{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:36\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Gd 22/21 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-05-12 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-01-14 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dariusz Kurkiewicz /sprawozdawca/ \par Jolanta G\u243?rska /przewodnicz\u261?cy/ \par Magdalena Dobek-Rak \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Planowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2018 nr 0 poz 1945; art. 14 ust. 8, art. 28 ust. 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia WSA Jolanta G\u243?rska S\u281?dziowie: s\u281?dzia WSA Magdalena Dobek-Rak s\u281?dzia WSA Dariusz Kurkiewicz (spr.) po rozpoznaniu w Gda\u324?sku na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 maja 2021 r. sprawy ze skargi M. P. i D. P. na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej z dnia 12 grudnia 2017 r. nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla cz\u281?\u347?ci wsi oraz fragmentu wsi, gmina 1. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej paragrafu 13 ust\u281?p 4 w zakresie ograniczenia polegaj\u261?cego na dopuszczalno\u347?ci maksymalnie jednego lokalu mieszkalnego w budynku mieszkalnym jednorodzinnym dla dzia\u322?ki nr po\u322?o\u380?onej w B., 2. zas\u261?dza od Rady Miejskiej solidarnie na rzecz skar\u380?\u261?cych M. P. i D. P. kwot\u281? 300,00 (s\u322?ownie: trzysta) z\u322? tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 M. P. i D. P. wnie\u347?li do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gda\u324?sku skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej z dnia 12 grudnia 2017 r. nr XLVII/566/2017 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla cz\u281?\u347?ci wsi B. oraz fragmentu wsi M., gmina \u379?. Skar\u380?\u261?cy wnie\u347?li o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci obejmuj\u261?cej paragraf 13 ust. 4 w zakresie ograniczenia polegaj\u261?cego na dopuszczeniu maksymalnie jednego lokalu mieszkalnego w budynku mieszkalnym jednorodzinnym dla dzia\u322?ki nr [..] po\u322?o\u380?onej w B. \par \par Zaskar\u380?onej uchwale zarzucono naruszenie art. 3 pkt 2a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane oraz stwierdzono, \u380?e rada gminy nie ma kompetencji do ustanawiania w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego parametr\u243?w i wska\u378?nik\u243?w kszta\u322?towania zabudowy oraz zagospodarowania terenu innych, ni\u380? wymienione w art. 15 ust. 2 pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, zw\u322?aszcza takich, kt\u243?re nie pozostaj\u261? w zgodzie z celami tej ustawy oraz istot\u261? planowania przestrzennego i przekraczaj\u261? granice w\u322?adztwa planistycznego, tym bardziej takich, kt\u243?re zmieniaj\u261? uregulowane prawem budowlanym definicje, w tym budynku mieszkalnego jednorodzinnego. W ocenie skar\u380?\u261?cych niedopuszczalne jest ograniczanie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego liczby lokali mieszkalnych w budynkach jednorodzinnych. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? wniesiono o jej oddalenie i powo\u322?uj\u261?c si\u281? na wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 18 kwietnia 2012 r. II OSK 162/12 stwierdzono, \u380?e mo\u380?liwo\u347?\u263? przyj\u281?cia innych parametr\u243?w i wska\u378?nik\u243?w kszta\u322?towania zabudowy oraz zagospodarowania przestrzennego - innych, ni\u380? wymienione w art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p, a pozostaj\u261?cych w zgodzie z celami u.p.z.p. oraz istot\u261? planowania przestrzennego - nie stanowi przekroczenia granic w\u322?adztwa planistycznego. Celem uregulowania wprowadzonego przez organ w zaskar\u380?onej uchwale, z kt\u243?rym skar\u380?\u261?cy si\u281? nie zgadzaj\u261?, by\u322?o zagwarantowanie sp\u243?jno\u347?ci zabudowy i zachowania \u322?adu przestrzennego poprzez ograniczenie powstawania zabudowy wielolokalowej, np. 3 budynk\u243?w 2-segmentowych bli\u378?niak\u243?w o 2 lokalach (\u322?\u261?cznie 12 lokali) na jednej dzia\u322?ce budowlanej, w s\u261?siedztwie zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej wolnostoj\u261?cej jednolokalowej zlokalizowanej na dzia\u322?ce budowlanej o takiej samej powierzchni. \par \par Zdaniem organu z art. 35 ustawy Prawo budowlane wynika, \u380?e projekt budowlany musi by\u263? zgodny z ustaleniami planu miejscowego. Nale\u380?y przyj\u261?\u263?, \u380?e ograniczenia w ilo\u347?ci lokali w budynku mieszkalnym jednorodzinnym wynikaj\u261?ce z definicji poj\u281?cia budynku mieszkalnego jednorodzinnego zawartego w art. 3 pkt 2a Prawa budowlanego, maj\u261? zastosowanie przy braku ogranicze\u324? w tej kwestii w zasadach kszta\u322?towania zabudowy ustalonych w prawie miejscowym. Przyj\u281?cie bardziej rygorystycznego ograniczenia ilo\u347?ci lokali w planie miejscowym nie jest sprzeczne z t\u261? definicj\u261?. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Skarga okaza\u322?a si\u281? uzasadniona. \par \par Zgodnie z art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 137), s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci poprzez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej. S\u261?dy administracyjne, kieruj\u261?c si\u281? wspomnianym kryterium legalno\u347?ci, dokonuj\u261? oceny zgodno\u347?ci tre\u347?ci zaskar\u380?onego aktu oraz procesu jego wydania z normami prawnymi \u8211? odpowiednio: ustrojowymi, proceduralnymi i materialnymi \u8211? przy czym ocena ta jest dokonywana wed\u322?ug stanu prawnego istniej\u261?cego w dniu wydania zaskar\u380?onego aktu. W \u347?wietle art. 3 \u167? 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z p\u243?\u378?n. zm., zwanej dalej: p.p.s.a.) kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej przez s\u261?dy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego. \par \par Przedmiotem tak rozumianej kontroli S\u261?du w niniejszej sprawie jest uchwa\u322?a nr XLVII/566/2017 Rady Miejskiej z dnia 12 grudnia 2017 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla cz\u281?\u347?ci wsi B. oraz fragmentu wsi M., gmina \u379?. (dalej MPZP lub zaskar\u380?ona uchwa\u322?a). \par \par Nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a, jako podj\u281?ta w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jest aktem prawa miejscowego (art. 14 ust. 8 u.p.z.p.). Tym samym nale\u380?y do kategorii akt\u243?w, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 p.p.s.a. \par \par Badaj\u261?c formaln\u261? dopuszczalno\u347?\u263? wniesionej skargi wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 53 \u167? 2a p.p.s.a. w przypadku innych akt\u243?w, je\u380?eli ustawa nie przewiduje \u347?rodk\u243?w zaskar\u380?enia w sprawie b\u281?d\u261?cej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, skarg\u281? mo\u380?na wnie\u347?\u263? w ka\u380?dym czasie. Oznacza to, \u380?e w odniesieniu do akt\u243?w prawa miejscowego oraz innych akt\u243?w z zakresu administracji publicznej, po zmianie p.p.s.a. i u.s.g. dokonanej z dniem 1 czerwca 2017 r. wskutek powo\u322?anej wy\u380?ej ustawy zmieniaj\u261?cej, zniesiono obowi\u261?zek uprzedniego wezwania organu do usuni\u281?cia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi (art. 52 p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 101 ust. 1 u.s.g.) oraz usuni\u281?to ograniczenie czasowe do wniesienia skargi (art. 53 \u167? 2a p.p.s.a.). \par \par W niniejszej sprawie warunki formalne wniesienia skargi na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zosta\u322?y spe\u322?nione. Z przywo\u322?anych wy\u380?ej przepis\u243?w wynika bowiem, \u380?e wymogiem skutecznego zaskar\u380?enia uchwa\u322?y rady gminy jest wykazanie jedynie, \u380?e kwestionowana uchwa\u322?a jest uchwa\u322?\u261? z zakresu administracji publicznej, kt\u243?ry to warunek niew\u261?tpliwie jest spe\u322?niony. \par \par Kwestionuj\u261?c uchwa\u322?\u281? w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g., trzeba dowie\u347?\u263?, i\u380? zaskar\u380?ona uchwa\u322?a - naruszaj\u261?c prawo, jednocze\u347?nie negatywnie wp\u322?ywa na sfer\u281? prawno-materialn\u261? skar\u380?\u261?cych, czyli np. pozbawia go pewnych, prawem gwarantowanych, uprawnie\u324? albo uniemo\u380?liwia ich realizacj\u281?. Szczeg\u243?ln\u261? cech\u261? tak rozumianego "interesu prawnego" jest przede wszystkim bezpo\u347?rednio\u347?\u263? zwi\u261?zku pomi\u281?dzy sytuacj\u261? danego podmiotu, a norm\u261? prawa materialnego, z kt\u243?rego wywodzi on sw\u243?j interes prawny. Interes prawny skar\u380?\u261?cego, do kt\u243?rego wprost nawi\u261?zuje art. 101 ust. 1 u.s.g., musi wynika\u263? z normy prawa materialnego kszta\u322?tuj\u261?cej sytuacj\u281? prawn\u261? wnosz\u261?cego skarg\u281?. Interes ten musi by\u263? bezpo\u347?redni i realny w tym znaczeniu, \u380?e mo\u380?na go wywodzi\u263? wy\u322?\u261?cznie z w\u322?asnej okre\u347?lonej przez prawo materialne sytuacji prawnej. ( por. wyrok NSA z 22 lutego 2017 r., sygn. akt OSK 1497/15, LEX nr 2283260). \par \par S\u261?d uzna\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?cy posiadaj\u261? legitymacj\u281? do wniesienia skargi, wywodzon\u261? z naruszenia przys\u322?uguj\u261?cego im prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci, to jest dzia\u322?ki nr [..] obj\u281?tej regulacjami zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, po\u322?o\u380?onej na terenie oznaczonym na rysunku planu symbolem A. 15-MN. \par \par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym S\u261?d uzna\u322? skarg\u281? za dopuszczaln\u261? i podlegaj\u261?c\u261? rozpoznaniu. \par \par Na wst\u281?pie wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e oceny, czy zaskar\u380?ony plan miejscowy jest obarczony wad\u261? skutkuj\u261?c\u261? stwierdzeniem jego niewa\u380?no\u347?ci przez s\u261?d administracyjny na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a., dokonuje si\u281? przez pryzmat przes\u322?anek wynikaj\u261?cych z art. 28 ust. 1 u.p.z.p.. W my\u347?l tego przepisu, w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym w dacie podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y jak i obecnie, istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporz\u261?dzania, a tak\u380?e naruszenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w w tym zakresie, powoduj\u261? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y rady gminy w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci. \par \par Poj\u281?cie "trybu sporz\u261?dzania planu miejscowego" (zwanego te\u380? "procedur\u261? planistyczn\u261?") \u8211? kt\u243?rego zachowanie stanowi przes\u322?ank\u281? formaln\u261? zgodno\u347?ci MPZP z przepisami prawa \u8211? odnosi si\u281? do sekwencji czynno\u347?ci, jakie podejmuje organ w celu doprowadzenia do uchwalenia planu miejscowego, pocz\u261?wszy od uchwa\u322?y o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzania planu, a sko\u324?czywszy na jego uchwaleniu. Natomiast poj\u281?cie "zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego" \u8211? kt\u243?rych przestrzeganie stanowi przes\u322?ank\u281? materialn\u261? zgodno\u347?ci MPZP z przepisami prawa \u8211? nale\u380?y wi\u261?za\u263? z samym sporz\u261?dzeniem (opracowaniem) aktu planistycznego, a wi\u281?c z merytoryczn\u261? zawarto\u347?ci\u261? tego aktu (cz\u281?\u347?\u263? tekstowa, graficzna i za\u322?\u261?czniki), zawartych w nim ustale\u324?, a tak\u380?e standard\u243?w dokumentacji planistycznej (por. wyroki NSA: z 25 maja 2009 r., II OSK 1778/08; z 11 wrze\u347?nia 2008 r., II OSK 215/08, wyrok WSA w Poznaniu z 17 listopada 2016 r., IV SA/Po 460/16 \u8211? CBOSA). \par \par Wymaga podkre\u347?lenia, \u380?e przedmiotowa skarga jest kolejn\u261? skarg\u261? do s\u261?du administracyjnego na t\u281? sam\u261? uchwa\u322?\u281? z dnia 12 grudnia 2017 r. nr XLVII/566/2017, zawieraj\u261?c\u261? to\u380?same zarzuty. W prawomocnym wyroku z dnia 13 czerwca 2018 r., sygn. akt II SA/Gd 223/18, WSA w Gda\u324?sku przeprowadzi\u322? kontrol\u281? tego samego aktu co do prawid\u322?owo\u347?ci trybu stwierdzaj\u261?c, \u380?e przy sporz\u261?dzaniu planu nie dosz\u322?o do w tym zakresie do takich uchybie\u324?, kt\u243?re obligowa\u322?yby go do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci tej uchwa\u322?y. Natomiast konsekwencj\u261? wcze\u347?niejszego rozpoznania przez s\u261?d administracyjny skargi innego podmiotu na t\u281? sam\u261? uchwa\u322?\u281?, w kt\u243?rej s\u261?d przes\u261?dzi\u322? o legalno\u347?ci okre\u347?lonego aktu prawa miejscowego w zakresie trybu post\u281?powania, to s\u261?d ten orzekaj\u261?c p\u243?\u378?niej, ze skargi innego podmiotu mo\u380?e j\u261? rozpozna\u263? w wy\u322?\u261?cznie granicach w jakich nie by\u322?a rozpoznawana wcze\u347?niej, tj. naruszenia indywidualnego interesu skar\u380?\u261?cego (zob. wyrok WSA w Krakowie z dnia 14 kwietnia 2011 r., sygn. akt II SA/Kr 1136/14, dost\u281?pny w CBOSA). Je\u380?eli bowiem chodzi o procedur\u281? planistyczn\u261? poprzedzaj\u261?c\u261? przyj\u281?cie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, to ocena zgodno\u347?ci z prawem tej procedury dokonana przez s\u261?d w prawomocnie zako\u324?czonej sprawie ze skargi innego podmiotu jest wi\u261?\u380?\u261?ca dla s\u261?du orzekaj\u261?cego w danej sprawie, chyba \u380?e naruszenie tej procedury dotyczy\u322?o indywidualnie skar\u380?\u261?cego lub uwarunkowania terenu, na kt\u243?rym znajduje si\u281? nieruchomo\u347?\u263? skar\u380?\u261?cego wymaga\u322?y jakich\u347? odr\u281?bnych uzgodnie\u324? (zob. wyrok NSA z dnia 10 pa\u378?dziernika 2016 r., sygn. akt II OSK 265/16, dost\u281?pny jw.). \par \par W niniejszej sprawie skar\u380?\u261?cy nie wskazali na naruszenia procedury, kt\u243?re mog\u322?yby dotyczy\u263? ich indywidualnie, jak r\u243?wnie\u380? s\u261?d nie dopatrzy\u322? si\u281? takich narusze\u324?, zatem orzekaj\u261?c w niniejszej sprawie aktualne pozostaje zwi\u261?zanie ocenami dotycz\u261?cymi aspekt\u243?w procedury planistycznej odnosz\u261?cych si\u281? do og\u243?\u322?u adresat\u243?w, dokonanymi przez s\u261?d w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 223/18. Niemniej jednak, nadal konieczne jest zbadanie sporz\u261?dzenia niniejszej uchwa\u322?y z zachowaniem zasad sporz\u261?dzania planu, w szczeg\u243?lno\u347?ci zasady w\u322?adztwa planistycznego gminy, w stosunku do dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego, bowiem dopiero ustalenie naruszenia interesu prawnego podmiotu wnosz\u261?cego skarg\u281? w powi\u261?zaniu z nieprzestrzeganiem przez organ uchwa\u322?odawczy norm prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych, umo\u380?liwia uwzgl\u281?dnienie skargi wnoszonej w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. W zwi\u261?zku z tym, dalsze rozwa\u380?ania dotyczy\u263? b\u281?d\u261? tego, czy skar\u380?\u261?cy wykazali istnienie naruszenia jego indywidualnego interesu prawnego ustaleniami zaskar\u380?onego planu miejscowego oraz czy tre\u347?\u263? planu nie narusza przepis\u243?w reguluj\u261?cych t\u281? kwest\u281?. \par \par Jak ju\u380? wyja\u347?niono, stanowi\u261?ca w\u322?asno\u347?\u263? skar\u380?\u261?cych dzia\u322?ka nr [..] w B. znajduje si\u281? w granicach obj\u281?tych planem, kt\u243?ry w \u167? 13 ust. 4 dopuszcza w zabudowie mieszkaniowej jednorodzinnej tylko jeden budynek mieszkalny na dzia\u322?ce, w kt\u243?rym mo\u380?e by\u263? maksymalnie jeden lokal mieszkalny lub jeden lokal mieszkalny i jeden lokal us\u322?ugowy. Wskazane uregulowania planu w zakresie zasad kszta\u322?towania zabudowy i zagospodarowania terenu, naruszaj\u261? istot\u281? przys\u322?uguj\u261?cego stronie prawa w\u322?asno\u347?ci. Wskaza\u263? bowiem nale\u380?y, \u380?e kwestie zwi\u261?zane z prawem w\u322?asno\u347?ci grunt\u243?w i przys\u322?uguj\u261?cych w jego ramach uprawnie\u324? uregulowane s\u261? Kodeksie cywilnym. W szczeg\u243?lno\u347?ci art. 140 k.c. stanowi, \u380?e w\u322?a\u347?ciciele grunt\u243?w mog\u261?, z wy\u322?\u261?czeniem innych os\u243?b i w granicach okre\u347?lonych przez ustawy i zasady wsp\u243?\u322?\u380?ycia spo\u322?ecznego, korzysta\u263? z rzeczy zgodnie ze spo\u322?eczno-gospodarczym przeznaczeniem swego prawa, w szczeg\u243?lno\u347?ci mog\u261? pobiera\u263? po\u380?ytki i inne dochody z rzeczy. W tych samych granicach mog\u261? rozporz\u261?dza\u263? rzecz\u261?. Do atrybutu korzystania z rzeczy tradycyjnie zalicza si\u281? nast\u281?puj\u261?ce uprawnienia: do posiadania (ius possidendi), do u\u380?ywania rzeczy (ius utendi), do pobierania po\u380?ytk\u243?w i innych przychod\u243?w z rzeczy (ius fruendi) i do dyspozycji faktycznych (ius abutendi). W ramach tych uprawnie\u324? nale\u380?y natomiast zwr\u243?ci\u263? szczeg\u243?ln\u261? uwag\u281? na prawo do zabudowy. Zgodnie z art. 4 Prawa budowlanego, ka\u380?dy ma prawo zabudowy nieruchomo\u347?ci gruntowej, je\u380?eli wyka\u380?e prawo do dysponowania nieruchomo\u347?ci\u261? na cele budowlane, pod warunkiem zgodno\u347?ci zamierzenia budowlanego z przepisami. Tak\u380?e art. 6 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p. stanowi, \u380?e ka\u380?dy ma prawo, w granicach okre\u347?lonych ustaw\u261? do zagospodarowania terenu, do kt\u243?rego ma tytu\u322? prawny, zgodnie z warunkami ustalonymi w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, je\u380?eli nie narusza to chronionego prawem interesu publicznego oraz os\u243?b trzecich. W zwi\u261?zku z tym nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e o ile postanowienia planu uniemo\u380?liwiaj\u261? skar\u380?\u261?cemu zabudow\u281? dzia\u322?ek zgodnie z jego dotychczasowym zamierzeniem (zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna) lub w og\u243?le t\u281? zabudow\u281? wy\u322?\u261?czaj\u261?, o tyle naruszaj\u261? jego - jako w\u322?a\u347?ciciela - uprawnienie do zabudowy, a tym samym naruszaj\u261? jego interes prawny. Takie ograniczenia w odniesieniu do prawa w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cego, w ocenie s\u261?du, wprowadza kwestionowany \u167? 13 ust. 4 uchwa\u322?y w sprawie planu miejscowego. \par \par Powy\u380?sze nie daje jednak podstaw do automatycznego uwzgl\u281?dnienia skargi, gdy\u380? orzeczenie takie nie mo\u380?e zapa\u347?\u263? w\u243?wczas, gdy naruszony zostaje interes prawny lub uprawnienie skar\u380?\u261?cego, ale dzieje si\u281? to w zgodzie z obowi\u261?zuj\u261?cym prawem, w granicach przys\u322?uguj\u261?cego gminie - z mocy art. 3 ust. 1 u.p.z.p. - w\u322?adztwa planistycznego. W zwi\u261?zku z tym kwesti\u261? wymagaj\u261?c\u261? rozwa\u380?enia w dalszej kolejno\u347?ci jest ocena, czy przy sporz\u261?dzaniu przedmiotowego planu miejscowego Rada dzia\u322?a\u322?a w granicach przys\u322?uguj\u261?cego jej w\u322?adztwa planistycznego, a w szczeg\u243?lno\u347?ci, czy w ramach tego w\u322?adztwa uchwali\u322?a tre\u347?\u263? aktu prawa miejscowego, kt\u243?ry zawiera elementy wymagane przez ustawodawc\u281?, a jednocze\u347?nie nie wprowadza innych ogranicze\u324?, ni\u380? wynikaj\u261?ce z obligatoryjnych i fakultatywnych element\u243?w planu zagospodarowania przestrzennego. \par \par Takie elementy zosta\u322?y enumeratywnie wskazane w art. 15 ust. 2 i 3 u.p.z.p., w szczeg\u243?lno\u347?ci ust. 2 pkt 6 stanowi, \u380?e plan miejscowy obligatoryjnie musi okre\u347?la\u263? zasady kszta\u322?towania zabudowy oraz wska\u378?niki zagospodarowania terenu, maksymaln\u261? i minimaln\u261? intensywno\u347?\u263? zabudowy jako wska\u378?nik powierzchni ca\u322?kowitej zabudowy w odniesieniu do powierzchni dzia\u322?ki budowlanej, minimalny udzia\u322? procentowy powierzchni biologicznie czynnej w odniesieniu do powierzchni dzia\u322?ki budowlanej, maksymaln\u261? wysoko\u347?\u263? zabudowy, minimaln\u261? liczb\u281? miejsc do parkowania w tym miejsca przeznaczone na parkowanie pojazd\u243?w zaopatrzonych w kart\u281? parkingow\u261? i spos\u243?b ich realizacji oraz linie zabudowy i gabaryty obiekt\u243?w. \par \par Maj\u261?c to na uwadze s\u261?d uzna\u322?, \u380?e w rozwa\u380?anym wypadku dosz\u322?o do naruszenia zasad sporz\u261?dzania planu w odniesieniu do jego cz\u281?\u347?ci tekstowej, w zakresie \u167? 13 ust. 4 uchwa\u322?y, odnosz\u261?cej si\u281? do dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cych nr [..]. \par \par S\u261?d orzekaj\u261?cy w niniejszej sprawie w pe\u322?ni podziela tym samym pogl\u261?d, wyra\u380?ony w wyroku sygn. akt II SA/Gd 223/18, a nast\u281?pnie zaakceptowany przez NSA w wyroku sygn. akt II OSK 2631/18, \u380?e og\u243?lna w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? organ\u243?w gminy w zakresie w\u322?adztwa planistycznego nie daje podstaw do ustanawiania takich postanowie\u324? planu miejscowego, kt\u243?re ogranicza\u263? b\u281?d\u261? wykonywanie prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci obj\u281?tych tym planem poprzez ograniczenie liczby lokali mieszkalnych w odniesieniu do zabudowy mieszkalnej jednorodzinnej. \par \par Maj\u261?c na uwadze przepisy u.p.z.p. odnosz\u261?ce si\u281? do zakresu tre\u347?ciowego plan\u243?w miejscowych, a tak\u380?e \u167? 4 pkt 6 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. nr 164, poz. 1587), kt\u243?ry stanowi, \u380?e ustalenia dotycz\u261?ce parametr\u243?w i wska\u378?nik\u243?w kszta\u322?towania zabudowy oraz zagospodarowania terenu powinny zawiera\u263? w szczeg\u243?lno\u347?ci okre\u347?lenie linii zabudowy, wielko\u347?ci powierzchni zabudowy w stosunku do powierzchni dzia\u322?ki lub terenu, w tym udzia\u322?u powierzchni biologicznie czynnej, a tak\u380?e gabaryt\u243?w i wysoko\u347?ci projektowanej zabudowy oraz geometrii dachu - nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e kszta\u322?towanie intensywno\u347?ci zabudowy w planie miejscowym mo\u380?e odbywa\u263? si\u281? wy\u322?\u261?cznie poprzez okre\u347?lenie zasad kszta\u322?towania formy budynku, proporcji i kszta\u322?tu bry\u322?y budynku, odleg\u322?o\u347?ci mi\u281?dzy budynkami, wysoko\u347?\u263? g\u243?rnej kraw\u281?dzi elewacji frontowej, reglamentowanie ilo\u347?ci kondygnacji, okre\u347?lenie poziomu posadowienia parteru, wska\u378?nik powierzchni ca\u322?kowitej zabudowy w odniesieniu do powierzchni dzia\u322?ki budowlanej, minimalny udzia\u322? procentowy powierzchni biologicznie czynnej w odniesieniu do powierzchni dzia\u322?ki budowlanej, minimaln\u261? liczb\u281? miejsc do parkowania oraz linie zabudowy. Poprzez okre\u347?lenie funkcji organ gminy mo\u380?e decydowa\u263? o przeznaczeniu obiekt\u243?w budowlanych na funkcje mieszkalne, us\u322?ugowe, produkcyjne czy inne. \par \par Natomiast przepisy prawa nie daj\u261? gminie uprawnienia do decydowania o intensywno\u347?ci zabudowy poprzez ograniczanie ilo\u347?ci lokali mieszkalnych w budynkach mieszkalnych jednorodzinnych, tym bardziej, \u380?e definicja budynku mieszkalnego jednorodzinnego jest jednoznaczna i wprost wynika z aktu o randze ustawowej \u8211? Prawa budowlanego. Wobec tego nie jest mo\u380?liwe modyfikowanie tej definicji przez organy uchwa\u322?odawcze w aktach prawa miejscowego, a wi\u281?c maj\u261?cych moc powszechnie obowi\u261?zuj\u261?c\u261? na danym terenie \par \par Zgodnie z art. 3 pkt 2a Prawa budowlanego budynkiem mieszkalnym jednorodzinnym jest budynek wolno stoj\u261?cy albo budynek w zabudowie bli\u378?niaczej, szeregowej lub grupowej, s\u322?u\u380?\u261?cy zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych, stanowi\u261?cy konstrukcyjnie samodzieln\u261? ca\u322?o\u347?\u263?, w kt\u243?rym dopuszcza si\u281? wydzielenie nie wi\u281?cej ni\u380? dw\u243?ch lokali mieszkalnych albo jednego lokalu mieszkalnego i lokalu u\u380?ytkowego o powierzchni ca\u322?kowitej nieprzekraczaj\u261?cej 30% powierzchni ca\u322?kowitej budynku. Przy czym, nie ma racji strona skar\u380?\u261?ca, \u380?e w zaskar\u380?onej uchwale zaw\u281?\u380?ono poj\u281?cie budynku mieszkalnego jednorodzinnego, gdy\u380? w istocie akt ten nie zawiera definicji tego poj\u281?cia, ani si\u281? do niej nie odwo\u322?uje \u8211? intencj\u261? Rady by\u322?o ograniczenie powstawania zabudowy wielolokalowej na jednej dzia\u322?ce budowlanej, co jednak zosta\u322?o dokonane w taki spos\u243?b, \u380?e skar\u380?\u261?cy nie mo\u380?e zrealizowa\u263? zabudowy mieszkalnej jednorodzinnej rozumianej tak, jak przewidzia\u322? o ustawodawca w art. 3 pkt 2a Prawa budowlanego. \par \par W konsekwencji dokonane niniejsz\u261? uchwa\u322?\u261? ustalenia co do ilo\u347?ci lokali mieszkalnych i us\u322?ugowych w zabudowie jednorodzinnej, w zakresie w jakim to dotyczy nieruchomo\u347?ci b\u281?d\u261?cej w\u322?asno\u347?ci\u261? skar\u380?\u261?cego, stanowi\u261? naruszenie przepis\u243?w odnosz\u261?cych si\u281? do tre\u347?ci planu miejscowego, co w my\u347?l art. 28 ust. 1 u.p.z.p. warunkuje stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w oznaczonej cz\u281?\u347?ci. \par \par Nale\u380?y te\u380? zauwa\u380?y\u263?, \u380?e w my\u347?l art. 31 ust 3 Konstytucji RP ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw mo\u380?e by\u263? ustanowione tylko w ustawie i tylko wtedy gdy jest to konieczne w demokratycznym pa\u324?stwie dla jego bezpiecze\u324?stwa lub porz\u261?dku publicznego, b\u261?d\u378? dla ochrony \u347?rodowiska, zdrowia i moralno\u347?ci publicznej albo wolno\u347?ci i praw innych os\u243?b. Ograniczenia te nie mog\u261? narusza\u263? istoty wolno\u347?ci i praw. Badanie czy przes\u322?anki te zosta\u322?y spe\u322?nione wymaga w ka\u380?dym wypadku skonfrontowania warto\u347?ci i d\u243?br chronionych dan\u261? regulacj\u261? z tymi kt\u243?re w jej efekcie podlegaj\u261? ograniczeniu (por. wyrok TK z 8 pa\u378?dziernika 2007 r., sygn. akt K 20/07, w LEX). Zasada ta k\u322?adzie nacisk na adekwatno\u347?\u263? celu i \u347?rodka u\u380?ytego do jego osi\u261?gni\u281?cia. Rozwa\u380?ania czy dosz\u322?o do naruszenia zasady proporcjonalno\u347?ci wymagaj\u261? odpowiedzi na 3 pytania: czy wprowadzona regulacja jest w stanie doprowadzi\u263? do zamierzonych przez ni\u261? skutk\u243?w; czy jest niezb\u281?dna dla ochrony interesu publicznego z kt\u243?rym jest powi\u261?zana i czy efekty wprowadzonej regulacji pozostaj\u261? w proporcji do ci\u281?\u380?ar\u243?w nak\u322?adanych przez ni\u261? na obywatela (po. TK, wyrok z 26 stycznia 1993 r, sygn. akt U 10/92 w: OTK 1993, s. 32, wyrok z 26 kwietnia 1995 r, sygn. akt K 11/94). \par \par W zwi\u261?zku z tym, zdaniem S\u261?du kontrolowany organ uchwa\u322?odawczy dopu\u347?ci\u322? si\u281? naruszenia art. 1 ust. 2 pkt 7 u.p.z.p. w zwi\u261?zku z art. 140 k.c., gdy\u380? pozbawi\u322? skar\u380?\u261?cych mo\u380?liwo\u347?ci realizacji na dzia\u322?ce nr [..] zabudowy mieszkalnej jednorodzinnej z dwoma lokalami mieszkalnymi zgodnie ze swoimi planami inwestycyjnymi. Dzia\u322?anie takie narusza te\u380? w\u322?adztwo planistyczne gminy, albowiem cho\u263? co do zasady mo\u380?liwe jest przyj\u281?cie w planie parametr\u243?w i wska\u378?nik\u243?w kszta\u322?towania zabudowy innych jeszcze ni\u380? wskazane w art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p., to jedynie pod warunkiem, \u380?e pozostaj\u261? one w zgodzie z celami ustawy. Natomiast zdaniem S\u261?du nie mo\u380?na przyj\u261?\u263?, \u380?e istot\u261? planowania przestrzennego jest ograniczanie ilo\u347?ci lokali mieszkalnych w budynku mieszkalnym jednorodzinnym, jak ma to miejsce w przedmiotowej uchwale, bowiem wszelkie ograniczenia zabudowy musz\u261? wynika\u263? z tych parametr\u243?w, kt\u243?rych okre\u347?lenie znajduje si\u281? w u.p.z.p. Ilo\u347?\u263? lokali w budynku i ilo\u347?\u263? budynk\u243?w na dzia\u322?ce takim parametrem jednak nie jest. \par \par Maj\u261?c to wszystko na uwadze, wobec uznania przez s\u261?d, \u380?e kwestionowana uchwa\u322?a podlega stwierdzeniu niewa\u380?no\u347?ci w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej \u167? 13 ust. 4 w zakresie ograniczenia polegaj\u261?cego na dopuszczalno\u347?ci maksymalnie jednego lokalu mieszkalnego w budynku mieszkalnym jednorodzinnym dla dzia\u322?ki nr [..] po\u322?o\u380?onej w B., na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji wyroku. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}