Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.D. na decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego specjalnego postanawia: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne.

Dnia 24 kwietnia 2013r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęło przekazane przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismo B.D. z dnia [...] marca 2013 r. Pismo to adresowane jest do Samorządowego Kolegium Odwoławczego i zawiera wyjaśnienia strony, co do uzasadnienia oraz decyzji tego organu i sposobu jego działania. Jednocześnie w treści tego pisma strona zawarła oświadczenie, iż nie zamierza składać skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.

Przekazując w/w pismo do tut. Sądu Kolegium zakwalifikowało je jako skargę na decyzję z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego na zakup opału. Jednocześnie organ wniósł o jej oddalenie.

Powyższe pismo zostało zarejestrowane jako skarga pod sygn. akt II SA/Go 352/13. Jednakże w związku z jego treścią zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 29 kwietnia 2013 r. B.D. została wezwana do sprecyzowania, czy pismo z dnia [...] marca 2013 r. stanowi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium odwoławczego z dnia [...] marca 2013 r., w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia tego pisma bez rozpoznania.

W odpowiedzi na wezwanie B.D. oświadczyła, iż nie składała skargi do Sądu, jeśli jednak jej pismo zostało zakwalifikowane jako skarga, prosi o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Postępowanie należało umorzyć.

W myśl art. 161 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania w sytuacji gdy skarżący skutecznie cofnął skargę, w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik tego postępowania, a także gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Bezprzedmiotowość postępowania sądowoadministracyjnego, stanowiąca przesłankę do jego umorzenia, może mieć dwojaki charakter – pierwotny i wtórny. O ile bezprzedmiotowość wtórna jest wyraźnie (literalnie) wskazana w przepisach ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, to bezprzedmiotowość pierwotna nie została w tej ustawie uregulowana wprost. Jej wystąpienie oznacza jednak brak podstaw do działań sądu w sytuacji, w której bezprzedmiotowość pierwotna zachodzi. Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe z przyczyn innych niż wymienione w pkt 1 i 2 tego przepisu. Termin "stało się" oznacza, iż do bezprzedmiotowości doszło w trakcie tego postępowania, choć wcześniej nie było ono bezprzedmiotowe ( por. postanowienie NSA z dnia 2 grudnia 2009 r., sygn. akt l FZ 438/09, Lex nr 582447).

W niniejszej sprawie postępowanie sądowoadministracyjne nie stało się bezprzedmiotowe w jego toku, ale pozostawało bezprzedmiotowe od samego początku – od momentu przekazania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. pisma B.D. z [...] marca 2013 r. przez SKO – jako skargi do sądu administracyjnego. Jak bowiem wynika z jego treści oraz treści pisma procesowego B.D. z dnia [...] maja 2013 r. jej zamiarem nie było wniesienie skargi do sądu administracyjnego, lecz jedynie wyrażenie swojego stanowiska wobec decyzji organu.

W ocenie Sądu, z uwagi na podniesione w pismach B.D. okoliczności oraz to, że pismo z dnia [...] marca 2013r. zostało skierowane i zaadresowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, organ ten powinien był w pierwszej kolejności wyjaśnić, przed przekazaniem go do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., charakter powyższego pisma, a nie samodzielnie – z pominięciem ustalenia rzeczywistej woli strony, dokonywać jego kwalifikacji jako skargi, rozpoznawanej w trybie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi. W wyniku czynności podjętych przez tutejszy Sądu, ustalono jednak pierwotną wolę strony, w konsekwencji zaś ustalono, iż w sprawie zachodzi pierwotna bezprzedmiotowość postępowania sądowoadministracyjnego, uzasadniająca jego umorzenie.

Postępowanie sądowoadministracyjne rządzi się bowiem zasadą dyspozytywności, co oznacza, iż dysponentem skargi jest skarżący, który może nie tylko skargę cofnąć, ale też – wiążąco dla Sądu – oświadczyć, iż pismo potraktowane przez organ administracji publicznej jako skarga i przekazane sądowi administracyjnemu, w istocie charakteru takiego nie posiada.

Z omówionych powyżej przyczyn, stosownie do przepisu art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., postępowanie podlegało umorzeniu.