{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 12:24\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Sz 121/24 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-04-11 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-02-27 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Szczecinie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Krzysztof Szyd\u322?owski \par Marzena Iwankiewicz \par Wies\u322?aw Drabik /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2022 nr 0 poz 2492; art. 1; Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych - t.j. \par Dz.U. 2023 nr 0 poz 1634; art. 3 par. 2 pkt 5, art. 147 par. 1, art. 200, art. 205 par. 2; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j. \par Dz.U. 2023 nr 0 poz 40; art. 101 ust. 1; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - t.j. \par Dz.U. 2023 nr 0 poz 977; art. 15 ust. 2 pkt 6, art. 28 ust. 1, art. 35, art. 3 ust. 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j.) \par Dz.U. 1997 nr 78 poz 483; art. 32 ust. 1, art. 64, art. 163-165; Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe w dniu 2 kwietnia 1997 r., przyj\u281?ta przez Nar\u243?d w referendum konstytucyjnym w dniu 25 maja 1997 r., podpisana przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 16 lipca 1997 r. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Szczecinie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Wies\u322?aw Drabik (spr.) S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Marzena Iwankiewicz, Asesor WSA Krzysztof Szyd\u322?owski po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 11 kwietnia 2024 r. sprawy ze skargi P. \u321?. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Szczecin z dnia 28 czerwca 2022 r. nr uchwa\u322?a XLI/1125/22 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Pogodno - Wincentego Pola" w Szczecinie I. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci \u167? 13 ust. 1 pkt 4 i \u167? 13 ust. 3 pkt 1 lit. d II. zas\u261?dza od Gminy Miasto Szczecin na rzecz skar\u380?\u261?cego P. \u321?. kwot\u281? 300 (trzysta z\u322?oty) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 P. \u321?. (dalej r\u243?wnie\u380? jako: "Skar\u380?\u261?cy") wni\u243?s\u322? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Szczecinie skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta (dalej r\u243?wnie\u380? jako: "organ uchwa\u322?odawczy", "Gmina", "uchwa\u322?odawca") z dnia 28 czerwca 2022 r., nr [...], w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego \u8216?\u8217?[...]" w S., (Dz. Urz. Woj. [...] z dnia 28 czerwca 2022 r., poz. [...], dalej r\u243?wnie\u380? jako: "Plan", "zaskar\u380?ona uchwa\u322?a", "m.p.z.p."), powo\u322?uj\u261?c si\u281? na art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz.U. z 2023 r., poz. 40, dalej: "u.s.g."). \par \par Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a reguluje zasady zagospodarowania przestrzennego dzia\u322?ek o powierzchni ok 13 ha. Teren ten jest ograniczony: \par \par 1) od p\u243?\u322?nocnego wschodu obszarem zespo\u322?u przyrodniczo-krajobrazowego "[...]" i ul. [...]; \par \par 2) od po\u322?udniowego zachodu al. [...]; \par \par 3) od p\u243?\u322?nocnego zachodu ul. [...]; \par \par 4) od po\u322?udniowego wschodu [...] [...]. \par \par Skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a narusza: \par \par 1) art. 1 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 977 dalej jako "u.p.z.p.") poprzez nierozwa\u380?enie interesu Skar\u380?\u261?cego przy ustalaniu przeznaczenia terenu i okre\u347?leniu potencjalnego sposobu zagospodarowania i korzystania z terenu; \par \par 2) art. 1 ust. 2 pkt 7 u.p.z.p. poprzez nieuwzgl\u281?dnienie w planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym prawa w\u322?asno\u347?ci Skar\u380?\u261?cego; \par \par 3) art. 28 ust. 1 u.p.z.p. poprzez istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego, o kt\u243?rych mowa ni\u380?ej; \par \par 4) art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r., nr. 78, poz. 483 dalej jako "Konstytucja RP") poprzez wprowadzenie ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw Skar\u380?\u261?cego w spos\u243?b naruszaj\u261?cy istot\u281? tych praw; \par \par 5) art. 32 ust. 1 Konstytucji RP poprzez nieuwzgl\u281?dnienie w postanowieniach uchwa\u322?y zasady r\u243?wno\u347?ci wszystkich wobec prawa poprzez niczym nieuzasadnione zr\u243?\u380?nicowanie przeznaczenia dzia\u322?ki Skar\u380?\u261?cego wobec dzia\u322?ek s\u261?siaduj\u261?cych, tj. uniemo\u380?liwienie zabudowy dzia\u322?ki Skar\u380?\u261?cego przy pozostawieniu mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy s\u261?siedniej dzia\u322?ki, pozostaj\u261?cej w analogicznym usytuowaniu co dzia\u322?ka Skar\u380?\u261?cego, kt\u243?re to naruszenia mia\u322?y bezpo\u347?redni wp\u322?yw na podj\u281?cie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y; \par \par 6) art. 64 ust. 3 Konstytucji RP poprzez naruszenie istoty prawa w\u322?asno\u347?ci Skar\u380?\u261?cego i uniemo\u380?liwienie mu korzystania z nieruchomo\u347?ci w pe\u322?nym zakresie bez uzasadnionych przyczyn. \par \par Skar\u380?\u261?cy na podstawie art. 147 \u167? 1 Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej zw. "p.p.s.a.") wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci ww. uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci tj. : \u167? 13 ust. 1 pkt 4 i \u167? 13 ust. 3 pkt 1 lit. d), tj. w cz\u281?\u347?ci, w kt\u243?rej postanowienia m.p.z.p. odnosz\u261? si\u281? do nieruchomo\u347?ci, kt\u243?rej Skar\u380?\u261?cy jest w\u322?a\u347?cicielem. \par \par Skar\u380?\u261?cy w uzasadnieniu skargi wskaza\u322?, \u380?e na podstawie aktu notarialnego Rep. A nr [...] w dniu 11 maja 2018 r. dokona\u322? nabycia ww. nieruchomo\u347?ci (dzia\u322?ki nr [...] Nr KW [...]), dzia\u322?aj\u261?c w dobrej wierze. Zakupi\u322? j\u261? z zamiarem zabudowania wolnostoj\u261?cym budynkiem jednorodzinnym. Przy czym w s\u261?siedztwie wszystkie dzia\u322?ki przy ul. [...] maj\u261? w drugim szeregu wydzielone dzia\u322?ki budowlane. S\u261? one zabudowane budynkami jednorodzinnymi wolnostoj\u261?cymi. R\u243?wnie\u380? w przepisach szczeg\u243?\u322?owych planu dla terenu elementarnego [...], na dzia\u322?ce nr [...] (s\u261?siednia dzia\u322?ka powsta\u322?a w wyniku podzia\u322?u), z obr\u281?bu [...], dopuszcza si\u281? zabudow\u281? wielorodzinn\u261?, wielorodzinn\u261? z us\u322?ugami (\u167?13 ust. 1 pkt 2 Uchwa\u322?y) - w kolejnych przepisach dopuszcza jej rozbudow\u281? oraz wprowadzenie funkcji us\u322?ugowych ze wszystkimi tego konsekwencjami. \par \par Natomiast Uchwala w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci niejako przeznaczy\u322?a teren dzia\u322?ki Skar\u380?\u261?cego na potrzeby obs\u322?ugi budynku posadowionego na ww. s\u261?siedniej dzia\u322?ce [...], tj. grunt Skar\u380?\u261?cego przeznaczono na "zabudow\u281? gara\u380?ow\u261? lub gospodarcz\u261?" z maksymaln\u261? powierzchni\u261? zabudowy w granicach dzia\u322?ki budowlanej w granicach dzia\u322?ki nr [...] z obr\u281?bu [...]: 10% (\u167? 13 ust. 3 pkt 1 lit d). \par \par Wskutek powy\u380?szego, zdaniem Skar\u380?\u261?cego, prawo w\u322?asno\u347?ci zosta\u322?o istotnie naruszone, nie tylko poprzez drastyczny spadek warto\u347?ci nieruchomo\u347?ci, ale przede wszystkim poprzez uniemo\u380?liwienie wykorzystania dzia\u322?ki w pierwotny, za\u322?o\u380?ony przy jej zakupie spos\u243?b - mo\u380?liwo\u347?\u263? zabudowania wolnostoj\u261?cym budynkiem jednorodzinnym (informacja o terenie dostarczona przez Urz\u261?d Miasta S. nie kwestionowa\u322?a wtedy mo\u380?liwo\u347?ci jej zabudowy, nieruchomo\u347?\u263? zosta\u322?a zbyta jako dzia\u322?ka budowlana). \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Szczecinie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. \u8211? Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. z 2022, poz. 2492 ze zm.), s\u261?dy administracyjne s\u261? mi\u281?dzy innymi w\u322?a\u347?ciwe do badania zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onych akt\u243?w organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego, a w\u347?r\u243?d nich \u8211? jak to ma miejsce w rozpoznawanej sprawie \u8211? tak\u380?e akt\u243?w prawa miejscowego (art. 3 \u167? 2 pkt 5 p.p.s.a.). Uchwa\u322?a organu jednostki samorz\u261?du terytorialnego jest zgodna z prawem, je\u380?eli jest zgodna z przepisami prawa. Natomiast stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y przez s\u261?d nast\u281?puje tylko w przypadku istotnego naruszenia prawa (art. 147 \u167? 1 p.p.s.a.). \par \par Kryterium legalno\u347?ci przewidziane w art. 1 \u167? 2 ustawy ustrojowej umo\u380?liwia s\u261?dowi administracyjnemu wyeliminowanie z obrotu prawnego ka\u380?dej uchwa\u322?y naruszaj\u261?cej prawo. Stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w oparciu mi\u281?dzy innymi o przes\u322?ank\u281? materialnoprawn\u261?, mo\u380?e zatem nast\u261?pi\u263? tylko wtedy, gdy akt ten pozostaje w wyra\u378?nej sprzeczno\u347?ci z okre\u347?lonym przepisem prawnym, co jest oczywiste i bezpo\u347?rednie oraz wynika wprost z tre\u347?ci tego przepisu. \par \par Przedmiotem kontroli tutejszego S\u261?du jest uchwa\u322?a Rady Miasta z dnia 28 czerwca 2022 r., nr [...], w sprawie uchwalenia Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego " [...]". \par \par Zgodnie z art. 101 ust. 1 u.s.g. obowi\u261?zuj\u261?cym w dacie podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, ka\u380?dy czyj interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone uchwa\u322?\u261? podj\u281?t\u261? przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mo\u380?e po bezskutecznym wezwaniu organu, do usuni\u281?cia naruszenia prawa, zaskar\u380?y\u263? uchwa\u322?\u281? do s\u261?du administracyjnego. Dla skuteczno\u347?ci skargi wniesionej na podstawie powy\u380?szego przepisu konieczne jest wykazanie naruszenia przez organ gminy konkretnego przepisu prawa materialnego, wp\u322?ywaj\u261?cego ju\u380? w momencie podj\u281?cia uchwa\u322?y negatywnie na sytuacj\u281? strony skar\u380?\u261?cej. \par \par W orzecznictwie trafnie przyjmuje si\u281?, \u380?e \u378?r\u243?d\u322?em interesu prawnego lub uprawnienia, o kt\u243?rym mowa w art. 101 ust. 1 u.s.g., jest norma prawa materialnego (najcz\u281?\u347?ciej prawa cywilnego lub administracyjnego), stanowi\u261?ca podstaw\u281? konkretnych uprawnie\u324? skar\u380?\u261?cego. Interes prawny lub uprawnienie nie musi bowiem mie\u263? podstawy wy\u322?\u261?cznie w przepisach prawa administracyjnego, ale r\u243?wnie\u380? np. w przepisach prawa cywilnego i mo\u380?e wynika\u263? z prawa w\u322?asno\u347?ci lub innych praw rzeczowych. W konkretnym przypadku musi istnie\u263? zwi\u261?zek pomi\u281?dzy jego w\u322?asn\u261?, prawnie gwarantowan\u261? (a nie wy\u322?\u261?cznie faktyczn\u261?) sytuacj\u261?, wynikaj\u261?c\u261? z norm prawa materialnego a zaskar\u380?on\u261? przeze\u324? uchwa\u322?\u261?. Naruszenie tego interesu nast\u281?puje wi\u281?c wtedy, gdy zaskar\u380?onym aktem zostaje odebrane lub ograniczone jakie\u347? prawo skar\u380?\u261?cego, wynikaj\u261?ce z przepis\u243?w prawa materialnego, wzgl\u281?dnie zostanie na\u322?o\u380?ony na niego nowy obowi\u261?zek lub te\u380? zmieniony obowi\u261?zek dotychczas na nim ci\u261?\u380?\u261?cy (por. wyrok NSA z dnia 19 czerwca 2009 r., sygn. akt II OSK 205/09, CBOSA). Naruszenie interesu prawnego sk\u322?adaj\u261?cego tak\u261? skarg\u281? musi mie\u263? przy tym charakter bezpo\u347?redni, zindywidualizowany, obiektywny i realny. Uchwa\u322?a, czy te\u380? konkretne jej postanowienia, musi narusza\u263? rzeczywi\u347?cie istniej\u261?cy w dacie podejmowania uchwa\u322?y interes prawny skar\u380?\u261?cego, negatywnie wp\u322?ywaj\u261?c na jego sytuacj\u281? prawn\u261? np. pozbawiaj\u261?c go pewnych uprawnie\u324?, czy te\u380? uniemo\u380?liwiaj\u261?c ich realizacj\u281?. Przyjmuje si\u281? r\u243?wnie\u380?, \u380?e o naruszeniu interesu prawnego w rozumieniu powo\u322?anego przepisu rozstrzyga zmiana w sytuacji prawnej wnosz\u261?cego skarg\u281? (por. NSA w wyroku z dnia 20 listopada 2009r., sygn. akt II OSK 1305/09, CBOSA). \par \par Odnosz\u261?c powy\u380?sze uwagi do rozpoznawanej sprawy S\u261?d ustali\u322?, \u380?e Skar\u380?\u261?cy jest w\u322?a\u347?cicielem nieruchomo\u347?ci, obj\u281?tej zaskar\u380?onym aktem, tj. w\u322?a\u347?cicielem dzia\u322?ki o numerze ewidencyjnym [...], kt\u243?ra zosta\u322?a obj\u281?ta zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? i oznaczona symbolem [...], jak i wzgl\u281?dem kt\u243?rej plan miejscowy okre\u347?la przeznaczenie podstawowe \u8211? zabudowa budynkiem gara\u380?owym i gospodarczym. \par \par Zdaniem Skar\u380?\u261?cego wprowadzone w tym zakresie ograniczenie z pomini\u281?ciem jego interesu prawnego diametralnie zmieni\u322?o przeznaczenie nabytej przez niego nieruchomo\u347?ci i co wa\u380?ne ustali\u322?o spos\u243?b jej zagospodarowania ca\u322?kowicie odmiennie ni\u380? dzia\u322?ek s\u261?siednich, a w konsekwencji uniemo\u380?liwi\u322?o zabudow\u281? dzia\u322?ki Skar\u380?\u261?cego przy pozostawieniu mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy s\u261?siedniej dzia\u322?ki, pozostaj\u261?cej w analogicznym usytuowaniu co dzia\u322?ka Skar\u380?\u261?cego, co uzasadnia wskazane na wst\u281?pie zarzuty naruszenia przepis\u243?w art. 31 ust. 3, art. 32 ust. 1 i art. 64 ust. 3 Konstytucji RP. \par \par Reasumuj\u261?c, poprzez wprowadzone w planie ograniczenie przeznaczenia obszaru dzia\u322?ki nr [...] wy\u322?\u261?cznie do funkcji zabudowy gara\u380?owej i gospodarczej dosz\u322?o, w opinii Skar\u380?\u261?cego, do przekroczenia przez Rad\u281? Miasta granic w\u322?adztwa planistycznego poprzez wy\u322?\u261?czenie funkcji mieszkalnej (zabudowania wolnostoj\u261?cym budynkiem jednorodzinnym), co nast\u261?pi\u322?o z pomini\u281?ciem konstytucyjnej ochrony prawa w\u322?asno\u347?ci, zasady proporcjonalno\u347?ci oraz z naruszeniem zasady r\u243?wno\u347?ci. Niniejsza za\u347? uchwa\u322?a uniemo\u380?liwia zagospodarowanie terenu, zgodnie z przys\u322?uguj\u261?cym skar\u380?\u261?cemu prawem w\u322?asno\u347?ci, co uzasadnia legitymacj\u281? do z\u322?o\u380?enia skargi do tut. S\u261?du. \par \par Zdaniem S\u261?du wprowadzaj\u261?c niniejsz\u261? zmian\u281? w zagospodarowaniu terenu organ uchwa\u322?odawczy wp\u322?yn\u261?\u322? niew\u261?tpliwie na zakres uprawnie\u324? do korzystania z przedmiotowej nieruchomo\u347?ci. St\u261?d te\u380? w ocenie S\u261?du Skar\u380?\u261?cy uprawniony by\u322? do kwestionowania uchwa\u322?y. Niniejszy plan miejscowy bowiem - poprzez przyj\u281?te w nim regulacje wzgl\u281?dem oznaczonej nieruchomo\u347?ci Skar\u380?\u261?cego - wyznacza zakres mo\u380?liwego sposobu zagospodarowania nieruchomo\u347?ci i w konsekwencji ogranicza spos\u243?b wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci. \par \par Nadto, w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych utrwalony jest pogl\u261?d, \u380?e niew\u261?tpliwie legitymowanym do wniesienia skargi na uchwa\u322?\u281? w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. jest w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci obj\u281?tej ustaleniami tego planu (art. 140 k.c.). Interes osoby posiadaj\u261?cej tak\u261? nieruchomo\u347?\u263? znajduje bowiem ochron\u281? w przepisach k.c. W\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci ma interes w ochronie s\u322?u\u380?\u261?cego mu prawa w\u322?asno\u347?ci przed ingerowaniem w to prawo, przez ograniczenie jego wykonywania i narzucanie okre\u347?lonego sposobu zagospodarowania nieruchomo\u347?ci (por. wyrok WSA we Wroc\u322?awiu z dnia 21 lutego 2018 r., sygn. akt II SA/Wr 849/16, CBOSA). \par \par Pozytywne ustalenie niniejszej kwestii otworzy\u322?o drog\u281? do kontroli legalno\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y i oceny, czy nie zosta\u322?y naruszone przepisy dotycz\u261?ce zasad i procedury, w tym czy Gmina nie przekroczy\u322?a tzw. w\u322?adztwa planistycznego. W wyroku z dnia 16 listopada 2009 r. (sygn. akt II OSK 1249/09) Naczelny S\u261?d Administracyjny wskaza\u322?, \u380?e ca\u322?o\u347?ciowa kontrola miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego powinna odbywa\u263? si\u281? w zakresie w jakim jest to mo\u380?liwe dla akt\u243?w prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego (prawa miejscowego). W przywo\u322?anym wyroku NSA wypowiedzia\u322? tez\u281?, \u380?e odr\u243?\u380?ni\u263? nale\u380?y te wszystkie wymogi planu, kt\u243?re odnoszone s\u261? do og\u243?\u322?u adresat\u243?w planu, od tych kt\u243?re wp\u322?ywaj\u261? na sytuacj\u281? prawn\u261? konkretnej nieruchomo\u347?ci. Wymogi odnosz\u261?ce si\u281? do og\u243?\u322?u adresat\u243?w (np. tryb sporz\u261?dzenia planu) podlegaj\u261? kontroli s\u261?du administracyjnego w ca\u322?okszta\u322?cie, a nie tylko w odniesieniu do nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cego, ale ju\u380? kontrola ewentualnego nadu\u380?ycia uprawnie\u324? gminy do decydowania o sposobie przeznaczenia teren\u243?w, doktrynalnie zwanych "w\u322?adztwem planistycznym", nast\u281?puje do ka\u380?dej z nieruchomo\u347?ci z osobna, wymagaj\u261?c skargi jej w\u322?a\u347?ciciela (u\u380?ytkownika wieczystego). W rezultacie obowi\u261?zek uwzgl\u281?dniania skargi na uchwa\u322?\u281? organu gminy z zakresu administracji publicznej powstaje w\u243?wczas kiedy naruszenie interesu prawnego zwi\u261?zane jest z jednoczesnym naruszeniem obiektywnego porz\u261?dku prawnego. \par \par Wobec tak zakre\u347?lonych ram s\u261?dowej kontroli tut. S\u261?d uzna\u322?, i\u380? w realiach badanej sprawy naruszenie interesu prawnego skar\u380?\u261?cego jest zwi\u261?zane z jednoczesnym naruszeniem obiektywnego porz\u261?dku prawnego. Tym samym S\u261?d stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci odnosz\u261?cej si\u281? do dzia\u322?ek, oznaczonych w ewidencji grunt\u243?w numerem [...], obj\u281?tych w planie symbolem [...], kt\u243?ra to nale\u380?y do skar\u380?\u261?cego. \par \par W kontek\u347?cie powy\u380?szego trzeba zauwa\u380?y\u263?, \u380?e zgodnie z art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p. w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym w niniejszej sprawie, w miejscowym planie okre\u347?la si\u281? obowi\u261?zkowo parametry i wska\u378?niki kszta\u322?towania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym linie zabudowy, gabaryty obiekt\u243?w i wska\u378?niki intensywno\u347?ci zabudowy. W doktrynie oraz orzecznictwie s\u261?dowoadministracyjnym przepis ten wyk\u322?ada si\u281? w ten spos\u243?b, \u380?e okre\u347?lenie w planie miejscowym danych z tego przepisu jest obowi\u261?zkowe tylko w\u243?wczas, gdy zachodzi taka potrzeba i konieczno\u347?\u263?. Przy ocenie, czy taka potrzeba oraz konieczno\u347?\u263? w okre\u347?lonym przypadku zachodz\u261?, nale\u380?y bra\u263? pod uwag\u281? charakterystyk\u281? terenu, funkcj\u281? i spos\u243?b zagospodarowania terenu oraz charakter zabudowy. Rozstrzygaj\u261?c o prawid\u322?owo\u347?ci ustale\u324? planu miejscowego w zakresie zasad kszta\u322?towania zabudowy oraz wska\u378?nik\u243?w zagospodarowania terenu nale\u380?y przy tym pami\u281?ta\u263?, \u380?e determinuj\u261? one bezpo\u347?rednio w\u322?a\u347?nie tre\u347?\u263? decyzji wydawanych w sprawie realizacji konkretnych obiekt\u243?w budowlanych na danym terenie. W sytuacji gdy na okre\u347?lonym obszarze uchwalono miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, to inwestorzy nie uzyskuj\u261? decyzji o warunkach zabudowy, dlatego tak wa\u380?ne jest, aby podstawowe parametry przysz\u322?ych inwestycji budowlanych w zakresie dyktowanym art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p. by\u322?y wyznaczane w spos\u243?b jednoznaczny, nie budz\u261?cy w\u261?tpliwo\u347?ci interpretacyjnych na etapie wydawania indywidualnych pozwole\u324? na budow\u281? (zob. wyrok NSA z 26 maja 2020 r., sygn. akt II OSK 695/19, CBOSA). \par \par St\u261?d, odpowiednio te\u380? ustawodawca wymieni\u322? przyk\u322?adowe elementy w zakresie parametr\u243?w i wska\u378?nik\u243?w kszta\u322?towania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, tj.: linie zabudowy, gabaryty obiekt\u243?w i wska\u378?niki intensywno\u347?ci zabudowy. \par \par Z postanowie\u324? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y wynika, \u380?e dla terenu oznaczonego symbolem [...] lokalny prawodawca jako przeznaczenie podstawowe przewidzia\u322? zabudow\u281? gara\u380?ow\u261? i gospodarcz\u261? o wska\u378?niku zabudowy do 10%. Tym samym niniejszy teren zosta\u322? przeznaczony pod zabudow\u281? inn\u261? ni\u380? mieszkaniowa. Z przed\u322?o\u380?onej dokumentacji wynika, \u380?e dzia\u322?ka [...] mo\u380?e zosta\u263? zabudowana budynkiem gara\u380?owym i gospodarczym o parametrach wskazanych w \u167?13 skar\u380?onej uchwa\u322?y. Wok\u243?\u322? za\u347? obszar\u243?w pozostaj\u261?cych w s\u261?siedztwie nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cego dominuje przeznaczenie pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? jednorodzinn\u261? i zabudow\u281? mieszkaniow\u261? wielorodzinn\u261?. \par \par W ocenie S\u261?du uchwa\u322?odawca pomin\u261?\u322? fakt, \u380?e dzia\u322?ka skar\u380?\u261?cego powsta\u322?a wyniku podzia\u322?u dzia\u322?ki [...], b\u281?d\u261?cej w\u322?asno\u347?ci\u261? A. M., kt\u243?ra to w roku 2017 wystawi\u322?a dzia\u322?k\u281? nr [...] na sprzeda\u380? w drodze przetargu nieograniczonego. Informacja o terenie dostarczona przez Urz\u261?d Miasta S. nie kwestionowa\u322?a wtedy mo\u380?liwo\u347?ci jej zabudowy, wi\u281?c przy du\u380?ym zainteresowaniu, zosta\u322?a zbyta jako dzia\u322?ka budowlana. Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, nie zaistnia\u322?y jakiekolwiek przes\u322?anki prawne do zakwalifikowania przedmiotowej dzia\u322?ki jak dzia\u322?ki wy\u322?\u261?czaj\u261?cej mo\u380?liwo\u347?\u263? zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. \par \par W ocenie S\u261?du dla zgodno\u347?ci badanej uchwa\u322?y z prawem, wbrew stanowisku organu uchwa\u322?odawczego, nie ma znaczenia, \u380?e Skar\u380?\u261?cy: \par \par - nie z\u322?o\u380?y\u322? \u380?adnego wniosku do m.p.z.p. "[...]" w S. (w wykazie wniosk\u243?w do m.p.z.p. "[...]" w S. z dnia 12 pa\u378?dziernika 2021 r., brak jest wniosku z\u322?o\u380?onego przez Skar\u380?\u261?cego); \par \par - nie zapozna\u322? si\u281? osobi\u347?cie z projektem planu wy\u322?o\u380?onym do publicznego wgl\u261?du w dniach od 1 kwietnia 2022 r. do 22 kwietnia 2022 r. w siedzibie Biura Planowania Przestrzennego Miasta; \par \par -nie by\u322? obecny w czasie dyskusji publicznej (brak obecno\u347?ci w dniu 11 kwietnia 2022 r. podczas dyskusji publicznej nad przyj\u281?tymi w projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rozwi\u261?zaniami); \par \par -nie z\u322?o\u380?y\u322? \u380?adnej uwagi do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "[...]" w S. (w wykazie uwag do m..p.z.p. "[...]" w S. z dnia 23 maja 2022 r., brak uwagi wniesionej przez Skar\u380?\u261?cego). \par \par Naruszenie przez uchwa\u322?\u281? interesu prawnego, cho\u263? stanowi warunek konieczny do rozpatrzenia skargi, nie jest jednak wystarczaj\u261?ce do uwzgl\u281?dnienia skargi na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a Aby tak przyj\u261?\u263? konieczne jest stwierdzenie, \u380?e naruszenie interesu prawnego skar\u380?\u261?cego nast\u261?pi\u322?o z istotnym naruszeniem prawa. Naruszenie przez uchwa\u322?\u281? interesu prawnego skar\u380?\u261?cego otwiera drog\u281? do merytorycznego rozpoznania skargi i oceny charakteru tego naruszenia. Rozpoznaj\u261?c bowiem skarg\u281? wniesion\u261? na uchwa\u322?\u281? organu gminy w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego s\u261?d zobligowany jest do kontroli takiej uchwa\u322?y w kontek\u347?cie przes\u322?anek wymienionych w art. 28 ust. 1 u.p.z.p. Zgodnie z tym przepisem istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporz\u261?dzania, a tak\u380?e naruszenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w w tym zakresie, powoduj\u261? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y rady gminy w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci. \par \par Z tre\u347?ci cytowanego przepisu wynika, \u380?e prawodawca rozr\u243?\u380?nia poj\u281?cie "zasad sporz\u261?dzania planu" oraz "trybu jego sporz\u261?dzania". Tryb sporz\u261?dzania planu odnosi si\u281? do sekwencji czynno\u347?ci, jakie podejmuj\u261? organy gminy w celu doprowadzenia do uchwalenia planu miejscowego. Poj\u281?cie zasad sporz\u261?dzania planu interpretowane jest za\u347? jako zbi\u243?r warto\u347?ci i merytorycznych wymog\u243?w kszta\u322?towania polityki przestrzennej przez uprawniony do tego organ. Zasady sporz\u261?dzania aktu planistycznego dotycz\u261? wi\u281?c zawarto\u347?ci aktu planistycznego (jego cz\u281?\u347?ci tekstowej i graficznej), a w szczeg\u243?lno\u347?ci zawartych w nim ustale\u324? (art. 15 ust. 2 i ust. 3 m.p.z.p.). \par \par Podkre\u347?lenia przy tym wymaga, \u380?e w obu przypadkach prawodawca zastrzeg\u322?, \u380?e takie naruszenie winno mie\u263? charakter istotny. Nie ka\u380?de zatem naruszenie zasad i trybu sporz\u261?dzania planu b\u281?dzie skutkowa\u322?o niewa\u380?no\u347?ci\u261? aktu planistycznego. Do kategorii "istotnych" narusze\u324? prawa nale\u380?y zaliczy\u263? naruszenia znacz\u261?ce, wp\u322?ywaj\u261?ce na tre\u347?\u263? uchwa\u322?y, dotycz\u261?ce meritum sprawy. Naruszenie istotne to takie naruszenie, kt\u243?re prowadzi w konsekwencji do sytuacji, gdy przyj\u281?te ustalenia planistyczne s\u261? jednoznacznie odmienne od tych, kt\u243?re zosta\u322?yby podj\u281?te, gdyby nie naruszono zasad lub trybu sporz\u261?dzania planu miejscowego (por. wyrok NSA z 3 pa\u378?dziernika 2019 r. II OSK 27/18, CBOSA). \par \par Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, jako akt prawa miejscowego, ustala przeznaczenie teren\u243?w oraz okre\u347?la spos\u243?b ich zagospodarowania i zabudowy, przy czym jego regulacje co do zasady obowi\u261?zuj\u261? na przysz\u322?o\u347?\u263?, nie nak\u322?adaj\u261?c na w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci obowi\u261?zku ich aktywnego wdra\u380?ania. Jednocze\u347?nie, \u380?aden przepis ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie wprowadza obowi\u261?zku dostosowania regulacji planu zagospodarowania przestrzennego do postanowie\u324? zawartych w wydanych przed jego uchwaleniem decyzjach o pozwoleniu na budow\u281?, czy decyzjach zezwalaj\u261?cych na zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania istniej\u261?cych ju\u380? obiekt\u243?w budowlanych. Takich unormowa\u324? brak r\u243?wnie\u380? na gruncie ustawy - Prawo budowlane. Wymienione decyzje, jako przyznaj\u261?ce jej adresatom okre\u347?lone uprawnienia, podlegaj\u261? wykonaniu na podstawie zasady ochrony praw nabytych niezale\u380?nie od ustale\u324? nowego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (art. 35 u.p.z.p.). \par \par W odniesieniu do dzia\u322?ki nr [...] nale\u380?y mie\u263? na uwadze, \u380?e w toku przeprowadzonej procedury planistycznej wykazano, i\u380? Skar\u380?\u261?cy dysponuje aktem notarialnym. Rep A nr [...], o nabyciu dzia\u322?ki [...] pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? jednorodzinn\u261?. Tym samym nieruchomo\u347?\u263? ta korzysta z domniemania jej legalnego przeznaczenia pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261?, a to nakazywa\u322?o organom planistycznym rozwa\u380?y\u263?, czy w odniesieniu do dzia\u322?ki Skar\u380?\u261?cego r\u243?wnie\u380? nie powinna zosta\u263? dopuszczona funkcja mieszkaniowa. \par \par Jak wynika z rysunku Planu (za\u322?\u261?cznik nr 1 do Uchwa\u322?y), dzia\u322?ka nr [...] po\u322?o\u380?ona jest przy ulicy [...] w drugim szeregu, w tej samej jednostce elementarnej - na obszarach oznaczonych na rysunku m.p.z.p. tymi samymi symbolami: dzia\u322?ka nr [...] na terenie oznaczonym symbolem [...] MN, dzia\u322?ka nr ([...]) na terenie oznaczonym symbolem tym samym, przy czym dzia\u322?ka ta zosta\u322?a niejako "wyj\u281?ta" z terenu stanowi\u261?cego zwarty obszar oznaczony symbolem [...] . Co istotne, na ca\u322?ym obszarze obj\u281?tym Planem zdecydowanie dominuje funkcja MN. Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze mo\u380?na zatem uzna\u263?, \u380?e tylko w przypadku dzia\u322?ki nr ([...]) organ planistyczny nie uwzgl\u281?dni\u322? stanu fatycznego i prawnego, to jest wydzielenia tej dzia\u322?ki z dzia\u322?ki [...] oraz to, \u380?e dokonano zbycia na cele zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. Przy czym na dzia\u322?ce [...] oznaczonej symbolem [...] MN posadowiony jest budynek mieszkalny wielorodzinny wpisany jako obiekt o warto\u347?ciach zabytkowych wpisany do Gminnej ewidencji zabytk\u243?w. Natomiast dzia\u322?ka [...] oznaczonej symbolem [...] MN nie zosta\u322?a jako obszar wpisany do rejestru zabytk\u243?w. Zlokalizowanie stanowiska archeologiczne (za\u322?\u261?cznik graficzny) wraz ze stref\u261? ochron\u261? co nie wyklucza przeznaczenia tej nieruchomo\u347?ci pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? jednorodzinn\u261?. W planie ustanowiono zasady ochrony, polegaj\u261?ce m.in. na stosowaniu przepis\u243?w cytowanej wy\u380?ej ustawy o ochronie zabytk\u243?w. \par \par Reasumuj\u261?c, poprzez wprowadzenie w planie ograniczenie przeznaczenia obszaru dzia\u322?ki Skar\u380?\u261?cego nr [...] wy\u322?\u261?cznie do funkcji zabudowy budynkiem gara\u380?owym lub gospodarczym dosz\u322?o, w opinii S\u261?du, do przekroczenia przez Rad\u281? Miasta granic w\u322?adztwa planistycznego poprzez wy\u322?\u261?czenie funkcji mieszkaniowej, co nast\u261?pi\u322?o z pomini\u281?ciem konstytucyjnej ochrony prawa w\u322?asno\u347?ci, zasady proporcjonalno\u347?ci oraz z naruszeniem zasady r\u243?wno\u347?ci. \par \par Zasad\u281? w\u322?adztwa planistycznego gminy ustanawia przepis art. 3 ust. 1 u.p.z.p., zgodnie z kt\u243?rym w\u322?adztwo planistyczne jest kompetencj\u261? gminy do samodzielnego i zgodnego z jej interesami kszta\u322?towania polityki przestrzennej. Obejmuje ono samodzielne ustalenie przez gmin\u281? przeznaczenia teren\u243?w, rozmieszczenia inwestycji celu publicznego oraz okre\u347?lenie sposob\u243?w zagospodarowania i warunk\u243?w zabudowy. Ustalenia planu mog\u261? ogranicza\u263? w\u322?asno\u347?\u263? i takie regulacje nie stanow\u261? naruszenia prawa, o ile dzieje si\u281? to z poszanowaniem prawa, w tym chronionych warto\u347?ci konstytucyjnych, w tym prawa w\u322?asno\u347?ci - r\u243?wnie\u380? z uwzgl\u281?dnieniem zasady proporcjonalno\u347?ci (art. 64 Konstytucji RP) i zasady r\u243?wno\u347?ci (art. 32 ust. 1 Konstytucji RP). \par \par W orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych wskazuje si\u281?, \u380?e granicami w\u322?adztwa planistycznego gminy s\u261? konstytucyjnie chronione prawa, w tym przede wszystkim prawo w\u322?asno\u347?ci. Skoro jednak rada gminy, uchwalaj\u261?c plan miejscowy, realizuje konstytucyjn\u261? zasad\u281? samodzielno\u347?ci gminy (art. 16 oraz art. 163-165 Konstytucji RP), to strona skar\u380?\u261?ca plan miejscowy powinna wykaza\u263?, \u380?e zakres i spos\u243?b ingerencji w prawo w\u322?asno\u347?ci by\u322? nieuzasadniony i nast\u261?pi\u322?o zbyt daleko id\u261?ce ograniczenie prawa w\u322?asno\u347?ci (por. np. wyrok NSA z dnia 5 grudnia 2017 r., sygn. akt II OSK 331/17, CBOSA). Przy ocenie zarzutu nadu\u380?ycia w\u322?adztwa planistycznego nale\u380?y mie\u263? r\u243?wnie\u380? na uwadze, \u380?e uwzgl\u281?dnienie interesu prywatnego nie oznacza bezwzgl\u281?dnej ochrony prawa w\u322?asno\u347?ci konkretnych obywateli kosztem istotnego interesu publicznego (por. np. wyrok NSA z 3 listopada 2021 r., sygn. akt II OSK 3813/18, CBOSA). \par \par W realiach niniejszej sprawy S\u261?d uzna\u322?, \u380?e zosta\u322?a naruszona zasada r\u243?wno\u347?ci poprzez odmienne potraktowanie Skar\u380?\u261?cego, b\u281?d\u261?cego w\u322?a\u347?cicielem dzia\u322?ki nr [...], kt\u243?ry na kt\u243?rej dopuszczono mo\u380?liwo\u347?\u263? zabudowy budynkiem gara\u380?owym i gospodarczym do powierzchni zabudowy 10%. \par \par Z przywo\u322?anych wzgl\u281?d\u243?w, S\u261?d dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci odnosz\u261?cej si\u281? do dzia\u322?ki, oznaczonej w ewidencji grunt\u243?w numerem [...], obj\u281?tych w planie symbolem [...], kt\u243?ra to nale\u380?y do Skar\u380?\u261?cego. \par \par Wobec oznaczenia, i\u380? skar\u380?\u261?cy kwestionuje niniejsz\u261? uchwa\u322?\u281? tylko w cz\u281?\u347?ci, tj. w zakresie nale\u380?\u261?cej do niego nieruchomo\u347?ci, S\u261?d przyj\u261?\u322?, \u380?e zaskar\u380?eniu podlega\u322?a uchwa\u322?a w cz\u281?\u347?ci, ale jednocze\u347?nie nie znalaz\u322? podstaw aby niniejszy akt wyeliminowa\u263? z obrotu prawnego w ca\u322?o\u347?ci. Z poczynionych bowiem na wst\u281?pie uwag wynika, \u380?e w niniejszej sprawie przedmiotem skutecznego zaskar\u380?enia i oceny S\u261?du mo\u380?e by\u263? tylko ta cz\u281?\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, kt\u243?ra obj\u281?ta jest naruszeniem indywidualnego interesu prawnego skar\u380?\u261?cego, opartego \u8211? jak wynika z argumentacji skargi - na prawie w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci. Granice bowiem interesu prawnego strony skar\u380?\u261?cej, a dok\u322?adniej jego naruszenia, wyznaczaj\u261? co do zasady zakres orzekania przez S\u261?d o niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. W przypadku zaskar\u380?enia w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. uchwa\u322?y organu gminy w sprawie przyj\u281?cia planu miejscowego, merytoryczna kontrola zaskar\u380?onego aktu dokonywana jest wi\u281?c w granicach wyznaczonych naruszeniem indywidualnego interesu prawnego strony opartego na przys\u322?uguj\u261?cym jej tytule prawnym (prawie w\u322?asno\u347?ci) do oznaczonej nieruchomo\u347?ci obj\u281?tej planem. Skoro przedmiotem zaskar\u380?enia w trybie art. 101 u.s.g., mog\u261? by\u263? tylko te postanowienia (cz\u281?\u347?ci) uchwa\u322?y, kt\u243?re dotycz\u261? nieruchomo\u347?ci, wobec kt\u243?rych strona skar\u380?\u261?ca ma mo\u380?liwo\u347?\u263? wykazania jej naruszenia interesu prawnego, to kontrola S\u261?du ogranicza si\u281? jedynie do tych postanowie\u324?. Przyj\u281?cie pogl\u261?du, \u380?e w sytuacji zaskar\u380?enia uchwa\u322?y w sprawie planu miejscowego w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g., S\u261?d mo\u380?e bada\u263? i stwierdzi\u263? niewa\u380?no\u347?\u263? ca\u322?ej uchwa\u322?y, niezale\u380?nie od tego, czy zarzucane i stwierdzone naruszenia odnosz\u261? si\u281? do ca\u322?o\u347?ci planu, czy tylko cz\u281?\u347?ci, kt\u243?ra odnosi si\u281? do nieruchomo\u347?ci strony Skar\u380?\u261?cej, prowadzi\u322?oby w efekcie do wypaczenia istoty skargi z art. 101 ust. 1 u.s.g., gdy\u380? skarga taka nie r\u243?\u380?ni\u322?aby si\u281? w takiej sytuacji od skargi organu nadzoru sk\u322?adanej w trybie art. 93 ust. 1 u.s.g., kt\u243?rej celem jest wyeliminowanie z obrotu prawnego sprzecznej z prawem uchwa\u322?y organu samorz\u261?du (por. wyrok WSA we Wroc\u322?awiu z dnia 27 lutego 2024 r., sygn. akt II SA/Wr 452/23, CBOSA). \par \par Z przywo\u322?anych wzgl\u281?d\u243?w S\u261?d, na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a., stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci (pkt I wyroku). \par \par O kosztach orzeczono za\u347? na podstawie art. 200 i art. 205 \u167? 2 p.p.s.a. Przywo\u322?ane orzeczenia s\u261?d\u243?w administracyjnych dost\u281?pne s\u261? w CBOSA na www.orzeczenia.nsa.gov.pl. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}