Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj po rozpatrzeniu w dniu 13 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. K., E. M., E. K., F. B., T. B., R. M., J. K., Z. W., J. P. na decyzję Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: odrzucić skargę.

Decyzją z dnia 17 lipca 2018 r. nr 481 Burmistrz Gminy G. ("Organ I instancji") ustalił na rzecz E. M. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie wolnostojącego budynku mieszkalnego wielorodzinnego z możliwością podpiwniczenia wraz z infrastrukturą techniczną na terenie działki nr [...], obręb geodezyjny nr [...] miasta G..

Powyższe rozstrzygnięcie, zawierające pouczenie o trybie i terminie wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. zostało doręczone wnioskodawcy i stronom postępowania o ustalenie warunków zabudowy.

W dniu 17 stycznia 2022 r. B. K., E. M., E. K., F. B., T. B., R. M., J. K., Z. W., J. P. (dalej jako "Skarżący"), nadali w urzędzie pocztowym wspólną skargę (tj. w jednym piśmie) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na wyżej opisaną decyzję.

Występujący w imieniu ww. Skarżących profesjonalny pełnomocnik w piśmie z dnia 1 kwietnia 2022 r., wniesionym do sprawy II SA/Sz 194/22 ze skargi powyższych osób na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 16 listopada 2021 r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę, potwierdził, że przedmiotem skargi z dnia 17 stycznia 2022 r. jest ww. decyzja Wojewody i też decyzja Burmistrza Gminy G. z dnia 17 lipca 2018 r. Pełnomocnik złożył do akt II SA/SZ 476/22 stosowne pełnomocnictwa procesowe do reprezentowania wymienionych Skarżących w sprawie z Ich skargi na decyzję o warunkach zabudowy.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.; dalej "p.p.s.a."), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne.

Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie.

Z powołanego przepisu jednoznacznie wynika, że wyczerpanie środków zaskarżenia, poprzedzające złożenie skargi do sądu administracyjnego, stanowi jedną z podstawowych przesłanek decydujących o dopuszczalności skargi. Oznacza to, że nie jest możliwym dokonanie przez sąd administracyjny kontroli zgodności z prawem decyzji lub postanowienia Organu I instancji bez uprzedniej weryfikacji tego orzeczenia przez Organ II instancji w ramach postępowania odwoławczego, jeżeli przepisy prawa przewidują środek odwoławczy w ramach danej sprawy administracyjnej. Należy podkreślić, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega jedynie akt administracyjny (decyzja bądź postanowienie) ostateczny, czyli wydany w postępowaniu drugoinstancyjnym (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 marca 2011 r., sygn. akt I OSK 392/11, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W sytuacji więc gdy strona nie wyczerpie trybu zaskarżenia, jak w niniejszej sprawie, i złoży skargę na decyzję Organu I instancji, w tym przypadku decyzję Burmistrza Gminy G. , to skarga taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne.

Na marginesie należy wyjaśnić, że wobec wniesienia skargi na decyzję Organu I instancji z pominięciem właściwego trybu zaskarżenia decyzji odwołaniem Sąd nie analizuje takiej skargi pod względem usuwalnych braków formalnych, nie bada przymiotu i interesu strony skarżącej, ani kwestii zachowania terminu do wniesienia skargi. Skarga jest niedopuszczalna i niezależnie od okoliczności jej wniesienia będzie podlegać odrzuceniu.

W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak na wstępie.