Postanowieniem z dnia 30 maja 2011r. sygn. II SA/Ke 222/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odrzucił skargę J. S. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 19 stycznia 2011r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2009. Odpis powyższego postanowienia wraz uzasadnieniem został skarżącemu doręczony w dniu 7 czerwca 2011r., w trybie art. 72 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (do rąk dorosłego domownika – żony skarżącego).
W dniu 7 lipca 2011r. (data nadania przesyłki na poczcie) J. S., pomimo prawidłowego pouczenia o wymogu sporządzenia skargi kasacyjnej przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł do Sądu sporządzoną przez siebie skargę kasacyjną. W skardze tej wskazał, iż z uwagi na pobyt w szpitalu odpis postanowienia z dnia 30 maja 2011r. odebrał w dniu 13 czerwca 2011r. Powyższą skargę kasacyjną Sąd odrzucił jako niedopuszczalną postanowieniem z dnia 13 lipca 2011r., doręczonym skarżącemu w dniu 19 lipca 2011r.
W dniu 25 lipca 2011r. (data nadania przesyłki na poczcie) J. S. złożył zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej. W zażaleniu tym, również sporządzonym osobiście pomimo stosownego pouczenia, J. S. wyraził pogląd, iż z brzmienia przepisu art. 175 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ("skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego") nie wynika aby skarga ta musiała być sporządzona przez profesjonalnego pełnomocnika. Ponadto wniósł o ustanowienie pełnomocnika z urzędu. Zażalenie powyższe Sąd odrzucił jako niedopuszczalne postanowieniem z dnia 6 września 2011r.
Postanowieniem z dnia 9 sierpnia 2011r. Referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Kielcach ustanowił dla J. S. radcę prawnego, którego wyznaczyła Okręgowa Izba Radców Prawnych. W dniu 13 września 2011r. do Sądu wpłynął, wraz ze skargą kasacyjną, wniosek pełnomocnika skarżącego radcy prawnego I. O. z dnia 12 września 2011r. (data nadania przesyłki na poczcie) o przywrócenie terminu do wniesienia tej skargi. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że pełnomocnik o postanowieniu Referendarza sądowego dowiedział się w dniu 6 września 2011r., a zatem zachowany został 7-dniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu (art. 87 § 1 p.p.s.a.). Podniesiono również, że postanowienie o odrzuceniu skargi jeszcze się nie uprawomocniło, a zatem dopuszczalne jest ponowne wniesienie środka odwoławczego (wniosek a contrario z postanowienia NSA z dnia 11 marca 2008r. sygn. II GZ 40/08).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zgodnie z art. 86 § 1 zd. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi o przywróceniu terminu. Warunkiem skuteczności takiego wniosku jest dochowanie siedmiodniowego terminu do wniesienia tegoż wniosku od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (art. 87 § 1 p.p.s.a.) i uprawdopodobnienie okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 2 p.p.s.a.).
W ocenie Sądu skarżący uprawdopodobnił, że bez swojej winy uchybił terminowi do wniesienia skargi kasacyjnej, skoro przed terminem uprawomocnienia się postanowienia o odrzuceniu skargi kasacyjnej z powodu jej osobistego sporządzenia, skarżący podjął kroki zmierzające do ustanowienia mu pełnomocnika z urzędu i nie miał wpływu na termin załatwienia tego wniosku. Należy bowiem podkreślić, że w przypadku odrzucenia skargi kasacyjnej z powodu niedopełnienia wymogu sporządzenia jej przez fachowego pełnomocnika, ponowne skorzystanie z prawa do wniesienia tego środka odwoławczego dopuszczalne jest do momentu uprawomocnienia się postanowienia o odrzuceniu skargi kasacyjnej (por. postanowienie NSA z dnia 16 listopada 2005r., sygn. II OZ 960/05, https://cbois.nsa.gov.pl). Skarżący w terminie otwartym do wniesienia zażalenia na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej złożył wniosek o ustanowienie radcy prawnego z urzędu. Zgodnie z art. 244 § 2 p.p.s.a. ustanowienie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego w ramach prawa pomocy jest równoznaczne z udzieleniem pełnomocnictwa. Wyznaczony radca prawny dowiedział się w dniu 6 września 2011r. o ustanowieniu go pełnomocnikiem skarżącego z urzędu, a zatem w tym dniu ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, co oznacza, że siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie uchybionego terminu rozpoczął bieg od dnia 6 września 2011r. i upływał z dniem 13 września 2011r. (por. postanowienie NSA z dnia 30 września 2009r., sygn. II OZ 809/09, publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl/). W tej sytuacji uznać należało, że złożony w niniejszej sprawie wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej został wniesiony w terminie określonym w art. 87 § 1 p.p.s.a.
Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.
