{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-13 06:48\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Rz 347/22 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-07-21
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-03-21
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Rzeszowie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Ma\u322?gorzata Niedobylska /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6032 Inne z zakresu prawa o ruchu drogowym
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Drogi publiczne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Burmistrz Miasta
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? aktu prawa miejscowego w ca\u322?o\u347?ci
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2017 nr 0 poz 784; \u167? 8 ust. 5 pkt 2; Rozporz\u261?dzenie Ministra Infrastruktury z dnia 23 wrze\u347?nia 2003 r. w sprawie szczeg\u243?\u322?owych warunk\u243?w zarz\u261?dzania ruchem na drogach oraz  wykonywania nadzoru nad tym zarz\u261?dzaniem - tekst jedn.
\par Dz.U. 2022 nr 0 poz 329; art. 147 \u167? 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi  - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Rzeszowie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S.NSA Jacek Surmacz, S\u281?dzia WSA Ma\u322?gorzata Niedobylska /spr./, S\u281?dzia WSA Jaros\u322?aw Szaro, Protokolant sekr. s\u261?d. Sabina D\u322?ugosz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lipca 2022 r. sprawy ze skargi P.M. na akt Burmistrza Miasta Sanoka z dnia 20 grudnia 2021 r., nr WRI.7226.16.2022 w przedmiocie zatwierdzenia sta\u322?ej organizacji ruchu na drodze wewn\u281?trznej 1) stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onego aktu, 2) zas\u261?dza od Burmistrza Miasta Sanoka na rzecz skar\u380?\u261?cego P.M. 797 (siedemset dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Przedmiotem skargi jest akt Burmistrza Sanoka (dalej: Burmistrz/organ) z dnia 20 grudnia 2021r. nr WRI.7226.16.2022 w sprawie zatwierdzenia sta\u322?ej organizacji ruchu na drodze wewn\u281?trznej po\u322?o\u380?onej na dzia\u322?ce nr [..] w S. obr\u281?b D., zgodnie z projektem przed\u322?o\u380?onym przez Inwestora tj. Gmin\u281? Miasto Sanok.
\par 
\par Skarg\u281? do tut. S\u261?du na powy\u380?szy akt wni\u243?s\u322? P. M. (dalej: Skar\u380?\u261?cy), zarzucaj\u261?c naruszenie prawa materialnego przez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie \u167? 8 ust. 5 pkt 2 w zw. z \u167? 5 ust. 1 pkt 2 i 7 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 wrze\u347?nia 2003 r. w sprawie szczeg\u243?\u322?owych warunk\u243?w zarz\u261?dzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarz\u261?dzaniem (Dz. U. z 2017, poz. 784 \u8211? dalej: Rozporz\u261?dzenie z 23 wrze\u347?nia 2003 r.) oraz w zw. z pkt 5.5 za\u322?\u261?cznika nr 4 do rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczeg\u243?\u322?owych warunk\u243?w technicznych dla znak\u243?w i sygna\u322?\u243?w drogowych oraz urz\u261?dze\u324? bezpiecze\u324?stwa ruchu drogowego i warunk\u243?w ich umieszczania na drogach (Dz. U. z 2019r, poz. 2311 \u8211? dalej: Rozporz\u261?dzenie z 3 lipca 2003 r.), przez zaniechanie odrzucenia projektu organizacji ruchu. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci ww. aktu i zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania.
\par 
\par W uzasadnieniu Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e korzysta z przedmiotowej drogi doje\u380?d\u380?aj\u261?c samochodem do swojej posesji oznaczonej numerem ewidencyjnym [...] przy ulicy W.jak i wyje\u380?d\u380?aj\u261?c z niej, ale wjazd i wyjazd s\u261? zlokalizowane na przedmiotowym \u322?\u261?czniku. Do tej pory dojazd i wyjazd by\u322? mo\u380?liwy zar\u243?wno od strony ulicy W., jak i ulicy Z., wobec czego Skar\u380?\u261?cy korzysta\u322? z obu mo\u380?liwo\u347?ci, w zale\u380?no\u347?ci od potrzeb komunikacyjnych. Na skutek zrealizowania zatwierdzonej organizacji ruchu na tej drodze, na \u347?rodku jezdni poni\u380?ej granicy dzia\u322?ki Skar\u380?\u261?cego zosta\u322? umocowany s\u322?upek blokuj\u261?cy (U-12c). Uniemo\u380?liwia on wyjazd z nieruchomo\u347?ci Skar\u380?\u261?cego w prawo, w kierunku ulicy Z., jak i wjazd na ni\u261? z tej\u380?e ulicy. Ponadto, z uwagi na niewielk\u261? szeroko\u347?\u263? drogi oraz usytuowanie wjazdu, Skar\u380?\u261?cy zosta\u322? zmuszony do wyjazdu ze swojej posesji ty\u322?em i w dodatku - z uwagi na ukszta\u322?towanie terenu - pod g\u243?r\u281?, na ulic\u281? W. (drog\u281? publiczn\u261?), co nara\u380?a go, jak i innych uczestnik\u243?w ruchu, na niebezpiecze\u324?stwo wypadku. Taka organizacja ruchu zosta\u322?a zatwierdzona przez organ na wniosek innej mieszkanki, s\u261?siadki Skar\u380?\u261?cego, wyra\u380?ony w pi\u347?mie z dnia 15 maja 2021 r, w kt\u243?rym skar\u380?y si\u281? ona na uci\u261?\u380?liwo\u347?ci wynikaj\u261?ce z s\u261?siedztwa ze Skar\u380?\u261?cym. Zarzuty te s\u261? nieprawdziwe, wniosek mieszkanki nie odwo\u322?uje si\u281? do \u380?adnych zagro\u380?e\u324? wynikaj\u261?cych z ruchu na drodze, a zatwierdzona organizacja ruchu \u380?adnego zagro\u380?enia nie eliminuje.
\par 
\par Zdaniem Skar\u380?\u261?cego zatwierdzony projekt organizacji ruchu narusza wskazane w petitum skargi przepisy, a to z przyczyn nast\u281?puj\u261?cych:
\par 
\par Po pierwsze wbrew postanowieniom \u167? 5ust. 1 Rozporz\u261?dzenia z 23 wrze\u347?nia 2003 r. projekt organizacji ruchu nie wskazuje skali, w jakiej zosta\u322? sporz\u261?dzony plan sytuacyjny, nie opisuje geometrii drogi (np. szeroko\u347?\u263? jezdni, chodnik\u243?w, poszczeg\u243?lnych pas\u243?w, poboczy), a tylko wskazuje miejsce umocowania s\u322?upka blokuj\u261?cego, nie wskazuje osoby projektanta. Po drugie, mocowanie s\u322?upka blokuj\u261?cego U-12c jest mo\u380?liwe w celu niedopuszczenia do wje\u380?d\u380?ania pojazd\u243?w na chodniki lub ci\u261?gi piesze albo rowerowe (pkt 5.5 za\u322?\u261?cznika 4 do Rozporz\u261?dzenia z 3 lipca 2003 r.). Tymczasem umieszczenie s\u322?upka U-12c na \u347?rodku drogi tego celu nie spe\u322?nia; uniemo\u380?liwia tylko wjazd na cz\u281?\u347?\u263? drogi. Zatem zatwierdzona organizacja ruchu nie eliminuje \u380?adnych zagro\u380?e\u324? w ruchu drogowym.
\par 
\par Z tych wzgl\u281?d\u243?w projekt organizacji ruchu powinien by\u263? odrzucony.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Burmistrz wni\u243?s\u322? o jej odrzucenie na podstawie art. 58 \u167? 1 pkt 1 P.p.s.a. lub art. 58 \u167? 1 pkt 5a P.p.s.a.
\par 
\par Wskaza\u322?, \u380?e wydaj\u261?c zaskar\u380?ony akt nie dzia\u322?a\u322? jako organ zarz\u261?dzaj\u261?cy ruchem, a jako podmiot zarz\u261?dzaj\u261?cy drog\u261? wewn\u281?trzn\u261?. Wskazane za\u347? w skardze przepisy, kt\u243?rych naruszenie zarzuca Skar\u380?\u261?cy, odnosz\u261? si\u281? do organu zarz\u261?dzaj\u261?cego ruchem i dotycz\u261? organizacji ruchu na drogach publicznych.
\par 
\par Zarz\u261?dzanie drogami wewn\u281?trznymi nie ma charakteru zadania z zakresu administracji publicznej cechuj\u261?cej si\u281? w\u322?adztwem publicznym, lecz nosi cechy wykonywania praw w\u322?a\u347?cicielskich lub pochodz\u261?cych od w\u322?a\u347?ciciela, przez co stanowi domen\u281? prawa cywilnego, a nie administracji publicznej. Ustawowy zakres i forma zarz\u261?dzania drogami wewn\u281?trznymi jest taka sama dla wszystkich zarz\u261?dc\u243?w i w\u322?a\u347?cicieli dr\u243?g wewn\u281?trznych, bez wzgl\u281?du na to, czy s\u261? podmiotami publicznoprawnymi, czy te\u380? prywatnoprawnymi. Skoro podmiot prywatnoprawny ze swej natury, nie mo\u380?e stosowa\u263? administracyjnych form zarz\u261?dzania drog\u261? wewn\u281?trzn\u261?, to r\u243?wnie\u380? podmiot publicznoprawny, pomimo swojego charakteru prawnego, dzia\u322?aj\u261?c na tych samych podstawach prawnych w zakresie zarz\u261?dzania drog\u261? wewn\u281?trzn\u261?, nie mo\u380?e stosowa\u263? i nie stosuje (jak te\u380? mia\u322?o to miejsce w przedmiotowej sprawie) administracyjnych form tego zarz\u261?dzania.
\par 
\par Zdaniem organu, zakres kontroli s\u261?dowoadministracyjnej nie rozci\u261?ga si\u281? na ka\u380?d\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263? organ\u243?w administracji publicznej, a tylko te, kt\u243?re powsta\u322?y na gruncie stosunk\u243?w administracyjnoprawnych. Spory pomi\u281?dzy organami administracji publicznej, a innymi podmiotami, nawet w\u243?wczas, gdy dotycz\u261? praw i obowi\u261?zk\u243?w powsta\u322?ych na gruncie okre\u347?lonego stosunku prawnego, lecz nie charakteryzuj\u261?cego si\u281? nadrz\u281?dno\u347?ci\u261? organ\u243?w administracyjnych wyra\u380?aj\u261?c\u261? si\u281? we w\u322?adczym kszta\u322?towaniu tych praw i obowi\u261?zk\u243?w, nie s\u261? sporami o charakterze administracyjnoprawnym. Dotyczy to w szczeg\u243?lno\u347?ci spor\u243?w powsta\u322?ych na gruncie prawa cywilnego, gdzie w razie konfliktu o wzajemnych prawach i obowi\u261?zkach stron stosunku cywilnoprawnego, w spos\u243?b w\u322?adczy, rozstrzyga s\u261?d powszechny. Taka te\u380? w\u322?a\u347?nie sytuacja zachodzi w niniejszej sprawie, bowiem organizacja ruchu oraz czynno\u347?ci prowadz\u261?ce do ustawiania znak\u243?w drogowych czy te\u380? takich urz\u261?dze\u324? jak np. progi zwalniaj\u261?ce na drogach wewn\u281?trznych (a tak\u380?e ich kontrola), nie nale\u380?\u261? do sfery dzia\u322?a\u324? podejmowanych przez administracj\u281? publiczn\u261?, a co za tym idzie nie podlegaj\u261? s\u261?dowoadministracyjnej ocenie.
\par 
\par Dalej organ wskaza\u322?, \u380?e zgodnie z przepisem art. 8 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2021r., poz. 1376 \u8211? dalej: u.d.p.) budowa, przebudowa, remont, utrzymanie, ochrona i oznakowanie dr\u243?g wewn\u281?trznych oraz zarz\u261?dzanie nimi nale\u380?y do zarz\u261?dcy terenu, na kt\u243?rym jest zlokalizowana droga, a w przypadku jego braku - do w\u322?a\u347?ciciela terenu. Wykonywanie wskazanych wy\u380?ej obowi\u261?zk\u243?w wi\u261?\u380?e si\u281? m.in. ze sprawowaniem zarz\u261?du drog\u261? wewn\u281?trzn\u261?. Przez zarz\u261?d ten nale\u380?y rozumie\u263? podejmowanie wszelkich decyzji i dokonywanie wszelkiego rodzaju czynno\u347?ci dotycz\u261?cych przedmiotu prawa, koniecznych lub przydatnych w toku gospodarowania rzecz\u261?, obejmuj\u261?cych sfer\u281? utrzymania, zabezpieczenia i eksploatacji rzeczy; jak r\u243?wnie\u380? czynno\u347?ci zmierzaj\u261?ce do gospodarowania rzecz\u261? w ramach obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w prawa dotycz\u261?cych wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci.
\par 
\par Nale\u380?y r\u243?wnie\u380? zauwa\u380?y\u263?, \u380?e w przepisie art. 8 ust. 2 i 3 u.d.p. ustawodawca w odniesieniu do dr\u243?g wewn\u281?trznych pos\u322?uguje si\u281? poj\u281?ciem zarz\u261?dcy terenu, a nie zarz\u261?dcy drogi, jak ma to miejsce w przypadku dr\u243?g publicznych. Oznacza to, \u380?e zarz\u261?dzanie tymi drogami, zgodnie z przepisem art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz.U. z 2022r., poz.559 \u8211? dalej: u.s.g.), nale\u380?y do w\u243?jta gminy. Powo\u322?uj\u261?c si\u281? na orzecznictwo s\u261?dowe i pi\u347?miennictwo organ stwierdzi\u322?, \u380?e korzystanie z dr\u243?g wewn\u281?trznych podlega regulacji prawa cywilnego, w tym przepisom o ochronie prawa w\u322?asno\u347?ci, a do tych dr\u243?g w stosunkowo niewielkim zakresie odnosz\u261? si\u281? przepisy u.d.p. oraz przepisy Prawa o ruchu drogowym.
\par 
\par Dodatkowo organ wskaza\u322?, \u380?e w niniejszej sprawie mamy do czynienia z oczywistym brakiem interesu prawnego Skar\u380?\u261?cego, kt\u243?ry m\u243?g\u322?by by\u263? ewentualnie obj\u281?ty ochron\u261? w toku niniejszego post\u281?powania, gdy\u380? poza wskazywan\u261? w skardze niedogodno\u347?ci\u261?, Skar\u380?\u261?cy nie dozna\u322? uszczerbku chronionego prawnie interesu prawnego, albowiem bezspornym w sprawie jest, \u380?e w dalszym ci\u261?gu posiada on nieograniczony dojazd do swojej posesji z drogi publicznej.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Rzeszowie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz.U. z 2019r., poz. 2167) oraz art. 3 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2019r., poz. 2325 - dalej: P.p.s.a.), s\u261?d administracyjny sprawuje kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, stosuj\u261?c \u347?rodki przewidziane w ustawie. Natomiast zgodnie z art. 134 \u167? 1 P.p.s.a. s\u261?d rozstrzyga w granicach sprawy, nie b\u281?d\u261?c jednak zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi.
\par 
\par Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest akt Burmistrza zatwierdzaj\u261?cy projekt organizacji ruchu na drodze wewn\u281?trznej, wydany na podstawie art.10 ust.7 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U.z 2022r., poz.988 \u8211? dalej: P.r.d.) oraz \u167? 3 ust.1a pkt 1 i 3 Rozporz\u261?dzenia z 23 wrze\u347?nia 2003r.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? na wst\u281?pie do zarzut\u243?w organu, co do braku kognicji s\u261?du administracyjnego w przedmiotowej sprawie trzeba stwierdzi\u263?, \u380?e w ocenie S\u261?du, zaskar\u380?ony akt podlega kontroli s\u261?du administracyjnego, na podstawie art.3 \u167? 2 pkt 6 P.p.s.a. Zgodnie z uchwa\u322?\u261? Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 26 czerwca 2014r. sygn. akt I OPS 14/13, "zatwierdzenie organizacji ruchu przez organ jednostki samorz\u261?du terytorialnego wskazany w art. 10 ust. 4, 5, 6 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012 r., poz. 1137 ze zm.), na podstawie \u167? 3 ust. 1 pkt 3, \u167? 6 ust. 1 i \u167? 8 ust. 2 pkt 1 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 wrze\u347?nia 2003 r. w sprawie szczeg\u243?\u322?owych warunk\u243?w zarz\u261?dzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarz\u261?dzaniem (Dz. U. Nr 177, poz. 1729), jest aktem, o kt\u243?rym mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.)."
\par 
\par Wprawdzie powo\u322?ana uchwa\u322?a nie wymienia wprost aktu organu, o kt\u243?rym mowa w art.10 ust.7 P.r.d., lecz w ocenie S\u261?du, odnosi si\u281? do r\u243?wnie\u380? do zaskar\u380?onego aktu, brak bowiem podstaw - w \u347?wietle obowi\u261?zuj\u261?cego prawa - do odmiennej oceny charakteru aktu zatwierdzaj\u261?cego organizacj\u281? ruchu na drodze wewn\u281?trznej.
\par 
\par Regulacje prawne dotycz\u261?ce dr\u243?g publicznych i dr\u243?g wewn\u281?trznych zawarte zosta\u322?y w ustawie z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 2068 \u8211? dalej: u.d.p.). Zgodnie z art. 8 ust. 1 u.d.p. drogi, drogi rowerowe, parkingi oraz place przeznaczone do ruchu pojazd\u243?w, niezaliczone do \u380?adnej z kategorii dr\u243?g publicznych i niezlokalizowane w pasie drogowym tych dr\u243?g, s\u261? drogami wewn\u281?trznymi. Z kolei art. 8 ust. 2 u.d.p. stanowi, \u380?e budowa, przebudowa, remont, utrzymanie, ochrona i oznakowanie dr\u243?g wewn\u281?trznych oraz zarz\u261?dzanie nimi nale\u380?y do zarz\u261?dcy terenu, na kt\u243?rym jest zlokalizowana droga, a w przypadku jego braku - do w\u322?a\u347?ciciela tego terenu.
\par 
\par Ustawodawca w odniesieniu do dr\u243?g wewn\u281?trznych pos\u322?uguje si\u281? poj\u281?ciem zarz\u261?dcy terenu, a nie zarz\u261?dcy drogi, jak ma to miejsce w przypadku dr\u243?g publicznych. Oznacza to, \u380?e w szerokim uj\u281?ciu zarz\u261?dzanie tymi drogami nale\u380?y do w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci (dzia\u322?ki gruntu), na kt\u243?rej po\u322?o\u380?ona jest droga, ewentualnie do \u8211? ustanowionego przez w\u322?a\u347?ciciela \u8211? zarz\u261?dcy tej nieruchomo\u347?ci.
\par 
\par W orzecznictwie powszechnie przyjmuje si\u281?, \u380?e skoro drogi wewn\u281?trzne nie s\u261? drogami publicznymi w rozumieniu u.d.p., to brak jest podstaw do stosowania do dr\u243?g wewn\u281?trznych tych przepis\u243?w ustawy, kt\u243?re dotycz\u261? dr\u243?g publicznych i w spos\u243?b wyra\u378?ny nie odnosz\u261? si\u281? do dr\u243?g wewn\u281?trznych. (por. wyrok z WSA w Gorzowie Wielkopolskim z 27 stycznia 2010 r., sygn. akt II SA/Go 1008/09 i powo\u322?ane w nim orzecznictwo - http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Korzystanie z dr\u243?g wewn\u281?trznych podlega regulacji prawa cywilnego, w tym przepisom o ochronie prawa w\u322?asno\u347?ci (por. np. wyrok NSA z 24 sierpnia 2011 r., sygn. akt I OSK 1423/10 - dost\u281?pny na: http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
\par 
\par Jednak\u380?e trzeba zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, \u380?e w odniesieniu do dr\u243?g gminnych burmistrz mo\u380?e wyst\u281?powa\u263? w podw\u243?jnej roli \u8211? jako zarz\u261?dca terenu stanowi\u261?cego mienie gminne oraz jako organ zarz\u261?dzaj\u261?cy ruchem na drodze.
\par 
\par W ocenie S\u261?du, wbrew twierdzeniom organu, zatwierdzenie projektu organizacji ruchu, nawet je\u347?li dotyczy drogi wewn\u281?trznej b\u281?d\u261?cej w\u322?asno\u347?ci\u261? gminy, nie jest wykonywaniem przez organ czynno\u347?ci w zakresie zarz\u261?dzania terenem - mieniem gminnym, lecz ma charakter rozstrzygni\u281?cia w\u322?adczego, o charakterze og\u243?lnym, skierowanego do nieokre\u347?lonego adresata, z pozycji organu zarz\u261?dzaj\u261?cego ruchem, o czym \u347?wiadczy zar\u243?wno charakter aktu, tre\u347?\u263? regulacji, jak te\u380? podstawa prawna wydanego aktu, tj. art.10 ust.7 P.r.d., kt\u243?ry wprost odnosi si\u281? do zarz\u261?dzania ruchem na drodze wewn\u281?trznej, a nie zarz\u261?dzania mieniem gminnym. R\u243?wnie\u380? powo\u322?ane w podstawie prawnej zaskar\u380?onego aktu rozporz\u261?dzenie z 23 wrze\u347?nia 2003r. dotyczy szczeg\u243?\u322?owych warunk\u243?w zarz\u261?dzania ruchem na drogach, a wynikaj\u261?ce z tego aktu kompetencje podmiotu zarz\u261?dzaj\u261?cego drog\u261? wewn\u281?trzn\u261? (\u167? 3 ust.1a) dotycz\u261?ce organizacji ruchu, s\u261? takie same, jak kompetencje organu zarz\u261?dzaj\u261?cego drog\u261? publiczn\u261? (jedyny wyj\u261?tek dotyczy opiniowania geometrii drogi w projektach budowlanych).
\par 
\par Ponadto nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e podejmuj\u261?c tego rodzaju akt, organ wykonuje zadania publiczne wynikaj\u261?ce z ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Zgodnie z art.7 ust.1 pkt 2 u.s.g. zaspokajanie zbiorowych potrzeb wsp\u243?lnoty nale\u380?y do zada\u324? w\u322?asnych gminy, kt\u243?re obejmuj\u261? m.in. sprawy gminnych dr\u243?g, ulic, most\u243?w, plac\u243?w oraz organizacji ruchu drogowego.
\par 
\par W uchwale z dnia 27 wrze\u347?nia 1994r. sygn. akt W 10/93 Trybuna\u322? Konstytucyjny stwierdzi\u322? m.in., \u380?e "nawet wykonuj\u261?c uprawnienia w\u322?a\u347?cicielskie w stosunku do mienia komunalnego organ samorz\u261?du terytorialnego realizuje zadania publiczne w rozumieniu obowi\u261?zuj\u261?cego prawa", a ponadto, \u380?e "w istocie ca\u322?a dzia\u322?alno\u347?\u263? komunalna, to znaczy dzia\u322?alno\u347?\u263? gmin i innych jednostek samorz\u261?du terytorialnego wykonywana w formach publicznoprawnych, ma na celu realizacj\u281? zada\u324? publicznych, a tym samym daje si\u281? pomie\u347?ci\u263? w kategorii administracji publicznej".
\par 
\par Niew\u261?tpliwie wydanie przez organ gminy aktu realizuj\u261?cego zadania publiczne, w formie publicznoprawnej (zarz\u261?dzenie), jest wykonywaniem dzia\u322?alno\u347?ci publicznoprawnej, a zatem akt ten powinien by\u263? oceniany jako akt z zakresu administracji publicznej.
\par 
\par Powy\u380?sze oznacza, \u380?e na podstawie art.3 \u167? 2 pkt 6 P.p.s.a. zaskar\u380?ony akt m\u243?g\u322? zosta\u263? poddany kontroli s\u261?dowoadministracyjnej.
\par 
\par W konsekwencji na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2020 r., poz. 713 ze zm.), ka\u380?dy, czyj interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone uchwa\u322?\u261? lub zarz\u261?dzeniem, podj\u281?tymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mo\u380?e zaskar\u380?y\u263? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie do s\u261?du administracyjnego.
\par 
\par W ocenie S\u261?du, Skar\u380?\u261?cy wykaza\u322? legitymacj\u281? skargow\u261? do zaskar\u380?enia przedmiotowego aktu. Skar\u380?\u261?cy jest w\u322?a\u347?cicielem posesji, maj\u261?cej bezpo\u347?redni wyjazd na przedmiotow\u261? drog\u281? wewn\u281?trzn\u261?, na kt\u243?rej ruch jest regulowany zaskar\u380?onym aktem i jest te\u380? uczestnikiem ruchu na tej drodze. Jak podni\u243?s\u322? Skar\u380?\u261?cy, obecny spos\u243?b organizacji ruchu na przedmiotowej drodze powoduje utrudnienia przy wyje\u378?dzie z w\u322?asnej nieruchomo\u347?ci, kt\u243?ry zagra\u380?a bezpiecze\u324?stwu jego i innych uczestnik\u243?w ruchu. Pozbawienie go mo\u380?liwo\u347?ci wyjazdu z posesji w prawo i zmuszenie do wyjazdu z posesji ty\u322?em i \u8211? z uwagi na ukszta\u322?towanie terenu \u8211? pod g\u243?r\u281?, nara\u380?a jego i innych uczestnik\u243?w ruchu na niebezpiecze\u324?stwo wypadku.
\par 
\par Nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onej przy drodze obj\u281?tej zmian\u261? organizacji ruchu znajduje si\u281? w innej sytuacji, ni\u380? podmiot jedynie korzystaj\u261?cy z drogi. Skomunikowanie nieruchomo\u347?ci przy takiej drodze i ewentualne zmiany w jej dost\u281?pno\u347?ci oddzia\u322?uj\u261? na spos\u243?b korzystania z gruntu i znajduj\u261?cych si\u281? na nim obiekt\u243?w, czyli na sfer\u281? uprawnie\u324? w\u322?a\u347?cicielskich, wynikaj\u261?cych z art. 140 i nast. Kodeksu cywilnego. Zatem w\u322?a\u347?ciciel gruntu po\u322?o\u380?onego przy danej drodze, kt\u243?ry ma urz\u261?dzony na ni\u261? zjazd, w przypadku zmiany organizacji ruchu, posiada interes prawny w kwestionowaniu wprowadzonej zmiany organizacji ruchu (por. wyroki WSA w Gliwicach z 22 czerwca 2015 r., II SA/Gl 1496/14, wyrok WSA w Poznaniu z 20 lipca 2016 r., III SA/Po 170/16, wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. Z dnia 8 marca 2017 r., por r\u243?wnie\u380? NSA w wyroku z 13 lutego 2019 r., sygn. I OSK 1722/17).
\par 
\par W ocenie S\u261?du wydana w dniu 4 kwietnia 2022r. decyzja Burmistrza w sprawie zatwierdzenia podzia\u322?u nieruchomo\u347?ci oznaczonej jako dzia\u322?ka nr [...] (na dzia\u322?ki o numerach [...] i [...]), kt\u243?ra jednocze\u347?nie skutkowa\u322?a utrat\u261? przez t\u281? dzia\u322?k\u281? statusu drogi, nie spowodowa\u322?a bezprzedmiotowo\u347?ci niniejszego post\u281?powania, poniewa\u380? kontroli s\u261?dowoadministracyjnej aktu dokonuje si\u281? wed\u322?ug stanu faktycznego i prawnego obowi\u261?zuj\u261?cego w dacie jego wydania, tj. w dniu 20 grudnia 2021r.
\par 
\par Z powy\u380?szych wzgl\u281?d\u243?w S\u261?d nie znalaz\u322? podstaw do odrzucenia skargi na podstawie art.58 \u167? 1 pkt 1 i pkt 5a P.p.s.a., ani do umorzenia post\u281?powania s\u261?dowego z powodu jego bezprzedmiotowo\u347?ci.
\par 
\par Dokonuj\u261?c natomiast kontroli merytorycznej zaskar\u380?onego aktu S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e zosta\u322? on wydany z naruszeniem przepis\u243?w prawa materialnego, tj. \u167? 8 ust.5 pkt 2 w zw. z \u167? 5 ust.1 pkt 2 i 7 Rozporz\u261?dzenia z 23 wrze\u347?nia 2003r. oraz w zw. z pkt 5.5. za\u322?\u261?cznika nr 4 do Rozporz\u261?dzenia z 3 lipca 2003r.
\par 
\par Niesporne jest, \u380?e w odniesieniu do dr\u243?g wewn\u281?trznych nie stosuje si\u281? wszystkich przepis\u243?w u.d.p. lecz bez w\u261?tpienia przepisy dotycz\u261?ce zatwierdzenia projektu organizacji ruchu maj\u261? zastosowanie r\u243?wnie\u380? do dr\u243?g wewn\u281?trznych, a podmioty zarz\u261?dzaj\u261?ce drogami, o kt\u243?rych mowa w art. 10 ust. 7 p.r.d., ustalaj\u261?c organizacj\u281? ruchu na tych drogach, stosuj\u261? znaki i sygna\u322?y drogowe oraz zasady ich umieszczania wynikaj\u261?ce z Prawa o ruchu drogowym i przepis\u243?w wykonawczych do tej ustawy.
\par 
\par Zgodnie z \u167? 3 ust.1 a pkt 1 i 3 Rozporz\u261?dzenia z 23 wrze\u347?nia 2003r., podmiot zarz\u261?dzaj\u261?cy drog\u261? wewn\u281?trzn\u261? rozpatruje projekty organizacji ruchu oraz wnioski dotycz\u261?ce zmian organizacji ruchu, a tak\u380?e zatwierdza organizacje ruchu na podstawie z\u322?o\u380?onych projekt\u243?w organizacji ruchu. Wymagania dla projektu organizacji ruchu okre\u347?la \u167? 5 ust.1 Rozporz\u261?dzenia z 23 wrze\u347?nia 2003r., stanowi\u261?c, \u380?e projekt taki powinien zawiera\u263? m.in. plan sytuacyjny w skali 1:500 lub 1:1000 i opisywa\u263? parametry geometrii drogi, a tak\u380?e nazwisko i podpis projektanta.
\par 
\par Znajduj\u261?cy si\u281? w aktach sprawy projekt organizacji ruchu wymaga\u324? tych nie spe\u322?nia.
\par 
\par Ponadto s\u322?usznie podnosi Skar\u380?\u261?cy, \u380?e mocowanie s\u322?upka blokuj\u261?cego U-12c jest mo\u380?liwe w celu niedopuszczenia do wje\u380?d\u380?ania pojazd\u243?w na chodniki lub ci\u261?gi piesze albo rowerowe, co wynika z pkt 5.5. za\u322?\u261?cznika nr 4 do Rozporz\u261?dzenia z 3 lipca 2003r., a urz\u261?dzenie to stosuje si\u281? w celu wyeliminowania lub ograniczenia niebezpiecze\u324?stw, na jakie nara\u380?ony jest pieszy lub rowerzysta korzystaj\u261?cy z drogi i obiekt\u243?w przy niej po\u322?o\u380?onych. W niniejszej za\u347? sprawie, s\u322?upek zosta\u322? umocowany w celu cz\u281?\u347?ciowego zablokowania ruchu samochodowego na drodze, a zatem wbrew postanowieniem punktu 5.5. za\u322?. nr 4 do Rozporz\u261?dzenia z 3 lipca 2003r.
\par 
\par W my\u347?l \u167? 8 ust. 5 pkt 2 Rozporz\u261?dzenia z 23 wrze\u347?nia 2003r. organ zarz\u261?dzaj\u261?cy ruchem odrzuca projekt organizacji ruchu w przypadku stwierdzenia niezgodno\u347?ci projektu z przepisami dotycz\u261?cymi warunk\u243?w umieszczania na drogach znak\u243?w i sygna\u322?\u243?w drogowych oraz urz\u261?dze\u324? bezpiecze\u324?stwa ruchu drogowego.
\par 
\par W ocenie S\u261?du, taka niezgodno\u347?\u263? mia\u322?a miejsce w niniejszej sprawie, co powy\u380?ej wykazano, dlatego projekt organizacji ruchu powinien zosta\u263? odrzucony.
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na wzgl\u281?dzie S\u261?d uzna\u322?, \u380?e zarzuty skargi s\u261? zasadne i na podstawie art.147 \u167? 1 oraz art. 200 i art.205 \u167? 2 P.p.s.a. orzek\u322? jak w sentencji.
\par 
\par S\u261?d zas\u261?dzi\u322? na rzecz Skar\u380?\u261?cego zwrot koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego w kwocie 797z\u322?, na kt\u243?re sk\u322?adaj\u261? si\u281?: uiszczony od skargi wpis w wysoko\u347?ci 300z\u322?, op\u322?ata skarbowa od pe\u322?nomocnictwa w wysoko\u347?ci 17z\u322? i wynagrodzenie pe\u322?nomocnika w wysoko\u347?ci 480z\u322? \u8211? stosownie do \u167? 14 ust.1 pkt 1 lit.c rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 22 pa\u378?dziernika 2015r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci radc\u243?w prawnych (Dz. U. z 2018r., poz. 265 \u8211? dalej: rozporz\u261?dzenie).
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zawartego w skardze wniosku o zas\u261?dzenie wynagrodzenia w wysoko\u347?ci 1845 z\u322?, tj. w kwocie przekraczaj\u261?cej stawk\u281? minimaln\u261? okre\u347?lon\u261? w \u167? 14 rozporz\u261?dzenia, trzeba stwierdzi\u263?, \u380?e co do zasady op\u322?aty stanowi\u261?ce podstaw\u281? zas\u261?dzenia koszt\u243?w zast\u281?pstwa prawnego ustala si\u281? z uwzgl\u281?dnieniem stawek minimalnych okre\u347?lonych w rozdzia\u322?ach 2-4 (\u167? 15 ust.1 rozporz\u261?dzenia). Zgodnie z \u167? 16 rozporz\u261?dzenia wniosek o zas\u261?dzenie koszt\u243?w zast\u281?pstwa prawnego mo\u380?e zawiera\u263? o\u347?wiadczenie o wysoko\u347?ci koszt\u243?w obci\u261?\u380?aj\u261?cych stron\u281? z tytu\u322?u wynagrodzenia radcy prawnego. W braku takiego o\u347?wiadczenia, op\u322?at\u281? ustala si\u281? w wysoko\u347?ci odpowiadaj\u261?cej stawce minimalnej, chyba \u380?e okoliczno\u347?ci okre\u347?lone w \u167? 15 ust. 3 przemawiaj\u261? za innym jej ustaleniem.
\par 
\par W niniejszej sprawie o\u347?wiadczenie takie zosta\u322?o wprawdzie z\u322?o\u380?one, lecz z\u322?o\u380?enie takiego o\u347?wiadczenie, nawet z dowodem zap\u322?aty wynagrodzenia, nie wi\u261?\u380?e s\u261?du.
\par 
\par W rozpoznawanej sprawie nie zosta\u322?y wskazane \u380?adne okoliczno\u347?ci przemawiaj\u261?ce za zas\u261?dzeniem wynagrodzenia w wysoko\u347?ci przewy\u380?szaj\u261?cej stawk\u281? minimaln\u261?, w szczeg\u243?lno\u347?ci nie wykazano, aby pe\u322?nomocnik poni\u243?s\u322? zwi\u281?kszony nak\u322?ad pracy, czy sprawa by\u322?a szczeg\u243?lnie zawi\u322?a lub zachodzi\u322?y inne okoliczno\u347?ci, o kt\u243?rych mowa w \u167? 15 ust.3 rozporz\u261?dzenia. Z tych wzgl\u281?d\u243?w S\u261?d uzna\u322? brak podstaw do zas\u261?dzenia wynagrodzenia ponad stawk\u281? minimaln\u261?.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}