{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-15 09:43\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III SA/Gl 427/14 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2014-04-15
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2014-03-25
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Barbara Orzepowska-Ky\u263?
\par Marzanna Sa\u322?uda /sprawozdawca/
\par Miros\u322?aw Kupiec /przewodnicz\u261?cy/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6041 Profilaktyka\u160? i\u160?\u160? rozwi\u261?zywanie\u160? problem\u243?w alkoholowych, ustalanie liczby punkt\u243?w sprzeda\u380?y,\u160? zasad\u160? usytuowania miejsc
\par 6411 Rozstrzygni\u281?cia nadzorcze dotycz\u261?ce gminy; skargi organ\u243?w gminy na czynno\u347?ci nadzorcze
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II GSK 1881/14
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony akt
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2012 nr 0 poz 1356; art. 39; Ustawa z dnia 26 pa\u378?dziernika 1982 r. o wychowaniu w trze\u378?wo\u347?ci i przeciwdzia\u322?aniu alkoholizmowi - tekst jednolity
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Miros\u322?aw Kupiec, S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Barbara Orzepowska-Ky\u263?, S\u281?dzia WSA Marzanna Sa\u322?uda (spr.), Protokolant Specjalista Anna Charchu\u322?a, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 kwietnia 2014 r. przy udziale \u8211? sprawy ze skargi Gminy P. na rozstrzygni\u281?cie nadzorcze Wojewody S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie profilaktyki i rozwi\u261?zywania problem\u243?w alkoholowych 1. uchyla zaskar\u380?one rozstrzygni\u281?cie nadzorcze; 2. stwierdza, \u380?e zaskar\u380?one rozstrzygni\u281?cie nadzorcze nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia si\u281? wyroku; 3. zas\u261?dza od Wojewody S. na rzecz strony skar\u380?\u261?cej kwot\u281? 240 z\u322?otych (s\u322?ownie: dwie\u347?cie czterdzie\u347?ci z\u322?otych) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Zaskar\u380?onym rozstrzygni\u281?ciem nadzorczym NR [...] Wojewoda [...] stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y nr [...]Rady Miejskiej w P. z dnia [...] r. w sprawie wyra\u380?enia zgody na zawarcie porozumienia mi\u281?dzygminnego w sprawie powierzenia Gminie B. zadania zwi\u261?zanego z przeciwdzia\u322?aniem alkoholizmowi na rzecz os\u243?b w stanie nietrze\u378?wo\u347?ci, doprowadzonych z terenu Gminy P. , realizowanego w ramach Izby Wytrze\u378?wie\u324? funkcjonuj\u261?cej w strukturze Centrum Interwencji Kryzysowej i Przeciwdzia\u322?ania Uzale\u380?nieniom w B. , jako niezgodnej z art. 18 ust. 2 pkt 12 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, w zwi\u261?zku z art. 39 ustawy z dnia 26 pa\u378?dziernika 1982r. o wychowaniu w trze\u378?wo\u347?ci i przeciwdzia\u322?aniu alkoholizmowi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 1356 z p\u243?\u378?n. zm.), zwanej dalej "ustaw\u261?".
\par 
\par W uzasadnieniu wskaza\u322?, i\u380? przedmiotowa uchwa\u322?a zawiera\u322?a wskazanie, i\u380? szczeg\u243?\u322?owe zasady wsp\u243?\u322?pracy oraz terminy przekazywania \u347?rodk\u243?w finansowych koniecznych do realizacji zadania okre\u347?li wymienione porozumienie. Kompetencj\u281? do podj\u281?cia niniejszej uchwa\u322?y Rada Miejska wywiod\u322?a z przepis\u243?w art. 18 ust. 2 pkt 12 oraz art. 74 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Pierwszy z przywo\u322?anych przepis\u243?w ustawy o samorz\u261?dzie gminnej - art. 18 ust. 2 pkt 12 - przyznaje radzie gminy wy\u322?\u261?czn\u261? kompetencj\u281? w zakresie wsp\u243?\u322?dzia\u322?ania jednostek samorz\u261?du terytorialnego w wykonywaniu zada\u324? publicznych. Zgodnie z jego tre\u347?ci\u261? do wy\u322?\u261?cznych uprawnie\u324? organu stanowi\u261?cego nale\u380?y podejmowanie uchwa\u322? w sprawach wsp\u243?\u322?dzia\u322?ania z innymi gminami oraz wydzielanie na ten cel odpowiedniego maj\u261?tku. Z kolei, zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 74 ust. 1 ww. ustawy, gminy mog\u261? zawiera\u263? porozumienia mi\u281?dzygminne w sprawie powierzenia jednej z nich okre\u347?lonych przez nie zada\u324? publicznych. Jednostki samorz\u261?du terytorialnego mog\u261? wsp\u243?\u322?dzia\u322?a\u263? za pomoc\u261? zar\u243?wno instytucji prawa publicznego, jak i cywilnego - niemniej jednak istot\u261? tego wsp\u243?\u322?dzia\u322?ania jest jego cel i przedmiot.
\par 
\par Organ wskaza\u322?, i\u380? przes\u322?ank\u261? dopuszczalno\u347?ci wsp\u243?lnego dzia\u322?ania jednostek samorz\u261?du terytorialnego jest wykonywanie zada\u324? publicznych. Przez poj\u281?cie zada\u324? publicznych nale\u380?y rozumie\u263? te zadania, o kt\u243?rych mowa w art. 6 oraz art. 7 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Generalnie wi\u281?c, b\u281?d\u261? to wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, z wyj\u261?tkiem tych, kt\u243?re moc\u261? przepis\u243?w szczeg\u243?lnych b\u281?d\u261? zastrze\u380?one na rzecz innych podmiot\u243?w. Rozpatruj\u261?c zatem kwesti\u281? dopuszczalno\u347?ci wsp\u243?\u322?dzia\u322?ania gmin, stwierdzi\u322? i\u380? w pierwszym rz\u281?dzie nale\u380?y dokona\u263? ustale\u324?, czy zadania, kt\u243?rych to wsp\u243?\u322?dzia\u322?anie dotyczy, nale\u380?\u261? do zakresu spraw publicznych i czy pozostaj\u261? we w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci jednostek samorz\u261?du terytorialnego uczestnicz\u261?cych w porozumieniu. Nie jest mo\u380?liwe zawarcie gminnego porozumienia komunalnego, kt\u243?rego przedmiotem jest powierzenie innej jednostce samorz\u261?du terytorialnego (gminie) dzia\u322?a\u324?, kt\u243?re nie mieszcz\u261? si\u281? w zadaniach gminy.
\par 
\par W ocenie organu w kontrolowanej sprawie obj\u281?te wsp\u243?\u322?dzia\u322?aniem zadanie jest zadaniem publicznym, kt\u243?re jednak\u380?e nie mo\u380?e by\u263? realizowane przez Gmin\u281? P. . Analizuj\u261?c bowiem kwesti\u281? dopuszczalno\u347?ci wsp\u243?\u322?dzia\u322?ania Gminy P. z Gmin\u261? B. w zakresie powierzenia Gminie B. zadania zwi\u261?zanego z przeciwdzia\u322?aniem alkoholizmowi na rzecz os\u243?b w stanie nietrze\u378?wo\u347?ci doprowadzonych z terenu Gminy P. , realizowanego w ramach Izby Wytrze\u378?wie\u324? funkcjonuj\u261?cej w strukturze Centrum Interwencji Kryzysowej i Przeciwdzia\u322?ania Uzale\u380?nieniom w B. oraz przekazywania z tego tytu\u322?u na ten cel \u347?rodk\u243?w finansowych, nale\u380?y mie\u263? na uwadze brzmienie przepis\u243?w ustawy o wychowaniu w trze\u378?wo\u347?ci i przeciwdzia\u322?aniu alkoholizmowi.
\par 
\par Zgodnie z brzmieniem art. 39 tej ustawy organizowanie i prowadzenie izb wytrze\u378?wie\u324? pozostaje zadaniem powiat\u243?w i miast licz\u261?cych ponad 50.000 mieszka\u324?c\u243?w. Liczba mieszka\u324?c\u243?w Gminy P. tego progu nie przekracza, a tym samym zadanie zwi\u261?zane z prowadzeniem izb wytrze\u378?wie\u324? nie nale\u380?y do jej w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci (jest zastrze\u380?one na rzecz innych podmiot\u243?w - art. 6 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym). Z tego te\u380? powodu nie mo\u380?e ona wsp\u243?\u322?dzia\u322?a\u263? w zakresie tego zadania z Gmin\u261? B. i przekazywa\u263? z tego tytu\u322?u, na ten cel \u347?rodk\u243?w finansowych. Tym samym zawarcie takiego porozumienia, a zarazem wyra\u380?enie przez Rad\u281? Miejsk\u261? w P. zgody na jego zawarcie, jest niedopuszczalne.
\par 
\par W zakresie wyja\u347?nie\u324?, kt\u243?re przes\u322?ane zosta\u322?y pismem nr [...] z dnia [...]r . przez Przewodnicz\u261?c\u261? Rady Miejskiej w P. organ nadzoru zauwa\u380?y\u322?, i\u380? zakres zada\u324? izby wytrze\u378?wie\u324? zosta\u322? okre\u347?lony w art. 39 ust. 2 ustawy. W momencie zawierania porozumienia z Gmin\u261? B. na realizowanie zadania zwi\u261?zanego z przeciwdzia\u322?aniem alkoholizmowi na rzecz os\u243?b w stanie nietrze\u378?wo\u347?ci, doprowadzonych z terenu Gminy P. , a realizowanego w ramach Izby Wytrze\u378?wie\u324?, nie spos\u243?b uzna\u263?, i\u380? b\u281?d\u261? to inne dzia\u322?ania, ni\u380? te okre\u347?lone w art. 39 ust. 2 ustawy. Tym samym Gmina P. nie mo\u380?e przekaza\u263? zada\u324?, kt\u243?re nie nale\u380?\u261? do jej w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci. Zadania opisane w art. 40 ust. 1 ustawy, na kt\u243?re powo\u322?ano si\u281? w pi\u347?mie, s\u261? realizowane przez podmioty opisane w dalszych ust\u281?pach art. 40 ustawy (ust. 3 ustawy), nie za\u347? przez pracownik\u243?w izby wytrze\u378?wie\u324?. St\u261?d zawarcie porozumienia w sprawie powierzenia zada\u324? wskazanych pismem Przewodnicz\u261?cej Rady Miejskiej z dnia [...] r. r\u243?wnie\u380? nie jest mo\u380?liwe. W konsekwencji powy\u380?szego organ nadzoru stwierdzi\u322?, i\u380? uchwa\u322?a nr [...] Rady Miejskiej w P. z dnia [...]r r. w ca\u322?o\u347?ci podj\u281?ta zosta\u322?a z istotnym naruszeniem prawa, co uzasadnia stwierdzenie jej niewa\u380?no\u347?ci w ca\u322?o\u347?ci.
\par 
\par W skardze skar\u380?\u261?cy organowi nadzorczemu zarzuci\u322? ra\u380?\u261?ce naruszenie prawa materialnego, a to:
\par 
\par - art.18 ust.2 pkt.12, art. 7 ust. 1 pkt.14 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorz\u261?dzie gminnym \u8211? dalej u.s.g. (t.j. Dz. U. z 2013r. poz.594 ) oraz art.1 ust. 1, art.2 ust. 1pkt.6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. o stra\u380?ach gminnych (t.j. z 2013r. poz. 1383) w zwi\u261?zku z art.74 u.s.g. polegaj\u261?ce na b\u322?\u281?dnym uznaniu, \u380?e Rada Miejska nie mia\u322?a prawa podj\u261?\u263? przedmiotowej uchwa\u322?y,
\par 
\par - art.91 ust. 1 i ust. 3 u.s.g. przez przyj\u281?cie, \u380?e przedmiotowa uchwa\u322?a jest ra\u380?\u261?co sprzeczna z prawem, i \u380?e uzasadnienie przedmiotowej uchwa\u322?y odpowiada prawu.
\par 
\par Wskazuj\u261?c na powy\u380?sze uchybienia Rada Miejska w P. wnios\u322?a o: uchylenie zaskar\u380?onego aktu nadzoru oraz o obci\u261?\u380?enie Wojewody [...] w K. kosztami post\u281?powania w sprawie.
\par 
\par W ocenie skar\u380?\u261?cej powy\u380?sze rozstrzygni\u281?cie nadzorcze zosta\u322?o wydane z naruszeniem prawa gdy\u380? przede wszystkim we wskazanej podstawie prawnej rozstrzygni\u281?cia nadzorczego powo\u322?ano jedynie art. 91 ust. 1 u.s.g. bez wskazania w\u322?a\u347?ciwych przepis\u243?w prawa materialnego, z kt\u243?rymi akt organu gminy jest niezgodny. Jedynie z tre\u347?ci uzasadnienia mo\u380?na domy\u347?le\u263? si\u281?, \u380?e organ upatruje naruszenia z art. 39 ustawy z dnia 26 pa\u378?dziernika 1982r. o wychowaniu w trze\u378?wo\u347?ci i przeciwdzia\u322?aniu alkoholizmowi. W uzasadnieniu rozstrzygni\u281?cia ograniczono si\u281? do zacytowania wskazanego przepisu i stwierdzono, \u380?e zadanie prowadzenia izb wytrze\u378?wie\u324? nie nale\u380?y do w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci Gminy P. , czego skar\u380?\u261?cy nie neguje. W ocenie skar\u380?\u261?cego je\u380?eli w rozstrzygni\u281?ciu nadzorczym w podstawie prawnej nie powo\u322?ano naruszonego przepisu prawa materialnego z kt\u243?rym akt jest niezgodny, to zabrak\u322?o obligatoryjnego elementu rozstrzygni\u281?cia. Co wi\u281?cej, organ nie wykaza\u322? w \u380?aden spos\u243?b, na czym to naruszenie konkretnie mia\u322?oby polega\u263? i w czym si\u281? wyra\u380?a w odniesieniu do przedmiotowej uchwa\u322?y. Wyk\u322?adnia art.39 ustawy z dnia 26 pa\u378?dziernika 1982r. o wychowaniu w trze\u378?wo\u347?ci i przeciwdzia\u322?aniu alkoholizmowi, w jej brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym w dacie podj\u281?cia przedmiotowej uchwa\u322?y, prowadzi skar\u380?\u261?c\u261? do oczywistego wniosku, \u380?e organizowanie i prowadzenie izb wytrze\u378?wie\u324? pozostaje zadaniem powiat\u243?w i miast licz\u261?cych ponad 50.000 mieszka\u324?c\u243?w. Izba wytrze\u378?wie\u324?, o kt\u243?rej mowa w przedmiotowej uchwale, zosta\u322?a utworzona przez Gmin\u281? B. . Je\u380?eli pod poj\u281?ciem "organizowanie" rozumie si\u281? ci\u261?g nast\u281?puj\u261?cych po sobie etap\u243?w bytu danej organizacji, to Gmina P. nie wsp\u243?\u322?uczestniczy\u322?a ani w jej powo\u322?aniu do \u380?ycia, ani w dalszych etapach funkcjonowania tego podmiotu; nigdy te\u380? nie finansowa\u322?a jej bie\u380?\u261?cej dzia\u322?alno\u347?ci. W odniesieniu natomiast do poj\u281?cia "prowadzenie" rozumianego jako "kierowanie czym\u347?" lub "tworzenie czego\u347?", to Gmina P. nie kieruje i nie zarz\u261?dza wskazan\u261? jednostk\u261?. W ocenie skar\u380?\u261?cego brak zatem podstaw do uznania, \u380?e przedmiotowa uchwa\u322?a narusza wskazany przepis i to w stopniu ra\u380?\u261?cym, a organ nie wskaza\u322? tego naruszenia w danym stanie faktycznym, nie wywi\u243?d\u322? te\u380? rodzaju naruszenia prawa, gdy\u380? samo stwierdzenie, \u380?e naruszenie jest "istotne" - nie jest wystarczaj\u261?ce. Organ nadzoru w uzasadnieniu zaskar\u380?onego aktu jedynie og\u243?lnikowo poda\u322? motywy rozstrzygni\u281?cia, nie podejmuj\u261?c si\u281? g\u322?\u281?bszej analizy naruszonego przepisu, w szczeg\u243?lno\u347?ci za\u347? nie rozwa\u380?y\u322? jak nale\u380?y rozumie\u263? w tym przypadku zawarty w art. 39 w/w ustawy zwrot: "organizowanie i prowadzenie", cho\u263? w uzasadnieniu rozstrzygni\u281?cia organ nadzoru jest obowi\u261?zany wykaza\u263? naruszenie prawa, oraz zawrze\u263? wyk\u322?adni\u281? naruszonego przepisu prawa i wskaza\u263? jego zastosowanie do danego rozwi\u261?zania przyj\u281?tego w uchwale organu gminy. Uzasadnienie rozstrzygni\u281?cia nadzorczego jest nieprawid\u322?owe, gdy nie wyja\u347?nia, na czym polega sprzeczno\u347?\u263? z prawem uchwa\u322?y rady gminy w stopniu na tyle istotnym, \u380?e warunkuj\u261?cym stwierdzenie jej niewa\u380?no\u347?ci. Skar\u380?\u261?ca wyja\u347?ni\u322?a, \u380?e przedmiotow\u261? uchwa\u322?\u281? podj\u281?to na podstawie art. 18 ust. 1 pkt.12 oraz art.74 u.s.g. natomiast w jej uzasadnieniu przywo\u322?ano art.40 ust. 1 ustawy z dnia 26 pa\u378?dziernika 1982r. o wychowaniu w trze\u378?wo\u347?ci i przeciwdzia\u322?aniu alkoholizmowi. W my\u347?l art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 26.10.1982r. osoby w stanie nietrze\u378?wo\u347?ci, kt\u243?re swoim zachowaniem daj\u261? pow\u243?d do zgorszenia w miejscu publicznym lub w zak\u322?adzie pracy, znajduj\u261? si\u281? w okoliczno\u347?ciach zagra\u380?aj\u261?cych ich \u380?yciu lub zdrowiu albo zagra\u380?aj\u261? \u380?yciu lub zdrowiu innych os\u243?b, mog\u261? zosta\u263? doprowadzone do izby wytrze\u378?wie\u324?, podmiotu leczniczego lub innej w\u322?a\u347?ciwej plac\u243?wki utworzonej lub wskazanej przez jednostk\u281? samorz\u261?du terytorialnego albo do miejsca zamieszkania lub pobytu. Je\u380?eli wi\u281?c jednym z zada\u324? gminy jest zapewnienie bezpiecze\u324?stwa i porz\u261?dku publicznego, to w ramach realizacji tego zadania, porz\u261?dek zak\u322?\u243?cony przez osoby w stanie nietrze\u378?wo\u347?ci, musi by\u263? przywr\u243?cony. W uzasadnieniu uchwa\u322?y wskazano, \u380?e w zwi\u261?zku z faktem, \u380?e Gmina P. nie prowadzi izby wytrze\u378?wie\u324?, zachodzi potrzeba zawarcia porozumienia z Gmin\u261? B. , kt\u243?ra tak\u261? izb\u281? posiada, w celu realizacji zada\u324? okre\u347?lonych w ustawie z dnia 26 pa\u378?dziernika o wychowaniu w trze\u378?wo\u347?ci i przeciwdzia\u322?aniu alkoholizmowi. Do zada\u324? wskazanych w tej ustawie, kt\u243?re spoczywaj\u261? na wszystkich jednostkach samorz\u261?du terytorialnego w ramach szeroko rozumianego przeciwdzia\u322?ania alkoholizmowi, nale\u380?y mi\u281?dzy innymi usuwanie nast\u281?pstw nadu\u380?ycia alkoholu ( rt. 1 ust.1, art.2 ust.1 pkt.6 ustawy). Niew\u261?tpliwie jednym z nast\u281?pstw nadu\u380?ycia alkoholu s\u261? w\u322?a\u347?nie zachowania opisane w art.40 ust.1 ustawy, a sposobem na usuni\u281?cie tych nast\u281?pstw i przywr\u243?cenie porz\u261?dku publicznego i bezpiecze\u324?stwa obywateli, zw\u322?aszcza gdy ma miejsce zagro\u380?enie ich \u380?ycia lub zdrowia - jest doprowadzenie takiej osoby do izby wytrze\u378?wie\u324?.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, i\u380? zgodnie z ustaw\u261? z dnia 29 sierpnia 1997r. o stra\u380?ach gminnych rada gminy mo\u380?e utworzy\u263? stra\u380? gminn\u261? do kt\u243?rej zada\u324? nale\u380?y mi\u281?dzy innymi ochrona spokoju i porz\u261?dku w miejscach publicznych oraz doprowadzanie os\u243?b nietrze\u378?wych do izby wytrze\u378?wie\u324? lub miejsca ich zamieszkania, je\u380?eli osoby te zachowaniem swoim daj\u261? pow\u243?d do zgorszenia w miejscu publicznym, znajduj\u261? si\u281? w okoliczno\u347?ciach zagra\u380?aj\u261?cych ich \u380?yciu lub zdrowiu albo zagra\u380?aj\u261? \u380?yciu i zdrowiu innych os\u243?b. Stra\u380?e gminne realizuj\u261? wi\u281?c zadanie gminy wyartyku\u322?owane w art. 7 ust. 1 pkt. 14 u.s.g. Gmina P. utworzy\u322?a stra\u380? gminn\u261? kt\u243?ra w sytuacjach odpowiadaj\u261?cych dyspozycji art. 11 ust. 1 pkt. 7 ustawy uprawniona by\u322?a odwie\u378?\u263? tak\u261? osob\u281? jedynie do izby wytrze\u378?wie\u324? lub do miejsca ich zamieszkania. Dopiero w wyniku zmiany ustawy o wychowaniu w trze\u378?wo\u347?ci i przeciwdzia\u322?aniu alkoholizmowi, obowi\u261?zuj\u261?cej od 1.01.2014r., stra\u380?nicy gminni zostali wymienieni jako podmiot uprawniony do realizacji zada\u324? wymienionych w art.40 ust. 1 tej ustawy. W stanie prawnym obowi\u261?zuj\u261?cym na dzie\u324? podj\u281?cia przedmiotowej uchwa\u322?y, w my\u347?l wskazanego przepisu art. 11 ust. 1 pkt. 7 ustawy stra\u380? gminna nie by\u322?a w\u322?adna doprowadzi\u263? takiej osoby do innych miejsc, kt\u243?re wskazano w art.40 ust. 1 ustawy o wychowaniu w trze\u378?wo\u347?ci i przeciwdzia\u322?aniu alkoholizmowi tj. do plac\u243?wki, podmiotu leczniczego, czy jednostki Policji. Skar\u380?\u261?cy podkre\u347?li\u322?, i\u380? ustawodawca wyposa\u380?aj\u261?c stra\u380?e gminne w kompetencj\u281? zatrzymania osoby nietrze\u378?wej i doprowadzenia jej do izby wytrze\u378?wie\u324?, nie uzale\u380?ni\u322? tego od faktu, czy dana gmina posiada tak\u261? izb\u281?. By stra\u380? gminna mog\u322?a w pe\u322?ni korzysta\u263? ze swoich uprawnie\u324?, musi mie\u263? zapewnienie, \u380?e doprowadzona do izby osoba, zostanie w niej faktycznie przyj\u281?ta. Jednak z uprawnieniem zwi\u261?zanym z doprowadzeniem danej osoby do izby wytrze\u378?wie\u324?, nie wi\u261?\u380?e si\u281? obowi\u261?zek przyj\u281?cia w izbie zatrzymanej osoby. W przypadku, gdy w gminie brak "swojej" izby, to przepisy prawa nie zobowi\u261?zuj\u261? innych gmin, do zapewnienia przyj\u281?cia takiej zatrzymanej osoby. Proceder odmawiania przyjmowania os\u243?b w stanie nietrze\u378?wo\u347?ci z teren\u243?w s\u261?siednich gmin, ma charakter nagminny. Gmina aby umo\u380?liwi\u263? realizacj\u281? zadania zwi\u261?zanego zar\u243?wno z zapewnieniem porz\u261?dku publicznego i bezpiecze\u324?stwa obywateli jak i przeciwdzia\u322?ania alkoholizmowi w formie "doprowadzenia do izby wytrze\u378?wie\u324?", musi zawrze\u263? stosowne porozumienie mi\u281?dzygminne. Zadanie zwi\u261?zane z utrzymaniem porz\u261?dku publicznego, bezpiecze\u324?stwem obywateli podczas usuwania nast\u281?pstw nadu\u380?ycia alkoholu, realizowane w formie doprowadzenia osoby w stanie nietrze\u378?wo\u347?ci do izby wytrze\u378?wie\u324? i zatrzymania jej w izbie, jest zadaniem publicznym realizowanym przez obie gminy. Cz\u281?\u347?\u263? tego zadania, zwi\u261?zana z zatrzymaniem w izbie, mo\u380?e by\u263? wi\u281?c przedmiotem wsp\u243?\u322?dzia\u322?ania z Gmin\u261? B. , a przedmiotowa uchwa\u322?a nie narusza prawa.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par Stosownie do tre\u347?ci art. 1 \u167? 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269, z p\u243?\u378?n. zm.), s\u261?dy administracyjne powo\u322?ane s\u261? m.in. do sprawowania kontroli nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? administracji publicznej, pod wzgl\u281?dem jej zgodno\u347?ci z prawem.
\par 
\par Stosownie do art. 3 \u167? 2 pkt 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, z p\u243?\u378?n. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., zakres kontroli administracji publicznej obejmuje r\u243?wnie\u380? orzekanie w sprawach skarg na akty nadzoru nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego.
\par 
\par Zgodnie z art. 148 p.p.s.a., s\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? jednostki samorz\u261?du terytorialnego na akt nadzoru uchyla ten akt.
\par 
\par Przeprowadzona przez S\u261?d, wed\u322?ug powy\u380?szych kryteri\u243?w, kontrola legalno\u347?ci zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia nadzorczego Wojewody [...] wykaza\u322?a, \u380?e nie odpowiada ono przepisom prawa.
\par 
\par Na wst\u281?pie odnotowa\u263? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 171 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej dzia\u322?alno\u347?\u263? samorz\u261?du terytorialnego podlega nadzorowi z punktu widzenia legalno\u347?ci, co wynika tak\u380?e z przepisu art. 85 u.s.g. Stosownie do art. 91 ust. 1 u.s.g., uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie organu gminy sprzeczne z prawem s\u261? niewa\u380?ne. W orzecznictwie s\u261?dowoadministracyjnym za istotne naruszenie prawa skutkuj\u261?ce stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y organu gminy przyjmuje si\u281? naruszenie przepis\u243?w wyznaczaj\u261?cych kompetencj\u281? do podejmowania uchwa\u322?, podstawy prawnej podejmowania uchwa\u322?, przepis\u243?w prawa ustrojowego, przepis\u243?w prawa materialnego - przez wadliw\u261? ich wyk\u322?adni\u281? - oraz przepis\u243?w reguluj\u261?cych procedur\u281? podejmowania uchwa\u322? (por. wyrok NSA z dnia 11 lutego 1998 r., sygn. akt II SA/Wr 1459/97, LEX nr 33805). Doda\u263? jeszcze trzeba, \u380?e o niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci orzeka organ nadzoru w terminie nie d\u322?u\u380?szym ni\u380? 30 dni od dnia dor\u281?czenia uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia, w trybie okre\u347?lonym w art. 90 u.s.g. Organem nadzoru jest Wojewoda, z mocy art. 86 u.s.g. Natomiast prawn\u261? form\u261? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y jest rozstrzygni\u281?cie nadzorcze, kt\u243?re powinno zawiera\u263? uzasadnienia faktyczne i prawne oraz pouczenie o dopuszczalno\u347?ci wniesienia skargi do s\u261?du administracyjnego (art. 91 ust. 3 u.s.g.).
\par 
\par Przedmiotowa skarga wniesiona zosta\u322?a na podstawie art. 3 \u167? 2 pkt 7 P.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 98 ust. 1 u.s.g., przewiduj\u261?cym, \u380?e rozstrzygni\u281?cia organu nadzorczego dotycz\u261?ce gminy podlegaj\u261? zaskar\u380?eniu z powodu niezgodno\u347?ci z prawem w terminie 30 dni od dnia ich dor\u281?czenia.
\par 
\par Dokonuj\u261?c w pierwszej kolejno\u347?ci oceny dopuszczalno\u347?ci skargi S\u261?d uzna\u322?, \u380?e skarga zosta\u322?a wniesiona w wymaganym terminie, a przed jej wniesieniem zachowano wymogi proceduralne, gdy\u380? skarg\u281? poprzedzi\u322?o podj\u281?cie przez Rad\u281? Miejsk\u261? w P. uchwa\u322?y z dnia [...] r. Nr [...] w sprawie wniesienia skargi na powy\u380?sze rozstrzygni\u281?cie nadzorcze Wojewody [...] .
\par 
\par Oceniaj\u261?c zgodno\u347?\u263? z prawem zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia nadzorczego S\u261?d nie podzieli\u322? stanowiska Wojewody [...] , \u380?e zakwestionowana uchwa\u322?a podj\u281?ta zosta\u322?a z istotnym naruszeniem prawa, co uzasadnia\u322?o jej wyeliminowanie z obrotu prawnego przez stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci.
\par 
\par Na wst\u281?pie przypomnie\u263? nale\u380?y czego dotyczy\u322?a przedmiotowa uchwa\u322?a nr [...] Rady Miejskiej w P. z dnia [...]r.
\par 
\par Uchwa\u322?a t\u261? Rada Miejska w P. wyrazi\u322?a zgod\u281? na zawarcie porozumienia mi\u281?dzygminnego w sprawie powierzenia Gminie B. zadania zwi\u261?zanego z przeciwdzia\u322?aniem alkoholizmowi na rzecz os\u243?b w stanie nietrze\u378?wo\u347?ci doprowadzonych z terenu Gminy P. realizowanego w ramach Izby Wytrze\u378?wie\u324? funkcjonuj\u261?cej w strukturze Centrum Interwencji Kryzysowej i Przeciwdzia\u322?aniu Uzale\u380?nieniom w B. .
\par 
\par Wojewoda [...] stwierdzaj\u261?c niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y jakkolwiek podzieli\u322? ocen\u281? Gminy P. , i\u380? obj\u281?te wsp\u243?\u322?dzia\u322?aniem zadanie w zakresie przeciwdzia\u322?ania alkoholizmowi pozostaje zadaniem publicznym, jednak stwierdzi\u322? przy tym, i\u380? gdy przedmiotem porozumienia jest powierzenie innej jednostce samorz\u261?du terytorialnego dzia\u322?a\u324?, kt\u243?re odczyta\u322? jako organizowanie i prowadzenie izby wytrze\u378?wie\u324? to, gdy nie mie\u347?ci si\u281? ono w zadaniach gminy, nie jest mo\u380?liwe zawarcie gminnego porozumienia komunalnego w tym zakresie . W ocenie organu nadzoru taka za\u347? sytuacja mia\u322?a miejsce w sprawie, gdy\u380? zadanie wynikaj\u261?ce z uchwa\u322?y Rady Miejskiej P. nie mo\u380?e by\u263? realizowane przez Gmin\u281? P. . Zgodnie bowiem z brzmieniem art. 39 ustawy o wychowaniu w trze\u378?wo\u347?ci i przeciwdzia\u322?aniu alkoholizmowi organizowanie i prowadzenie izb wytrze\u378?wie\u324? pozostaje zadaniem powiat\u243?w i miast licz\u261?cych ponad 50.000 mieszka\u324?c\u243?w, tymczasem liczba mieszka\u324?c\u243?w Gminy P. tego progu nie przekracza, a tym samym zadanie zwi\u261?zane z prowadzeniem izb wytrze\u378?wie\u324? nie nale\u380?y do jej w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci.
\par 
\par Zdaniem S\u261?du organ nadzoru b\u322?\u281?dnie odczyta\u322? zakres zadania wynikaj\u261?cego z uchwa\u322?y NR [...] Rady Miejskiej w P. . Uchwa\u322?a ta bowiem nie dotyczy organizowania i prowadzenia Izby Wytrze\u378?wie\u324?. Nie wynika to ani z tre\u347?ci uchylonej uchwa\u322?y ani z powo\u322?anej w niej podstawy prawnej. W ocenie S\u261?du uchwa\u322?a dotyczy realizacji zada\u324? w\u322?asnych z art. 7 ust.1 pkt 14 u.s.g. obejmuj\u261?cych w szczeg\u243?lno\u347?ci sprawy: porz\u261?dku publicznego i bezpiecze\u324?stwa obywateli. To zadanie jest opisane w spos\u243?b szczeg\u243?\u322?owy w art. 1 ust. 1 i art. 2 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 26 pa\u378?dziernika 1982 o wychowaniu w trze\u378?wo\u347?ci i przeciwdzia\u322?aniu alkoholizmowi. Pierwsza z powo\u322?anych regulacji stanowi, i\u380? organy administracji rz\u261?dowej i jednostek samorz\u261?du terytorialnego s\u261? obowi\u261?zane do podejmowania dzia\u322?a\u324? zmierzaj\u261?cych do ograniczania spo\u380?ycia napoj\u243?w alkoholowych oraz zmiany struktury ich spo\u380?ywania , inicjowania i wspierania przedsi\u281?wzi\u281?\u263? maj\u261?cych na celu zmian\u281? obyczaj\u243?w z zakresie sposobu spo\u380?ywania tych napoj\u243?w , dzia\u322?ania na rzecz trze\u378?wo\u347?ci w miejscu pracy , przeciwdzia\u322?ania powstawaniu i usuwania nast\u281?pstw nadu\u380?ywania alkoholu , a tak\u380?e wspierania dzia\u322?alno\u347?ci w tym zakresie organizacji spo\u322?ecznych i zak\u322?ad\u243?w pracy. Kolejna za\u347? stanowi, i\u380? zadania w zakresie przeciwdzia\u322?ania alkoholizmowi wykonuje si\u281? przez odpowiednie kszta\u322?towanie polityki spo\u322?ecznej, w szczeg\u243?lno\u347?ci zapobieganie negatywnym nast\u281?pstwom nadu\u380?ywania alkoholu i ich usuwanie .
\par 
\par W niniejszej sprawie ca\u322?y etap zapobiegania negatywnym nast\u281?pstwom spo\u380?ywania alkoholu polega na doprowadzaniu os\u243?b spo\u380?ywaj\u261?cych alkohol do Izby Wytrze\u378?wie\u324? funkcjonuj\u261?cej w strukturze Centrum Interwencji Kryzysowej i Przeciwdzia\u322?aniu Uzale\u380?nieniom w B. . W istocie rzeczy nie chodzi zatem o prowadzenie wsp\u243?lnego przedsi\u281?wzi\u281?cia \u8211? Izby Wytrze\u378?wie\u324?, za\u347? czynno\u347?ci jakie s\u261? wykonywane w Izbie Wytrze\u378?wie\u324? s\u261? jednym z etap\u243?w zapobiegania nast\u281?pstwom nadu\u380?ywania alkoholu i ich usuwania . W konsekwencji element doprowadzenia os\u243?b nietrze\u378?wych do Izby Wytrze\u378?wie\u324? przez uprawnione podmioty jest zakresem zadania w\u322?asnego Gminy P. . To za\u347? zadanie wcale nie oznacza, \u380?e Gmina P. uczestniczy w organizowaniu i prowadzeniu Izby Wytrze\u378?wie\u324?.
\par 
\par W \u347?wietle powy\u380?szych rozwa\u380?a\u324? S\u261?d uzna\u322?, \u380?e pogl\u261?d organu nadzoru, o braku kompetencji przez Rad\u281? Miejsk\u261? w P. do realizacji zadania w postaci organizowania i prowadzenia Izby Wytrze\u378?wie\u324? z przyczyn wynikaj\u261?cych z tre\u347?ci art. 39 ustawy o wychowaniu w trze\u378?wo\u347?ci i przeciwdzia\u322?ania alkoholizmowi, to jest z tej przyczyny, i\u380? Gmina P. nie liczy ponad 50.000 mieszka\u324?c\u243?w , jest nieuprawniony. Skoro za\u347? w ramach przyznanej Gminie samodzielno\u347?ci Rada Miejska w P. by\u322?a upowa\u380?niona do podj\u281?cia uchwa\u322?y skutkuj\u261?cej wykonywaniem zadania w\u322?asnego, mieszcz\u261?cego si\u281? w granicach upowa\u380?nienia ustawowego na\u322?o\u380?onego na Gmin\u281?, w zakresie porz\u261?dku publicznego, przeciwdzia\u322?ania powstawaniu i usuwaniu nast\u281?pstw nadu\u380?ywania alkoholu, zapobieganiu negatywnym nast\u281?pstwom nadu\u380?ywania alkoholu nie mo\u380?na uzna\u263? by uchwa\u322?a ta narusza\u322?a prawo. W tych okoliczno\u347?ciach nie zaistnia\u322?y przes\u322?anki do stwierdzenia jej niewa\u380?no\u347?ci przez organ nadzoru, w trybie art. 91 ust. 1 u.s.g. W konsekwencji, zaskar\u380?one rozstrzygni\u281?cie nadzorcze Wojewody [...] nale\u380?a\u322?o oceni\u263? jako wydane niezgodnie z prawem, co skutkowa\u322?o jego uchyleniem przez S\u261?d.
\par 
\par W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 148 p.p.s.a., orzeczono jak sentencji wyroku. Rozstrzygni\u281?cie w kwestii wykonalno\u347?ci zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia nadzorczego, zawarte w punkcie 2, uzasadnia przepis art. 152 p.p.s.a. Natomiast orzeczenie w przedmiocie koszt\u243?w post\u281?powania, zamieszczone w punkcie 3, wydano na podstawie art. 200 w zwi\u261?zku z art. 205 \u167? 2 p.p.s.a.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}