Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jakub Zieliński po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 lipca 2024 r. sprawy ze skargi Klubu [...] na uchwałę Rady Miejskiej we Wrześni z dnia 16 września 2010 r. nr XXXIII/441/2010 w przedmiocie uchwalenie statutu jednostki budżetowej postanawia: odrzucić skargę.

Klub [...] (dalej: "Skarżący" , "Klub") wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej we Wrześni z dnia 16 września 2010 r. nr XXXIII/441/2010 w przedmiocie uchwalenia statutu Wrzesińskich Obiektów Sportowo-Rekreacyjnych (dalej w skrócie: "Statut") domagając się uchylenia § 4 pkt 7 Statutu z uwagi na nieposiadanie przez Gminę Września prawa własności do Stadionu w Psarach Polskich.

Odpowiadając na skargę Gmina Września wniosła o jej odrzucenie z uwagi na niespełnienie przez Klub wymogów formalnych przed wniesieniem skargi – brak skierowania do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa.

W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z 18 marca 2024 r. wezwano stronę skarżącą do wskazania czy przed wniesieniem niniejszej skargi, Skarżący wezwał właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa.

Pismem 25 marca 2024 r. Klub wyjaśnił, że przed wniesieniem skargi nie wzywał organu do usunięcia naruszenia prawa. Zauważył, iż zaskarżona uchwała z 2010 r. została zmieniona uchwałą Gminy Września z 4 listopada 2021 r. nr XXVII/268/2021, a poprzedzenie skargi wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa dotyczy aktów podjętych przed 1 czerwca 2017 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.

Skarga wniesiona w niniejszej sprawie oparta została na art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 40 z późn. zm., zwanej dalej "u.s.g.") zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Wyjaśnić jednak trzeba, że aktualne brzmienie wskazanego przepisu obowiązuje od dnia 1 czerwca 2017 r., natomiast przed tą datą art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stanowił, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.

Powołane ostatnio brzmienie art. 101 ust. 1 u.s.g. - obowiązujące do dnia 1 czerwca 2017 r. - ma zastosowanie w niniejszej sprawie z uwagi na treść art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935), która weszła w życie 1 czerwca 2017 r. Przepis ten stanowi, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy (tj. po 1 czerwca 2017r.) .

Zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała podjęta została w dniu 16 września 2010 r., a więc przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej. Stosownie natomiast do art. 53 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (dalej P.p.s.a.) w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r. (tj. Dz. U.z 2016 r. poz. 718) , w przypadku, o którym mowa m.in. w art. 52 § 4 P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r. Naczelny Sąd Administracyjny przyjął, że przepis art. 53 § 2 P.p.s.a. znajduje zastosowanie do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (por. uchwała siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego dnia 04 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, dostępna na stronie: https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Oznacza to, że skargę na uchwałę rady gminy podjętą przed 1 czerwca 2017 r., w trybie art. 101 u.s.g., należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi rady gminy na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego, a jeżeli Rada Gminy nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania.

Z powyższego wynika, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest przesłanką decydującą o dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę rady gminy wydanej przez 1 czerwca 2017 r., a termin do wniesienia skargi liczy się od dnia doręczenia wzywającemu odpowiedzi organu, albo od dnia wniesienia wezwania, jeżeli organ odpowiedzi nie udzielił. Brak wezwania do usunięcia prawa uniemożliwia zaś wniesienie skargi i w konsekwencji skutkuje odrzuceniem przez wojewódzki sąd administracyjny skargi jako niedopuszczalnej, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.

Jak wynika z odpowiedzi na skargę oraz informacji udzielonej przez Klub w piśmie z 25 marca 2024 r., strona skarżąca nie wniosła wezwania do usunięcia naruszenia prawa przed złożeniem skargi na opisaną wyżej uchwałę z 16 września 2010 r., a zatem nie spełniła wymogu wyczerpania trybu, o jakim mowa w art. 101 § 1 u.s.g.

Trzeba przy tym zaznaczyć, iż wymogu złożenia tego wezwania przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego nie znosi okoliczność wydania przez Gminę Września uchwały z 4 listopada 2021 r. nr XXVII/268/2021 zmieniającą, przyjęty uchwałą z 16 września 2010 r., Statut w zakresie § 4 pkt 7. Kwestionowane przez Klub postanowienia Statutu dotyczące Stadionu w Psarach Polskich przyjęte zostały uchwałą z 16 września 2010r., a kolejne uchwały Rady Miasta z 28 marca 2018r. ( XXXIII/442/2018) oraz z 4 listopada 2021 r. n( XXVII/268/2021)

zmieniające Statut dotyczyły innych obiektów sportowych i niejako przy okazji modyfikowały jednostkę redakcyjną, w której wymieniany był w Stadion w Psarach Polskich.

Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 P.p.s.a. skargę odrzucił.