{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-13 13:22\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III SA/\u321?d 283/12 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2012-05-09
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2012-03-27
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Janusz Nowacki
\par Monika Krzy\u380?aniak
\par Teresa Rutkowska /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6038 Inne uprawnienia\u160? do\u160? wykonywania czynno\u347?ci\u160? i zaj\u281?\u263? w sprawach obj\u281?tych symbolem 603
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Ruch drogowy
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono decyzj\u281? I i II instancji
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2012 nr 0 poz 270; art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a), art. 135, art. 200, art. 152, art. 190; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity.
\par Dz.U. 2005 nr 108 poz 908; art. 104 ust.1 pkt 3, ust. 2 pkt 1;  Ustawa z dnia  20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym - tekst jednolity
\par Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071; art. 7, art. 8, art. 77 \u167? 1, art. 80, art. 107 \u167? 3; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks post\u281?powania administracyjnego - tekst jednolity
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi Wydzia\u322? III w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia NSA Teresa Rutkowska (spr.) S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Monika Krzy\u380?aniak S\u281?dzia NSA Janusz Nowacki Protokolant asystent s\u281?dziego Agata Brolik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 maja 2012 r. sprawy ze skargi A. D. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w \u321?. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zakazu prowadzenia szkolenia kandydat\u243?w na kierowc\u243?w i skre\u347?lenia z rejestru dzia\u322?alno\u347?ci regulowanej 1. uchyla zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? i poprzedzaj\u261?c\u261? j\u261? decyzj\u281? Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] nr [...]; 2. zas\u261?dza od Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w \u321?. na rzecz skar\u380?\u261?cego A. D. kwot\u281? 757 (siedemset pi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania; 3. orzeka, \u380?e zaskar\u380?ona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia si\u281? niniejszego wyroku.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 III SA/ \u321?d 283/12
\par 
\par U Z A S A D N I E N I E
\par 
\par Zaskar\u380?on\u261? decyzj\u261? z [...], (znak[...]) Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w \u321?. utrzyma\u322?o w mocy decyzj\u281? Prezydenta Miasta \u321?. z dnia [...] o: zakazaniu A. D., prowadz\u261?cemu o\u347?rodek szkolenia kierowc\u243?w, prowadzenia szkolenia kandydat\u243?w na kierowc\u243?w, a tym samym wykre\u347?leniu przedmiotowej jednostki z rejestru dzia\u322?alno\u347?ci regulowanej przedsi\u281?biorc\u243?w prowadz\u261?cych o\u347?rodki szkolenia kierowc\u243?w, zobowi\u261?zaniu strony do zwrotu za\u347?wiadczenia potwierdzaj\u261?cego wpisanie ww jednostki do rejestru przedsi\u281?biorc\u243?w prowadz\u261?cych o\u347?rodki szkolenia kierowc\u243?w oraz ksi\u261?\u380?ek os\u243?b szkolonych, nadaniu decyzji rygoru natychmiastowej wykonalno\u347?ci.
\par 
\par Jak wynika z za\u322?\u261?czonych akt administracyjnych i uzasadnienia zaskar\u380?onej decyzji, podczas kontroli przeprowadzonej 24 czerwca 2009 r. przez pracownik\u243?w Oddzia\u322?u Nadzoru i Kontroli Wydzia\u322?u Praw Jazdy i Rejestracji Pojazd\u243?w UM\u321? w prowadzonym przez A. D. o\u347?rodku szkolenia kierowc\u243?w, na podstawie pi\u281?ciu losowo wybranych kart zaj\u281?\u263? kursant\u243?w stwierdzono, \u380?e szkolenie w kontrolowanym o\u347?rodku odbywa si\u281? z naruszeniem programu szkolenia kandydat\u243?w na kierowc\u243?w, okre\u347?lonego w rozporz\u261?dzeniu Ministra Infrastruktury z 27 pa\u378?dziernika 2005 r. w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnie\u324? przez kieruj\u261?cych pojazdem, instruktor\u243?w i egzaminator\u243?w (Dz.U. 2005 r. Nr 217, poz. 1834 ze zm.) [dalej: rozporz\u261?dzenie]. Z kart wynika\u322?o, \u380?e \u380?aden z kursant\u243?w nie odby\u322? szkolenia poza obszarem zabudowanym lub na drogach o dopuszczalnej pr\u281?dko\u347?ci poruszania si\u281? powy\u380?ej 70 km/h w przewidzianym przepisami zakresie.
\par 
\par A. D. przyzna\u322?, \u380?e \u347?wiadomie dopu\u347?ci\u322? si\u281? naruszenia przepis\u243?w. Wyja\u347?ni\u322?, i\u380? jego dzia\u322?anie mia\u322?o na celu zapewnienie bezpiecze\u324?stwa kursantom i innym u\u380?ytkownikom dr\u243?g. Do naruszenia przepis\u243?w dosz\u322?o w okresie zimowym. Silne opady deszczu ze \u347?niegiem i \u347?niegu, a w konsekwencji bardzo \u347?liska nawierzchnia jezdni uniemo\u380?liwia\u322?y bezpieczne przeprowadzenie szkolenia praktycznego w opisanym zakresie.
\par 
\par Prezydent Miasta \u321?. decyzj\u261? z [...](znak[...]), wydan\u261? na podstawie art. 103 ust. 2 pkt 5 i art. 104 ust. 1 pkt 3 i ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym ( tekst jednolity Dz. U. z 2005 r. nr 108, poz. 908 ze zm.) i art. 71 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej ( tekst jednolity Dz. U. z 2007 r. nr 155, poz. 1095 ze zm.) , w zwi\u261?zku z \u167? 2 ust. 1 pkt 1 lit. b,e,j oraz \u167? 3 ust. 4 pkt 2 lit b i pkt 3 za\u322?\u261?cznika nr 3 do rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 pa\u378?dziernika 2005 r. w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnie\u324? przez kieruj\u261?cych pojazdami, instruktor\u243?w i egzaminator\u243?w ( Dz. U. nr 217, poz. 1834 ze zm.) orzek\u322? o zakazie prowadzenia szkolenia kandydat\u243?w na kierowc\u243?w przez A. D. i o wykre\u347?leniu go z rejestru dzia\u322?alno\u347?ci regulowanej przedsi\u281?biorc\u243?w prowadz\u261?cych o\u347?rodki szkolenia kierowc\u243?w.
\par 
\par Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w \u321?. decyzj\u261? z [...] utrzyma\u322?o w mocy powy\u380?sze rozstrzygni\u281?cie.
\par 
\par Organ odwo\u322?awczy wskaza\u322? m.in., i\u380? dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcza w zakresie prowadzenia o\u347?rodka szkolenia kierowc\u243?w jest dzia\u322?alno\u347?ci\u261? regulowan\u261? i wymaga uzyskania wpisu do rejestru przedsi\u281?biorc\u243?w prowadz\u261?cych o\u347?rodek szkolenia kierowc\u243?w. Organem prowadz\u261?cym wskazany rejestr jest (stosownie do tre\u347?ci art. 103 ust. 3 ustawy z 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (tj. Dz.U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm.) [dalej: ustawa \u8211? Prawo o ruchu drogowym] starosta w\u322?a\u347?ciwy ze wzgl\u281?du na miejsce wykonywania dzia\u322?alno\u347?ci. Przepis art. 104 ust. 1 pkt 3 ustawy zobowi\u261?zuje starost\u281? do wydania decyzji o zakazie prowadzenia przez przedsi\u281?biorc\u281? o\u347?rodka szkolenia kierowc\u243?w oraz skre\u347?lenia przedsi\u281?biorcy z rejestru dzia\u322?alno\u347?ci regulowanej w przypadku, gdy ra\u380?\u261?co naruszy\u322? on warunki wykonywania tej dzia\u322?alno\u347?ci. Kolegium podkre\u347?li\u322?o, i\u380? ra\u380?\u261?cym naruszeniem warunk\u243?w wykonywania dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w zakresie prowadzenia o\u347?rodka szkolenia kierowc\u243?w jest, w my\u347?l art. 104 ust. 2 ustawy, prowadzenie szkolenia niezgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cym programem (okre\u347?lonym w za\u322?\u261?czniku nr 3 do rozporz\u261?dzenia), b\u261?d\u378? wydanie niezgodnego ze stanem faktycznym za\u347?wiadczenia o uko\u324?czeniu szkolenia.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu odwo\u322?ania niezastosowania art. 108 ust. 2 pkt 2 ustawy organ administracyjny wskaza\u322?, \u380?e termin do usuni\u281?cia narusze\u324? warunk\u243?w wykonywania dzia\u322?alno\u347?ci, o kt\u243?rym mowa w powo\u322?anym przepisie, nie ma zastosowania do ra\u380?\u261?cego naruszenia, jakim jest prowadzenie szkolenia niezgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cym programem szkolenia.
\par 
\par Organ odwo\u322?awczy uzna\u322? tak\u380?e za niezasadny zarzut naruszenia art. 71 ust. 1 pkt 3 ustawy z 2 lipca 2004 r. o swobodzie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej (tj. Dz.U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095 ze zm.), poprzez nadanie zaskar\u380?onej decyzji rygoru natychmiastowej wykonalno\u347?ci, w sytuacji gdy przepis szczeg\u243?lny jakim jest art. 104 ustawy - Prawo o ruchu drogowym nie przewiduje takiej mo\u380?liwo\u347?ci. Kolegium wskaza\u322?o, \u380?e rygor natychmiastowej wykonalno\u347?ci przewidziany w art. 71 ust 2 ustawy o swobodzie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej dotyczy nie tylko dzia\u322?alno\u347?ci w zakresie prowadzenia o\u347?rodka szkolenia kierowc\u243?w, lecz wszystkich rodzaj\u243?w dzia\u322?alno\u347?ci regulowanej, co wynika wprost z tre\u347?ci przepisu.
\par 
\par W skardze do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi A. D. zarzuci\u322?:
\par 
\par - naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, a w szczeg\u243?lno\u347?ci art. 7, art. 8, art. 77 \u167? 1, art. 80, art. 107 \u167? 3 , art. 138 \u167? 1 pkt 1 k.p.a.;
\par 
\par - art. 104 ust. 1 pkt 3 w zw. z ust. 2 pkt 1 i art. 103 ust. 2 pkt 5 ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz \u167? 2 ust. 1 pkt 1 lit. b, lit. e, lit. j, jak r\u243?wnie\u380? \u167? 3 ust. 4 pkt 2 lit. b i pkt 3 za\u322?\u261?cznika nr 3 do rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 pa\u378?dziernika 2005 r. poprzez ich niew\u322?a\u347?ciw\u261? wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie;
\par 
\par - art. 71 ust. 1 pkt 3 ustawy o swobodzie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej poprzez przyj\u281?cie, \u380?e przepis ten jest podstaw\u261? do nadania zaskar\u380?onej decyzji rygoru natychmiastowej wykonalno\u347?ci;
\par 
\par - art. 108 ust. 2 pkt 2 ustawy - Prawo o ruchu drogowym poprzez jego niezastosowanie.
\par 
\par Wni\u243?s\u322? w zwi\u261?zku z tym o uchylenie zaskar\u380?onej decyzji oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania.
\par 
\par W ocenie skar\u380?\u261?cego z tre\u347?ci przepisu \u167? 3 ust. 4 pkt 3 za\u322?\u261?cznika nr 3 do rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury nie wynika obligatoryjny wym\u243?g przeprowadzenia zaj\u281?\u263? praktycznych, o kt\u243?rych mowa w \u167? 3 ust. 4 pkt 2 w czasie jednych zaj\u281?\u263? na \u322?\u261?cznym odcinku nie mniejszym ni\u380? 50 km. Na zasadno\u347?\u263? takiego twierdzenia wskazuje u\u380?ycie przez ustawodawc\u281? w jednym akcie prawnym termin\u243?w "musz\u261?" oraz "powinny", kt\u243?re winny by\u263? rozwa\u380?one, tak jak r\u243?\u380?nica pomi\u281?dzy zachowaniem obligatoryjnym, a powinno\u347?ci\u261?. Skar\u380?\u261?cy podkre\u347?la\u322?, \u380?e z uwagi na bardzo niekorzystne warunki meteorologiczne, w trosce o bezpiecze\u324?stwo kursant\u243?w, \u347?wiadomie skr\u243?ci\u322? minimalny dystans jazdy poza obszarem zabudowanym lub na drogach o dopuszczalnej pr\u281?dko\u347?ci i poruszania si\u281? powy\u380?ej 70 km/h, co odnotowa\u322? w kartach zaj\u281?\u263? kursant\u243?w.
\par 
\par Uzasadniaj\u261?c zarzut naruszenia wskazanych przepis\u243?w post\u281?powania podni\u243?s\u322?, i\u380? w jego ocenie niniejsze post\u281?powanie zosta\u322?o przeprowadzone w spos\u243?b arbitralny, bez uprzedniego wyja\u347?nienia wszystkich okoliczno\u347?ci sprawy.
\par 
\par Natomiast co do naruszenia przepisu art. 71 ustawy o swobodzie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e przepis art. 104 ustawy - Prawo o ruchu drogowym nie przewiduje nadania decyzji rygoru natychmiastowej wykonalno\u347?ci. St\u261?d w jego ocenie nie jest dopuszczalne tworzenie podstawy rozstrzygni\u281?\u263? w oparciu o fragmenty dw\u243?ch r\u243?\u380?nych przepis\u243?w.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w \u321?. wnios\u322?o o oddalenie skargi, argumentuj\u261?c jak w uzasadnieniu zaskar\u380?onej decyzji.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi, wyrokiem z dnia 6 wrze\u347?nia 2010 r., oddalaj\u261?c skarg\u281? stwierdzi\u322?, i\u380? zaskar\u380?ona decyzja i poprzedzaj\u261?ca j\u261? decyzja Prezydenta Miasta \u321?. nie narusza\u322?y przepis\u243?w prawa materialnego lub przepis\u243?w post\u281?powania administracyjnego w spos\u243?b wp\u322?ywaj\u261?cy na wynik sprawy, co w my\u347?l art. 145 \u167? 1 ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi mog\u322?oby stanowi\u263? przes\u322?ank\u281? ich uchylenia.
\par 
\par Zdaniem WSA organy administracji prawid\u322?owo ustali\u322?y, i\u380? szkolenie prowadzono niezgodnie z za\u322?o\u380?eniami programu. \u379?adna z pi\u281?ciu os\u243?b, kt\u243?rych karty zaj\u281?\u263? poddano kontroli, nie przejecha\u322?a wymaganych 50 kilometr\u243?w w trakcie jednych zaj\u281?\u263? poza terenem zabudowanym lub po drogach o podwy\u380?szonej dopuszczalnej pr\u281?dko\u347?ci.
\par 
\par S\u261?d pierwszej instancji podkre\u347?li\u322?, \u380?e przepis art. 108 ust. 2 pkt 2 ustawy - Prawo o ruchu drogowym uprawnia organ sprawuj\u261?cy nadz\u243?r do wskazania terminu usuni\u281?cia narusze\u324? warunk\u243?w wykonywania dzia\u322?alno\u347?ci, lecz dotyczy to jedynie uchybie\u324? niemaj\u261?cych ra\u380?\u261?cego charakteru. Stwierdzone w sprawie naruszenia maj\u261? charakter ra\u380?\u261?cy i strona nie mo\u380?e domaga\u263? si\u281? wyznaczenia dodatkowego terminu dla ich usuni\u281?cia.
\par 
\par Ra\u380?\u261?cym naruszeniem warunk\u243?w wykonywania dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w zakresie prowadzenia o\u347?rodka szkolenia kierowc\u243?w jest nawet jednorazowe udowodnienie przeprowadzenia szkolenia w spos\u243?b niezgodny z obowi\u261?zuj\u261?cym programem szkolenia, jak te\u380? wydanie niezgodnie ze stanem faktycznym za\u347?wiadczenia o uko\u324?czeniu szkolenia; a przy zaistnieniu przypadku ra\u380?\u261?cego naruszenia programu szkolenia wydanie przez organ zakazu prowadzenia przez przedsi\u281?biorc\u281? o\u347?rodka szkolenia kierowc\u243?w jest obowi\u261?zkowe. Osoba prowadz\u261?ca o\u347?rodek szkolenia kierowc\u243?w zobowi\u261?zana jest zna\u263? i stosowa\u263? obowi\u261?zuj\u261?ce w tym zakresie przepisy, a przede wszystkim program szkolenia kierowc\u243?w. Nie jest dopuszczalne realizowanie tego programu wed\u322?ug w\u322?asnego uznania, nawet je\u380?eli utrudnienia w jego realizacji wynikaj\u261? z przyczyn niezale\u380?nych od przedsi\u281?biorcy prowadz\u261?cego o\u347?rodek szkolenia kierowc\u243?w (w tym przypadku z\u322?ych warunk\u243?w atmosferycznych). Kandydaci na kierowc\u243?w winni by\u263? szkoleni w takim zakresie i w taki spos\u243?b, aby p\u243?\u378?niej jako kierowcy potrafili sobie poradzi\u263? w ka\u380?dych warunkach pogodowych.
\par 
\par Motywy post\u281?powania A. D. wobec jednoznacznej restrykcyjno\u347?ci regulacji prawnej, nie mog\u322?y by\u263? w sprawie brane pod uwag\u281?. Skar\u380?\u261?cy m\u243?g\u322? zrealizowa\u263? program w pe\u322?nym zakresie, gdy warunki pogodowe uleg\u322?y poprawie. Oznacza\u322?oby to wyd\u322?u\u380?enie okresu szkolenia i przesuni\u281?cie terminu egzaminu ko\u324?cz\u261?cego szkolenie, jednak\u380?e w ten spos\u243?b zrealizowa\u322?by program zgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami i lepiej przygotowa\u322?by do egzaminu osoby przez siebie szkolone.
\par 
\par Organ nie mo\u380?e w konkretnym przypadku ocenia\u263?, wbrew zapisom ustawy, czy stwierdzone naruszenie warunk\u243?w wykonywania dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w zakresie prowadzenia o\u347?rodka szkolenia kierowc\u243?w nale\u380?y uzna\u263? za mniej czy bardziej znacz\u261?ce. Bada, czy naruszenie warunk\u243?w wyczerpuje znamiona okre\u347?lone w ustawie, a wi\u281?c czy np. dotyczy szkolenia niezgodnego z obowi\u261?zuj\u261?cym programem szkolenia. Z tych te\u380? powod\u243?w bez wp\u322?ywu na wynik sprawy pozostaje zarzut niewsp\u243?\u322?mierno\u347?ci sankcji do pope\u322?nionego czynu.
\par 
\par S\u261?d nie stwierdzi\u322? natomiast naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania administracyjnego, a w szczeg\u243?lno\u347?ci art. 7, art. 8, art. 77 \u167? 1, art. 80, art. 107 \u167? 3, art. 138 \u167? 1 pkt 1 k.p.a. W jego ocenie post\u281?powanie przed organami obu instancji przeprowadzone zosta\u322?o w oparciu o obowi\u261?zuj\u261?ce przepisy prawa.
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi z\u322?o\u380?y\u322? A. D.
\par 
\par W skardze kasacyjnej zarzuci\u322? wyrokowi WSA naruszenie szeregu przepis\u243?w post\u281?powania, tj.:
\par 
\par - art. 145 \u167? 1 pkt. 1 lit. a), ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) [dalej: p.p.s.a.] przez oddalenie skargi pomimo naruszenia art. 104 ust. 1 w zw. z ust. 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym,
\par 
\par - art. 134 \u167? 1 p.p.s.a. poprzez wydanie wyroku w granicach w\u281?\u380?szych ni\u380? granice sprawy i niedostrze\u380?enie, \u380?e przedmiotem decyzji organu by\u322?o nie tylko skre\u347?lenie strony z ewidencji przedsi\u281?biorc\u243?w ale tak\u380?e zakaz prowadzenia szkolenia kierowc\u243?w orzeczony bez wskazania podstawy prawnej,
\par 
\par - art. 141 \u167? 4 przez niewyja\u347?nienie dlaczego S\u261?d nie stwierdzi\u322? naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego i dlaczego uzna\u322? za\u322?\u261?cznik nr 3 do rozporz\u261?dzenia za \u378?r\u243?d\u322?o prawa i obowi\u261?zk\u243?w strony, kt\u243?re mia\u322?y by\u263? ra\u380?\u261?co naruszone,
\par 
\par nie odniesienie si\u281? do zarzut\u243?w strony naruszenia art. 77 \u167? 1 i 80 k.p.a.; naruszenie art. 107 \u167? 1 k.p.a. w zw. z art. 9 k.p.a.; art. 6. art. 7, art. 8 k.p.a. oraz art. 170 ustawy p.p.s.a.
\par 
\par Autor skargi kasacyjnej zarzuci\u322? tak\u380?e wyrokowi S\u261?du pierwszej instancji naruszenie prawa materialnego, w tym:
\par 
\par - art. 104 ust. 1 pkt 3 w zw. z ust. 2 pkt 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym przez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i przyj\u281?cie, \u380?e skar\u380?\u261?cy jako przedsi\u281?biorca ra\u380?\u261?co naruszy\u322? warunki wykonywania dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej i nie gwarantuje przeprowadzani szkolenia zgodnie z jego szczeg\u243?\u322?owymi warunkami; przy takiej wyk\u322?adni w jego ocenie art. 104 ustawy narusza zasad\u281? swobody gospodarczej wyra\u380?on\u261? w art. 22 , a tak\u380?e art. 31 ust. 3 Konstytucji;
\par 
\par - art. 115 ust. 1 pkt 1-4 ustawy \u8211? Prawo o ruchu drogowym przez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i przyj\u281?cie, \u380?e przepis ten zawiera delegacj\u281? do wydania rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z 27 pa\u378?dziernika 2005 r. , gdy wbrew brzmieniu art. 92 ust. 1 i 2 Konstytucji RP ustawa nie wskazuje programu szkolenia, jako zakresu spraw przekazanych do uregulowania, wytycznych dotycz\u261?cych tre\u347?ci aktu ani nie przekazuje kompetencji w tym zakresie innemu organowi \u8211? przeto rozporz\u261?dzenie i za\u322?\u261?cznik nr 3 do niego nie mog\u322?y by\u263? traktowane jako \u378?r\u243?d\u322?o prawa i obowi\u261?zk\u243?w strony, ewentualnie naruszenie przepis\u243?w \u167? 2 ust. 1 pkt 1 lit. b), e), j) i \u167? 3 ust. 4 pkt 2 lit. b) i pkt 3 za\u322?\u261?cznika nr 3 do rozporz\u261?dzenia przez ich niew\u322?a\u347?ciw\u261? wyk\u322?adni\u281?;
\par 
\par - art. 108 ust. 2 pkt 2 w zw. z art. 104 ust. 1 pkt 2 ustawy \u8211? Prawo o ruchu drogowym przez jego niezastosowanie, art. 71 ust. 2 ustawy o swobodzie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej przez b\u322?\u281?dne zastosowanie i przyj\u281?cie, \u380?e przepis ten jest podstaw\u261? do nadania decyzji rygoru natychmiastowej wykonalno\u347?ci i a tak\u380?e art. 108 \u167? 1 k.p.a. przez jego niezastosowanie i nieuwzgl\u281?dnienie przes\u322?anek nadania rygoru natychmiastowej wykonalno\u347?ci, art. 6 k.p.a. w zw. art. 7 w zw. z art. 8 ust. 2 Konstytucji RP przez orzeczenie wobec A. D. zakazu prowadzenia szkolenia kandydat\u243?w na kierowc\u243?w bez podstawy prawnej takiego rozstrzygni\u281?cia.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny wyrokiem z dnia 8 lutego 2012 r. uchyli\u322? zaskar\u380?ony wyrok i przekaza\u322? spraw\u281? do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w \u321?odzi oraz zas\u261?dzi\u322? od Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w \u321?. na rzecz skar\u380?\u261?cego koszty post\u281?powania kasacyjnego.
\par 
\par W uzasadnianiu swojego rozstrzygni\u281?cia NSA wskaza\u322?, \u380?e zarzuty skargi kasacyjnej, w zakresie w jakim autor \u347?rodka prawnego zarzuca niedostrze\u380?enie faktu wydania rozstrzygni\u281?cia na podstawie b\u322?\u281?dnie odczytanego przepisu prawa materialnego, s\u261? w zasadniczej cz\u281?\u347?ci trafne. Naczelny S\u261?d Administracyjny podkre\u347?li\u322?, \u380?e podstaw\u261? oceny prawnej powinien by\u263? jedynie prawid\u322?owo, zgodnie z wymogami ustawowymi ustalony stan faktyczny sprawy. Ocena dokonana przez S\u261?d pierwszej instancji oparta zosta\u322?a na ustaleniu "ponad wszelk\u261? w\u261?tpliwo\u347?\u263?, i\u380? szkolenie prowadzono niezgodnie z za\u322?o\u380?eniami programu". Takie szkolenie, okre\u347?lone jako "ra\u380?\u261?ce naruszenie warunk\u243?w wykonywania dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w zakresie prowadzenia o\u347?rodka szkolenia kierowc\u243?w", skutkowa\u322?o wydaniem przez starost\u281? decyzji o zakazie prowadzenia przez przedsi\u281?biorc\u281? o\u347?rodka szkolenia kierowc\u243?w i skre\u347?leniu przedsi\u281?biorcy z rejestru dzia\u322?alno\u347?ci regulowanej, na podstawie art. 104 ust. 1 pkt 3 w zwi\u261?zku z ust. 2 pkt 1 ustawy - Prawo o ruchu drogowym.
\par 
\par Organ pierwszej instancji orzek\u322? jednak \u8211? jak zauwa\u380?y\u322? NSA \u8211? o zakazie prowadzenia przez A. D. szkolenia kandydat\u243?w na kierowc\u243?w i wykre\u347?leniu strony z rejestru dzia\u322?alno\u347?ci regulowanej przedsi\u281?biorc\u243?w prowadz\u261?cych o\u347?rodki szkolenia kierowc\u243?w. Zamiast zatem rozstrzygn\u261?\u263? o ewentualnym zakazie prowadzenia przez przedsi\u281?biorc\u281? o\u347?rodka szkolenia kierowc\u243?w, orzek\u322? o zakazie wykonywania zawodu instruktora ds. szkolenia kierowc\u243?w, czyli w istocie orzek\u322? o nieprzewidzianym w ustawie \u347?rodku karnym. Jest to niew\u261?tpliwie b\u322?\u281?dne odczytanie i zastosowanie przepisu prawa materialnego, czego nie dostrzeg\u322? organ odwo\u322?awczy, jak r\u243?wnie\u380? S\u261?d pierwszej instancji. Zasadno\u347?\u263? tego zarzutu uzasadnia\u322?a potrzeb\u281? uchylenia zaskar\u380?onego orzeczenia w ca\u322?o\u347?ci, celem dokonania w\u322?a\u347?ciwej oceny prawnej nale\u380?ycie ustalonego stanu faktycznego i czyni\u322?a bezprzedmiotowym i przedwczesnym rozpoznawanie niekt\u243?rych dalszych zarzut\u243?w naruszenia prawa materialnego.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny nie podzieli\u322? natomiast zarzutu skargi kasacyjnej, i\u380? procedury okre\u347?lone w za\u322?\u261?czniku nr 3 do rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z 27 pa\u378?dziernika 2005 r. w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnie\u324? przez kieruj\u261?cych pojazdem, instruktor\u243?w i egzaminator\u243?w, nie powinny by\u263? traktowane jako \u378?r\u243?d\u322?o praw i obowi\u261?zk\u243?w strony. Wyja\u347?ni\u322?, \u380?e tego rodzaju za\u322?\u261?cznik jest integraln\u261? cz\u281?\u347?ci\u261? aktu g\u322?\u243?wnego, a wyodr\u281?bnienie pewnych element\u243?w i zamieszczenie ich w za\u322?\u261?czniku nie zmienia ich normatywnego charakteru. Takie wyodr\u281?bnienie jest jedynie zabiegiem technicznym. Moc wi\u261?\u380?\u261?ca za\u322?\u261?cznika do rozporz\u261?dzenia, czy za\u322?\u261?cznika do ustawy jest taka, jak akt\u243?w, kt\u243?rym towarzysz\u261?.
\par 
\par NSA nie zgodzi\u322? si\u281? r\u243?wnie\u380? z zarzutem, \u380?e art. 115 ust. 1 pkt 1-4 ustawy - Prawo o ruchu drogowym nie zawiera\u322? delegacji do wydania rozporz\u261?dzenia w zakresie programu szkolenia kieruj\u261?cych pojazdami, jako spraw przekazanych do uregulowania i wytycznych dotycz\u261?cych tre\u347?ci aktu.
\par 
\par Nie podzieli\u322? tak\u380?e stanowiska autora skargi kasacyjnej, i\u380? S\u261?d pierwszej instancji niezasadnie uzna\u322? si\u281? za zwi\u261?zanego pogl\u261?dem prawnym wyra\u380?onym w wyroku WSA w Warszawie z 6 czerwca 2006 r. i utrzymuj\u261?cym go w mocy wyrokiem NSA z 14 grudnia 2007 r. (I OSK 89/07), w zakresie wyk\u322?adni przepisu art. 104 ustawy - Prawo o ruchu drogowym. Z uzasadnienia wyroku WSA w \u321?odzi wynika jedynie, i\u380? S\u261?d pierwszej instancji zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e pogl\u261?d o nieistotno\u347?ci liczby stwierdzonych narusze\u324? i ich ci\u281?\u380?aru gatunkowego dla stwierdzenia naruszenia programu szkolenia by\u322? prezentowany tak\u380?e w innych rozstrzygni\u281?ciach s\u261?d\u243?w administracyjnych. Nie jest to to\u380?same ze zwi\u261?zaniem okre\u347?lonym pogl\u261?dem prawnym.
\par 
\par Zarzuty kasacyjne wskazuj\u261?ce na "paradoks ukarania uczciwo\u347?ci skar\u380?\u261?cego", jako konsekwencji jego dzia\u322?a\u324? zmierzaj\u261?cych do zapewnienia bezpiecze\u324?stwa kursant\u243?w, zdaniem NSA stanowi\u261? w istocie polemik\u281? z prawid\u322?owymi w tym zakresie ustaleniami i wnioskami S\u261?du pierwszej instancji. Program szkolenia uczestnik\u243?w kursu nie upowa\u380?nia\u322?, jak podkre\u347?li\u322? NSA, do rezygnacji z niekt\u243?rych zaj\u281?\u263? praktycznych, w nast\u281?pstwie subiektywnej oceny warunk\u243?w pogodowych, za\u347? dokonywanie prawid\u322?owych wpis\u243?w w kartach kursant\u243?w by\u322?o obowi\u261?zkiem instruktora, kt\u243?rego naruszenie oznacza\u322?oby odpowiedzialno\u347?\u263? karn\u261?.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje :
\par 
\par Zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 1 \u167? 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku \u8211? Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci m.in. przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej (\u167? 2 art. 1 powo\u322?anej ustawy). Zaskar\u380?ona decyzja podlega uchyleniu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci (art. 145 \u167? 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jednolity Dz.U. z dnia 14 marca 2012 r. poz. 270) [dalej p.p.s.a.]), je\u380?eli s\u261?d stwierdzi:
\par 
\par 1) naruszenie prawa materialnego, kt\u243?re mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy,
\par 
\par 2) naruszenie prawa daj\u261?ce podstaw\u281? do wznowienia post\u281?powania administracyjnego,
\par 
\par 3) inne naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli mog\u322?o mie\u263? ono istotny wp\u322?yw na wynik sprawy.
\par 
\par Na wst\u281?pie rozwa\u380?a\u324? zaznaczy\u263? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 190 zd 1 p.p.s.a. s\u261?d, kt\u243?remu sprawa zosta\u322?a przekazana, zwi\u261?zany jest wyk\u322?adni\u261? prawa dokonan\u261? w tej sprawie przez Naczelny S\u261?d Administracyjny.
\par 
\par Wyk\u322?adnia prawa obejmuje zar\u243?wno prawo materialne, jak i prawo procesowe. W zwi\u261?zku z tym Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny rozpoznaj\u261?c ponownie skarg\u281? wniesion\u261? przez A. D. zobligowany by\u322? zastosowa\u263? si\u281? do pogl\u261?d\u243?w przedstawionych w uzasadnieniu wyroku Naczelnego S\u261?du Administracyjnego.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzut\u243?w naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania tj art. 7, 8, 77 \u167? 1, 80 i 107 \u167? 3 k.p.a. stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e nie s\u261? one uzasadnione.
\par 
\par W rozpoznawanej sprawie nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci fakt, \u380?e w o\u347?rodku szkolenia kierowc\u243?w prowadzonym przez skar\u380?\u261?cego szkolenie kandydat\u243?w na kierowc\u243?w odbywa\u322?o si\u281? niezgodnie z za\u322?o\u380?eniami programu. Okoliczno\u347?\u263? powy\u380?sza wynika jednoznaczne z zebranego w sprawie materia\u322?u dowodowego i nie by\u322?a kwestionowana przez skar\u380?\u261?cego, kt\u243?ry przyzna\u322?, \u380?e w okresie zimowym \u347?wiadomie zrezygnowa\u322? z obycia szkolenia poza obszarem zabudowanym lub na drogach o dopuszczalnej pr\u281?dko\u347?ci poruszania si\u281? powy\u380?ej 70 km/h , kieruj\u261?c si\u281? wzgl\u281?dami bezpiecze\u324?stwa kursant\u243?w i innych u\u380?ytkownik\u243?w drogi.
\par 
\par Obowi\u261?zek odbycia szkolenia, tak\u380?e w tym pomini\u281?tym przez skar\u380?\u261?cego zakresie, wynika\u322? z programu szkolenia kandydat\u243?w na kierowc\u243?w, okre\u347?lonego w rozporz\u261?dzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 27 pa\u378?dziernika 2005 r. w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnie\u324? przez kieruj\u261?cych pojazdem, instruktor\u243?w i egzaminator\u243?w ( Dz. U. nr 217, poz. 1834 ze zm).
\par 
\par Zgodnie z art. 104 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym ( tekst jednolity Dz. U. z 2005 r. nr 108, poz. 908 ze zm.), starosta wydaje decyzj\u281? o zakazie prowadzenia przez przedsi\u281?biorc\u281? o\u347?rodka szkolenia kierowc\u243?w, skre\u347?laj\u261?c przedsi\u281?biorc\u281? z rejestru dzia\u322?alno\u347?ci regulowanej, je\u380?eli przedsi\u281?biorca ra\u380?\u261?co naruszy\u322? warunki wykonywania dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w zakresie prowadzenia o\u347?rodka szkolenia kierowc\u243?w.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny , jak wskazano powy\u380?ej, jednoznacznie stwierdzi\u322?, \u380?e procedury okre\u347?lone w za\u322?\u261?czniku nr 3 do rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z 27 pa\u378?dziernika 2005 r. stanowi\u261? \u378?r\u243?d\u322?o praw i obowi\u261?zk\u243?w strony, a ich naruszenie przez skar\u380?\u261?cego stanowi\u322?o ra\u380?\u261?ce naruszenie warunk\u243?w wykonywania dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w zakresie prowadzenia o\u347?rodka szkolenia kierowc\u243?w.
\par 
\par Zgodnie bowiem z art. 104 ust. 2 pkt 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym, ra\u380?\u261?cym naruszeniem warunk\u243?w wykonywania dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w zakresie prowadzenia o\u347?rodka szkolenia kierowc\u243?w jest szkolenie niezgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cym programem szkolenia.
\par 
\par Ka\u380?de naruszenie, kt\u243?re dotyczy tej materii zosta\u322?o zatem przez ustawodawc\u281? potraktowane jako naruszenie kwalifikowane (ra\u380?\u261?ce). W tym zakresie Naczelny S\u261?d Administracyjny podzieli\u322? pogl\u261?d wyra\u380?ony w uchylonym wyroku WSA w \u321?odzi. Jednocze\u347?nie S\u261?d II instancji zauwa\u380?y\u322?, \u380?e sankcj\u261? za ra\u380?\u261?ce naruszenie warunk\u243?w wykonywania dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w zakresie prowadzenia o\u347?rodka szkolenia kierowc\u243?w jest orzeczenie o zakazie prowadzenia przez przedsi\u281?biorc\u281? o\u347?rodka szkolenia kierowc\u243?w i skre\u347?lenie przedsi\u281?biorcy z rejestru dzia\u322?alno\u347?ci regulowanej, gdy tymczasem organ orzek\u322? o zakazie prowadzenia przez A. D. szkolenia kandydat\u243?w na kierowc\u243?w i wykre\u347?leniu strony z rejestru dzia\u322?alno\u347?ci regulowanej.
\par 
\par Orzekaj\u261?c o zakazie wykonywania przez skar\u380?\u261?cego zawodu instruktora ds. szkolenia kierowc\u243?w , organ orzek\u322? o \u347?rodku karnym, kt\u243?rego ustawa nie przewiduje.
\par 
\par Z powy\u380?szych wzgl\u281?d\u243?w, skoro decyzja Prezydenta Miasta \u321?. z dnia [...] i utrzymuj\u261?ca j\u261? w mocy decyzja Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w \u321?. z dnia [...] zapad\u322?y z naruszeniem prawa materialnego tj. art. 104 ust. 1 pkt 3 w zw. z ust. 2 pkt 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym, na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt. 1 lit. a) w zw. z art. 135 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, podlega\u322?y uchyleniu przez s\u261?d. Przy ponownym rozpatrywaniu sprawy organ administracji jest zobligowany do dokonania w\u322?a\u347?ciwej oceny prawnej ustalonego stanu faktycznego, w tym zastosowania si\u281? do wyk\u322?adni przepis\u243?w przedstawionej powy\u380?ej.
\par 
\par Tak jak wskaza\u322? NSA w uzasadnieniu swoje orzeczenia, takie rozstrzygni\u281?cie oznacza, \u380?e bezprzedmiotowe jest rozstrzyganie w przedmiocie dalszych zarzut\u243?w dotycz\u261?cych naruszenia prawa materialnego.
\par 
\par O zwrocie koszt\u243?w post\u281?powania na rzecz skar\u380?\u261?cego S\u261?d orzek\u322? na podstawie art. 200 p.p.s.a.
\par 
\par Na podstawie art. 152 p.p.s.a. S\u261?d orzek\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona decyzja nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia si\u281? wyroku.
\par 
\par k.\u380?.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}