{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-13 13:42\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Kr 1426/09 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2009-11-23
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2009-09-17
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Anna Szkodzi\u324?ska
\par Barbara Pasternak
\par Wojciech Jakimowicz /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6131 Op\u322?aty za korzystanie ze \u347?rodowiska
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Ochrona \u347?rodowiska
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 uchylono zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? i poprzedzaj\u261?c\u261? decyzj\u281?, stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? decyzji Marsa\u322?ka Wojew\u243?dztwa, umorzono post\u281?powanie w zakresie wniosku o wstrzymanie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2008 nr 25 poz 150; art.276 ust. 1; Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony \u347?rodowiska  - tekst jednolity
\par Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270; art.145 par. 1  pkt. 1 c , art. 145 par. 1 pkt. 2 , art. 135;  Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) S\u281?dziowie: WSA Barbara Pasternak NSA Anna Szkodzi\u324?ska Protokolant: Katarzyna Zbylut po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 listopada 2009 r. sprawy ze skargi Gminy Kalwaria Zebrzydowska na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Krakowie z dnia 15 lipca 2009 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji I. uchyla zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? i poprzedzaj\u261?c\u261? j\u261? decyzj\u281? tego samego organu; II. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? decyzji Marsza\u322?ka Wojew\u243?dztwa z dnia 4 marca 2008 r. znak: [...] w przedmiocie wymierzenia op\u322?aty za korzystanie ze \u347?rodowiska; III. umarza post\u281?powanie w zakresie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskar\u380?onej decyzji; IV. zas\u261?dza od Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Krakowie na rzecz skar\u380?\u261?cej Gminy Kalwaria Zebrzydowska kwot\u281? 457 z\u322? (czterysta pi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem z\u322?otych), tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Decyzj\u261? z dnia 4 marca 2008 r., znak: [....] Marsza\u322?ek Wojew\u243?dztwa [....] , dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 288 w zwi\u261?zku z art. 284, art. 285 oraz art. 276 ust. 1, art. 281 ust. 1, art. 282, i art. 293 ust. 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony \u347?rodowiska (Dz.U. z 2001 r., nr 62, poz. 627 ze zm.) oraz art. 21 \u167? 3, art. 53 \u167? 1, \u167? 3 i \u167? 4, art. 55 i art. 63 \u167? 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. jedn.: Dz.U. z 2005 r., nr 8, poz. 60) w zwi\u261?zku z art. 104 k.p.a., orzek\u322? o:
\par 
\par 1) wymierzeniu Gminie K. op\u322?aty za korzystanie ze \u347?rodowiska z tytu\u322?u sk\u322?adowania odpad\u243?w w Z. za 4 kwarta\u322? 2003 r., 1, 2, 3 i 4 kwarta\u322? 2004 r. oraz 1 i 2 kwarta\u322? 2005 r. w \u322?\u261?cznej wysoko\u347?ci [...] z\u322?,
\par 
\par 2) zobowi\u261?zaniu Gminy K. do zap\u322?aty tej kwoty wraz z samodzielnie obliczonymi przez Gmin\u281? odsetkami,
\par 
\par wskazuj\u261?c jednocze\u347?nie, \u380?e integraln\u261? cz\u281?\u347?\u263? decyzji stanowi\u261? za\u322?\u261?czone do niej rozliczenia.
\par 
\par W uzasadnieniu decyzji wskazano, i\u380? Marsza\u322?ek Wojew\u243?dztwa [...] ustali\u322?, i\u380? Gmina K. w 4 kwartale 2003 roku oraz 1, 2, 3 i 4 kwartale 2004 roku oraz 1 i 2 kwartale 2005 r. sk\u322?adowa\u322?a odpady w miejscowo\u347?ci Z. w miejscu na ten cel nie przeznaczonym. Podkre\u347?lono, \u380?e w korespondencji prowadzonej z Burmistrzem Miasta K. , okoliczno\u347?ci tej Gmina K.. nie kwestionowa\u322?a. W oparciu o o\u347?wiadczenia Burmistrza Miasta K. i nades\u322?an\u261? przez niego dokumentacj\u281? stwierdzono, \u380?e teren, na kt\u243?rym znajduje si\u281? sk\u322?adowisko odpad\u243?w w Z. zosta\u322? nabyty przez Gmin\u281? K. w 2004 r., a do tego czasu Gmina dzier\u380?awi\u322?a ten teren. Dopiero uchwa\u322?\u261? Rady Miejskiej w K. nr VII/55/2007 z dnia 31 maja 2007 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Z. (Dz.Urz. Wojew\u243?dztwa ....z 2007 r., nr 567, poz. 3758 z dnia 3 sierpnia 2007 r.) \u8211? kt\u243?ra wesz\u322?a w \u380?ycie w dniu 3 wrze\u347?nia 2007 r. \u8211? powy\u380?szy teren zosta\u322? przeznaczony pod sk\u322?adowisko odpad\u243?w.
\par 
\par W uzasadnieniu wskazano, \u380?e szczeg\u243?\u322?owe wykazy rodzaj\u243?w, masy i daty z\u322?o\u380?enia odpad\u243?w stanowi\u261? za\u322?\u261?czniki do decyzji.
\par 
\par Decyzja powy\u380?sza zosta\u322?a prawid\u322?owo dor\u281?czona stronom i wskutek nie zaskar\u380?enia sta\u322?a si\u281? decyzj\u261? ostateczn\u261? w dniu 1 kwietnia 2008 r.
\par 
\par Decyzj\u261? z dnia 11 maja 2009 r., sygn: [...] Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w K. w post\u281?powaniu wszcz\u281?tym na wniosek Gminy K. , dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 157 \u167? 1 i \u167? 3 k.p.a. w zwi\u261?zku z art. 284 ust. 1, art. 285 ust. 1, art. 286 ust. 1 i art. 276 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony \u347?rodowiska \u8211? odm\u243?wi\u322?o stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji Marsza\u322?ka Wojew\u243?dztwa [...] z dnia 4 marca 2008 r., znak [...] w sprawie wymierzenia wysoko\u347?ci op\u322?aty za korzystanie ze \u347?rodowiska z tytu\u322?u sk\u322?adowania odpad\u243?w na sk\u322?adowisku w Z. za 4 kwarta\u322? 2003 r. oraz 1, 2, 3 i 4 kwarta\u322? 2004 r. oraz 1 i 2 kwarta\u322? 2005 r. w \u322?\u261?cznej wysoko\u347?ci [...] z\u322?, nie dopatruj\u261?c si\u281? w zaskar\u380?onej decyzji ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa w rozumieniu art. 156 \u167? 1 pkt 2 k.p.a.
\par 
\par Sprawa stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji Marsza\u322?ka Wojew\u243?dztwa [...] z dnia 4 marca 2008 r., znak: [...] by\u322?a przedmiotem ponownego rozpatrzenia przez Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w K. , w zwi\u261?zku z pismem z dnia [...] 2009 r. (8 czerwca 2009 r. - data wp\u322?ywu do Kolegium) Burmistrza Miasta K. , w kt\u243?rym zwr\u243?ci\u322? si\u281? on do Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w K. z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy zako\u324?czonej decyzj\u261? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego z dnia 11 maja 2009 r. Nr [...] .
\par 
\par We wniosku wskazano, \u380?e jest poza sporem, i\u380? pocz\u261?tkowo \u8211? od lat 90 tych \u8211? sk\u322?adowanie odpad\u243?w odbywa\u322?o si\u281? w miejscu do tego nie przeznaczonym. Poza sporem jest r\u243?wnie\u380? i to, \u380?e Gmina K. nie posiada\u322?a decyzji wymaganej w trybie art. 276 ust. 1 Prawa ochrony \u347?rodowiska, jednak z przyczyn nie tylko przez ni\u261? zawinionych, gdy\u380? mimo wniosku o tak\u261? decyzj\u281?, Starosta W. nie wyda\u322? decyzji o zatwierdzeniu instrukcji eksploatacji sk\u322?adowiska odpad\u243?w.
\par 
\par Podniesiono ponadto nast\u281?puj\u261?ce zarzuty:
\par 
\par Po pierwsze wskazano, \u380?e Sejmik Wojew\u243?dztwa [...] uchwa\u322?\u261? nr XI/125/03 przyj\u261?\u322? plan gospodarki odpadami. W roku 2007 mia\u322?a miejsce aktualizacja tego planu, kt\u243?ra zosta\u322?a skonsultowana z Burmistrzem Miasta K. Plany te przewidywa\u322?y lokalizacj\u281? sk\u322?adowiska w Z. i zak\u322?ada\u322?y jego zamkni\u281?cie do ko\u324?ca roku 2009 r., co faktycznie nast\u261?pi\u322?o. Istnienie sk\u322?adowiska by\u322?o wiec znane organom Samorz\u261?du Wojew\u243?dztwa.
\par 
\par Po drugie podniesiono, \u380?e legalno\u347?\u263? lokalizacji sk\u322?adowiska ocenia\u263? nale\u380?y z punktu widzenia planu zagospodarowania przestrzennego. Uchwa\u322?\u261? Rady Miejskiej Gminy K. nr VII/55/2007 dokonano zmiany planu miejscowego zagospodarowania przestrzennego w taki spos\u243?b, \u380?e przeznaczono nieruchomo\u347?ci obj\u281?te KW [...] na cele gminnego sk\u322?adowiska odpad\u243?w. Zatem w chwili orzekania podwy\u380?szonej op\u322?aty plan zak\u322?ada\u322? przeznaczenie terenu zgodnie z jego faktycznym przeznaczeniem (sk\u322?adowisko odpad\u243?w).
\par 
\par Po trzecie wreszcie, przez ca\u322?y okres u\u380?ytkowania sk\u322?adowiska Gmina wyst\u281?powa\u322?a do Starosty W. z wnioskiem o wydanie decyzji zatwierdzaj\u261?cej instrukcj\u281? sk\u322?adowania odpad\u243?w (dow\u243?d: wnioski Gminy K. z roku 2004 oraz 2007). W \u380?adnej z tych spraw Starosta nie wyda\u322? stosownej decyzji, powo\u322?uj\u261?c si\u281? na nieistotne uchybienia formalne, kt\u243?re stanowi\u322?y podstaw\u281? pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia.
\par 
\par Wobec powy\u380?szego ustalenia o sk\u322?adowaniu odpad\u243?w w miejscu do tego nie przeznaczonym, s\u261? w ocenie wnioskodawcy b\u322?\u281?dne.
\par 
\par Ponadto we wniosku podniesiono, i\u380? na\u322?o\u380?enie na Gmin\u281? kar pieni\u281?\u380?nych, kt\u243?rych Gmina nie mo\u380?e sp\u322?aci\u263?, bez konieczno\u347?ci naruszenia prawa, czyni t\u281? decyzj\u281? niewykonaln\u261? w dacie jej wydania, a to jest przes\u322?anka stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci okre\u347?lona w art. 156 \u167? 1 pkt 5 k.p.a.
\par 
\par Decyzj\u261? z dnia 15 lipca 2009 r., znak: [...] Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w K. , dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 138 \u167? 1 pkt 1 k.p.a. i art. 156 \u167? 1 k.p.a., utrzyma\u322?o w mocy decyzj\u281? w\u322?asn\u261? z dnia 11 maja 2009 r. Nr [...] . Kolegium wskaza\u322?o, i\u380? z akt sprawy wynika, \u380?e na terenie Gminy K. zlokalizowane jest wysypisko odpad\u243?w komunalnych, kt\u243?re nie spe\u322?nia wymog\u243?w prawa. Organ administracji ustali\u322?, \u380?e Gmina K. w 4. kwartale 2003 r., 1, 2, 3 i 4 kwartale 2004 r. oraz 1 i 2 kwartale 2005 r. sk\u322?adowa\u322?a odpady w miejscowo\u347?ci Z. w miejscu na ten cel nie przeznaczonym. Zgodnie z tre\u347?ci\u261? uchwa\u322?y Rady Miejskiej K. nr VII/55/2007 z dnia 31 maja 2007 roku w sprawie zmiany Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego wsi Z. , powy\u380?szy teren zosta\u322? przeznaczony na sk\u322?adowisko odpad\u243?w po wej\u347?ciu w \u380?ycie przedmiotowej uchwa\u322?y, czyli w dniu 3 wrze\u347?nia 2007 roku - po publikacji w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa [...] z 2007 roku nr 567, poz. 3758.
\par 
\par Faktycznie w chwili orzekania miejscowy Plan Zagospodarowania Przestrzennego wsi Z. zak\u322?ada\u322? wykorzystanie terenu na sk\u322?adowisko odpad\u243?w. Jednak strona w przedstawionych dowodach, tzn. pismach z dnia [...] 2007 roku nr [...] , z dnia [...] wrze\u347?nia 2007 roku nr [...] oraz z dnia [...] lutego 2008 roku nr [...] nie kwestionuje, \u380?e sk\u322?adowa\u322?a odpady w miejscu na ten cel nie przeznaczonym. Okoliczno\u347?ci sk\u322?adowania odpad\u243?w na wysypisku w Z. w okresie obj\u281?tym decyzj\u261? potwierdza tak\u380?e Gmina K. w z\u322?o\u380?onej w dniu 12 wrze\u347?nia 2007 roku korekcie wykaz\u243?w z zakresu korzystania ze \u347?rodowiska.
\par 
\par Kolegium podnios\u322?o, i\u380? Gmina K. podj\u281?\u322?a starania o zatwierdzenie instrukcji eksploatacji sk\u322?adowiska odpad\u243?w w Z. dopiero w dniu 5 pa\u378?dziernika 2004 roku, gdy sprawa rozpatrywana dotyczy roku 2003 i 2004. Tak wi\u281?c okoliczno\u347?\u263? ta jest bez znaczenia.
\par 
\par Dalej Kolegium wyja\u347?ni\u322?o, \u380?e podstaw\u261? prawn\u261? decyzji organu I instancji by\u322? art. 288 w zw. z art. 281 ust. 1, art. 282, art. 284 i art. 285 , 293 ust. 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony \u347?rodowiska (tj. Dz. U. z 2008 r., Nr 25, p\u243?z. 158). Marsza\u322?ek Wojew\u243?dztwa [...] stwierdzi\u322?, \u380?e naliczaj\u261?c op\u322?aty podwy\u380?szone nale\u380?y bra\u263? pod uwag\u281? jedynie obiektywnie wyst\u281?puj\u261?cy fakt posiadania lub nieposiadania wymaganego pozwolenia, bez znaczenia s\u261? natomiast przyczyny braku pozwolenia.
\par 
\par Kolegium poda\u322?o, i\u380? w doktrynie i orzecznictwie przewa\u380?aj\u261?cy jest pogl\u261?d, \u380?e przepis art. 292 ustawy - Prawo ochrony \u347?rodowiska wi\u261?\u380?e odpowiedzialno\u347?\u263? administracyjn\u261?, polegaj\u261?c\u261? na obowi\u261?zku poniesienia podwy\u380?szonej op\u322?aty z samym faktem naruszenia wymagania ochrony \u347?rodowiska poprzez korzystanie z jego zasob\u243?w bez koniecznego pozwolenia. W \u347?wietle tej regulacji bez znaczenia pozostaje okoliczno\u347?\u263?, czy korzystanie ze \u347?rodowiska bez wymaganego pozwolenia wynika z winy korzystaj\u261?cego podmiotu. Kolegium wskaza\u322?o, \u380?e przepis art. 292 ustawy - Prawo ochrony \u347?rodowiska zawiera kategoryczny nakaz na\u322?o\u380?enia na podmiot korzystaj\u261?cy ze \u347?rodowiska, w przypadku braku pozwolenia, op\u322?aty podwy\u380?szonej.
\par 
\par Odno\u347?nie do przes\u322?anki wskazanej w skardze jako ewentualna podstawa stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji organu I instancji Kolegium wyja\u347?ni\u322?o, \u380?e niewykonalno\u347?\u263? decyzji ma charakter faktyczny, kiedy ju\u380? w momencie wydania decyzji istnieje przeszkoda o charakterze faktycznym, obiektywnie wykluczaj\u261?ca okre\u347?lone dzia\u322?anie (m.in. ze wzgl\u281?du na poziom wiedzy technicznej, rozw\u243?j technologii). Natomiast wzgl\u281?dy finansowe, ekonomiczne, trudno\u347?ci techniczne czy te\u380? negatywne nastawienie adresat\u243?w do wykonania decyzji nie powoduje jej niewykonalno\u347?ci.
\par 
\par Kolegium nie podzieli\u322?o zarzut\u243?w Gminy co do zaistnienia wskazanych przes\u322?anek stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci. Ponadto \u8211? jak wskazano w uzasadnieniu - z urz\u281?du rozpatrzy\u322?o pozosta\u322?e przes\u322?anki stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji wymienione w tre\u347?ci przepisu art. 156 \u167? 1 k.p.a. stwierdzaj\u261?c, i\u380? \u380?adna z nich nie zachodzi w niniejszej sprawie.
\par 
\par Skarg\u281? na powy\u380?sz\u261? decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w K. z dnia 15 lipca 2009 r., znak: [...] z\u322?o\u380?y\u322?a do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie w dniu 20 sierpnia 2009 r. Gmina K. Zaskar\u380?onej decyzji strona skar\u380?\u261?ca zarzuci\u322?a naruszenie art. 156 \u167? 1 pkt 2, 4, 5 k.p.a., art. 138 \u167? 1 k.p.a. oraz art. 10 k.p.a.
\par 
\par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym skar\u380?\u261?ca Gmina wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onej decyzji oraz poprzedzaj\u261?cej j\u261? decyzji Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w K. z dnia 11 maja 2009 r., stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci decyzji Marsza\u322?ka Wojew\u243?dztwa [...] z dnia 4 marca 2008 r. znak [...] i zas\u261?dzenie na rzecz strony skar\u380?\u261?cej koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par Skar\u380?\u261?ca Gmina poda\u322?a, i\u380? podstaw\u261? faktyczn\u261? rozstrzygni\u281?cia Marsza\u322?ka by\u322?o ustalenie, \u380?e skar\u380?\u261?ca sk\u322?adowa\u322?a odpady w miejscu do tego nie przeznaczonym nie posiadaj\u261?c decyzji zatwierdzaj\u261?cej instrukcj\u281? sk\u322?adowania odpad\u243?w. Organ ustali\u322? ponadto, \u380?e wbrew obowi\u261?zkowi prawnemu, Gmina K. nie przekaza\u322?a informacji o ilo\u347?ci odpad\u243?w sk\u322?adowanych na sk\u322?adowisku odpad\u243?w w Z. Zdaniem skar\u380?\u261?cej dzia\u322?anie organu by\u322?o b\u322?\u281?dne, gdy\u380? wbrew twierdzeniom organu, sk\u322?adowanie odpad\u243?w nie odbywa\u322?o si\u281? w miejscu do tego nie przeznaczonym. Realizuj\u261?c polityk\u281? ekologiczn\u261? pa\u324?stwa w zakresie gospodarki odpadami, Sejmik Wojew\u243?dztwa [...] uchwa\u322?\u261? nr XI/125/03 przyj\u261?\u322? plan gospodarki odpadami. W roku 2007 mia\u322?a miejsce aktualizacja tego planu, kt\u243?ra zosta\u322?a skonsultowana z Burmistrzem Miasta K. Plany te przewidywa\u322?y lokalizacj\u281? sk\u322?adowiska w Z. Co prawda zak\u322?ada\u322?y jego zamkni\u281?cie lub dostosowanie do ko\u324?ca roku 2009, jednak istnienie sk\u322?adowiska by\u322?o faktem znanym organom Samorz\u261?du Wojew\u243?dztwa.
\par 
\par Skar\u380?\u261?ca podnios\u322?a, i\u380? legalno\u347?\u263? lokalizacji sk\u322?adowiska ocenia\u263? nale\u380?y z punktu widzenia planu zagospodarowania przestrzennego. Uchwa\u322?\u261? Rady Miejskiej Gminy K. nr VII/55/2007 dokonano zmiany plany miejscowego zagospodarowania przestrzennego w taki spos\u243?b, \u380?e przeznaczono nieruchomo\u347?ci obj\u281?te KW [...] na cele gminnego sk\u322?adowiska odpad\u243?w. Zatem w chwili orzekania podwy\u380?szonej op\u322?aty, miejscowy plan zak\u322?ada\u322? przeznaczenie terenu, zgodne z jego faktycznym przeznaczeniem (sk\u322?adowisko odpad\u243?w).
\par 
\par Ponadto przez ca\u322?y okres u\u380?ytkowania sk\u322?adowiska Gmina wyst\u281?powa\u322?a do Starosty W. z wnioskami o wydanie decyzji zatwierdzaj\u261?cej instrukcj\u281? sk\u322?adowania odpad\u243?w (dow\u243?d: wnioski Gminy K. z roku 2004 oraz 2007). Gmina wskaza\u322?a, i\u380? zgodnie z art. 276 ust. 1 ustawy Prawo ochrony \u347?rodowiska podmiot korzystaj\u261?cy ze \u347?rodowiska bez uzyskania wymaganego pozwolenia lub innej decyzji ponosi op\u322?at\u281? podwy\u380?szon\u261? za korzystanie ze \u347?rodowiska. Decyzj\u261?, o kt\u243?rej mowa w tym przepisie, jest mi\u281?dzy innymi decyzja zatwierdzaj\u261?ca instrukcj\u281? eksploatacji sk\u322?adowiska i okre\u347?laj\u261?ca spos\u243?b i miejsce magazynowania odpad\u243?w. Poza sporem jest, \u380?e Gmina K. takiej decyzji nie posiada\u322?a. Wina za ten stan rzeczy obci\u261?\u380?a nie tylko Gmin\u281? ale te\u380? organ administracji, kt\u243?ry post\u281?powanie w tej sprawie prowadzi\u322?.
\par 
\par Zdaniem Gminy skoro podstawa faktyczna rozstrzygni\u281?cia (sk\u322?adowanie odpad\u243?w w miejscu na ten cel nie przeznaczonym) nie zosta\u322?a w spos\u243?b jednoznaczny dowiedziona, to nie spos\u243?b zastosowa\u263? sankcji w postaci op\u322?aty podwy\u380?szonej. Skutek tego rodzaju nie mo\u380?e mie\u263? r\u243?wnie\u380? miejsca wobec braku winy Gminy w pozyskaniu decyzji zatwierdzaj\u261?cej instrukcj\u281? eksploatacji sk\u322?adowiska.
\par 
\par Gmina wskaza\u322?a na brak po jej stronie legitymacji biernej. Pocz\u261?wszy od roku 2000 do chwili obecnej, Gmina K. dzia\u322?aj\u261?c na podstawie przepis\u243?w ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach, udziela\u322?a zezwole\u324? podmiotom prywatnym, na usuwanie i unieszkodliwianie odpad\u243?w komunalnych z terenu Gminy, przedmiotem wydanych decyzji by\u322?o r\u243?wnie\u380? ich segregowanie na wysypisku. Tak wiec podmiotem, kt\u243?ry korzysta\u322? ze \u347?rodowiska nie by\u322?a Gmina, a podmiot, kt\u243?ry w jej imieniu, na podstawie posiadanego zezwolenia usuwa\u322? i unieszkodliwia\u322? odpady. Przedstawiona w\u261?tpliwo\u347?\u263? powinna by\u263? przez organ prowadz\u261?cy post\u281?powanie zbadana i wszechstronnie rozwa\u380?ona. Gmina K. sta\u322?a si\u281? w\u322?a\u347?cicielem nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rej zlokalizowane jest sk\u322?adowisko odpad\u243?w w Z. dopiero [...] 2004 r. na podstawie umowy notarialnej zawartej z Zakonem [...]. Od tej te\u380? daty mo\u380?na m\u243?wi\u263? o ewentualnym obowi\u261?zku Gminy wobec sk\u322?adowiska zlokalizowanego na jej nieruchomo\u347?ci, w zakresie jej utrzymania, uzyskania stosownych zezwole\u324?, etc. Jakiekolwiek sankcje za sk\u322?adowanie odpad\u243?w, przed dat\u261? nabycia nieruchomo\u347?ci s\u261? nieuprawnione.
\par 
\par Zdaniem strony skar\u380?\u261?cej, tre\u347?\u263? powy\u380?szych zarzut\u243?w wskazuje na fakt, \u380?e decyzje stanowi\u261?ce przedmiot post\u281?powania, zosta\u322?y skierowane wobec podmiotu, kt\u243?remu nie przys\u322?uguje status strony. Zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem s\u261?d\u243?w administracyjnych ka\u380?dy przypadek nieprawid\u322?owego ustalenia zdolno\u347?ci prawnej strony, poci\u261?ga za sob\u261? wad\u281? niewa\u380?no\u347?ci decyzji, przewidzian\u261? wart. 156 \u167? 1 pkt 4 k.p.a.
\par 
\par Skar\u380?\u261?ca Gmina podnios\u322?a, i\u380? zgodnie z art. 156 \u167? 1 pkt 5 k.p.a. organ administracji publicznej stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? decyzji, kt\u243?ra by\u322?a niewykonalna w dniu jej wydania i jej niewykonalno\u347?\u263? ma charakter trwa\u322?y. Ze wzgl\u281?du na brak dostatecznych \u347?rodk\u243?w Gmina K. nie by\u322?a w stanie ze \u347?rodk\u243?w w\u322?asnych dokona\u263? sp\u322?aty kary ustanowionej decyzj\u261? [...] , nie posiada\u322?a bowiem \u380?adnych wolnych \u347?rodk\u243?w pieni\u281?\u380?nych oraz innego maj\u261?tku, z kt\u243?rego mo\u380?na by\u322?oby sp\u322?aci\u263? ustanowione decyzj\u261? zobowi\u261?zania.
\par 
\par Wskazano r\u243?wnie\u380?, \u380?e organy administracji orzekaj\u261?ce w przedmiotowej sprawie pos\u322?uguj\u261? si\u281? kategori\u261? "wysypiska", kt\u243?rego w istocie nie ma i nigdy nie by\u322?o w rozumieniu Prawa budowlanego, na co wskazuje decyzja [...] Wojew\u243?dzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 27 kwietnia 2009 r., znak: [...] do\u322?\u261?czona do skargi.
\par 
\par Gmina podda\u322?a w w\u261?tpliwo\u347?\u263? mo\u380?liwo\u347?\u263? naliczania op\u322?at podwy\u380?szonych przez Marsza\u322?ka Wojew\u243?dztwa [...] za okres 5-ciu poprzedzaj\u261?cych lat, tj. w momencie, gdy obowi\u261?zek uiszczenia op\u322?at ulega\u322?by sukcesywnie przedawnieniu. Zdaniem organu Marsza\u322?ek Wojew\u243?dztwa powinien nalicza\u263? op\u322?aty podwy\u380?szone w kr\u243?tkim terminie od dnia wyst\u261?pienia zobowi\u261?zania.
\par 
\par Na zako\u324?czenie skar\u380?\u261?ca strona podnios\u322?a, \u380?e podwy\u380?szone op\u322?aty wyliczone na podstawie art. 293 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. prawo ochrony \u347?rodowiska, nie powinny by\u263? stosowane w przypadku, gdy zosta\u322?y naliczone op\u322?aty podstawowe - co mia\u322?o miejsce w przypadku skar\u380?\u261?cego. Nie mo\u380?e by\u263? bowiem wymierzana op\u322?ata podw\u243?jna w stosunku do jednego stanu faktycznego.
\par 
\par W skardze podniesiono r\u243?wnie\u380? zarzut przewlek\u322?o\u347?ci post\u281?powania, gdy\u380? \u8211? jak podnosi skar\u380?\u261?ca \u8211? przedmiotowa decyzja zosta\u322?a wydana po 7 latach od chwili z\u322?o\u380?enia odwo\u322?ania.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w K. podtrzyma\u322?o w ca\u322?o\u347?ci swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu kwestionowanej decyzji przytaczaj\u261?c te same argumenty na jego poparcie i wnios\u322?o o oddalenie skargi.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Podstawowa zasada polskiego s\u261?downictwa administracyjnego zosta\u322?a okre\u347?lona w art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz.1269), zgodnie z kt\u243?rym s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? legalno\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej oraz rozstrzyganie spor\u243?w kompetencyjnych i o w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? mi\u281?dzy organami jednostek samorz\u261?du terytorialnego, samorz\u261?dowymi kolegiami odwo\u322?awczymi i mi\u281?dzy tymi organami a organami administracji rz\u261?dowej. Zasada, i\u380? s\u261?dy administracyjne dokonuj\u261? kontroli dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej i stosuj\u261? \u347?rodki okre\u347?lone w ustawie, zosta\u322?a r\u243?wnie\u380? wyartyku\u322?owana w art. 3 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.). Z istoty kontroli wynika, \u380?e zasadno\u347?\u263? zaskar\u380?onej decyzji podlega ocenie przy uwzgl\u281?dnieniu stanu faktycznego i prawnego istniej\u261?cego w dacie podejmowania zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia.
\par 
\par Ze wzgl\u281?du na powy\u380?sz\u261? zasad\u281? oraz tre\u347?\u263? art. 134 \u167? 1 Prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, zgodnie z kt\u243?rym s\u261?d rozstrzyga w granicach danej sprawy nie b\u281?d\u261?c jednak zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?, konieczne jest podkre\u347?lenie, \u380?e przedmiotem kontroli S\u261?du w przedmiotowej sprawie by\u322?a decyzja Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w K. z dnia 15 lipca 2009 r. [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji Marsza\u322?ka Wojew\u243?dztwa [...] z dnia 4 marca 2008 r., znak: [...] . Podkre\u347?li\u263? przy tym nale\u380?y, \u380?e w \u347?wietle art. 134 \u167? 1 Prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, S\u261?d nie ma obowi\u261?zku, nie b\u281?d\u261?c zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?, do badania tych zarzut\u243?w i wniosk\u243?w, kt\u243?re nie maj\u261? znaczenia dla oceny legalno\u347?ci zaskar\u380?onego aktu (tak NSA w wyroku z dnia 11 pa\u378?dziernika 2005 r., sygn. akt: FSK 2326/04).
\par 
\par Zaskar\u380?ona decyzja ma charakter decyzji weryfikuj\u261?cej wcze\u347?niejsz\u261? decyzj\u281? administracyjn\u261? z punktu widzenia wad wymienionych w art. 156 \u167? 1 k.p.a. Oznacza to, \u380?e kryterium oceny zgodno\u347?ci z prawem decyzji Marsza\u322?ka Wojew\u243?dztwa [...] z dnia 4 marca 2008 r., znak: [...] by\u322?y przepisy obowi\u261?zuj\u261?ce w dacie wydania tej decyzji, tj. w dniu 4 marca 2008 r.
\par 
\par Podstaw\u281? materialnoprawn\u261? decyzji z dnia 4 marca 2008 r., znak: [...] stanowi\u322? art. 276 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony \u347?rodowiska (t. jedn.: Dz.U. z 2008 r., nr 25, poz. 150), zgodnie z kt\u243?rym podmiot korzystaj\u261?cy ze \u347?rodowiska bez uzyskania wymaganego pozwolenia lub innej decyzji ponosi op\u322?at\u281? podwy\u380?szon\u261? za korzystanie ze \u347?rodowiska. Art. 293 ust. 1 cyt. ustawy stanowi\u322? z kolei, \u380?e za sk\u322?adowanie odpad\u243?w bez uzyskania decyzji zatwierdzaj\u261?cej instrukcj\u281? eksploatacji sk\u322?adowiska odpad\u243?w podmiot korzystaj\u261?cy ze \u347?rodowiska ponosi, z zastrze\u380?eniem ust. 3-5, op\u322?aty podwy\u380?szone w wysoko\u347?ci 0,05 jednostkowej stawki op\u322?aty za umieszczenie odpad\u243?w na sk\u322?adowisku za ka\u380?d\u261? dob\u281? sk\u322?adowania, a zgodnie z ust. 3 tego artyku\u322?u, za sk\u322?adowanie odpad\u243?w w miejscu na ten cel nie przeznaczonym podmiot korzystaj\u261?cy ze \u347?rodowiska ponosi op\u322?aty podwy\u380?szone w wysoko\u347?ci 0,1 jednostkowej stawki op\u322?aty za umieszczenie odpad\u243?w na sk\u322?adowisku za ka\u380?d\u261? dob\u281? sk\u322?adowania.
\par 
\par Dodatkowo nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e ustawodawca przyj\u261?\u322?, \u380?e to sam podmiot korzystaj\u261?cy ze \u347?rodowiska ustala we w\u322?asnym zakresie wysoko\u347?\u263? nale\u380?nej op\u322?aty i wnosi j\u261? na rachunek w\u322?a\u347?ciwego urz\u281?du marsza\u322?kowskiego (art. 284 ust. 1 cyt. ustawy), a dopiero w sytuacji, gdy podmiot korzystaj\u261?cy ze \u347?rodowiska nie przed\u322?o\u380?y\u322? wykazu zawieraj\u261?cego informacje i dane o zakresie korzystania ze \u347?rodowiska oraz o wysoko\u347?ci nale\u380?nych op\u322?at - marsza\u322?ek wojew\u243?dztwa wymierza op\u322?at\u281?, w drodze decyzji, na podstawie w\u322?asnych ustale\u324? lub wynik\u243?w kontroli wojew\u243?dzkiego inspektora ochrony \u347?rodowiska (art. 288 ust. 1 pkt 1 cyt. ustawy).
\par 
\par Skoro op\u322?ata za korzystanie ze \u347?rodowiska jest ponoszona m.in. za sk\u322?adowanie odpad\u243?w (art. 273 ust. 1 pkt 4 cyt. ustawy), to na gruncie niniejszej sprawy nie maj\u261? \u380?adnego znaczenia uwagi strony skar\u380?\u261?cej dotycz\u261?ce kwalifikowania (lub nie) wysypiska odpad\u243?w jako obiektu budowlanego. Fakt sk\u322?adowania odpad\u243?w na sk\u322?adowisku odpad\u243?w w Z. od lat dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?tych jest w sprawie okoliczno\u347?ci\u261? bezsporn\u261? wielokrotnie przyznawan\u261? przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261?. Gmina K. ma r\u243?wnie\u380? charakter podmiotu korzystaj\u261?cego ze \u347?rodowiska w rozumieniu art. 3 pkt 20 lit. b ustawy Prawo ochrony \u347?rodowiska, zgodnie z kt\u243?rym pod poj\u281?ciem podmiotu korzystaj\u261?cego ze \u347?rodowiska rozumie si\u281? jednostk\u281? organizacyjn\u261? nie b\u281?d\u261?c\u261? przedsi\u281?biorc\u261? w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej. Zgodnie z kszta\u322?tuj\u261?c\u261? si\u281? lini\u261? orzecznicz\u261?, gmina jest podmiotem korzystaj\u261?cym ze \u347?rodowiska w rozumieniu przepis\u243?w ww. ustawy przy sk\u322?adowaniu odpad\u243?w komunalnych. Sk\u322?adowanie tych odpad\u243?w jest bowiem zadaniem w\u322?asnym gminy, o kt\u243?rym mowa w art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) i jako takie ma charakter publicznoprawny, a je\u380?eli tak to fakt wykonywania tego zadania przez podmioty, kt\u243?rym gmina udzieli\u322?a stosownego zezwolenia, nie powoduje, \u380?e gmina przestaje by\u263? podmiotem odpowiedzialnym ze realizacj\u281? przedmiotowego zadania. W takiej sytuacji gmina nie traci w sprawie przymiotu jednostki organizacyjnej nie b\u281?d\u261?cej przedsi\u281?biorc\u261? w rozumieniu art. 3 pkt 20 lit. b Prawa ochrony \u347?rodowiska. Sk\u322?adowanie odpad\u243?w jest zadaniem w\u322?asnym gminy i nie mo\u380?e by\u263? traktowane jak dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcza wykraczaj\u261?ca poza zadania u\u380?yteczno\u347?ci publicznej, a wi\u281?c dzia\u322?alno\u347?\u263? komercyjna. Nie zmienia tego zar\u243?wno regulacja art. 2 jak i 9 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz.U. z 1997 r. Nr 9, poz. 43 ze zm.), stanowi\u261?ca o mo\u380?liwo\u347?ci prowadzenia gospodarki komunalnej w okre\u347?lonych tam formach organizacyjno-prawnych, w tym sp\u243?\u322?ki prawa handlowego (zob. wyrok NSA z dnia 5 sierpnia 2008 r., II OSK 914/07, wyrok WSA w Krakowie z dnia 22 lutego 2007 r., II SA/Kr 456/04).
\par 
\par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze okoliczno\u347?ci, jak i bezsporny fakt, \u380?e sk\u322?adowanie odpad\u243?w na sk\u322?adowisku w Z. mia\u322?o miejsce bez uzyskania decyzji zatwierdzaj\u261?cej instrukcj\u281? eksploatacji sk\u322?adowiska odpad\u243?w, ani jakiejkolwiek innej decyzji, stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e zaistnia\u322?y podstawy do na\u322?o\u380?enia na Gmin\u281? K. op\u322?aty podwy\u380?szonej za korzystanie ze \u347?rodowiska.
\par 
\par Decyzja w przedmiocie na\u322?o\u380?enia op\u322?aty za korzystanie ze \u347?rodowiska ma charakter decyzji nak\u322?adaj\u261?cej obowi\u261?zek, wymaga zatem szczeg\u243?\u322?owego uzasadnienia nie tylko w zakresie podstawy prawnej na\u322?o\u380?enia obowi\u261?zku, lecz w r\u243?wnym stopniu dok\u322?adnego wykazania sposobu ustalenia wysoko\u347?ci na\u322?o\u380?onego zobowi\u261?zania.
\par 
\par Decyzja Marsza\u322?ka Wojew\u243?dztwa [...] z dnia 4 marca 2008 r., znak: [...] nie zawiera \u380?adnego uzasadnienia wykazuj\u261?cego spos\u243?b ustalenia wysoko\u347?ci na\u322?o\u380?onego zobowi\u261?zania. Zar\u243?wno z punktu 3 sentencji decyzji, jak i z tre\u347?ci jej uzasadnienia wynika, \u380?e szczeg\u243?\u322?owe wykazy rodzaj\u243?w, masy i daty z\u322?o\u380?enia odpad\u243?w, jak i rozliczenia stanowi\u261? za\u322?\u261?czniki do decyzji. W pierwszej kolejno\u347?ci trzeba zauwa\u380?y\u263?, \u380?e ustawodawca nie przewidzia\u322? mo\u380?liwo\u347?ci okre\u347?lania sposobu ustalania wysoko\u347?ci op\u322?aty za korzystanie ze \u347?rodowiska w odr\u281?bnych za\u322?\u261?cznikach. Przenoszenie zatem w tego rodzaju sprawach element\u243?w decyzji do za\u322?\u261?cznik\u243?w nale\u380?y traktowa\u263? jako naruszenie prawa. Nie by\u322?oby to naruszenie istotne, kt\u243?re mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy, gdyby za\u322?\u261?czniki te by\u322?y podpisane przez w\u322?a\u347?ciwy organ, kt\u243?ry wyda\u322? w sprawie decyzj\u281?. W takiej sytuacji za\u322?\u261?czniki te stanowi\u322?yby integraln\u261? cz\u281?\u347?\u263? decyzji administracyjnej.
\par 
\par W orzecznictwie s\u261?dowoadministracyjnym dotycz\u261?cym rozstrzygni\u281?\u263? nak\u322?adaj\u261?cych obowi\u261?zki o charakterze pieni\u281?\u380?nym wskazuje si\u281? zasadnie, \u380?e nie jest istotne, czy wymagane w sprawie wyliczenia zawarte s\u261? w tre\u347?ci samego aktu, czy te\u380? w integralnym do tego aktu za\u322?\u261?czniku. Przy czym w przypadku skorzystania z drugiej z wymienionych mo\u380?liwo\u347?ci za\u322?\u261?cznik musi by\u263? podpisany przez osob\u281? upowa\u380?nion\u261? zgodnie z art. 107 \u167? 1 k.p.a. Brak podpisania za\u322?\u261?cznika przez osob\u281? upowa\u380?nion\u261? zgodnie z art. 107 \u167? 1 k.p.a. powoduje kwalifikowan\u261? wadliwo\u347?\u263? decyzji, stanowi ra\u380?\u261?ce naruszenie prawa, kt\u243?rego skutkiem jest niewa\u380?no\u347?\u263? rozstrzygni\u281?cia organu stosownie do art. 156 \u167? 1 pkt 2 k.p.a. (zob. wyrok WSA w Warszawie z dnia 21 wrze\u347?nia 2007 r., VI SA/Wa 751/07, LEX nr 440051, wyrok WSA w Warszawie z dnia 21 wrze\u347?nia 2007 r., VI SA/Wa 752/07, LEX nr 409259). R\u243?wnie\u380? Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 25 maja 2006 r., II GSK 37/06 stan\u261?\u322? na stanowisku, zgodnie z kt\u243?rym "brak podpisu upowa\u380?nionej osoby na za\u322?\u261?czniku do decyzji stanowi ra\u380?\u261?ce naruszenie prawa. Skutkiem ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa jest niewa\u380?no\u347?\u263? decyzji administracyjnej stosownie do art. 156 \u167? 1 pkt 2 k.p.a.". S\u261?d stwierdzi\u322? w powy\u380?szym wyroku, \u380?e brak stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci, je\u380?eli zachodz\u261? przyczyny okre\u347?lone w art. 156 k.p.a. uzasadnia uchylenie wyroku s\u261?du pierwszej instancji przez NSA na podstawie art. 185 \u167? 1 Prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnym (wyrok NSA z dnia 25 maja 2006 r., II GSK 37/06, LEX nr 236395). Stanowisko powy\u380?sze jest ugruntowane w orzecznictwie i w ocenie s\u261?du rozstrzygaj\u261?cego niniejsz\u261? spraw\u281? uzasadnione (por. wyrok NSA z dnia 12 marca 1997 r., SA/Gd 2939/95, LEX nr 30583, gdzie stwierdzono, \u380?e "brak podpisu osoby upowa\u380?nionej do wydania decyzji stanowi ra\u380?\u261?ce naruszenie prawa. Dopuszczalne jest sporz\u261?dzenie za\u322?\u261?cznika do decyzji, lecz taki za\u322?\u261?cznik musi zawiera\u263? przynajmniej dok\u322?adne oznaczenie decyzji, a przede wszystkim w\u322?a\u347?ciwy podpis, gdy\u380? za\u322?\u261?cznika tego nie mo\u380?na traktowa\u263? inaczej jak decyzji. Skoro wi\u281?c za\u322?\u261?cznik ten nie zawiera podpisu, to nie mo\u380?e by\u263? traktowany jako decyzja"; por. te\u380?: wyrok WSA w Krakowie z dnia 9 lipca 2008 r., II SA/Kr 468/08, wyrok WSA w Olsztynie z dnia 25 wrze\u347?nia 2008 r., II SA/Ol 537/08, Lex 451625, wyrok NSA z dnia 20 czerwca 2008 r., II OSK 690/07, LEX nr 488025) i pi\u347?miennictwie (zob. M. Ja\u347?kowska, A. Wr\u243?bel: Komentarz do art. 156 kodeksu post\u281?powania administracyjnego (Dz.U.00.98.1071), [w:] M. Ja\u347?kowska, A. Wr\u243?bel, Kodeks post\u281?powania administracyjnego. Komentarz, LEX, 2009, wyd. III.) .
\par 
\par \u379?adna z siedmiu kart (karty 37-44 akt administracyjnych) okre\u347?lonych w nag\u322?\u243?wku jako za\u322?\u261?cznik nr 1 do decyzji nr [...] z dnia 4 marca 2008 r. nie zosta\u322?a opatrzona podpisem Marsza\u322?ka Wojew\u243?dztwa [...] , kt\u243?ry podpisa\u322? powy\u380?sz\u261? decyzj\u281?. Skutkuje to stwierdzeniem, \u380?e decyzja ta zosta\u322?a wydana z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa w rozumieniu art. 156 \u167? 1 pkt 2 k.p.a. Na gruncie niniejszej sprawy naruszenie to jest tym bardziej istotne, gdy we\u378?mie si\u281? pod uwag\u281? okoliczno\u347?\u263?, \u380?e Prawo ochrony \u347?rodowiska w art. 288 i 285 reguluje spos\u243?b ustalania wysoko\u347?ci op\u322?aty za korzystanie \u347?rodowiska, odsy\u322?aj\u261?c dodatkowo w art. 285 do odpowiedniego stosowania przepis\u243?w dzia\u322?u III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, tj. przepis\u243?w o zobowi\u261?zaniach podatkowych, reguluj\u261?cych m.in. kwestie przedawnienia i wyga\u347?ni\u281?cia zobowi\u261?za\u324? podatkowych. Tymczasem decyzja nr [...] z dnia 4 marca 2008 r. nie zawiera \u380?adnych ustale\u324? w zakresie ustalenia wysoko\u347?ci na\u322?o\u380?onej op\u322?aty, w tym r\u243?wnie\u380? z punktu widzenia maj\u261?cych zastosowanie w sprawie przepis\u243?w Ordynacji podatkowej odsy\u322?aj\u261?c w zakresie "rozlicze\u324?" do nie podpisanych za\u322?\u261?cznik\u243?w graficznych. Poprawne ustalenie wysoko\u347?ci op\u322?aty za korzystanie ze \u347?rodowiska wymaga\u322?o tak\u380?e wykazania zasadno\u347?ci zastosowania okre\u347?lonej stawki. Organ przyj\u261?\u322?, \u380?e w sprawie ma zastosowanie stawka okre\u347?lona w art. 293 ust. 3 Prawa ochrony \u347?rodowiska odnosz\u261?ca si\u281? do sytuacji sk\u322?adowania odpad\u243?w "w miejscu na ten cel nie przeznaczonym". O okre\u347?lonym przeznaczeniu terenu rozstrzygaj\u261? przepisy prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego lub wydane na ich podstawie akty indywidualne. Organ wydaj\u261?cy decyzj\u281? powo\u322?a\u322? si\u281? wy\u322?\u261?cznie na ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Z. uchwalonego uchwa\u322?\u261? Rady Miejskiej w K. nr VII/55/2007 z dnia 31 maja 2007 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Z. (Dz.Urz. Wojew\u243?dztwa ..... z 2007 r., nr 567, poz. 3758 z dnia 3 sierpnia 2007 r.) \u8211? kt\u243?ra wesz\u322?a w \u380?ycie w dniu 3 wrze\u347?nia 2007 r. Nie zbadano natomiast innych wcze\u347?niej obowi\u261?zuj\u261?cych akt\u243?w prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego, zw\u322?aszcza ustale\u324? wskazywanego przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? planu gospodarki odpadami uchwalonego przez Sejmik Wojew\u243?dztwa ....... uchwa\u322?\u261? nr XI/125/03. Plany gospodarki odpadami maj\u261? charakter akt\u243?w prawa miejscowego i jak wynika z tre\u347?ci art. 14 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (t. jedn.: Dz.U. z 2007 r., nr 39, poz. 251 ze zm.) okre\u347?laj\u261? m.in.: system gospodarowania odpadami (pkt 7).
\par 
\par W konsekwencji nale\u380?y uzna\u263?, \u380?e ostateczna decyzja Marsza\u322?ka Wojew\u243?dztwa [...] z dnia 4 marca 2008 r., znak: [...] zosta\u322?a wydana z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa w rozumieniu art. 156 \u167? 1 pkt 2 k.p.a. i na tej podstawie powinna by\u263? stwierdzona jej niewa\u380?no\u347?\u263?, niezale\u380?nie od tego, \u380?e zarzuty podnoszone przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? zar\u243?wno w skardze do s\u261?du administracyjnego, jak i wcze\u347?niej w toku post\u281?powania administracyjnego nie s\u261? uzasadnione. Nie by\u322?o zw\u322?aszcza podstaw do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci powy\u380?szej decyzji na podstawie art. 156 \u167? 1 pkt 4 k.p.a., albowiem decyzj\u281? prawid\u322?owo skierowano do Gminy K. b\u281?d\u261?c\u261? \u8211? jak to wy\u380?ej wyja\u347?niono \u8211? stron\u261? w niniejszej sprawie. Gmina K. od lat dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?tych XX wieku sk\u322?adowa\u322?a odpady na przedmiotowym sk\u322?adowisku, st\u261?d mia\u322?a charakter podmiotu korzystaj\u261?cego ze \u347?rodowiska. Ustawodawca nie uzale\u380?nia kwalifikacji danego podmiotu jako podmiotu korzystaj\u261?cego ze \u347?rodowiska od tytu\u322?u prawnego do nieruchomo\u347?ci.
\par 
\par B\u322?\u281?dne jest r\u243?wnie\u380? stanowisko, \u380?e kwestionowana decyzja by\u322?a dotkni\u281?ta wad\u261? okre\u347?lon\u261? w art. 156 \u167? 1 pkt 5 k.p.a. Wskazywane przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? okoliczno\u347?ci nie czyni\u322?y decyzji niewykonalnej w rozumieniu powy\u380?szego przepisu. Przytaczane przez SKO w K. pogl\u261?dy orzecznictwa w tym zakresie S\u261?d w sk\u322?adzie rozpoznaj\u261?cym niniejsz\u261? spraw\u281? w ca\u322?o\u347?ci podziela. Nie ma r\u243?wnie\u380? znaczenia w niniejszej sprawie okoliczno\u347?\u263? zawinienia lub nie zawinienia przez Gmin\u281? K. w zakresie uzyskania decyzji zatwierdzaj\u261?cej instrukcj\u281? sk\u322?adowania odpad\u243?w. Kwestia ewentualnego naruszenia prawa przez organ w\u322?a\u347?ciwy do wydania powy\u380?szej decyzji mog\u322?aby podlega\u263? rozpoznaniu w odr\u281?bnym post\u281?powaniu, nie ma jednak wp\u322?ywu na ocen\u281? przes\u322?anek ustalenia op\u322?aty za korzystanie ze \u347?rodowiska, jak i na ocen\u281? zgodno\u347?ci z prawem tego ustalenia. S\u261?d podziela stanowisko wyra\u380?one w wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 marca 2006 r. IV SA/Wa 749/05 Lex nr 223327, i\u380? przepis art. 292 ust. 1 pkt 2 Prawa ochrony \u347?rodowiska wi\u261?\u380?e odpowiedzialno\u347?\u263? administracyjn\u261?, polegaj\u261?c\u261? na obowi\u261?zku poniesienia podwy\u380?szonej op\u322?aty, z samym faktem naruszenia wymagania ochrony \u347?rodowiska poprzez korzystanie z jego zasob\u243?w bez koniecznego pozwolenia. W \u347?wietle tej regulacji bez znaczenia pozostaje okoliczno\u347?\u263?, czy korzystanie ze \u347?rodowiska bez wymaganego pozwolenia wynika z winy korzystaj\u261?cego podmiotu. Jest to generalnie zgodne z zasadami odpowiedzialno\u347?ci podmiot\u243?w egzekwowanej przy pomocy \u347?rodk\u243?w administracyjnych, jako oderwanej od elementu winy. Zdaniem S\u261?du takie podej\u347?cie wynika te\u380? z celu samej ustawy, kt\u243?rym jest ochrona \u347?rodowiska, a nie ochrona organ\u243?w administracyjnych. Nadto zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, i\u380? Gmina starania o zatwierdzenie instrukcji przez Starost\u281? podj\u281?\u322?a dopiero w dniu 5 pa\u378?dziernika 2004 r. Sprawa za\u347? dotyczy okresu wcze\u347?niejszego.
\par 
\par Niezrozumia\u322?e s\u261? r\u243?wnie\u380? zarzuty siedmioletniej przewlek\u322?o\u347?ci post\u281?powania prowadzonego przez SKO w K. , skoro post\u281?powanie zainicjowane wnioskiem strony skar\u380?\u261?cej z dnia [...] 2008 r. (k. 37 akt administracyjnych) zako\u324?czone zosta\u322?o zaskar\u380?on\u261? decyzj\u261? wydan\u261? 15 lipca 2009 r. Marsza\u322?ek Wojew\u243?dztwa [...] nie wymierzy\u322? r\u243?wnie\u380? \u8211? wbrew twierdzeniu skar\u380?\u261?cej \u8211? podw\u243?jnej op\u322?aty w stosunku do tego samego stanu faktycznego. Kwestionowana decyzja Marsza\u322?ka Wojew\u243?dztwa [...] dotyczy\u322?a op\u322?aty podwy\u380?szonej, a dokumentacja zgromadzona w aktach sprawy nie potwierdza stanowiska strony skar\u380?\u261?cej, \u380?e wcze\u347?niej zosta\u322?a wydana decyzja o naliczeniu op\u322?aty podstawowej.
\par 
\par W tym stanie rzeczy nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e SKO w K. nie dostrzegaj\u261?c z urz\u281?du istotnych wad decyzji Marsza\u322?ka Wojew\u243?dztwa [...] z dnia 4 marca 2008 r., znak: [...] naruszy\u322?o przepisy prawa procesowego dotycz\u261?ce wszechstronnego wyja\u347?nienia wszystkich okoliczno\u347?ci sprawy (art. 7 k.p.a.), a uchybienie to mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy, gdy\u380? bezpo\u347?rednio zdeterminowa\u322?o tre\u347?\u263? zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia. Z tego powodu zaskar\u380?ona decyzja, jak i poprzedzaj\u261?ca j\u261? decyzja Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w K. z dnia 11 maja 2009 r. podlega\u322?y uchyleniu na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, zgodnie z kt\u243?rym S\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na decyzj\u281? lub postanowienie uchyla decyzj\u281? lub postanowienie w ca\u322?o\u347?ci albo w cz\u281?\u347?ci, je\u380?eli stwierdzi naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli mog\u322?o ono mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy.
\par 
\par Maj\u261?c na uwadze art. 135 Prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, zgodnie z kt\u243?rym S\u261?d stosuje przewidziane ustaw\u261? \u347?rodki w celu usuni\u281?cia naruszenia prawa w stosunku do akt\u243?w lub czynno\u347?ci wydanych lub podj\u281?tych we wszystkich post\u281?powaniach prowadzonych w granicach sprawy, kt\u243?rej dotyczy skarga, je\u380?eli jest to niezb\u281?dne dla ko\u324?cowego jej za\u322?atwienia, nale\u380?a\u322?o wyeliminowa\u263? z obrotu prawnego r\u243?wnie\u380? decyzj\u281? Marsza\u322?ka Wojew\u243?dztwa [...] z dnia 4 marca 2008 r., znak: [...] stwierdzaj\u261?c jej niewa\u380?no\u347?ci z przyczyn wy\u380?ej wskazanych na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 2 Prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. Wyeliminowanie obydwu decyzji Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w K. , jak i decyzji Marsza\u322?ka Wojew\u243?dztwa [...] jest niezb\u281?dne \u8211? gdy uwzgl\u281?dni si\u281? zasady szybko\u347?ci post\u281?powania i jego ekonomiki - do ko\u324?cowego za\u322?atwienia sprawy, maj\u261?c na uwadze okoliczno\u347?\u263?, i\u380? wi\u261?\u380?\u261?ca ocena prawna wyra\u380?ona przez S\u261?d w niniejszym wyroku obligowa\u322?aby SKO w K. r\u243?wnie\u380? do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji Marsza\u322?ka Wojew\u243?dztwa [...] z dnia 4 marca 2008 r.
\par 
\par W zakresie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskar\u380?onej decyzji nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e S\u261?d administracyjny pierwszej instancji ma kompetencje do orzekania w przedmiocie wpadkowej kwestii wstrzymania wykonania zaskar\u380?onego aktu lub czynno\u347?ci od momentu przekazania s\u261?dowi skargi (art. 61 \u167? 3 cytowanej ustawy), a\u380? do momentu zako\u324?czenia post\u281?powania w sprawie. Po wydaniu orzeczenia ko\u324?cz\u261?cego post\u281?powanie w pierwszej instancji, rozstrzyganie w incydentalnej kwestii wstrzymania wykonania zaskar\u380?onego aktu lub czynno\u347?ci przez s\u261?d pierwszej instancji jest zatem bezprzedmiotowe. Wynika to r\u243?wnie\u380? z istoty ochrony tymczasowej, kt\u243?rej wyrazem jest instytucja wstrzymania wykonania aktu lub czynno\u347?ci, tj. ochrony do czasu rozstrzygni\u281?cia sprawy przez s\u261?d pierwszej instancji. Jak bowiem stanowi art. 61 \u167? 6 Prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, wstrzymanie wykonania aktu lub czynno\u347?ci upada w razie wydania przez s\u261?d orzeczenia ko\u324?cz\u261?cego post\u281?powanie w pierwszej instancji. W tym stanie rzeczy post\u281?powanie wpadkowe o wstrzymanie wykonania zaskar\u380?onej decyzji podlega\u322?o umorzeniu jako bezprzedmiotowe na podstawie art. 161 \u167? 1 pkt 3 w zwi\u261?zku z art. 64 \u167? 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270)
\par 
\par Rozstrzygni\u281?cie o kosztach post\u281?powania nast\u261?pi\u322?o na podstawie art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270).
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}