VII SA/Wa 2378/10 - Postanowienie

Data orzeczenia	2011-03-10	
Data wpływu	2010-12-08	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie	
Sędziowie	Joanna Gierak-Podsiadły /przewodniczący sprawozdawca/
Ewa Machlejd
Krystyna Tomaszewska	
Symbol z opisem	6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s	
Skarżony organ	Inspektor Nadzoru Budowlanego	
Treść wyniku	Wystąpiono z sygnalizacją	
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Gierak – Podsiadły (spr.) Sędzia WSA Ewa Machlejd Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska Protokolant Piotr Bibrowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 marca 2011 r. sprawy ze skargi C. Z. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2010 r. Nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki; postanawia: -poinformować Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego o istotnym naruszenia prawa przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w postaci rozpatrzenia odwołania ze znacznym uchybieniem instrukcyjnego terminu.	
Uzasadnienie
W dniu [...] listopada 2010 r. C. Z. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z[...] września 2010 r. Zaskarżoną do Sądu decyzją [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z [...] czerwca 1999 r. o nakazie rozbiórki i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.

W toku rozpoznawania sprawy Sąd stwierdził, iż [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postępowanie odwoławcze, w wyniku którego zapadło zaskarżone rozstrzygnięcie, prowadził ponad 10 lat.

Powyżej wymieniona decyzja organu I instancji z [...] czerwca 1999 r. została zaskarżona przez C. i J. Z. w ustawowym terminie. Odwołanie wpłynęło do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w dniu [...] lipca 1999 r. i przy piśmie z [...] lipca 1999 r. zostało przekazane -wraz z aktami sprawy- do [...] Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w trybie art. 133 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej: k.p.a.). W dniu [...] lipca 1999 r. odwołanie to wpłynęło do organu odwoławczego, co potwierdza data na prezentacie pisma przewodniego organu I instancji (znajdującego się w aktach administracyjnych).

Wskazany środek odwoławczy został rozpatrzony zaskarżoną do Sądu decyzją wydaną w dniu [...] września 2010 r., a zatem po upływie ponad 10 latach od wszczęcia postępowania przed organem II instancji. Sąd badając sprawę nie stwierdził, aby przez ten czas organ odwoławczy podjął jakąkolwiek czynność dowodową, uzupełniał akta o dowody, informacje, wyjaśnienia (pochodzące np. od innych organów, na które to zmuszony byłby oczekiwać), czy zawieszał postępowanie. Sąd nie stwierdził też, aby w sprawie zaistniały jakiekolwiek inne okoliczności (zależne lub nie od organu), mające wpływ na taki długi okres rozpatrywania odwołania. Nadto, Sąd nie stwierdził, aby organ odwoławczy skierował do stron postępowania pismo informujące o powodach uzasadniających tak długie prowadzenie postępowania odwoławczego, a także wskazujące termin załatwienia sprawy. Po ponad 10 latach [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał natomiast decyzję o charakterze kasatoryjnym, tj. w oparciu o art. 138 § 2 k.p.a.

Dostrzegając powyżej przedstawione okoliczności Sąd uznał, iż [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego naruszył w sprawie art. 35 § 3 i art. 36, a w konsekwencji również i art. 12 k.p.a. W ocenie Sądu, uchybienie terminu przewidzianego w art. 35 § 3 k.p.a. na załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym miało w tym przypadku charakter rażący. Organ odwoławczy tego typu sprawę powinien rozpatrzeć w przewidzianym w przepisach prawa terminie instrukcyjnym, tj. najpóźniej w terminie jednego miesiąca. Jeżeli natomiast zachodziły jakiekolwiek przeszkody w załatwieniu sprawy w takim terminie, organ odwoławczy miał obowiązek zastosować się do treści art. 36 k.p.a. poprzez zawiadomienie stron postępowania o niezałatwieniu sprawy w terminie, podając przyczynę zwłoki i nowy termin załatwienia sprawy. Sąd nie znajduje żadnego usprawiedliwienia w niniejszej sprawie dla prowadzenia postępowania w trybie odwoławczym przez ponad 10 lat.

W tym stanie rzeczy Sąd przyjął za właściwe -a nawet konieczne- poinformowanie o stwierdzonym naruszeniu prawa Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Dlatego też, w oparciu o przepis art. 155 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.