Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Sędzia WSA Agnieszka Banach, , po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi A. na zarządzenie Burmistrza [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przeprowadzenia konsultacji społecznych w sprawie określenia granic parku kulturowego p o s t a n a w i a : I. odrzucić skargę; II. zwrócić z urzędu A. kwotę 300 (trzysta) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

W dniu 30 czerwca 2021 r. Burmistrz Ćmielowa, działając na podstawie art. 5a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2020 r. poz. 713), zwanej dalej u.s.g., oraz uchwały nr V/35/2019 Rady Miejskiej w Ćmielowie z dnia 29 stycznia 2019 r. w sprawie określenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami Miasta i Gminy Ćmielów (Dz. U. Woj. Św. z 2019 r. poz. 786), wydał zarządzenie nr 70/2021 w sprawie przeprowadzenia konsultacji społecznych w sprawie określenia granicy Parku Kulturowego Doliny Kamiennej na terenie Gminy Ćmielów, stanowiąc w:

"§ 1 Przeprowadzić konsultacje społeczne z mieszkańcami Miasta i Gminy Ćmielów w sprawie określenia granic Parku Kulturowego Doliny Kamiennej na terenie Gminy Ćmielów.

§ 2 Celem konsultacji jest umożliwianie zgłaszania uwag i opinii przez zainteresowanych mieszkańców społeczno-zawodowych oraz organizacji pozarządowych lub innych podmiotów.

§ 3 Konsultacje społeczne odbędą się w terminie od dnia 12 lipca 2021 r. do dnia 11 października 2021 r.

§ 4 Obszar konsultacji: teren Miasta i Gminy Ćmielów

§ 5

1. Konsultacje zostaną przeprowadzone w formie badania opinii za pomocą ankiety skierowanej do mieszkańców Miasta i Gminy Ćmielów.

2. Wzór ankiety stanowi załącznik nr 1 niniejszego Zarządzenia.

3. Ankiety zostaną dostarczone do wszystkich mieszkańców pod adres zameldowania przez pracowników Urzędu Gminy w Ćmielowie.

4. Wypełnione ankiety należy wrzucić do urny znajdującej się w siedzibie Urzędu Miasta i Gminy lub przesłać pocztą na adres: Urząd Miasta i Gminy w Ćmielowie, ul. Ostrowiecka 40, 27-440 Ćmielów.

§ 6 Prezentacja wyników konsultacji nastąpi w terminie 30 dni od daty ich zakończenia poprzez umieszczenia na stronie internetowej Urzędu Miasta i Gminy w Ćmielowie, w Biuletynie Informacji Publicznej Ćmielów, na tablicy ogłoszeń w siedzibie Urzędu Miasta i Gminy w Ćmielowie.

§ 7 Wyniki konsultacji mają charakter opiniodawczy i będą miały znaczący wpływ na podjęcie decyzji określenia granic Kulturowego Doliny Kamiennej na terenie Gminy Ćmielów.

§ 8 Wykonanie zarządzenia powierza się Kierownikowi Referatu Gospodarki Przestrzennej i Ochrony.

§ 9 Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podjęcia".

Skargę z dnia 24 sierpnia 2021 r., skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na ww. zarządzenie wnieśli: A., [...]. Skarżący podnieśli zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego poprzez błędną wykładnię art. 5a ust. 2 u.s.g. w zw. z art. 87 ust. 2 Konstytucji RP poprzez niezastosowanie § 10 ust. 1 uchwały nr V/35/2019 Rady Miejskiej w Ćmielowie z dnia 29 stycznia 2019 r. w sprawie określenia zasad i trybu przeprowadzenia konsultacji społecznych z mieszkańcami Gminy Ćmielów – pomimo że powyższe przepisy zawarte były w akcie prawa miejscowego, stanowiącym źródło powszechnie obowiązującego prawa na obszarze działania organów, które je ustanowiły, co doprowadziło organ do wydania zaskarżonego zarządzenia, które w § 5 ust. 3 i 4 przewiduje tryb przeprowadzenia konsultacji społecznych w formie ankiety w sposób niezgodny z prawem.

W uzasadnieniu skarżący wskazali, że bezsprzecznym jest, że treść § 5 ust. 3 i 4 zarządzenia jest niezgodna z przepisami ww. uchwały z dnia 29 stycznia 2019 r., która nie przewiduje trybu polegającego na doręczaniu ankiet przez pracowników urzędu, a dla konsultacji społecznych ustanawia jedynie dwa tryby - opublikowanie treści ankiet na stronie internetowej lub na stronie Urzędu Miasta. Zakwestionowany sposób przeprowadzenia konsultacji społecznych ustanowiony w zarządzeniu jest dla mieszkańców znacznie mniej korzystny niż przewidziany w ww. uchwale. Ankiety nie zostały nawet przesłane mieszkańcom przez operatora pocztowego (co również byłoby niezgodne z treścią uchwały) listami poleconymi. Zostały one wrzucone przez pracowników urzędu do skrzynek mieszkańców. Nie jest przy tym wiadomym, czy wszyscy mieszkańcy otrzymali ankietę, mogli się z nią zapoznać i wypowiedzieć co do jej przedmiotu. Organ nie dysponuje zapewne żadnym potwierdzeniem odbioru ze strony uprawnionych, jak również możliwe hipotetycznie jest by jedna osoba wypowiedziała się w ankiecie kilka razy (np. za pozostałych domowników). Wszystkich tych wątpliwości można byłoby uniknąć, gdyby konsultacje społeczne zostały przeprowadzone w jednej z form zgodnych z prawem, dających gwarancję, że ogół uprawnionych będzie w stanie zapoznać się z pytaniami ankiet i wypowiedzieć w ich przedmiocie (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 8 czerwca 2021 r. o sygn. akt III SA/Kr 460/21). Tymczasem przedmiot zarządzonych konsultacji społecznych stanowi kluczową sprawę dla mieszkańców Gminy Ćmielów. Decyzja w sprawie określenia granic Parku Kulturowego wiąże się ściśle z dalszymi losami planowanego przedsięwzięcia, polegającego na wydobywaniu kopaliny ze złoża wapieni jurajskich "Ruda Kościelna", jej przerabianiu, zwałowaniu mas ziemno-skalnych oraz magazynowaniu kruszyw, wraz z zakładami przeróbczymi w miejscowościach Ruda Kościelna i Stoki Stare w gminie Ćmielów. W dniu 6 maja 2021r. Świętokrzyskie Kopalnie Surowców Mineralnych sp. z o.o. z siedzibą w Kielcach złożyły wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla wyżej opisanego przedsięwzięcia. Powyższa kwestia rodzi w gminie poważne niepokoje społeczne i opór ze strony mieszkańców. Określenie granic Parku Kulturowego w wariancie szerszym, poddanym konsultacjom społecznym zaskarżonym zarządzeniem, w ocenie mieszkańców, uniemożliwiłoby powstanie kopalni, ponieważ m.in. wymogłoby na gminie zmiany w zakresie uchwalonego w 2003r. planu zagospodarowania przestrzennego terenów, na których potencjalnie miałaby znajdować się kopalnia. Wskazano ponadto, że potencjalne działanie kopalni będzie oddziaływać na wszystkich mieszkańców gminy. W tym zakresie zwrócono uwagę na takie potencjalne konsekwencje, jak szkodliwe oddziaływanie emisji płynu zawieszonego, metali ciężkich na najbliższa otoczenie oraz generowanie kwaśnych opadów, skutkujących wysoką, nadmierna alkaizacja wtórna otoczenia, spowodowanie wysokiej uciążliwości dla życia mieszkańców wsi Ruda Kościelna i innych wsi położonych na trasie wywozu urobku, radykalne pogorszenie ich warunków zamieszkiwania oraz utratę walorów turystyczno-wypoczynkowych tych miejscowości. Mając na względzie powyższe skarżący stwierdzili, że interesem każdego mieszkańca gminy jest by konsultacje społeczne zostały przeprowadzone w odpowiadającej prawu formie. W dalszej części uzasadnienia wyjaśniono, że w przedmiotowej sprawie interes prawny skarżących został naruszony poprzez przeprowadzenie konsultacji społecznych w sposób niezgodny z prawem – a co za tym idzie – stwarzający wątpliwości co do poprawności jego przeprowadzenia oraz realnej możliwości wypowiedzenia się w konsultacjach społecznych ogółu mieszkańców. Powyższe, zdaniem stron, rzutuje na ich interes prawny w postaci możliwości wydania przez organ decyzji naruszającej ich prawa na podstawie wadliwie przeprowadzonych konsultacji społecznych. Jakkolwiek wynik konsultacji społecznych nie jest wiążący dla organu, to ma on znaczący wpływ na podjęcie przez organ decyzji w sprawie określenia granic ww. Parku Kulturowego.

Mając na uwadze powyższe skarżący wnieśli o stwierdzenie nieważności ww. zarządzenia, rozpoznanie sprawy w postępowaniu uproszczonym oraz zasądzenie na swoją rzecz zwrotu kosztów postępowania sądowego.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie w całości z uwagi na brak wykazania naruszenia interesu prawnego skarżących oraz ze względu na niedopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na czynności organu gminy o charakterze technicznym, względnie o oddalenie skargi w przypadku stwierdzenia braku podstaw do jej odrzucenia. Jakkolwiek w § 5 zarządzenia ustalono konsultacje społeczne w formie badania opinii za pomocą ankiet skierowanych do mieszkańców Miasta i Gminy Ćmielów, które to zostały lub zostaną dostarczone do wszystkich mieszkańców pod adres zameldowania przez pracowników, to organ – mając na względzie treść § 10 ww. uchwały z dnia 29 stycznia 2019 r. – opublikował treść ankiety również na stronie internetowej Urzędu Miasta i Gminy w Ćmielowie i w BIP-ie Gminy Ćmielów, jak i na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta i Gminy w Ćmielowie. Formularz ankiety został udostępniony również w sekretariacie Urzędu Miasta i Gminy Ćmielów – a zatem konsultacje społeczne przeprowadzane są w zgodzie z treścią § 10 ww. uchwały. Odnosząc się do twierdzeń skarżących, jakoby przeprowadzenie konsultacji społecznych w formie ankiety było dla mieszkańców mniej korzystne niż sposoby wskazane w uchwale, organ wskazał, że twierdzenie to nie jest poparte jakimikolwiek dowodami. Mając na uwadze obecny tryb życia mieszkańców gminy Ćmielów, dostarczenie mieszkańcom ankiet bezpośrednio pod adres ich zameldowania ma na celu jedynie ułatwienie im wzięcia udziału w konsultacjach społecznych. Nie wszyscy mieszkańcy są bowiem w stanie udać się bezpośrednio do Urzędu Miasta i Gminy Ćmielów w celu zapoznania się z treścią ankiety i ewentualnego pobrania formularza z sekretariatu. Podobnie sytuacja wygląda w przedmiocie treści ankiety opublikowanej w internecie, jako że nie każdy mieszkaniec (zwłaszcza osoby starsze) - ma dostęp do szerokopasmowego łącza internetowego. Wychodząc naprzeciw oczekiwaniom mieszkańców gminy Ćmielów zdecydowano się dostarczyć im formularze ankiet, a także opublikować ankiety zgodnie z § 10 ust. 1 ww. uchwały z dnia 29 stycznia 2019r. Ponadto, wynik konsultacji ma jedynie charakter opiniodawczy i nie jest wiążący dla organów gminy - co zostało wprost potwierdzone w § 3 ww. uchwały z dnia 29 stycznia 2019 r. Zarzut, że interes prawny skarżących został naruszony poprzez przeprowadzenie konsultacji społecznych w sposób niezgodny z prawem, a co za tym idzie, stwarzający wątpliwości co do poprawności jego przeprowadzenia oraz do realnej możliwości wypowiedzenia się w konsultacjach społecznych ogółu mieszkańców w żaden sposób nie uzasadnia i nie potwierdza naruszenia przez organ interesu prawnego/uprawnienia skarżących na skutek wydania zarządzenia. Co więcej, skoro wynik konsultacji społecznych w żaden sposób nie wiąże organów gminy brak jest podstaw do uznania, jakoby wyżej opisana sytuacja rzutowała bezpośrednio na interes prawny skarżących w postaci możliwości wydania przez organ decyzji naruszającej jej prawa.

Postanowieniem z dnia 31 stycznia 2022 r. tut. Sąd odrzucił skargi [...]. W uzasadnieniu wskazano, że wpis sądowy uiściła jedynie A. – której skarga jest przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie.

Sprawa została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 t.j.), zwanej dalej p.p.s.a., z uwagi na złożony w tym zakresie wniosek skarżącej Spółki.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu.

Przepis art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2021 r, poz. 137 t.j.), stanowi, iż sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie zaś do treści art. 3 § 2 p.p.s.a. przedmiotowy zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej (art. 3 § 2 pkt 5 p.p.s.a.) oraz akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a.). Z kolei w myśl art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a., nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.

Przepisem szczególnym w rozumieniu przywołanego powyżej art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. jest niewątpliwie art. 101 ust. 1 u.s.g., zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.

Z uwagi na treść art. 101 ust. 1 u.s.g., przyjmuje się, że w sposób odmienny została określona legitymacja procesowa w postępowaniu kwestionującym legalność uchwały z zakresu administracji publicznej, niż w postępowaniu administracyjnym regulowanym przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego. W przeciwieństwie bowiem do postępowania prowadzonego na podstawie Kodeksu postępowania administracyjnego, w którym stroną może być każdy, czyjego interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy postępowanie, stroną w postępowaniu toczącym się na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. może być jedynie podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 września 2004 r., sygn. akt OSK 476/04, LEX nr 141458). Tym samym art. 101 ust. 1 u.s.g. wprowadza ograniczenia podmiotowe, kształtując w sposób szczególny legitymację do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 września 2016 r., sygn. akt II OSK 3068/14, LEX nr 2143538), a w związku z powyższym, dopiero naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia otwiera drogę do badania procedury i merytorycznego rozpoznania (oceny) zaskarżonej uchwały. Przepisy prawa procesowego stanowią podstawę do wyprowadzenia interesu prawnego lub uprawnienia tylko wtedy, gdy występuje bezpośredni związek z autorytatywną konkretyzacją uprawnienia lub obowiązku (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 czerwca 2012 r. sygn. II OSK 790/12, publ. CBOSA - orzeczenia.nsa.gov.pl). Co ważne, dla istnienia legitymacji skargowej, o której mowa w art. 101 ust. 1 u.s.g., nie jest jeszcze wystarczające "mieć interes prawny", gdyż konieczne jest nadto, by ten interes został bezpośrednio i realnie naruszony.

Jedynie tytułem wyjaśnienia należy przypomnieć, że pomimo iż niniejsza sprawa dotyczy "konsultacji społecznych z mieszkańcami Miasta i Gminy Ćmielów" (§ 1 zaskarżonego zarządzenia), to w związku z treścią § 2 tego zarządzenia prawo do uczestniczenia w tych konsultacjach przysługuje również skarżącej A., zwana dalej Spółką. Zgodnie bowiem z tą ostatnią regulacją "Celem konsultacji jest umożliwianie zgłaszania uwag i opinii przez zainteresowanych mieszkańców Miasta i Gminy Ćmielów, grup społeczno-zawodowych oraz organizacji pozarządowych lub innych podmiotów."

Przystępując do badania legitymacji procesowej skarżącej Spółki należy wskazać, że stosownie do unormowania art. 101 ust. 1 u.s.g. legitymacja taka służy podmiotowi, który wykaże naruszenie przez zaskarżoną uchwałę/zarządzenie własnego interesu prawnego lub uprawnienia, innymi słowy, wykaże że zaskarżona uchwała/zarządzenie godzi w jego indywidualną sferę prawną przez wywołanie negatywnych następstw prawnych. Nie jest to zatem skarga powszechna (actio popularis), służąca każdemu, kto zarzuca naruszenie obiektywnego porządku prawnego. Uprawnienia w tym zakresie przysługują bowiem organom nadzoru nad działalnością gminy, prokuratorowi, rzecznikowi praw obywatelskich. Natomiast podmiot skarżący uchwałę/zarządzenie w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. musi wykazać istnienie związku pomiędzy zaskarżoną uchwałą/zarządzeniem a jego indywidualną sytuacją prawną, tj. wykazać, że akt ten poprzez naruszenie prawa jednocześnie negatywnie wpływa na jego sferę prawnomaterialną (wynikającą z konkretnie wskazanego przepisu prawa materialnego), nakłada obowiązki, pozbawia go przykładowo pewnych uprawnień albo uniemożliwia ich realizację. W orzecznictwie i doktrynie eksponuje się przede wszystkim bezpośredniość, konkretność i realność interesu prawnego strony kształtowanego aktem stosowania prawa materialnego. O skuteczności wniesienia takiej skargi przesądza bowiem wykazanie naruszenia przez organ konkretnego przepisu prawa materialnego, wpływającego negatywnie na sytuację prawną skarżącego. Skargę z art. 101 ust. 1 u.s.g. może wnieść ten, kto wykaże, że jego subiektywny interes faktyczny znajduje ochronę w obiektywnym porządku prawnym – konkretnym przepisie prawa materialnego i jako taki został naruszony zakwestionowaną uchwałą/zarządzeniem (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 kwietnia 2009 r., sygn. akt II OSK 1475/08 oraz wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 marca 2013 r., sygn. akt I OSK 1761/12, publ. CBOSA).

Analizując treść wniesionej w niniejszej sprawie skargi nie budzi wątpliwości Sądu, że Spółka nie wykazała, aby zaskarżone zarządzenie naruszała jej interes prawny.

Strona, pomimo podjęcia próby uzasadnienia tej kwestii, nie odwołała się bowiem do jakiegokolwiek przepisu prawa materialnego, który kształtowałby jej interes prawny w tym zakresie. W tym zakresie skutku nie mogło odnieść przywoływanie w skardze przepisów art. 101 u.s.g. i art. 28 K.p.a. – które mają charakter przepisów proceduralnych. Za niewystarczającą, zbyt ogólną, należy również uznać argumentację strony co do tego, że "interesem każdego mieszkańca gminy jest by konsultacje społeczne zostały przeprowadzone w odpowiadającej prawu formie". Nie budzi przy tym wątpliwości Sądu, że z samej przynależności do wspólnoty samorządowej (np. gminy) nie wynikają bezpośrednio żadne indywidualne prawa lub obowiązki i w związku z tym sama ta przynależność (członkostwo we wspólnocie) nie jest źródłem interesu prawnego, legitymującego do wniesienia skargi, o której mowa w art. 101 ust. 1 u.s.g. (tak np. wyroki NSA: z dnia 11 października 2017 r., II GSK 577/17, z dnia 27 listopada 2017 r., II GSK 2881/17, publ. w CBOSA). Jak już wyżej wskazano, reprezentując swój zindywidualizowany interes skarżący musi też wykazać, że interes ten jest konkretny, realny i aktualny – któremu to wymogowi Spółka nie sprostała. Interes prawny skarżącego, do którego wprost nawiązuje art. 101 ust. 1 u.s.g., musi bowiem wynikać z normy prawa materialnego kształtującej sytuację prawną wnoszącego skargę i być bezpośredni oraz realny w takim znaczeniu, że można go wywodzić wyłącznie z własnej, określonej przez prawo materialne, sytuacji prawnej. Należy jednocześnie zauważyć, że w podstawie prawnej zakwestionowanego zarządzenia powołano art. 5a ust. 2 u.s.g., który adresowany jest wyłącznie do władzy samorządowej i z którego wynika, że zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami gminy określa uchwała rady gminy – którą w niniejszej sprawie jest - uchwały nr V/35/2019 Rady Miejskiej w Ćmielowie z dnia 29 stycznia 2019 r. w sprawie określenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami Miasta i Gminy Ćmielów z

Zdaniem skarżącej, jej interes prawny został naruszony poprzez przeprowadzenie konsultacji społecznych w sposób niezgodny z prawem – a co za tym idzie – stwarzający wątpliwości co do poprawności jego przeprowadzenia oraz realnej możliwości wypowiedzenia się w konsultacjach społecznych ogółu mieszkańców.

Skoro strona powołuje powyższą argumentację w celu wykazania naruszenia swojego interesu prawnego należy odnieść się do tych twierdzeń, zestawiając ze sobą treść:

- uchwały nr V/35/2019 Rady Miejskiej w Ćmielowie z dnia 29 stycznia 2019 r. w sprawie określenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami Miasta i Gminy Ćmielów z

- zaskarżonym zarządzeniem Burmistrza Ćmielowa nr 70/2021 w sprawie przeprowadzenia konsultacji społecznych w sprawie określenia granicy Parku Kulturowego Doliny Kamiennej na terenie Gminy Ćmielów.

Mianowicie, zgodnie z § 10 ust. 1 ww. uchwały "konsultacje społeczne w formie ankiety prowadzone są poprzez:

1) opublikowanie treści ankiety na stronie internetowej Urzędu Miasta i Gminy w Ćmielowie i BIP-ie Gminy Ćmielów.

2) opublikowanie treści ankiety na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta i Gminy w Ćmielowie i udostępnienie formularza ankiety w sekretariacie Urzędu Miasta i Gminy w Ćmielowie.

Tymczasem, jak określono w § 5 zaskarżonego zarządzenia:

"3. Ankiety zostaną dostarczone do wszystkich mieszkańców pod adres zameldowania przez pracowników Urzędu Gminy w Ćmielowie.

4. Wypełnione ankiety należy wrzucić do urny znajdującej się w siedzibie Urzędu Miasta i Gminy lub przesłać pocztą na adres: Urząd Miasta i Gminy w Ćmielowie, ul. Ostrowiecka 40, 27-440 Ćmielów".

Do powyższych kwestii, w sposób wyczerpujący, odniósł się organ, wskazując w odpowiedzi na skargę (k. 108 akt sądowych), że cyt. "mając na względzie treść § 10 Uchwały (z dnia 29 stycznia 2019 r. w sprawie określenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami Miasta i Gminy Ćmielów) opublikował treść ankiety również na stronie internetowej Urzędu Miasta i Gminy w Ćmielowie i w BIP-ie Gminy Ćmielów, jak i na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta i Gminy w Ćmielowie. Formularz ankiety został udostępniony również w sekretariacie Urzędu Miasta i Gminy Ćmielów".

W tym zakresie należy podzielić stanowisko organu co do tego, że konsultacje społeczne zostały przeprowadzone w zgodzie z treścią § 10 ww. uchwały – co ma istotne znaczenia z punktu widzenia oceny zasadności twierdzeń skarżącej w kontekście formalnej dopuszczalności jej skargi.

Abstrahując bowiem od braku wskazania przez Spółkę konkretnego przepisu prawa materialnego, nie sposób podzielić stanowiska tej strony o naruszeniu jej interesu prawnego, w sytuacji gdy organ zadośćuczynił wymogom ustanowionym w § 10 ust. 1 pkt 1 i 2 uchwały nr V/35/2019 z dnia 29 stycznia 2019 r. w sprawie określenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami Miasta i Gminy Ćmielów. Nadmienić przy tym trzeba, że zgodnie z § 5 ust. 2 zarządzenia "wzór ankiety stanowi załącznik nr 1 niniejszego Zarządzenia", będąc opublikowany – zgodnie z wymogami § 10 ust. 1 uchwały w sprawie określenia zasad i trybu przeprowadzenia konsultacji społecznych z mieszkańcami Gminy Ćmielów.

Tym samym, w odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu trafnie wskazał, że zawarte w skardze twierdzenie, jakoby przeprowadzenie konsultacji społecznych w formie ankiety było dla mieszkańców mniej korzystne, niż sposoby wskazane w uchwale, nie zostało poparte jakimikolwiek dowodami. Wyjaśniono zarazem że mając na uwadze obecny tryb życia mieszkańców gminy Ćmielów, dostarczenie mieszkańcom ankiet bezpośrednio pod adres ich zameldowania ma na celu jedynie ułatwienie im wzięcia udziału w konsultacjach społecznych. W tym zakresie organ wskazał, że:

- po pierwsze, nie wszyscy mieszkańcy są w stanie udać się bezpośrednio do Urzędu Miasta i Gminy Ćmielów w celu zapoznania się z treścią ankiety i ewentualnego pobrania formularza z sekretariatu,

- po drugie, w przypadku ankiety opublikowanej w internecie – że nie każdy mieszkaniec (zwłaszcza osoby starsze) - ma dostęp do szerokopasmowego łącza internetowego, co umożliwiałoby zapoznanie się z jej treścią.

Nie mogły zatem odnieść skutku – w kontekście wykazania naruszenia interesu prawnego Spółki – zawarte w skardze twierdzenia co do tego, że:

- ankiety nie zostały przesłane przez operatora pocztowego listami poleconymi, wobec czego – zdaniem strony – w związku z brakiem potwierdzeń odbioru, nie jest wiadomym, czy wszyscy mieszkańcy otrzymali ankietę, mogli się z nią zapoznać i wypowiedzieć co do jej przedmiotu,

- hipotetycznie możliwe jest by jedna osoba wypowiedziała się w ankiecie kilka razy (np. za pozostałych domowników).

Podkreślenia wymaga, że w żadnym miejscu skargi nie wskazano konkretnie, że ankiet faktycznie nie opublikowano na stronie internetowej Urzędu Miasta i Gminy w Ćmielowie, w BIP-ie Gminy Ćmielów i na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta i Gminy w Ćmielowie i nie udostępniono formularza ankiety w sekretariacie Urzędu Miasta i Gminy w Ćmielowie. Brak zatem podstaw by zakwestionować przeciwne twierdzenia organu o dochowaniu w tym zakresie wymogów z § 10 ust. 1 uchwały z dnia 29 stycznia 20219 r. Strona skarżąca ograniczyła się do zarzutów formalnych pod względem samego zarządzenia, nie dostrzegając że kwestia zasad publikacji ankiet została w sposób wyczerpujący uregulowana właśnie w uchwale nr V/35/2019 Rady Miejskiej w Ćmielowie z dnia 29 stycznia 2019 r. (k. 99-100 akt sądowych), znajdującej każdorazowe zastosowanie w zakresie konsultacji społecznych, bez potrzeby powtarzania tych zagadnień w podejmowanych zarządzeniach. Z tych względów nie mogła również odnieść skutku argumentacja skargi co do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 8 czerwca 2021 r. o sygn. akt III SA/Kr 460/21, w którym wskazano że o legalności działania organu rozstrzyga to, czy konsultacje poprzedzające określenie organizacji i zakresu działania jednostki pomocniczej odrębnym statutem przeprowadzone zostały na podstawie regulacji zawartych w uchwale określającej zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami. Ponadto, orzeczenie to dotyczy następczej uchwały podjętej bez wymaganych konsultacji, nie zaś zarządzenia w sprawie określenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych, które zaskarżono w niniejszej sprawie.

W tym kontekście kwestionowane regulacje § 5 ust. 3 i 4 zarządzenia można by rozpatrywać w kategoriach nadmiernej regulacji Burmistrza Ćmielowa, jednak ich treść – wobec zaprezentowanej wyżej argumentacji – w żaden sposób nie uzasadnia przyjęcia twierdzenia skarżącej Spółki o naruszeniu jej interesu prawnego.

Niezależnie od zaprezentowanej wyżej argumentacji strony należy zauważyć, że w skardze zaakcentowano, iż określenie granic Parku Kulturowego w wariancie szerszym, poddanym zakwestionowanym zarządzeniem konsultacjom społecznym, uniemożliwiłoby powstanie kopalni, która potencjalnie będzie negatywnie oddziaływać na wszystkich mieszkańców gminy. Należałoby wówczas, zdaniem strony, zmienić uchwalony w 2003 r. plan zagospodarowania przestrzennego terenów, na których potencjalnie miałaby znajdować się kopalnia. Jak wynika z całokształtu skargi, to właśnie przedmiotowe kwestie – nie zaś stricte forma konsultacji społecznych – budzą sprzeciw lokalnej społeczności i legły u podstaw jej wniesienia. Natomiast w złożonej skardze strona podnosi zarzuty wobec zarządzenia w sprawie przeprowadzenia konsultacji społecznych w sprawie określenia granicy Parku Kulturowego, tą drogą – w sposób pośredni – próbując zatrzymać proces uzyskania decyzji środowiskowej dla ww. kopalni.

W tym kontekście należy podzielić stanowisko pełnomocnika organu, że do naruszenia interesu prawnego skarżącej może dojść dopiero w momencie wydania rozstrzygnięcia określającego granice Parku Kulturowego, nie zaś na skutek formy konsultacji społecznych poprzedzających wydanie tego aktu – których wyniki mają charakter wyłącznie opiniodawczy nie tylko w rozumieniu § 7 zarządzenia, ale również w znaczeniu, jakie nadaje im § 3 ust. 2 ww. uchwały nr V/35/2019 z dnia 29 stycznia 2019 r., stanowiąc że, cyt. "Wynik konsultacji nie jest wiążący dla organów Gminy, chyba że ustawowe przepisy stanowią inaczej". W rezultacie, zaprezentowana w skardze argumentacja jest przedwczesna, zwłaszcza że kwestie poddane kwestionowanym zarządzeniem konsultacjom nie dotyczą bezpośrednio ww. kopalni, lecz granic Parku Kulturowego Doliny Kamiennej na terenie Gminy Ćmielów. Tymczasem w części 2 skargi "Uzasadnienie interesu prawnego skarżących" skarżąca wskazała na takie czynniki natury faktycznej, jak cyt. "szkodliwe oddziaływanie emisji płynu zawieszonego, metali ciężkich na otoczenie oraz generowanie kwaśnych opadów, skutkujących wysoką, nadmierna alkaizacja wtórna otoczenia, spowodowanie wysokiej uciążliwości dla życia mieszkańców wsi Ruda Kościelna i innych wsi położonych na trasie wywozu urobku, radykalne pogorszenie ich warunków zamieszkiwania oraz utratę walorów turystyczno-wypoczynkowych tych miejscowości".

Stwierdzenie braku naruszenia interesu prawnego strony czyni również zbędnym odnoszenie się do zawartego w pkt 3 skargi "Uzasadnienia prawnego zarzutu".

Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że skoro zaskarżona uchwała nie narusza interesu prawnego lub uprawnienia strony skarżącej, skarga wniesiona przez Spółkę podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. (pkt I wyroku)

W przedmiocie zwrotu uiszczonego przez stronę skarżącą wpisu sądowego w kwocie 300 zł orzeczono jak w pkt II wyroku – na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.