Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Wojciech Gapiński, Sędzia WSA Edyta Kędzierska, Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 lipca 2023 r. sprawy ze skargi J. R. (R.) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 16 stycznia 2023 r. nr SKO.PSW/41.5/956/2022/20769 w przedmiocie dodatku węglowego oddala skargę.

Po rozpatrzeniu wniosku J. R. Burmistrz Miasta K. decyzją z dnia 21 listopada 2022 r. nr [...] odmówił stronie przyznania dodatku węglowego. W uzasadnieniu wskazano, że strona przebywa w Zakładzie Karnym w R., w związku z tym nie zamieszkuje pod adresem wskazanym we i nie prowadzi tam gospodarstwa domowego.

Odwołanie od tej decyzji złożył jej adresat. Podał, że koniec terminu odbywania aresztu przypada na styczeń 2023 roku i po wyjściu z zakładu karnego nie będzie miał czym ogrzewać mieszkania.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach zaskarżoną obecnie decyzją utrzymało rozstrzygnięcie organu I instancji w mocy. Wskazało, że zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym, dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym w przypadku, gdy głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa domowego jest kocioł na paliwo stałe, kominek, koza, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnia, kuchnia węgłowa lub piec kaflowy na paliwo stałe, zasilane paliwami stałymi, wpisane lub zgłoszone do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (Dz. U. z 2022 r. poz. 438, 1561 i 1576), do dnia 11 sierpnia 2022 r., albo po tym dniu -w przypadku głównych źródeł ogrzewania wpisanych lub zgłoszonych po raz pierwszy do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o których mowa w art. 27g ust. 1 tej ustawy.

W myśl zaś art. 2 ust. 2 ustawy przez gospodarstwo domowe, o którym mowa w ust. 1, rozumie

się;

1) osobę fizyczną samotnie zamieszkującą i gospodarującą (gospodarstwo domowe jednoosobowe) albo

2) osobę fizyczną oraz osoby z nią spokrewnione lub niespokrewnione pozostające w faktycznym związku, wspólnie z nią zamieszkujące i gospodarujące (gospodarstwo domowe wieloosobowe).

Zdaniem Kolegium osoba przebywająca w zakładzie karnym nie spełnia warunku zamieszkiwania i gospodarowania, o którym mowa w art. 2 ust. 2 ustawy o dodatku węglowym, skoro nie jest to jej miejsce zamieszkania i pozostaje ona na całkowitym utrzymaniu Państwa. Taki stan faktyczny zaistniał zarówno w momencie złożenia wniosku, jak i wydania orzeczenia przez Burmistrza Miasta K.

Skargę na tę decyzję do tutejszego Sądu złożył jej adresat. Podkreślił, że [...] stycznia 2023 r. wyszedł z zakładu karnego i powrócił do swojego miejsca zamieszkania, w związku z czym w jego opinii powinien mu przysługiwać dodatek węglowy. Opisał także trudną sytuację osobistą.

Odpowiadając na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie podtrzymując swą dotychczasową argumentację.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2022 r. poz. 2492) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Zakres kontroli sądu wyznacza przepis art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259; dalej "p.p.s.a.") stanowiący, że sąd orzeka w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym (Dz. U. z 2023 r. poz. 141) "dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym w przypadku, gdy głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa domowego jest kocioł na paliwo stałe, kominek, koza, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnia, kuchnia węglowa lub piec kaflowy na paliwo stałe, zasilane paliwami stałymi, wpisane lub zgłoszone do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (Dz. U. z 2022 r. poz. 438, 1561, 1576, 1967 i 2456), do dnia 11 sierpnia 2022 r., albo po tym dniu - w przypadku głównych źródeł ogrzewania wpisanych lub zgłoszonych po raz pierwszy do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o których mowa w art. 27g ust. 1 tej ustawy".

Przepis powyższy określa zakres podmiotowy prawa do dodatku węglowego. Dodatek ten przysługuje "osobie w gospodarstwie domowym". Przez gospodarstwo domowe rozumie się zaś (ust. 2):

1) osobę fizyczną samotnie zamieszkującą i gospodarującą (gospodarstwo domowe jednoosobowe) albo

2) osobę fizyczną oraz osoby z nią spokrewnione lub niespokrewnione pozostające w faktycznym związku, wspólnie z nią zamieszkujące i gospodarujące (gospodarstwo domowe wieloosobowe).

Biorąc pod uwagę powyższe należy uznać, że rozstrzygnięcia organów administracji w sprawie są prawidłowe. W momencie składania wniosku o dodatek węglowy oraz rozstrzygania w sprawie przez organy administracji skarżący przebywał w zakładzie karnym. Nie mógł zatem być uznany za "osobę w gospodarstwie domowym". Nie przebywał bowiem w miejscu swojego zamieszkania a jego potrzeby życiowe były zaspakajane przez jednostkę penitencjarną. Dotyczy to również kwestii zapewnienia ciepła. W konsekwencji należy uznać, że nie był osobą "samotnie zamieszkującą i gospodarującą".

Sąd nie może uwzględnić podniesionej przez skarżącego okoliczności, że ten [...] stycznia 2023 r. opuścił zakład karny. Sąd administracyjny jest "sądem prawa". Ocenia, czy wydane rozstrzygnięcia organów administracji zapadły legalnie – zgodnie z obowiązującym prawem. Na dzień wydania zaskarżonych rozstrzygnięć skarżący przebywał w zakładzie karny i nie spełniał kryteriów, o których mowa w art. 2 ustawy o dodatku węglowym.

W tym stanie rzeczy, Sąd, na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji wyroku.