sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Go 150/24.

Z uwagi na treść skargi, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 29 marca 2024 r. skargi zostały rozdzielone w ten sposób, że ze sprawy o sygn. akt

II SA/Go 150/24 wyłączono skargę J.K. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Radę Gminy w przedmiocie rozpatrzenia jej skargi z dnia [...] września 2023 r. na działania Wójta Gminy i zarejestrowano ją pod sygnaturą niniejszej sprawy, tj. II SAB/Go 33/24

Postanowieniem z dnia 29 kwietnia 2024 r., sygn. II SA/Go 150/24 Sąd odrzucił skargę J.K. z uwagi na jej niedopuszczalność wskazując m.in., że do właściwości sądu administracyjnego nie należy ocena sposobu działania czy pracy organu administracji, jak i jego pracowników, gdyż jest to wewnętrzna sprawa organów.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie skargi w całości. Uzasadniając swoje stanowisko wyjaśnił, że w sprawach dotyczących postępowania skargowego unormowanego przepisami k.p.a. nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Dodał, że działania podejmowane przez organ w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków normowane przepisami działu VIII k.p.a. nie mają formy aktu lub czynności wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Dotyczy to również bezczynności i przewlekłości postępowania organu w tych sprawach.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.

Na wstępie należy podkreślić, iż odrzucenie skargi następuje w sytuacji, gdy skarga nie spełnia określonych przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej jako p.p.s.a.), warunków koniecznych do jej skutecznego złożenia. Jednym z takich warunków formalnych skutecznego złożenie skargi jest złożenie jej na akt lub czynność objętych zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, określonej w art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a.

Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne;

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;

4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii;

5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;

9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.)

Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez Radę Gminy postępowania w przedmiocie rozpatrzenia skargi skarżącej J.K. z dnia [...] września 2023 r. na działania Wójta Gminy, które miały miejsce na zebraniu wiejskim mieszkańców wsi [...] w dniu [...] r.

Z treści skargi wynika, że została ona złożona w trybie art. 227 k.p.a., który znajduje się w dziale VIII k.p.a., regulującym postępowanie skargowe. Jednocześnie należy zauważyć, że Sąd postanowieniem z dnia 29 kwietnia 2024 r., sygn. akt II SA/Go 150/24 odrzucił skargę J.K. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r., nr [...] w sprawie rozpatrzenia jej skargi na działania Wójta Gminy [...] z uwagi na to, że żaden przepis ustawy procesowej regulującej postępowanie przed sądami administracyjnymi nie przewiduje możliwości kontroli przez wojewódzki sąd administracyjny postępowania dotyczącego rozpoznania skargi złożonej w trybie art. 227 k.p.a.

Należy podkreślić, że określony w art. 3 p.p.s.a. katalog aktów lub czynności organów administracji, które można zaskarżyć do sądu administracyjnego, wyklucza możliwość dokonywania kontroli przez ten sąd skarg powszechnych, składanych w trybie art. 227 k.p.a. i odpowiedzi na nie udzielanych. Skarga, o której mowa w art. 227 k.p.a., nie jest tożsama ze skargą, o której mowa w p.p.s.a. Skarga ta jest odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, który nie daje podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego, ani też nie może stanowić podstawy powództwa lub wniosku zmierzającego do wszczęcia postępowania sądowego. Dlatego też skargi te nie są zaskarżalne do sądu administracyjnego. Postępowanie w sprawach skarg i wniosków nie kończy się bowiem jednym z aktów, o którym mowa w art. 3 § 2, § 2a, § 3 p.p.s.a. (por. m.in. wyrok WSA w Bydgoszczy z 10 lutego 2021 r., II SA/Bd 348/20, postanowienie NSA z 20 stycznia 2021 r., III OSK 3694/21, dostępne na stronie: orzeczenia.nsa.gov.pl).

Z tych samych względów przedmiotem zaskarżenia nie może być bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez organ postępowania w przedmiocie rozstrzygnięcia skargi obywatelskiej złożonej na podstawie art. 227 k.p.a.

Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że sprawa niniejsza nie należy do właściwości sądu administracyjnego, w związku z czym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., skargę należało odrzucić.