Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

II SAB/Ke 138/26 POSTANOWIENIE Dnia 31 lipca 2026 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 31 lipca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. na bezczynność Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nagłowicach w przedmiocie wezwania do zapłaty odsetek postanawia: odrzucić skargę.

M. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę z 15 czerwca 2026 r. na bezczynność Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nagłowicach w przedmiocie wezwania do zapłaty ustawowych odsetek za "nieterminowe przekazanie środków z GOSP zgodnie z wydanymi decyzjami".

W odpowiedzi na skargę organ podał, że 12 kwietnia 2026 r. M. P. przesłał do organu wezwanie do zapłaty zaległych odsetek. Organ udzielił odpowiedzi na powyższe wezwanie w piśmie z 17 kwietnia 2026 r. Z pisma tego wynikało, że żądanie jest bezzasadne i nie znajduje jakikolwiek podstawy prawnej. Organ zaznaczył, że świadczenia z pomocy społecznej przyznawane są w drodze decyzji administracyjnych, które określają wysokość oraz terminy wypłat. Natomiast przepisy tej ustawy nie przewidują możliwości naliczania ani wypłaty odsetek od przyznanych świadczeń.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu.

Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.), dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne;

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;

4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2025 r. poz. 111, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2025 r. poz. 1131, 1423, 1820 i 1863), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego;

4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii;

5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;

9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 2a i § 3).

Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych wyznacza katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej, ich bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, ale tylko w przypadkach, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4a. Katalog ten rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują kontrolę sądu administracyjnego w sprawach nieprzewidzianych w art. 3 § 2 p.p.s.a.

Należy zaznaczyć, że skarga na bezczynność organu jest pochodną skargi na określone formy działania organu, czyli jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje administracyjne, określone postanowienia oraz akty i czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Oznacza to, że dopuszczalność skargi na bezczynność organu administracji publicznej występuje wówczas, gdy organ zwleka z wydaniem decyzji, postanowienia albo aktu lub dokonaniem czynności dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, a sprawa ma charakter sprawy z zakresu administracji publicznej. Ponadto warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność jest przede wszystkim wystąpienie podstawy prawnej do określonego zachowania się organu wobec żądania strony, zaś kontrola sądu administracyjnego sprowadza się do sprawdzenia, czy sprawa podlega załatwieniu przez organ w drodze aktu administracyjnego lub czynności z zakresu administracji publicznej.

W niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę na bezczynność Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nagłowicach w przedmiocie wypłaty odsetek za "nieterminowe przekazanie środków z GOPS zgodnie z wydanymi decyzjami administracyjnymi".

W związku z tak określonym żądaniem skargi należy zaznaczyć, że z akt sprawy wynika, że skarżącemu organ przyznawał świadczenia w postaci zasiłku celowego i okresowego, czyli świadczenia przyznawane na zasadach określonych w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. 2026 r. poz. 639). Należy zgodzić się z organem, że w ustawie tej, a także w innych przepisach rangi ustawowej, w tym w Kodeksie postępowania administracyjnego, brak jest regulacji dających podstawę do zasądzenia przez organ administracji odsetek od świadczeń wypłaconych z opóźnieniem. Dlatego tez jeśli skarżący uważa, że takie odsetki mu się należą, to może je dochodzić, ale nie na drodze postępowania administracyjnego. Tak więc, sprawa o odsetki od wypłaconych z opóźnieniem świadczeń z pomocy społecznej nie jest sprawą administracyjną, której rozpoznanie należałoby do właściwości organów administracji publicznej. Liczne przepisy przykładowo art. 481 § 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz. U. 2026 r. poz. 795) – przewidują możliwość zasądzania odsetek za opóźnienie w wypłacie należności, z różnych tytułów, jednak jest to możliwe wyłącznie w postępowaniu przed sądem powszechnym. Dlatego, skarżony organ nie był uprawniony do naliczenia i wypłaty odsetek za opóźnienie w wypłacie świadczeń z pomocy społecznej, a w konsekwencji ewentualna zwłoka w wypłacie odsetek nie jest bezczynnością organu w zakresie czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.

Istotnym jest również zaznaczenie, że sprawowanie wymiaru sprawiedliwości przez sąd administracyjny ogranicza się jedynie do kontroli działalności administracji publicznej, pod względem zgodności z prawem (art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych Dz. U. 2024 r. poz. 1267). Sąd ten – w przeciwieństwie do sądu powszechnego - nie ma zatem uprawnień do zasądzania określonych świadczeń. Ponadto sąd administracyjny nie dysponuje środkami prawnymi pozwalającymi na skuteczne wyegzekwowanie wykonania takiej decyzji, w której organ ją wydający nałożył na siebie określone obowiązki.

Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu