{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-10 21:36\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Po 243/21 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-07-23
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-04-01
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Poznaniu
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Edyta Podrazik /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\par Jan Szuma
\par Wies\u322?awa Batorowicz
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6267 Referendum lokalne
\par 6411 Rozstrzygni\u281?cia nadzorcze dotycz\u261?ce gminy; skargi organ\u243?w gminy na czynno\u347?ci nadzorcze
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2020 nr 0 poz 713; art. 91 ust. 1 i 4; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym.
\par Dz.U. 2020 nr 0 poz 293; art. 17 pkt 9 i art. 18 ust. 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - t.j.
\par Dz.U. 2016 nr 0 poz 400; art. 2 ust. 1, art. 9 ust. 2 pkt 1, art. 65; Ustawa z dnia 15 wrze\u347?nia 2000 r. o referendum lokalnym - tekst jedn.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Poznaniu w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Edyta Podrazik (spr.) S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Wies\u322?awa Batorowicz S\u281?dzia WSA Jan Szuma po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 lipca 2021 r. sprawy ze skargi Gminy M. na rozstrzygni\u281?cie nadzorcze Wojewody z dnia [...] lutego 2021 r. Nr [...] .2021.3 w przedmiocie przeprowadzenia referendum gminnego oddala skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 W dniu [...] stycznia 2021 r. Rada Miejska M. dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2019 r., poz. 741 ze zm.; dalej: "u.s.g.") oraz art. 9 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 15 wrze\u347?nia 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. z 2019 r., poz. 741 ze zm.; dalej: "u.r.l."), podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? nr [...] w sprawie przeprowadzenia referendum gminnego.
\par 
\par W \u167? 1 uchwa\u322?y Rada postanowi\u322?a przeprowadzi\u263? referendum gminne w sprawie zobowi\u261?zania jej do podj\u281?cia uchwa\u322?y w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy M. \u8211? obr\u281?b G. (cz\u281?\u347?\u263? strefy przemys\u322?owej, dz. nr [...]). W \u167? 3 Rada ustali\u322?a tre\u347?\u263? pytania referendalnego: "czy Rada Miejska M. powinna uchwali\u263? zmian\u281? miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy M. \u8211? obr\u281?b G. (cz\u281?\u347?\u263? strefy przemys\u322?owej, dz. nr [...]), w wersji b\u281?d\u261?cej przedmiotem obrad Rady na sesji [...] grudnia 2020 r.?"
\par 
\par W dniu [...] lutego 2021 r. Wojewoda dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 91 ust. 1 u.s.g. wyda\u322? rozstrzygni\u281?cie nadzorcze nr [...], w kt\u243?rym stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y nr [...] Rady Miejskiej M. z dnia [...] stycznia 2021 r. w sprawie przeprowadzenia referendum gminnego \u8211? ze wzgl\u281?du na istotne naruszenie prawa.
\par 
\par W uzasadnieniu organ nadzoru wyja\u347?ni\u322?, \u380?e poddana pod rozstrzygni\u281?cie w drodze referendum sprawa dotyczy uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i mie\u347?ci si\u281? w zakresie zada\u324? w\u322?asnych gminy okre\u347?lonych w art. 7 u.s.g. W my\u347?l bowiem art. 7 ust. 1 pkt 1 tej ustawy, zaspokajanie zbiorowych potrzeb wsp\u243?lnoty nale\u380?y do zada\u324? w\u322?asnych gminy. W szczeg\u243?lno\u347?ci zadania w\u322?asne obejmuj\u261? sprawy \u322?adu przestrzennego, gospodarki nieruchomo\u347?ciami, ochrony \u347?rodowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej. Uwzgl\u281?dni\u263? jednak\u380?e nale\u380?y, \u380?e konkretyzacja zadania zwi\u261?zanego ze sprawami \u322?adu przestrzennego nast\u281?puje w przepisach ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2020 r., poz. 293 ze zm.; dalej: "u.p.z.p."), kt\u243?ra okre\u347?la w szczeg\u243?lno\u347?ci instrumenty prawne s\u322?u\u380?\u261?ce wykonaniu tych zada\u324?. Do wy\u322?\u261?cznej kompetencji rady gminy w tym zakresie nale\u380?y wi\u281?c podejmowanie uchwa\u322?y o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzania studium uwarunkowa\u324? i zagospodarowania przestrzennego gminy, uchwa\u322?y o przyj\u281?ciu tego\u380? studium, nast\u281?pnie uchwa\u322?y o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz uchwa\u322?y o uchwaleniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W toku podejmowanych prac planistycznych ustawa ta, przyjmuj\u261?c otwart\u261? formu\u322?\u281? przyjmowania wniosk\u243?w do planu miejscowego, jak te\u380? przewiduj\u261?c mo\u380?liwo\u347?\u263? wp\u322?ywania na tre\u347?\u263? planu przez lokalne spo\u322?ecze\u324?stwo w toku dyskusji publicznej nad proponowanymi rozwi\u261?zaniami oraz przyznaj\u261?c uprawnienie do wnoszenia uwag dotycz\u261?cych projektu planu miejscowego, zapewnia udzia\u322? czynnika spo\u322?ecznego w kszta\u322?towaniu polityki przestrzennej. Spo\u322?ecze\u324?stwo jest powiadamiane, w spos\u243?b wskazany w ustawie, o podj\u281?ciu procedury planistycznej i w toku post\u281?powania ka\u380?dy mo\u380?e sk\u322?ada\u263? uwagi, kt\u243?re musz\u261? by\u263? przez organ sporz\u261?dzaj\u261?cy projekt planu rozpatrzone. Organ jest r\u243?wnie\u380? zobowi\u261?zany do zorganizowania dyskusji publicznej nad przyj\u281?tymi w projekcie planu rozwi\u261?zaniami. Powy\u380?sze rozwi\u261?zania pozwalaj\u261? na wyra\u380?enie rzeczywistej woli mieszka\u324?c\u243?w danej gminy w procesie kszta\u322?towania polityki przestrzennej, na wielu jej etapach. Uznanie dopuszczalno\u347?ci wniosku referendalnego odnosz\u261?cego si\u281? do formu\u322?owania za\u322?o\u380?e\u324? planistycznych sprzeciwia\u322?oby si\u281? obowi\u261?zuj\u261?cym przepisom ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, kt\u243?re w szczeg\u243?\u322?owej procedurze, przyznaj\u261?c uprawnienie do rozstrzygania tej kwestii organowi uchwa\u322?odawczemu, gwarantuj\u261? udzia\u322? lokalnego spo\u322?ecze\u324?stwa w \u347?ci\u347?le okre\u347?lonych formach, w\u347?r\u243?d kt\u243?rych nie wymienia si\u281? referendum lokalnego.
\par 
\par W konsekwencji organ nadzoru stwierdzi\u322?, \u380?e poddanie sprawy dotycz\u261?cej uchwalenia planu zagospodarowania przestrzennego (czy te\u380? jego zmiany) trybowi referendum lokalnego prowadzi\u322?oby do naruszenia prawa, poniewa\u380? dla tego rodzaju spraw ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przewiduje inn\u261?, sformalizowan\u261? procedur\u281?. Brak dopuszczalno\u347?ci poddania tej kwestii pod rozstrzygni\u281?cie w drodze referendum wzmacnia ustawowy obowi\u261?zek zapewnienia udzia\u322?u czynnika spo\u322?ecznego w procesie sporz\u261?dzania i uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Nie mo\u380?na zatem uzna\u263?, \u380?e wystarczaj\u261?c\u261? podstaw\u261? dla przeprowadzenia referendum w sprawie przeznaczenia i zagospodarowania terenu w planie miejscowym s\u261? przepisy art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy.
\par 
\par Organ nadzoru powo\u322?uj\u261?c si\u281? na wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia [...] stycznia 2014 r., sygn. akt II OSK [...] wskaza\u322? tak\u380?e, \u380?e nie rozstrzyga si\u281? w drodze referendum spraw uregulowanych w uchwale, w stosunku do kt\u243?rej ustawa przewidywa\u322?a (przewiduje) obligatoryjne konsultacje. To stanowisko nale\u380?y odnie\u347?\u263? tak\u380?e do sytuacji, gdy wsp\u243?\u322?udzia\u322? cz\u322?onk\u243?w wsp\u243?lnoty gminnej w procesie wydawania aktu normatywnego przez organy samorz\u261?dowe, poprzez konsultacje, zosta\u322? zapewniony. Niezale\u380?nie zatem od tego, czy wsp\u243?\u322?dzia\u322?anie wymagane jest wprost przepisami ustawy (jak np. w procedurze uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego), czy te\u380? organ w procesie stanowienia prawa, bez na\u322?o\u380?onego ustaw\u261? obowi\u261?zku, zwr\u243?ci\u322? si\u281? do wsp\u243?lnoty samorz\u261?dowej o wypowied\u378? w istotnej dla niej kwestii, p\u243?\u378?niejsze referendum jest zb\u281?dne w sytuacji, gdy mieszka\u324?cy ju\u380? wypowiedzieli si\u281? w sprawie b\u281?d\u261?cej przedmiotem uchwa\u322?y. Inne stanowisko prowadzi\u322?oby do pozbawienia konsultacji jakiegokolwiek znaczenia prawnego.
\par 
\par Co wi\u281?cej, pytanie referendalne zawarte w uchwale Rady Miejskiej M., w kt\u243?rym odsy\u322?a si\u281? do tre\u347?ci projektu uchwa\u322?y b\u281?d\u261?cej przedmiotem obrad Rady na sesji [...] grudnia 2020 r. jest nieprecyzyjne. Nie wskazano bowiem sposobu, czy te\u380? miejsca, w kt\u243?rym mo\u380?na zapozna\u263? si\u281? z pe\u322?nym tekstem projektu uchwa\u322?y, kt\u243?ra by\u322?a przedmiotem obrad sesji rady w dniu [...] grudnia 2020 r. Zauwa\u380?ono r\u243?wnie\u380?, \u380?e na dzie\u324? sporz\u261?dzania rozstrzygni\u281?cia nadzorczego na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Urz\u281?du Miasta i Gminy w M. znajduje si\u281? zak\u322?adka nazwana "System Rada", w kt\u243?rej zamieszczony jest "Kalendarz posiedze\u324?", a w nim znajduj\u261? si\u281? materia\u322?y dotycz\u261?ce sesji XXIX Rady Miejskiej M., kt\u243?ra odby\u322?a si\u281? w dniu [...] grudnia 2020 r. W\u347?r\u243?d tych materia\u322?\u243?w brak jest jednak tekstu projektu uchwa\u322?y w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy M. - obr\u281?b G. (cz\u281?\u347?\u263? strefy przemys\u322?owej, dz. nr [...]), a wi\u281?c projektu uchwa\u322?y b\u281?d\u261?cej przedmiotem pytania referendalnego. Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e brak mo\u380?liwo\u347?ci swobodnego zapoznania si\u281? przez adresat\u243?w pytania referendalnego z tre\u347?ci\u261? tego projektu uchwa\u322?y powoduje, i\u380? pytanie referendalne jest nieprecyzyjne i niejasne, a tym samym mo\u380?e wprowadza\u263? w b\u322?\u261?d co do rzeczywistych intencji Rady. Warunkiem przeprowadzenia referendum jest za\u347? prawid\u322?owo sformu\u322?owana tre\u347?\u263? pytania poddawanego pod g\u322?osowanie, z kt\u243?rego w spos\u243?b jednoznaczny musi wynika\u263?, w jakiej sprawie maj\u261? zdecydowa\u263? mieszka\u324?cy. Pytanie referendalne musi zatem zawiera\u263? pe\u322?ne i rzetelne informacje w sprawie. W niniejszej sprawie pytanie referendalne powy\u380?szych standard\u243?w nie wype\u322?nia.
\par 
\par W skardze z dnia [...] marca 2021 r. do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Poznaniu Gmina M. wnios\u322?a o uwzgl\u281?dnienie skargi i uchylenie zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia nadzorczego w ca\u322?o\u347?ci, zas\u261?dzenie od Wojewody na rzecz skar\u380?\u261?cego zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych oraz przeprowadzenie dowod\u243?w z dokument\u243?w w niej wymienionych. Zaskar\u380?onemu rozstrzygni\u281?ciu nadzorczemu zarzuci\u322?a naruszenie art. 7 w zw. z art. 77 \u167? 1 K.p.a., art. 91 ust. 1 w zw. z art. 85 u.s.g., art. 91 ust. 3 w zw. z art. 85 u.s.g., a tak\u380?e art. 2 ust. 1 pkt 2 i 3 u.r.l.
\par 
\par W uzasadnieniu Rada Gminy wyja\u347?ni\u322?a, \u380?e w zwi\u261?zku z mo\u380?liwo\u347?ci\u261? powstania na nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onej w obr\u281?bie G., nr dz. [...] zak\u322?adu produkcyjnego, Rada Miejska M. oraz Burmistrz podj\u281?li dzia\u322?ania zmierzaj\u261?ce do zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wszystkie czynno\u347?ci podejmowane przez organy administracji publicznej by\u322?y zgodne z procedur\u261? planistyczn\u261?, w tym umo\u380?liwiono mieszka\u324?com czynny udzia\u322? w decydowaniu o zmianie planu, poprzez zg\u322?aszanie uwag. W porz\u261?dku obrad Rady Miejskiej M. na dzie\u324? [...] grudnia 2020 r. uwzgl\u281?dniono g\u322?osowanie nad przyj\u281?ciem uchwa\u322?y w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy M. - obr\u281?b G. (cz\u281?\u347?\u263? strefy przemys\u322?owej, dz. nr [...]). W g\u322?osowaniu nad projektem uchwa\u322?y wzi\u281?\u322?o udzia\u322? 14 radnych. Siedem g\u322?os\u243?w oddano za przyj\u281?ciem projektu, siedem g\u322?os\u243?w oddano przeciw. Rada Miejska M. nie opowiedzia\u322?a si\u281? wi\u261?\u380?\u261?c\u261? w \u380?adnym z kierunk\u243?w co do tej uchwa\u322?y.
\par 
\par Wobec tego dniu [...] stycznia 2021 r. odby\u322?a si\u281? nadzwyczajna sesja Rady Miejskiej M., podczas kt\u243?rej przewidziano g\u322?osowanie nad dwoma projektami uchwa\u322?: w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy M. - obr\u281?b G. (cz\u281?\u347?\u263? strefy przemys\u322?owej, dz. nr [...]) oraz przeprowadzenia referendum gminnego. W g\u322?osowaniu nad uchwa\u322?\u261? pierwsz\u261? wzi\u281?\u322?o udzia\u322? 15 radnych. Siedem g\u322?os\u243?w oddano za przyj\u281?ciem projektu, siedem g\u322?os\u243?w oddano przeciw, jeden g\u322?os by\u322? wstrzymuj\u261?cy si\u281?. Ponownie Rada Miejska nie zaj\u281?\u322?a wi\u261?\u380?\u261?cego stanowiska w tej materii (nie przyj\u281?\u322?a, ani te\u380? nie odrzuci\u322?a projektu uchwa\u322?y). Z uwagi na to, \u380?e g\u322?osowanie nad zmian\u261? planu zagospodarowania przestrzennego dwukrotnie doprowadzi\u322?o do r\u243?wnowagi g\u322?os\u243?w "za" i "przeciw", Radni przyj\u281?li jednomy\u347?lnie uchwa\u322?\u281? nr [...] w sprawie przeprowadzenia referendum gminnego.
\par 
\par W dniu [...] lutego 2021 r. Rada Miejska M. podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? nr [...], w kt\u243?rej wyja\u347?ni\u322?a istot\u281? referendum gminnego. W niniejszej sprawie, kluczowe znaczenie maj\u261? \u167? 6, \u167? 8 ust. 1 i 2 oraz \u167? 9 ust. 1 uchwa\u322?y. W \u167? 6 wyja\u347?niono, \u380?e istot\u261? referendum gminnego zarz\u261?dzonego na dzie\u324? [...] marca 2021 r. jest uzyskanie wi\u261?\u380?\u261?cej decyzji uprawnionych mieszka\u324?c\u243?w Gminy M. , co do tego jak powinna post\u261?pi\u263? Rada Miejska M. w kwestii g\u322?osowania nad propozycj\u261? zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla cz\u281?\u347?ci strefy przemys\u322?owej w G. . W \u167? 8 ust. 1 i 2 wskazano, \u380?e uchwalenie samej zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie jest jednoznaczne z mo\u380?liwo\u347?ci\u261? wybudowania okre\u347?lonego rodzaju zak\u322?adu w tym terenie. Plan miejscowy okre\u347?la wy\u322?\u261?cznie spos\u243?b zagospodarowania terenu na przysz\u322?o\u347?\u263?. O tym, czy na danym terenie powstanie okre\u347?lonego rodzaju zak\u322?ad przemys\u322?owy, nie decyduje zapis w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Istota referendum zosta\u322?a przedstawiona w paragrafie 9 ust. 1, w kt\u243?rym wskazano, \u380?e przedmiotem rozstrzygni\u281?cia przez Rad\u281? Miejsk\u261? M. jest ustalenie, czy w cz\u281?\u347?ci strefy przemys\u322?owej w G. b\u281?d\u261? mog\u322?y potencjalnie powsta\u263? zak\u322?ady o zwi\u281?kszonym lub du\u380?ym ryzyku wyst\u261?pienia powa\u380?nych awarii. Dalej uchwa\u322?a zawiera wyja\u347?nienie przepis\u243?w p\u322?yn\u261?cych z ustawy Prawo ochrony \u347?rodowiska.
\par 
\par Skar\u380?\u261?ca wskaza\u322?a, \u380?e pytanie zmierza do uzyskania swoistej opinii mieszka\u324?c\u243?w Gminy, co do sposobu rozstrzygni\u281?cia spornej kwestii. Decyzja i tak by\u322?aby podj\u281?ta przez Rad\u281? Miejsk\u261?. Z uwagi na donios\u322?o\u347?\u263? zagadnienia radni, kt\u243?rzy g\u322?osowali przeciw zmianie planu informowali w mediach lokalnych, \u380?e zmieni\u261? swoje stanowisko, je\u380?eli mieszka\u324?cy gminy w referendum wyra\u380?\u261? wol\u281? powstania inwestycji. Przedmiotem pytania jest wi\u281?c zasi\u281?gni\u281?cie opinii przez Rad\u281? Miejsk\u261? M., co do tego, czy w okre\u347?lonym kszta\u322?cie ta zmiana ma zosta\u263? przyj\u281?ta b\u261?d\u378? odrzucona, gdy\u380? Rada dotychczas nie zaj\u281?\u322?a jednoznacznego stanowiska w sprawie. Elementem g\u322?osowania nie b\u281?d\u261? wi\u281?c decyzje zwi\u261?zane z konkretnymi zapisami projektu zmiany planu miejscowego. B\u281?dzie natomiast wyra\u380?enie stanowiska przez mieszka\u324?c\u243?w dla Rady, gdy\u380? ta samodzielnie nie jest wstanie podj\u261?\u263? wi\u261?\u380?\u261?cej decyzji i dlatego zwr\u243?ci\u322?a si\u281? z pytaniem do mieszka\u324?c\u243?w gminy. Nie nast\u281?puje wi\u281?c \u380?adna ingerencja w uprawnienia kogokolwiek, tak jak nie wyst\u281?puje g\u322?osowanie nad zapisami projektu uchwa\u322?y dotycz\u261?cej planu miejscowego, gdy\u380? to g\u322?osowanie nale\u380?y do wy\u322?\u261?cznej kompetencji Rady.
\par 
\par Z tre\u347?ci pytania wynika, \u380?e chodzi o zasi\u281?gni\u281?cie opinii przez Rad\u281? (bo to Rada wyst\u261?pi\u322?a z inicjatyw\u261? referendum i to Rada nie jest wstanie zaj\u261?\u263? wi\u261?\u380?\u261?cego stanowiska w sprawie). W przedmiotowej sprawie przez "uchwalenie" chodzi\u263? mo\u380?e przecie\u380? zar\u243?wno o pozytywne rozstrzygni\u281?cie (za uchwaleniem), jak i negatywne (za odrzuceniem). W referendum mieszka\u324?cy nie przyjm\u261? uchwa\u322?y, ani jej nie odrzuc\u261?. Wska\u380?\u261? jedynie Radzie, jak powinna post\u261?pi\u263? w sprawie. Swoim g\u322?osowaniem mieszka\u324?cy te\u380? w \u380?aden spos\u243?b nie zmieni\u261? przeprowadzonej i zako\u324?czonej ju\u380? procedury planistycznej. Postawione pytanie odpowiada wi\u281?c na to co ma zrobi\u263? Rada Miejska, a nie jakie maj\u261? by\u263? zapisy w planie miejscowym, na co zdaje si\u281? wskazywa\u263? organ nadzoru.
\par 
\par Maj\u261?c ostateczne stanowisko mieszka\u324?c\u243?w, nawet dotychczas przeciwni radni zostaliby zobligowani do zaj\u281?cia stanowiska zgodnego z wol\u261? ca\u322?ej wsp\u243?lnoty. Nie mo\u380?na przy tym pomin\u261?\u263?, \u380?e organy jednostki samorz\u261?du terytorialnego przeprowadzi\u322?y wcze\u347?niej pe\u322?ne post\u281?powanie przewidziane w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Zaplanowane referendum mia\u322?o by\u263? ostatnim przewidzianym przez prawo instrumentem pozwalaj\u261?cym uzyska\u263? opini\u281? wszystkich mieszka\u324?c\u243?w i zobligowanie radnych do podj\u281?cia decyzji odpowiadaj\u261?cej tej opinii. Z punktu widzenia zasad legislacji nie mo\u380?na dopu\u347?ci\u263? do sytuacji, w kt\u243?rej Rada nie podejmuje wi\u261?\u380?\u261?cej decyzji (nie przyjmuje lub nie odrzucona uchwa\u322?y), a sam projekt uchwa\u322?y trafia do pewnego rodzaju pr\u243?\u380?ni, w kt\u243?rej b\u281?dzie przebywa\u322? nie wiadomo jak d\u322?ugo. Prawid\u322?ow\u261? zasad\u261? jest ta, \u380?e organ wypowiada si\u281? wi\u261?\u380?\u261?co, a wi\u281?c za przyj\u281?ciem lub odrzuceniem okre\u347?lonego projektu uchwa\u322?y. Sytuacja, w kt\u243?rej Rada "dzieli si\u281?" po r\u243?wno w g\u322?osowaniach i nie mo\u380?e zaj\u261?\u263? wi\u261?\u380?\u261?cego stanowiska powinna tym bardziej by\u263? oceniana jako istotna okoliczno\u347?\u263? dla przeprowadzenia referendum gminnego.
\par 
\par Przechodz\u261?c dalej Rada wskaza\u322?a, \u380?e projekt uchwa\u322?y by\u322? w dacie wydawania rozstrzygni\u281?cia (10 lutego 2021 r.) dost\u281?pny i jest nadal dost\u281?pny w Biuletynie Informacji Publicznej w zak\u322?adce "Wybory/zgromadzenia" i dedykowanej grupie "Referendum gminne -marzec 2021". W tej cz\u281?\u347?ci BIP dost\u281?pne s\u261? (skumulowane w jednym miejscu) wszystkie materia\u322?y zwi\u261?zane z referendum gminnym, podobnie jak ka\u380?dorazowo jest to czynione przy ka\u380?dych wyborach powszechnych oraz referendach og\u243?lnokrajowych. Do tego miejsca publikacji odsy\u322?aj\u261? te\u380? wszelkie komunikaty kierowane do mieszka\u324?c\u243?w przez Urz\u261?d Miasta i Gminy w M..
\par 
\par Ko\u324?cowo Rada podnios\u322?a, \u380?e organ nadzoru wskaza\u322?, i\u380? wyda\u322? orzeczenie na podstawie przepis\u243?w, kt\u243?re nie mia\u322?y zastosowania w niniejszej sprawie. Art. 17 u.r.l. dotyczy referendum przeprowadzanego na wniosek mieszka\u324?c\u243?w w sprawach innych ni\u380? odwo\u322?anie organu jednostki samorz\u261?du terytorialnego. Natomiast uchwa\u322?a z dnia [...] stycznia 2021 r. zosta\u322?a wydana na podstawie art. 9 u.r.l., czyli referendum przeprowadzone z inicjatywy organu stanowi\u261?cego jednostki samorz\u261?du terytorialnego. Uzasadnienie prawne rozstrzygni\u281?cia nadzorczego sprowadza si\u281? przy tym do powo\u322?ania dw\u243?ch wyrok\u243?w Naczelnego S\u261?du Administracyjnego. Organ nadzoru nie dostrzeg\u322? jednak, \u380?e stany faktyczne, kt\u243?re leg\u322?y u podstaw tych orzecze\u324?, nie przystaj\u261? do stanu faktycznego zaistnia\u322?ego w niniejszej sprawie.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Wojewoda wni\u243?s\u322? o jej oddalenie.
\par 
\par W uzasadnieniu organ nadzoru wskaza\u322?, \u380?e zgodnie z art. 20 ust. 1 u.p.z.p., plan miejscowy uchwala rada gminy, po stwierdzeniu, \u380?e nie narusza on ustale\u324? studium, rozstrzygaj\u261?c jednocze\u347?nie o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu planu oraz sposobie realizacji, zapisanych w planie, inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, kt\u243?re nale\u380?\u261? do zada\u324? w\u322?asnych gminy, oraz zasadach ich finansowania, zgodnie z przepisami o turnusach publicznych. Na tym wi\u281?c ostatnim etapie rada posiada ustawowe obowi\u261?zki, kt\u243?rych wype\u322?nienie jest konieczne do podj\u281?cia wa\u380?nej uchwa\u322?y w przedmiocie uchwalenia planu zagospodarowania przestrzennego. Nie jest wi\u281?c zasadny zarzut skar\u380?\u261?cego, i\u380? w niniejszej sprawie ca\u322?a procedura planistyczna zosta\u322?a ju\u380? w pe\u322?ni zrealizowana, a tym samym, \u380?e wyrok cytowany przez Wojewod\u281? dotyczy innego stanu faktycznego.
\par 
\par Dalej wskazano, \u380?e pytanie referendalne zosta\u322?o tak skonstruowane, i\u380? zako\u324?czenie procedury referendalnej wynikiem rozstrzygaj\u261?cym obligowa\u322?oby Rad\u281? Miejsk\u261? M. do uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Tymczasem zgodnie z art. 20 ust. 1 u.p.z.p., przed podj\u281?ciem takiej uchwa\u322?y rada musi dokona\u263? okre\u347?lonych prawem czynno\u347?ci. Taki wynik referendum prowadzi\u322?by zatem do pomini\u281?cia tego etapu procedury. Rada zobligowana by\u322?aby (zgodnie z przyj\u281?tym przez skar\u380?\u261?cego za\u322?o\u380?eniem, i\u380? wynik referendum by\u322?by obliguj\u261?cy - vide \u167? 6 uchwa\u322?y nr [...] Rady Miejskiej M. z dnia [...] lutego 2021 r. w sprawie wyja\u347?nienia istoty referendum gminnego zarz\u261?dzonego na dzie\u324? [...] marca 2021 r.) do przyj\u281?cia uchwa\u322?y bez wzgl\u281?du na spos\u243?b rozpatrzenia uwag wniesionych do projektu planu. Powy\u380?sze by\u322?oby nie do pogodzenia z obowi\u261?zuj\u261?cym porz\u261?dkiem prawnym.
\par 
\par Podkre\u347?lono tak\u380?e, \u380?e posiadane przez gmin\u281? w\u322?adztwo planistyczne jest nie tylko uprawnieniem gminy do kszta\u322?towania i prowadzenia polityki przestrzennej na swoim terenie, ale jest r\u243?wnie\u380? jej obowi\u261?zkiem. Wykonywanie tego w\u322?adztwa nie jest nieograniczone i wi\u261?\u380?e si\u281? z przeprowadzeniem z\u322?o\u380?onej procedury, a przede wszystkim z podejmowaniem takich rozstrzygni\u281?\u263?, kt\u243?re b\u281?d\u261? wynikiem starannie przeprowadzonego procesu wa\u380?enia interesu prywatnego i publicznego. Jest to zadanie, kt\u243?re gmina wykonuje samodzielnie, a za podj\u281?te rozstrzygni\u281?cia ponosi pe\u322?n\u261? odpowiedzialno\u347?\u263?. Nie mo\u380?na zatem pomin\u261?\u263? kwestii wp\u322?ywu merytorycznego rozstrzygni\u281?cia takiego referendum na p\u243?\u378?niejsze decyzje planistyczne podejmowane przez organy gminy.
\par 
\par Odpowiadaj\u261?c na zarzut skar\u380?\u261?cego wskazano, \u380?e na stronie 2 rozstrzygni\u281?cia nadzorczego (akapit 2) omy\u322?kowo powo\u322?ano art. 17 ust. 1 zamiast art. 9 ust. 1 ustawy. Wy\u380?ej wymieniona oczywista omy\u322?ka nie mia\u322?a jednak wp\u322?ywu na tre\u347?\u263? wydanego rozstrzygni\u281?cia. Ustalenia faktyczne w niniejszej sprawie s\u261? bowiem bezsporne.
\par 
\par Dalej Wojewoda zaznaczy\u322?, \u380?e skoro w pytaniu referendalnym zawarte jest odes\u322?anie do sesji, kt\u243?ra odby\u322?a si\u281? w dniu [...] grudnia 2020 r., to logicznym by\u322?oby, aby w\u347?r\u243?d zamieszczonych tam materia\u322?\u243?w znajdowa\u322? si\u281? projekt uchwa\u322?y maj\u261?cej by\u263? przedmiotem referendum. Z niewiadomych jednak wzgl\u281?d\u243?w w\u347?r\u243?d tych materia\u322?\u243?w takiego projektu uchwa\u322?y nie by\u322?o. W z\u322?o\u380?onej skardze podniesiono, \u380?e projekt tej uchwa\u322?y zosta\u322? zamieszczony w innym miejscu, tj. w zak\u322?adce "Informacje" ("Wybory/Zgromadzenia"). Jak jednak wynika z przed\u322?o\u380?onych przez skar\u380?\u261?cego wydruk\u243?w projekt przedmiotowej uchwa\u322?y zosta\u322? opublikowany w dniu [...] lutego 2021 r., a wi\u281?c niemal trzy tygodnie po dniu podj\u281?cia uchwa\u322?y o przeprowadzeniu referendum. Trzeba mie\u263? r\u243?wnie\u380? na uwadze, i\u380? referendum zosta\u322?o zaplanowane na dzie\u324? [...] marca 2021 r., tak wi\u281?c czas pomi\u281?dzy dniem zamieszczenia tego projektu na stronie Biuletynu Informacji Publicznej, a dniem na kt\u243?ry zaplanowane zosta\u322?o referendum nie jest znaczny.
\par 
\par Za ca\u322?kowicie niezasadny uznano argument skar\u380?\u261?cego, \u380?e Rada Miejska M. nie podda\u322?a pod referendum sprawy dotycz\u261?cej zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, bowiem przedmiotem referendum jest zasi\u281?gni\u281?cie opinii przez Rad\u281? Miejsk\u261? M. co do tego, czy w okre\u347?lonym kszta\u322?cie ta zmiana ma zosta\u263? przyj\u281?ta b\u261?d\u378? odrzucona. Skoro pytanie referendalne ma sprowadza\u263? si\u281? do odpowiedzi na pytanie "czy Rada Miejska M. powinna uchwali\u263? zmian\u281? miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy M. - obr\u281?b G. (cz\u281?\u347?\u263? strefy przemys\u322?owej, dz. nr [...]) w wersji b\u281?d\u261?cej przedmiotem obrad Rady na sesji [...] grudnia 2020 r.?", to w istocie dotyczy ono zmiany obecnie obowi\u261?zuj\u261?cego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ta bowiem kwestia by\u322?a przedmiotem obrad na sesji w dniu [...] grudnia 2020 r. Za ca\u322?kowicie niezrozumia\u322?e nale\u380?y uzna\u263? stwierdzenie zamieszczone na stronie 7 (akapit 5) skargi, i\u380? pod poj\u281?ciem "uchwalenie" nale\u380?y rozumie\u263? zar\u243?wno pozytywne rozstrzygniecie (za uchwaleniem), jak i negatywne (za odrzuceniem). Uchwa\u322?a zostaje bowiem uchwalona (wchodzi do obrotu prawnego) jedynie wtedy, gdy uzyska wymagan\u261? przepisami prawa liczb\u281? g\u322?os\u243?w j\u261? popieraj\u261?cych. Nale\u380?y r\u243?wnie\u380? zauwa\u380?y\u263?, \u380?e je\u347?li w opinii Rady pod poj\u281?ciem "uchwali\u263?" nale\u380?y rozumie\u263? zar\u243?wno g\u322?osy "za uchwaleniem" jak i "za odrzuceniem" uchwa\u322?y to prowadzi to do wniosku, i\u380? pytanie referendalne jest ca\u322?kowicie niejasne, gdy\u380? udzielenie na nie odpowiedzi twierdz\u261?cej ("tak") mog\u322?oby by\u263? rozumiane jako g\u322?os oddany zar\u243?wno "za uchwaleniem" jak i za "odrzuceniem" uchwa\u322?y.
\par 
\par Co wi\u281?cej, Rada Miejska M. na sesji z dnia [...] lutego 2021 r. podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? nr [...] w sprawie wyja\u347?nienia istoty referendum gminnego zarz\u261?dzonego na dzie\u324? [...] marca 2021 r. Na mocy \u167? 6 tej uchwa\u322?y Rada wskaza\u322?a, \u380?e "istot\u261? referendum gminnego zarz\u261?dzonego na dzie\u324? [...] marca 2021 r. jest uzyskanie wi\u261?\u380?\u261?cej decyzji uprawnionych mieszka\u324?c\u243?w Gminy M. , co do tego jak powinna post\u261?pi\u263? Rada Miejska M. w kwestii g\u322?osowania nad propozycj\u261? zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla cz\u281?\u347?ci strefy przemys\u322?owej w G.". Z powy\u380?szego zapisu wynika zatem, \u380?e w ocenie Rady rozstrzygaj\u261?cy wynik referendum b\u281?dzie przybiera\u263? walor wi\u261?\u380?\u261?cej Rad\u281? decyzji. Tymczasem na stronie 7 skargi (akapit 4 i 5) wskazano, \u380?e pytanie (w domy\u347?le referendalne) zmierza do uzyskania swoistej opinii mieszka\u324?c\u243?w Gminy, co do sposobu rozstrzygni\u281?cia spornej kwestii. Tym samym kwestia charakteru tego referendum, tj. czy jest to referendum o charakterze opiniodawczym, czy te\u380? o charakterze wi\u261?\u380?\u261?cym wydaje si\u281? by\u263? nierozstrzygni\u281?ta nawet dla samego organu gminy. Tym bardziej kwestia ta mo\u380?e wydawa\u263? si\u281? zawi\u322?a i niezrozumia\u322?a dla os\u243?b uprawnionych do udzia\u322?u w g\u322?osowaniu, kt\u243?re to osoby w zasadniczej cz\u281?\u347?ci nie posiadaj\u261? w tym zakresie specjalistycznej wiedzy.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? za\u347? do podnoszonej w skardze kwestii braku mo\u380?liwo\u347?ci zaj\u281?cia stanowiska przez Rad\u281? w kwestii uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy M. - obr\u281?b G. (cz\u281?\u347?\u263? strefy przemys\u322?owej, dz. nr [...]) stwierdzono, \u380?e brak uzyskania wymaganej liczby g\u322?os\u243?w dla projektu uchwa\u322?y poddanej pod g\u322?osowanie oznacza, i\u380? dana uchwa\u322?a nie zosta\u322?a uchwalona, a wi\u281?c nie wesz\u322?a do obrotu prawnego. Tym samym w taki te\u380? spos\u243?b organ uchwa\u322?odawczy zaj\u261?\u322? stanowisko w przedmiotowej kwestii. W ocenie organu nadzoru brak jest zatem jakichkolwiek w\u261?tpliwo\u347?ci co do stanu faktycznego jak i prawnego przedmiotowej sprawy. \u379?aden obecnie obowi\u261?zuj\u261?cy przepis nie zobowi\u261?zuje Rady Miejskiej M. do podj\u281?cia uchwa\u322?y zmieniaj\u261?cej aktualnie obowi\u261?zuj\u261?cy plan zagospodarowania przestrzennego. Instytucja referendum nie powinna by\u263? wykorzystywana w celu przeforsowania danego projektu uchwa\u322?y w sytuacji, gdy nie mo\u380?e on uzyska\u263? wystarczaj\u261?cego poparcia w radzie, tj. wystarczaj\u261?cej ilo\u347?ci g\u322?os\u243?w koniecznych do jego uchwalenia. Referendum nie powinno by\u263? r\u243?wnie\u380? wykorzystywane w sytuacji, gdy organy gminy z r\u243?\u380?nych wzgl\u281?d\u243?w s\u261? niezdolne do wykonywania swoich zada\u324?.
\par 
\par Pismem z dnia [...] maja 2021 r. pe\u322?nomocnik organu wskaza\u322?, \u380?e w dniu [...] marca 2021 r. Rada Miejska M. podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? nr [...] w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy M. \u8211? obr\u281?b G. (cz\u281?\u347?\u263? strefy przemys\u322?owej, dz. nr [...]).
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Poznaniu zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga okaza\u322?a si\u281? niezasadna.
\par 
\par Sp\u243?r w sprawie koncentruje si\u281? wok\u243?\u322? ustalenia, czy Wojewoda zasadnie stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y Rady Miejskiej M. z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...], w sprawie przeprowadzenia referendum gminnego, z powodu istotnego naruszenia prawa.
\par 
\par Materialnoprawn\u261? podstaw\u281? zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia nadzorczego stanowi art. 91 u.s.g., zgodnie z kt\u243?rym uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie organu gminy sprzeczne z prawem s\u261? niewa\u380?ne. O niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci orzeka organ nadzoru w terminie nie d\u322?u\u380?szym ni\u380? 30 dni od dnia dor\u281?czenia uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia, w trybie okre\u347?lonym w art. 90 (ust. 1). W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia, ograniczaj\u261?c si\u281? do wskazania, i\u380? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie wydano z naruszeniem prawa (ust. 4).
\par 
\par Jak wynika z tre\u347?ci zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia nadzorczego \u8211? i okoliczno\u347?\u263? ta nie by\u322?a kwestionowana przez Rad\u281? Miejsk\u261? M. \u8211? wskazana na wst\u281?pie uchwa\u322?a zosta\u322?a dor\u281?czona Wojewodzie w dniu [...] stycznia 2021 r. Oznacza to, \u380?e rozstrzygni\u281?cie nadzorcze zosta\u322?o podj\u281?te w terminie wynikaj\u261?cym z art. 91 ust. 1 u.s.g.
\par 
\par Przechodz\u261?c do oceny legalno\u347?ci zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia nadzorczego wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e w realiach rozpoznawanej sprawy Gmina zdecydowa\u322?a o przeprowadzeniu referendum gminnego ustalaj\u261?c tre\u347?\u263? pytania referendalnego: "Czy Rada Miejska M. powinna uchwali\u263? zmian\u281? miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy M. \u8211? obr\u281?b G. (cz\u281?\u347?\u263? strefy przemys\u322?owej, dz. nr [...]), w wersji b\u281?d\u261?cej przedmiotem obrad Rady na sesji [...] grudnia 2020 r.?". W ocenie organu nadzoru wskazana uchwa\u322?a jest niezgodna z prawem w zakresie pytania referendalnego, a tym samym przedmiotu tego referendum.
\par 
\par S\u261?d w sk\u322?adzie orzekaj\u261?cym w ca\u322?o\u347?ci podziela stanowisko organu nadzoru wyra\u380?one w tre\u347?ci zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia nadzorczego oraz w odpowiedzi na skarg\u281?, co musia\u322?o skutkowa\u263? oddaleniem skargi.
\par 
\par W kontek\u347?cie powy\u380?szego wyja\u347?nienia wymaga, \u380?e na mocy art. 2 ust. 1 u.r.l., w referendum lokalnym mieszka\u324?cy jednostki samorz\u261?du terytorialnego jako cz\u322?onkowie wsp\u243?lnoty samorz\u261?dowej wyra\u380?aj\u261? w drodze g\u322?osowania swoj\u261? wol\u281? w sprawie odwo\u322?ania organu stanowi\u261?cego tej jednostki (pkt 1), co do sposobu rozstrzygania sprawy dotycz\u261?cej tej wsp\u243?lnoty, mieszcz\u261?cej si\u281? w zakresie zada\u324? i kompetencji organ\u243?w danej jednostki (pkt 2) oraz w innych istotnych sprawach, dotycz\u261?cych spo\u322?ecznych, gospodarczych lub kulturowych wi\u281?zi \u322?\u261?cz\u261?cych t\u281? wsp\u243?lnot\u281? (pkt 3).
\par 
\par Jak ju\u380? wskazywano w orzecznictwie s\u261?dowoadministracyjnym, wyznaczone w powo\u322?anym przepisie ramy og\u243?lnej kompetencji organ\u243?w samorz\u261?dowych, przez sw\u261? jedynie pozorn\u261? jednoznaczno\u347?\u263?, budz\u261? szereg w\u261?tpliwo\u347?ci. Zauwa\u380?y\u263? bowiem nale\u380?y, \u380?e przyj\u281?cie literalnej wyk\u322?adni tego przepisu oznacza\u322?oby, \u380?e przedmiotem referendum lokalnego mo\u380?e sta\u263? si\u281? ka\u380?da sprawa mieszcz\u261?ca si\u281? w zakresie zada\u324? i kompetencji organ\u243?w danej jednostki samorz\u261?dowej. Pozwoli\u322?oby to na przyj\u281?cie wniosku, \u380?e referendum lokalne jest normalnym sposobem sprawowania w\u322?adzy oraz administrowania sprawami lokalnymi, a zatem sta\u263? si\u281? mo\u380?e podstawow\u261? i sta\u322?\u261? form\u261? sprawowania w\u322?adzy, co podwa\u380?a\u322?oby sens powo\u322?ywania organ\u243?w stanowi\u261?cych i wykonawczych (por. wyrok NSA z dnia 20 marca 2014 r., sygn. akt II OSK 344/14 \u8211? wszystkie powo\u322?ane w niniejszym wyroku orzeczenia dost\u281?pne s\u261? pod adresem www.orzeczenia.nsa.gov.pl).
\par 
\par Jak s\u322?usznie zauwa\u380?y\u322? organ nadzoru sprawa dotycz\u261?ca uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego mie\u347?ci si\u281? w zakresie zada\u324? w\u322?asnych gminy okre\u347?lonych w art. 7 u.s.g. Jak bowiem przyj\u281?to w art. 7 ust. 1 pkt 1 tej ustawy, zaspokajanie zbiorowych potrzeb wsp\u243?lnoty nale\u380?y do zada\u324? w\u322?asnych gminy. W szczeg\u243?lno\u347?ci zadania w\u322?asne obejmuj\u261? sprawy \u322?adu przestrzennego, gospodarki nieruchomo\u347?ciami, ochrony \u347?rodowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej. Tym niemniej zasadnie wskazano, \u380?e konkretyzacja zadania zwi\u261?zanego ze sprawami \u322?adu przestrzennego nast\u281?puje w przepisach ustawy z dnia [...] marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, kt\u243?ra okre\u347?la w szczeg\u243?lno\u347?ci instrumenty prawne s\u322?u\u380?\u261?ce wykonaniu tych zada\u324?. Do wy\u322?\u261?cznej kompetencji rady gminy w tym zakresie nale\u380?y wi\u281?c podejmowanie uchwa\u322?y o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzania studium uwarunkowa\u324? i zagospodarowania przestrzennego gminy, uchwa\u322?y o przyj\u281?ciu tego\u380? studium, uchwa\u322?y o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz uchwa\u322?y o uchwaleniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W toku podejmowanych prac planistycznych ustawa ta, przyjmuj\u261?c otwart\u261? formu\u322?\u281? przyjmowania wniosk\u243?w do planu miejscowego, jak te\u380? przewiduj\u261?c mo\u380?liwo\u347?\u263? wp\u322?ywania na tre\u347?\u263? planu przez lokalne spo\u322?ecze\u324?stwo w toku dyskusji publicznej nad proponowanymi rozwi\u261?zaniami oraz przyznaj\u261?c uprawnienie do wnoszenia uwag dotycz\u261?cych projektu planu miejscowego, zapewnia udzia\u322? czynnika spo\u322?ecznego w kszta\u322?towaniu polityki przestrzennej. Powy\u380?sze rozwi\u261?zania pozwalaj\u261? na wyra\u380?enie rzeczywistej woli mieszka\u324?c\u243?w danej gminy w procesie kszta\u322?towania polityki przestrzennej, na wielu jej etapach. Wobec tego uznanie dopuszczalno\u347?ci wniosku referendalnego odnosz\u261?cego si\u281? do formu\u322?owania za\u322?o\u380?e\u324? planistycznych sprzeciwia\u322?oby si\u281? obowi\u261?zuj\u261?cym przepisom ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, kt\u243?re w szczeg\u243?\u322?owej procedurze, przyznaj\u261?c uprawnienie do rozstrzygania tej kwestii organowi uchwa\u322?odawczemu, gwarantuj\u261? udzia\u322? lokalnego spo\u322?ecze\u324?stwa w \u347?ci\u347?le okre\u347?lonych formach, w\u347?r\u243?d kt\u243?rych nie wymienia si\u281? referendum lokalnego.
\par 
\par Organ uchwa\u322?odawczy gminy, jakim jest Rada Miejska M., zosta\u322? powo\u322?any dla realizacji powierzonych mu zada\u324? w zakresie zaspokajania potrzeb wsp\u243?lnoty gminnej. Przy czym jego pierwszoplanowym obowi\u261?zkiem w tym zakresie jest dzia\u322?anie na podstawie i w granicach prawa - o czym stanowi art. 7 Konstytucji RP. Zdaniem S\u261?du nie jest zasadne odwo\u322?ywanie si\u281? do spo\u322?eczno\u347?ci lokalnej z pytaniem, od kt\u243?rego ma zale\u380?e\u263? realizacja omawianego powy\u380?ej uprawnienia organu uchwa\u322?odawczego. Spo\u322?eczno\u347?\u263? lokalna nie mo\u380?e zast\u281?powa\u263? Rady Miejskiej w realizacji przyznanych jej ustawowo uprawnie\u324? i podejmowa\u263? si\u281? za\u322?atwienia sprawy, kt\u243?ra z mocy ustawy zosta\u322?a jej powierzona. Spo\u322?eczno\u347?\u263? lokalna nie jest legitymowana do wyra\u380?ania swojej woli w kwestii realizacji przez Rad\u281? przys\u322?uguj\u261?cych jej kompetencji. Co prawda zgodnie z art. 170 Konstytucji RP cz\u322?onkowie wsp\u243?lnoty samorz\u261?dowej mog\u261? decydowa\u263?, w drodze referendum, o sprawach dotycz\u261?cych tej wsp\u243?lnoty, w tym o odwo\u322?aniu pochodz\u261?cego z wybor\u243?w bezpo\u347?rednich organu samorz\u261?du terytorialnego, to nale\u380?y zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, \u380?e wed\u322?ug art. 169 ust. 1 Konstytucji RP, jednostki samorz\u261?du terytorialnego wykonuj\u261? swoje zadania za po\u347?rednictwem organ\u243?w stanowi\u261?cych i wykonawczych. Zarz\u261?dzanie przez mieszka\u324?c\u243?w gminy jej zadaniami, cho\u263?by w jednej dziedzinie tych zada\u324? (np. w zakresie planowania i zagospodarowania przestrzennego), stanowi\u322?oby odej\u347?cie od konstytucyjnej zasady. Maj\u261?c na uwadze ustawowe rozgraniczenie "wykonywania zada\u324?" i "decydowania o sprawach", nie mo\u380?na przedmiotem referendum lokalnego uczyni\u263? okre\u347?lania kierunk\u243?w dzia\u322?ania organ\u243?w gminy w spos\u243?b wyra\u380?ony w pytaniu.
\par 
\par Przyj\u281?ta wy\u380?ej wyk\u322?adnia prawa nie stanowi przy tym o naruszeniu art. 170 Konstytucji RP. Trybuna\u322? Konstytucyjny w uzasadnieniu wyroku z dnia 26 lutego 2003 r., sygn. akt K 30/02 zawar\u322? takie stwierdzenia, z kt\u243?rych wynika, \u380?e przewidziane w tym przepisie prawo nie ma charakteru absolutnego. Wskaza\u322? bowiem, \u380?e "zasada bezpo\u347?redniego wyra\u380?ania woli przez mieszka\u324?c\u243?w nie mo\u380?e prowadzi\u263? do zniesienia instytucji przes\u261?dzaj\u261?cych o funkcjonowaniu demokracji bezpo\u347?redniej na poziomie lokalnym, a tym samym nie mo\u380?e prowadzi\u263? do zniesienia zada\u324? i obowi\u261?zk\u243?w oraz kompetencji organ\u243?w stanowi\u261?cych i wykonawczych j.s.t.; zw\u322?aszcza tam, gdzie w gr\u281? wchodzi ich wy\u322?\u261?czno\u347?\u263? kompetencyjna" oraz \u380?e "mieszka\u324?cy mog\u261? wyra\u380?a\u263? sw\u261? wol\u281? bezpo\u347?rednio w drodze referendum tylko w sprawach zasadniczych dla tego samorz\u261?du, a zarazem takich, kt\u243?re nie s\u261? sta\u322?ym, powtarzalnym, bie\u380?\u261?cym wykonywaniem zada\u324?." W zwi\u261?zku z tym ostatnim stwierdzeniem nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e planowanie przestrzenne jest sta\u322?ym, powtarzalnym i bie\u380?\u261?cym wykonywaniem zada\u324? przez organy gminy. Co do zasady nast\u281?puje ono poprzez uchwalanie studium i plan\u243?w miejscowych, a w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego okre\u347?lenie sposob\u243?w zagospodarowania i warunk\u243?w zabudowy terenu nast\u281?puje w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Zatem wyk\u322?adnia prawa, kt\u243?ra prowadzi do wy\u322?\u261?czenia w tego rodzaju sprawach mo\u380?liwo\u347?\u263? przeprowadzenia referendum, nie jest sprzeczna z Konstytucj\u261? RP (por. wyrok NSA z dnia 20 wrze\u347?nia 2016 r., sygn. akt II OSK 1709/16).
\par 
\par Wadliwy jest przy tym argument Rady Miejskiej, jakoby Rada wyst\u261?pi\u322?a do mieszka\u324?c\u243?w jedynie o wyra\u380?enie opinii, a przez "uchwalenie" mo\u380?na rozumie\u263? zar\u243?wno pozytywne rozstrzygni\u281?cie (uchwalenie), jak i negatywne (odrzucenie). W uzasadnieniu do spornej uchwa\u322?y Rada jasno wskaza\u322?a, \u380?e z uwagi na fakt, \u380?e nie jest wstanie zaj\u261?\u263? stanowiska dotycz\u261?cego uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (przyj\u261?\u263? lub odrzuci\u263? projektu uchwa\u322?y), koniecznym sta\u322?o si\u281? odwo\u322?anie do woli samych mieszka\u324?c\u243?w gminy M. , tak aby to oni mogli wskaza\u263?, jak\u261? decyzj\u281? Rada powinna \u8211? w ich mniemaniu podj\u261?\u263?. Je\u347?li przy tym we\u378?mie si\u281? pod uwag\u281? fakt, \u380?e zgodnie z art. 65 u.r.l. je\u380?eli referendum zako\u324?czy si\u281? wynikiem rozstrzygaj\u261?cym w sprawie poddanej pod referendum, w\u322?a\u347?ciwy organ jednostki samorz\u261?du terytorialnego niezw\u322?ocznie podejmie czynno\u347?ci w celu jej realizacji, mo\u380?na jednoznacznie stwierdzi\u263?, \u380?e zag\u322?osowanie przez mieszka\u324?c\u243?w za uchwaleniem zmiany planu prowadzi\u322?oby do jego uchwalenia, natomiast zag\u322?osowanie przeciwko prowadzi\u322?oby do odrzucenia projektu uchwa\u322?y w przedmiocie zmiany planu przez radnych.
\par 
\par Rozwa\u380?ania te potwierdza zreszt\u261? w ca\u322?o\u347?ci tre\u347?\u263? uchwa\u322?y nr [...] Rady Miejskiej M. z dnia [...] lutego 2021 r., w kt\u243?rej wskazano, \u380?e uprawnieni wyborcy w referendum gminnym zarz\u261?dzonym na dzie\u324? [...] marca 2021 r. b\u281?d\u261? udziela\u263? odpowiedzi na pytanie w nast\u281?puj\u261?cy spos\u243?b: TAK \u8211? w\u243?wczas, gdy wyborca b\u281?dzie chcia\u322?, aby Rada Miejska M. uchwali\u322?a zmian\u281? miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla cz\u281?\u347?ci strefy przemys\u322?owej w G. albo NIE \u8211? w\u243?wczas, gdy wyborca nie b\u281?dzie chcia\u322?, aby Rada Miejska M. uchwala\u322?a zmian\u281? miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla cz\u281?\u347?ci strefy przemys\u322?owej w G. (\u167? 2 pkt 1 i 2). W \u167? 5 wskazano przy tym, \u380?e je\u380?eli referendum gminne zarz\u261?dzone na dzie\u324? [...] marca 2021 r. zako\u324?czy si\u281? wynikiem rozstrzygaj\u261?cym (czyli zostanie zachowane kworum i za jedn\u261? z odpowiedzi zostanie oddanych wi\u281?cej ni\u380? po\u322?owa wa\u380?nych g\u322?os\u243?w spo\u347?r\u243?d wszystkich wa\u380?nie oddanych g\u322?os\u243?w w referendum \u8211? uw. S\u261?du), to w\u243?wczas Rada Miejska M. b\u281?dzie zobowi\u261?zana niezw\u322?ocznie podj\u261?\u263? czynno\u347?ci w celu realizacji wskazania dokonanego przez mieszka\u324?c\u243?w Gminy M. .
\par 
\par Tymczasem jak s\u322?usznie wskaza\u322? organ nadzoru, posiadane przez gmin\u281? w\u322?adztwo planistyczne jest nie tylko uprawnieniem gminy do kszta\u322?towania i prowadzenia polityki przestrzennej na swoim terenie, ale jest r\u243?wnie\u380? jej obowi\u261?zkiem. Wykonywanie tego w\u322?adztwa nie jest nieograniczone i wi\u261?\u380?e si\u281? z przeprowadzeniem z\u322?o\u380?onej procedury, a przede wszystkim z podejmowaniem takich rozstrzygni\u281?\u263?, kt\u243?re b\u281?d\u261? wynikiem starannie przeprowadzonego procesu wa\u380?enia interesu prywatnego i publicznego. Jest to zadanie, kt\u243?re gmina wykonuje samodzielnie, a za podj\u281?te rozstrzygni\u281?cia ponosi pe\u322?n\u261? odpowiedzialno\u347?\u263?. Nie mo\u380?na zatem pomin\u261?\u263? kwestii wp\u322?ywu merytorycznego rozstrzygni\u281?cia takiego referendum na decyzje planistyczne podejmowane przez organy gminy.
\par 
\par Nie spos\u243?b przy tym uzna\u263?, aby instytucja referendum lokalnego, czyli forma bezpo\u347?redniego sprawowania w\u322?adzy przez obywateli, umo\u380?liwia\u322?a zgodne z konstytucyjn\u261? zasad\u261? proporcjonalno\u347?ci wa\u380?enie interesu prywatnego i publicznego. Tym bardziej, i\u380? w niniejszej sprawie zar\u243?wno skutki finansowe jaki i skutki o charakterze ekologiczno - \u347?rodowiskowym, kt\u243?re mog\u261? wyst\u261?pi\u263? na skutek lokalizacji planowanej inwestycji (przedmiotem rozstrzygni\u281?cia jest ustalenie, czy w cz\u281?\u347?ci strefy przemys\u322?owej w G. b\u281?d\u261? mog\u322?y potencjalnie powsta\u263? zak\u322?ady o zwi\u281?kszonym lub du\u380?ym ryzyku wyst\u261?pienia powa\u380?nych awarii), do kt\u243?rej konieczne jest w\u322?a\u347?nie podj\u281?cie uchwa\u322?y zmieniaj\u261?cej miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, mog\u261? by\u263? trudne do przewidzenia, a tym samym rozwa\u380?enia przez osoby uprawnione do udzia\u322?u w referendum. Jest to niemo\u380?liwe chocia\u380?by z tego powodu, \u380?e zdecydowana wi\u281?kszo\u347?\u263? g\u322?osuj\u261?cych nie dysponuje wiedz\u261? na temat stanu faktycznego i prawnego przedmiotu g\u322?osowania jakim jest w tym zakresie plan zagospodarowania przestrzennego, a w konsekwencji nie b\u281?d\u261? w stanie zidentyfikowa\u263? poszczeg\u243?lnych interes\u243?w prywatnych.
\par 
\par Wbrew stanowisku Gminy, na powy\u380?sz\u261? konkluzj\u281? nie ma wp\u322?ywu fakt, \u380?e sporna uchwa\u322?a w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zosta\u322?a poprzedzona stosown\u261? procedur\u261? planistyczn\u261?. To ostatecznie Rada Gminy decyduje bowiem, czy uchwali plan miejscowy (lub jego zmian\u281?). Na mocy art. 20 ust. 1 u.p.z.p. musi wcze\u347?niej stwierdzi\u263?, \u380?e nie narusza on ustale\u324? studium, a tak\u380?e rozstrzygn\u261?\u263? o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu planu oraz sposobie realizacji, zapisanych w planie, inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, kt\u243?re nale\u380?\u261? do zada\u324? w\u322?asnych gminy, oraz zasadach ich finansowania, zgodnie z przepisami o finansach publicznych. Spo\u322?eczno\u347?\u263? lokalna ma natomiast mo\u380?liwo\u347?\u263? wypowiedzenia si\u281? co do kwestii obj\u281?tych projektem planu w toku dyskusji publicznej oraz zg\u322?aszaj\u261?c uwagi do projektu (art. 17 pkt 9 i art. 18 ust. 1 u.p.z.p.).
\par 
\par S\u261?d w sk\u322?adzie orzekaj\u261?cym w ca\u322?o\u347?ci zgodzi\u322? si\u281? r\u243?wnie\u380? z organem nadzoru w kwestii nieprawid\u322?owego sformu\u322?owania pytania referendalnego. Warunkiem przeprowadzenia referendum, w \u347?wietle art. 9 ust. 2 pkt 1 u.r.l., jest bowiem prawid\u322?owo sformu\u322?owana tre\u347?\u263? pytania poddawanego pod g\u322?osowanie, z kt\u243?rego w spos\u243?b jednoznaczny musi wynika\u263?, w jakiej sprawie maj\u261? zdecydowa\u263? mieszka\u324?cy. Pytanie referendalne musi zatem zawiera\u263? pe\u322?ne i rzetelne informacje w sprawie (por. wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2014 r., sygn. akt II OSK 2988/13). Tymczasem w rozpoznawanej sprawie nie wskazano sposobu, czy te\u380? miejsca, w kt\u243?rym mo\u380?na zapozna\u263? si\u281? z pe\u322?nym tekstem projektu uchwa\u322?y, kt\u243?ra by\u322?a przedmiotem obrad sesji Rady w dniu [...] grudnia 2020 r.
\par 
\par Nadto, skoro w pytaniu Rada Gminy odnios\u322?a si\u281? do wersji planu b\u281?d\u261?cej przedmiotem obrad Rady na sesji [...] grudnia 2020 r., projekt uchwa\u322?y winien znajdowa\u263? si\u281? w\u347?r\u243?d materia\u322?\u243?w dotycz\u261?cych sesji XXIX Rady Miejskiej M., kt\u243?ra odby\u322?a si\u281? w dniu [...] grudnia 2020 r., tak aby cz\u322?onkowie spo\u322?eczno\u347?ci lokalnej z \u322?atwo\u347?ci\u261? mogli zapozna\u263? si\u281? z jej tre\u347?ci\u261?. Cho\u263? w z\u322?o\u380?onej skardze podniesiono, \u380?e projekt tej uchwa\u322?y zosta\u322? zamieszczony w innym miejscu, tj. w zak\u322?adce "Informacje" ("Wybory/Zgromadzenia"), zauwa\u380?enia wymaga, \u380?e projekt przedmiotowej uchwa\u322?y zosta\u322? dodany na stron\u281? w dniu [...] lutego 2021 r. (k. 21 akt s\u261?d.), a wi\u281?c niemal trzy tygodnie po dniu podj\u281?cia uchwa\u322?y o przeprowadzeniu referendum. Tymczasem, jak s\u322?usznie zauwa\u380?y\u322? organ nadzoru, referendum zosta\u322?o zaplanowane na dzie\u324? [...] marca 2021 r., tak wi\u281?c czas pomi\u281?dzy dniem zamieszczenia tego projektu na stronie Biuletynu Informacji Publicznej, a dniem na kt\u243?ry zaplanowane zosta\u322?o referendum nie by\u322? znaczny.
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, S\u261?d dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), oddali\u322? skarg\u281?.
\par 
\par Niniejsza sprawa zosta\u322?a rozpoznana na posiedzeniu niejawnym na mocy pkt 1 zarz\u261?dzenia Przewodnicz\u261?cego Wydzia\u322?u II z dnia [...] maja 2021 r. wydanego w oparciu o art. 15zzs4 ust. 3 ustawy z dnia [...] marca 2020 r. o szczeg\u243?lnych rozwi\u261?zaniach zwi\u261?zanych z zapobieganiem, przeciwdzia\u322?aniem i zwalczaniem [...], innych chor\u243?b zaka\u378?nych oraz wywo\u322?anych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 1842 ze zm.).
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}