III SAB/Gd 27/26 - Wyrok

Data orzeczenia	2026-04-01	
Data wpływu	2026-01-13	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku	
Sędziowie	Adam Osik
Alina Dominiak /sprawozdawca/
Jacek Hyla /przewodniczący/	
Symbol z opisem	6480
658	
Hasła tematyczne	Dostęp do informacji publicznej	
Skarżony organ	Inne~Rada Miasta	
Treść wyniku	Zobowiązano do dokonania czynności	
Powołane przepisy	Dz.U. 2025 nr 0 poz 1153; art. 11a ust. 1 pkt 1, art. 15 ust. 2, art. 19 ust. 1-2; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j.)
Dz.U. 2022 nr 0 poz 902; art. 4 ust. 1, art. 4 ust. 3, art. 13 ust. 1; Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej - t.j.
Dz.U. 2026 nr 0 poz 143; art. 149 § 1 pkt 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi	
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak (sprawozdawca) Asesor sądowy WSA Adam Osik po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 1 kwietnia 2026 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia G. M. z siedzibą w P. na bezczynność Rady Miejskiej w Miastku w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1. zobowiązuje Radę Miejską w Miastku do rozpoznania wniosku skarżącego Stowarzyszenia G. M. z siedzibą w P. z dnia 15 grudnia 2025 r. o udostępnienie informacji publicznej w terminie 14 dni od daty otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że Rada Miejska w Miastku dopuściła się bezczynności, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. oddala skargę w pozostałej części; 4. zasądza od Gminy Miastko na rzecz skarżącego Stowarzyszenia G. M. z siedzibą w P. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.	
Uzasadnienie
| Stowarzyszenie G. z siedzibą w P. ( dalej jako "skarżące stowarzyszenie") wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w |

|Gdańsku na bezczynność Przewodniczącego Rady Miejskiej w Miastku w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. |

|Pismem z dnia 15 grudnia 2025 r. skarżące stowarzyszenie, powołując się na przepis art. 2 ust. 1 i art. 10 ustawy o dostępie do informacji|

|publicznej, wystąpiło do Przewodniczącego Rady Miejskiej w Miastku z wnioskiem o udostępnienie – drogą pocztową - informacji publicznej w |

|postaci: |

|1. kopii odpowiedzi na skargi skarżącego stowarzyszenia , rozpatrywane w dniu 18 grudnia 2025 r. , |

|2. w przypadku odmowy - o podanie podstawy prawnej i faktycznej odmowy. |

|W dniu 19 grudnia 2025 r. do skarżącego stowarzyszenia zostało wystosowane pismo , podpisane przez T. B. jako "radnego Rady Miejskiej w |

|Miastku", w którym wskazano, że pismo z dnia 15 grudnia 2025 r. zostało skierowane do osoby fizycznej, która sprawuje funkcję |

|Przewodniczącego Rady Miejskiej , wobec czego on, jako osoba fizyczna, nie jest zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej. W |

|piśmie podano także, kto i na jakiej podstawie prawnej zobowiązany jest do udostępnienia informacji publicznej. |

|W skardze wniesionej na bezczynność Przewodniczącego Rady Miejskiej w Miastku skarżące stowarzyszenie wniosło o zobowiązanie |

|Przewodniczącego Rady Miejskiej w Miastku do udostępnienia informacji publicznej , wymierzenie mu grzywny lub nawiązki, przyznanie na |

|rzecz skarżącego stowarzyszenia sumy pieniężnej w wysokości połowy kwoty określonej w art. 156 § 6 p.p.s.a. oraz zwrotu kosztów |

|postępowania. |

|Skarżące stowarzyszenie wskazało, że zgodnie z informacjami uzyskanymi w Biurze Rady decyzja o nieudostępnianiu wnioskowanych informacji |

|została podjęta przez Przewodniczącego Rady, wobec czego zwróciło się o jej udostępnienie pisemnie. |

|Uzyskana odpowiedź jest celową i świadomą odmową udostępnienia skarżącemu stowarzyszeniu informacji publicznej, którą jest odpowiedź |

|burmistrza na skargi skarżącego stowarzyszenia, rozpatrywane w dniu 18 grudnia 2025 r. W odpowiedzi potwierdzono, że organem zobowiązanym |

|do udostępnienia informacji publicznej jest Rada Gminy, a Przewodniczący tej Rady , zgodnie ze Statutem Gminy Miastko , jest osobą , w |

|której kompetencji leży m.in. udzielanie odpowiedzi na wnioski w sprawie informacji publicznej. Nie zachowano formy odmowy udostępnienia |

|informacji publicznej, bowiem odmowa powinna nastąpić w drodze decyzji. Zatem doszło do zarzucanej bezczynności w rozpoznaniu wniosku |

|skarżącego stowarzyszenia. |

|W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie wskazując, że osoba, do której wniosek został skierowany, nie była zobowiązana do |

|udostępnienia informacji publicznej. Skargę wniesiono na bezczynność Przewodniczącego Rady Miejskiej w Miastku , |

|który nie udostępnił informacji publicznej, nie będąc do tego zobowiązany. Zgodnie z art. 11a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym |

|organami gminy są rada gminy ( rady miejska) , wójt (burmistrz, prezydent miasta). Pismo skarżącego stowarzyszenia o udostępnienie |

|informacji publicznej zostało skierowane bezpośrednio do Przewodniczącego Rady Miejskiej w Miastku, a tak skonstruowany wniosek traktować |

|należy jako pismo skierowane bezpośrednio do osoby fizycznej, a nie do organu władzy publicznej w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. |

|Skoro wniosek został zaadresowany bezpośrednio do osoby fizycznej, która nie jest organem władzy publicznej, to skarżące stowarzyszenie nie|

|może oczekiwać zachowania się przez Radę Miejską w Miastku zgodnie z przepisami u.d.i.p. i żądać uzyskania odpowiedzi na wniosek , bowiem w|

|takiej sytuacji przepisy u.d.i.p. nie mają zastosowania. |

|Przewodniczący Rady Miejskiej w Miastku nie piastuje urzędu Burmistrza Miastka ani nie stanowi jednoosobowo Rady Miejskiej w Miastku - |

|nie tworzy zatem samodzielnie organu władzy publicznej w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. Będąc radnym wchodzi w skład organu |

|kolegialnego jednostki samorządu terytorialnego, jakim jest rada miejska, i nie ma obowiązku udzielania odpowiedzi na indywidualnie |

|skierowane wnioski o udostępnienie informacji publicznej. W konsekwencji skarga na bezczynność nie zasługuje na uwzględnienie wobec braku |

|obowiązku udzielenia odpowiedzi w myśl przepisów ustawy. |

|W piśmie z dnia 23 grudnia 2025 r. skarżące stowarzyszenie wskazało, że wniosek został skierowany do Rady Miejskiej w Miastku, o czym |

|świadczy fakt, że wnosiło ono o udostępnienie informacji , będących w posiadaniu Rady Miejskiej w Miastku. |

| |

| |

| |

|Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: |

| |

|Skarga podlegała uwzględnieniu, bowiem organ właściwy do rozpoznania wniosku skarżącego stowarzyszenia, datowanego na dzień 15 grudnia 2025|

|r., tj. Rada Miejska w Miastku, nie podjął stosownych czynności na gruncie ustawy z dnia 6 września 2001 |

|r. o dostępie do informacji publicznej ( tj. Dz.U. z 2022 r. poz. 902, dalej jako "u.d.i.p."), a w konsekwencji popadł w stan bezczynności.|

|Jak wynika z akt sprawy, wniosek skarżącego stowarzyszenia o udostępnienie informacji publicznej został zaadresowany do Przewodniczącego |

|Rady Miejskiej w Miastku. |

|Rada gminy (rada miejska - gdy siedziba rady gminy znajduje się w mieście położonym na terytorium tej gminy), stosownie do art. 11a ust. 1 |

|pkt 1 w zw. z art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2025 r., poz. 1153 - dalej jako: |

|"u.s.g."), jest organem gminy. Przewodniczący rady, zgodnie z art. 19 ust. 1 i 2 u.s.g., jest wybierany bezwzględną większością głosów w |

|obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym. Zadaniem przewodniczącego jest organizowanie pracy rady oraz |

|prowadzenie obrad rady. Niewątpliwie przewodniczący rady nie jest organem jednostki samorządu terytorialnego, lecz podmiotem kierującym |

|pracami rady. Jeśli zatem wniosek o udostępnienie informacji publicznej jest skierowany (zaadresowany) do |

|przewodniczącego rady - jak miało to miejsce w niniejszej sprawie - to właściwym jego działaniem powinno być potraktowanie tego wniosku |

|jako skierowanego do rady (jako organu gminy) i podjęcie stosownych działań na gruncie u.d.i.p. w celu jego rozpoznania. Niewątpliwie |

|bowiem rada gminy, jako organ władzy publicznej, jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej, będącej w jej |

|posiadaniu, co wprost wynika z art. 4 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 u.d.i.p. |

|W konsekwencji nie można zgodzić się ze stanowiskiem zawartym w odpowiedzi na skargę, z którego należy |

|wnioskować, że w sytuacji, gdy wniosek o udostępnienie informacji publicznej został skierowany (zaadresowany) do |

|Przewodniczącego Rady Gminy (a nie literalnie do Rady Gminy), to nie podlega on rozpoznaniu, bowiem nie został skierowany do podmiotu |

|zobowiązanego na gruncie u.d.i.p. Takie stanowisko jest niezgodne z intencją ustawodawcy poddania działania organów władzy publicznej, osób|

|i jednostek organizacyjnych wykonujących zadania publiczne lub gospodarujących mieniem publicznym kontroli społecznej oraz budowania |

|zaufania obywateli do tychże organów (por. wyrok WSA w Gdańsku z dnia 17 lipca 2025 r., sygn. akt III SAB/Gd 32/25, dostępny w Internetowej|

|Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych , orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej jako "CBOSA". |

|Na gruncie przepisów u.d.i.p. bezczynność podmiotu zobowiązanego do rozpoznania wniosku informacyjnego ma miejsce wówczas, gdy organ |

|"milczy" wobec tego wniosku, tj. nie udostępnia informacji publicznej (art. 4 ust. 3 i art. 13 ust. 1 u.d.i.p.), nie wydaje decyzji o |

|odmowie jej udostępnienia (art. 16 ust. 1 u.d.i.p.), nie powiadamia wnioskodawcy o niemożliwości udzielenia informacji publicznej w |

|wyznaczonym terminie i o przyczynach opóźnienia oraz o nowym terminie wydania informacji, nie dłuższym niż 2 miesiące od dnia złożenia |

|wniosku w tej sprawie (art. 13 ust. 2 u.d.i.p.), nie informuje o przeszkodach technicznych w udzieleniu informacji w żądanej formie (art. |

|14 ust. 2 u.d.i.p.), czy ewentualnie, że danej informacji nie posiada, bądź że istnieje odrębny tryb dostępu do tej informacji (art. 1 ust.|

|2 u.d.i.p.), bądź nie informuje wnioskodawcy w formie pisemnej, że żądana informacja nie ma charakteru informacji publicznej (art. 1 ust. 1|

|u.d.i.p.). |

|Z powyższego wynika, że organ, do którego wniosek o udostępnienie informacji publicznej został skierowany, zobowiązany jest do podjęcia |

|działań mających na celu jego załatwienie, tj. do udostępnienia żądanych informacji, jeżeli jest w ich posiadaniu bądź też wydania decyzji |

|o odmowie ich udostępnienia ze wskazaniem podstawy takiego rozstrzygnięcia. W tym zakresie organ związany jest 14-dniowym terminem, jaki |

|ustawodawca nakłada na niego w art. 13 ust. 1 u.d.i.p. W sytuacji, gdy informacja nie może być udostępniona w tym czasie, organ zobowiązany|

|jest do powiadomienia wnioskodawcy o powodach opóźnienia oraz o terminie, w jakim udostępni informację, a informacja taka również powinna |

|zostać wystosowana w terminie 14 dni od otrzymania wniosku, co wynika z art. 13 ust. 2 u.d.i.p. |

|W terminie 14 dni organ powinien także powiadomić wnioskodawcę, że nie jest w posiadaniu wnioskowanej informacji, a w przypadku, gdy żądana|

|informacja nie jest informacją publiczną, w powyższym terminie powinien poinformować wnioskodawcę, że informacja, nie będąca informacją |

|publiczną, nie zostanie udostępniona na złożony wniosek. W żadnym zatem przypadku organ nie powinien pozostawić wniosku o udzielenie |

|informacji publicznej bez odpowiedzi, a odpowiedź ta powinna być udzielona najpóźniej 14 dnia od otrzymania wniosku. |

|Z akt sprawy wynika, że wniosek skarżącego stowarzyszenia nie został rozpoznany w jakikolwiek wskazany powyżej sposób. Za rozpoznanie |

|wniosku nie można uznać wystosowania do skarżącego stowarzyszenia pisma z dnia 19 grudnia 2025 r. przez T. B. jako osoby fizycznej/radnego |

|Rady Miejskiej w Miastku. Przyjąć zatem należało, że adresat wniosku - Rada Miejska w Miastku pozostawała w bezczynności w jego |

|rozpoznaniu i bezczynność ta nie ustała do daty wyrokowania w niniejszej sprawie. |

|W związku z tym Sąd, na podstawie art. 149 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zobowiązał Radę Miejską w Miastku do rozpoznania wniosku skarżącego |

|stowarzyszenia o udostępnienie informacji publicznej w terminie 14 dni od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. |

|Podkreślić należy, że Sąd zobowiązując organ do rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej nie wskazuje organowi sposobu |

|rozpoznania tego wniosku. To w gestii organu jest udostępnienie informacji, odmowa jej udostępnienia w prawem przewidzianej formie czy też|

|przekazanie innej informacji w odpowiedzi na wniosek. |

|Biorąc pod uwagę całokształt okoliczności sprawy Sąd uznał, że stwierdzona bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, o |

|czym orzekł na podstawie art. 149 § 1a p.p.s.a. Sąd wziął pod uwagę, że dla uznania rażącego naruszenia prawa nie jest wystarczające samo |

|przekroczenie przez organ (podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej) terminu załatwienia sprawy. Zwłoka w załatwieniu |

|sprawy musi być znaczna, pozbawiona racjonalnego uzasadnienia, podyktowana złą wolą podmiotu zobowiązanego do udostępnienia informacji |

|publicznej, a także musi wywoływać dotkliwe skutki społeczne lub indywidualne. Takiej sytuacji w rozpoznawanej sprawie stwierdzić nie |

|można. W ocenie Sądu zwłoka organu w rozpoznaniu wniosku nie była efektem zaniechania, które można zinterpretować jako celowe unikanie |

|podejmowania czynności, ale wynikała z nieprawidłowej interpretacji przepisów prawa określających zakres |

|podmiotowy u.d.i.p. |

|Sąd, na podstawie art. 151 p.p.s.a., oddalił skargę jako niezasadną w części dotyczącej wymierzenia organowi grzywny oraz przyznania |

|skarżącemu stowarzyszeniu od organu sumy pieniężnej. |

|Stosownie do art. 149 § 2 p.p.s.a. sąd, w przypadku uwzględnienia skargi na bezczynność, może ponadto orzec z urzędu albo na wniosek strony|

|o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 lub przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną do wysokości|

|połowy kwoty określonej w art. 154 § 6. |

|Na tle redakcji art. 149 § 2 p.p.s.a. trzeba zauważyć, że sam fakt bezczynności nie stanowi dostatecznej przesłanki do przyznania od organu|

|na rzecz strony skarżącej sumy pieniężnej czy też wymierzenia organowi grzywny. Gdyby taki był zamiar ustawodawcy, wówczas przepis |

|obligowałby wprost sąd do przyznania sumy pieniężnej czy wymierzenia grzywny, a nie jedynie przewidywał taką możliwość. Przewidziane w |

|ustawie jedynie fakultatywne działanie sądu w tym zakresie - bez sprecyzowania przesłanek przyznania sumy pieniężnej - oznacza, że wybór co|

|do zastosowania tego środka zależy od oceny sądu, a przesądzające są konkretne, szczególne okoliczności faktyczne danej sprawy. W |

|orzecznictwie sądów administracyjnych wskazano, że przyznanie na gruncie art. 149 § 2 p.p.s.a. sumy pieniężnej winno być zastrzeżone |

|jedynie do istotnych uchybień zasadzie efektywnego i terminowego działania organu w załatwieniu sprawy (por. wyrok WSA we Wrocławiu z dnia |

|30 stycznia 2018 r., sygn. akt II SAB/Wr 40/17, CBOSA). Przyznanie sumy pieniężnej jest dodatkowym środkiem o charakterze |

|dyscyplinująco-represyjnym, który powinien być stosowany w tego rodzaju sytuacjach, w których oceniając całokształt działań organu można |

|dojść do przekonania, że noszą one znamiona celowego unikania załatwienia sprawy, a przy tym istnieje uzasadniona obawa, że bez tych |

|dodatkowych sankcji organ nadal nie będzie respektować obowiązków wynikających z przepisów prawa (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 19 maja|

|2017 r., sygn. akt IV SAB/Wa 294/16, CBOSA). To samo tyczy się wymierzenia organowi grzywny. |

|W okolicznościach przedmiotowej sprawy Sąd nie znalazł podstaw do przyznania skarżącemu stowarzyszeniu wnioskowanej sumy pieniężnej ani |

|wymierzenia organowi grzywny na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a. Przeciwko zastosowaniu powyższych środków przemawia ponadto przedstawiona |

|powyżej ocena o braku rażącego naruszenia prawa przez organ. |

|O zwrocie na rzecz skarżącego stowarzyszenia kosztów postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 200 i art. 205 § 1 p.p.s.a., zasądzając od|

|Gminy Miastko na rzecz skarżącego stowarzyszenia kwotę 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania , na które składa się uiszczony wpis od |

|skargi. |

|Sąd orzekł w niniejszej sprawie na posiedzeniu niejawnym w postępowaniu uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 4 p.p.s.a., zgodnie z którym|

|sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. |