{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:46\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III FSK 218/24 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-11-06 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-02-20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Bogus\u322?aw Wo\u378?niak /sprawozdawca/ \par Krzysztof Winiarski /przewodnicz\u261?cy/ \par S\u322?awomir Presnarowicz \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6116 Podatek od czynno\u347?ci cywilnoprawnych, op\u322?ata skarbowa oraz inne podatki i op\u322?aty \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Gospodarka komunalna \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 III SA/Wa 632/23 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Burmistrz Miasta\u126?Burmistrz Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skargi kasacyjne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2023 nr 0 poz 1634; art. 151, art. 174 pkt 1, art. 174 pkt 2, art. 147 \u167? 1, art. 141 \u167? 4, art. 182 \u167? 2, art. 111 \u167? 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j. \par Dz.U. 2022 nr 0 poz 2519; art. 6j ust. 3e, art. 6j ust. 3f, art. 2 ust. 3a, art. 6k ust. 2a pkt 1; Ustawa z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (t. j.) \par Dz.U. 2023 nr 0 poz 40; art. 91 ust. 1 zd. pierwsze; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - t.j. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Krzysztof Winiarski, S\u281?dzia NSA Bogus\u322?aw Wo\u378?niak (sprawozdawca), S\u281?dzia NSA S\u322?awomir Presnarowicz, Protokolant asystent s\u281?dziego Karolina Niemiec, po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2024 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skarg kasacyjnych Rzecznika Praw Obywatelskich i S.M.L. W. "Z." w M. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 pa\u378?dziernika 2023 r. sygn. akt III SA/Wa 632/23 w sprawie ze skargi S.M.L. W. "Z." w M. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta M. z dnia 16 listopada 2021 r. nr [...] w przedmiocie skargi na uchwa\u322?\u281? rady miasta w sprawie op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi 1) oddala skargi kasacyjne, 2) zas\u261?dza od S.M.L. W. "Z." w M. na rzecz Rady Miasta M. kwot\u281? 360 (s\u322?ownie: trzysta sze\u347?\u263?dziesi\u261?t) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Zaskar\u380?onym wyrokiem z 19 pa\u378?dziernika 2023 r., sygn. akt III SA/Wa 632/23, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie oddali\u322? skarg\u281? S.M.L.W. "Z." z siedzib\u261? w M. na uchwa\u322?\u281? nr [...] Rady Miasta M. z dnia 16 listopada 2021 r. w sprawie wyboru metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i stawek op\u322?at. Jako podstaw\u281? prawn\u261? orzeczenia S\u261?d I instancji wskaza\u322? art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.) \u8211? dalej jako: "P.p.s.a." \par \par Od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z 19 pa\u378?dziernika 2023 r., sygn. akt III SA/Wa 632/23 zosta\u322?y wniesione skargi kasacyjne przez Rzecznika Praw Obywatelskich i przez S.M.L.W. "Z." z siedzib\u261? w M. (Sp\u243?\u322?dzielnia). \par \par Rzecznik Praw Obywatelskich w oparciu o art. 174 pkt 1 P.p.s.a., zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzuci\u322?, \u380?e zosta\u322? wydany z naruszeniem prawa materialnego, tj.: \par \par 1) z naruszeniem art. 6j ust. 3e ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (Dz. U. 2022 r., poz. 2519 ze zm.) - dalej jako "u.c.p.g." w zw. z art. 6j ust. 3f w zw. z art. 2 ust. 3a u.c.p.g. i art. 4 ust. 1 - 4 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o sp\u243?\u322?dzielniach mieszkaniowych (Dz. U. z 2023 r. poz. 438 ze zm.) - dalej jako: "ustawa o sp\u243?\u322?dzielniach mieszkaniowych" oraz w zw. z art. 191 ust. 2 akapit pierwszy zdanie drugie Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz. U. z 2004 r. Nr 90 poz. 864/2) i art. 14 ust. 1 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpad\u243?w oraz uchylaj\u261?ca niekt\u243?re dyrektywy (Dz. U. UE. L z 2008 r., Nr 312 s. 3 - dalej jako "dyrektywa 2008/98/WE) poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e rada gminy nie jest zobowi\u261?zana do takiego skonstruowania zasad okre\u347?lania ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody na potrzeby ustalania wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadam komunalnym, kt\u243?re zapobiega\u322?yby oczywi\u347?cie nieproporcjonalnemu obci\u261?\u380?eniu niekt\u243?rych wytw\u243?rc\u243?w odpad\u243?w komunalnych op\u322?atami za zagospodarowanie wytwarzanych przez nich odpad\u243?w; \par \par W oparciu o art. 174 pkt 2 P.p.s.a., zaskar\u380?onemu wyrokowi Rzecznik Praw Obywatelskich zarzuci\u322?, \u380?e wyrok zosta\u322? wydany z maj\u261?cym wp\u322?yw na wynik sprawy naruszeniem prawa procesowego, tj.: \par \par 2) z naruszeniem art. 151 P.p.s.a. w zw. z art. 91 ust. 1 zd. pierwsze ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.) - dalej jako "u.s.g." w zw. z art. 6j ust. 3e u.c.p.g. w zw. z art. 6j ust. 3f w zw. z art. 2 ust. 3a u.c.p.g. i art. 4 ust. 1 - 4 ustawy o sp\u243?\u322?dzielniach mieszkaniowych oraz w zw. z art. 191 ust. 2 akapit pierwszy zdanie drugie TFUE i art. 14 ust. 1 dyrektywy 2008/98/WE, poprzez oddalenie skargi w sytuacji, w kt\u243?rej kwestionowane regulacje zaskar\u380?onej uchwa\u322?y pozostawa\u322?y w sprzeczno\u347?ci z przywo\u322?anymi przepisami u.c.p.g. w zwi\u261?zku z zasad\u261? "zanieczyszczaj\u261?cy p\u322?aci"; \par \par 3) z naruszeniem art. 151 P.p.s.a. w zw. z art. art. 91 ust. 1 zd. pierwsze u.s.g. w zw. z art. 6k ust. 2a pkt 1 u.c.p.g. poprzez oddalenie skargi w sytuacji w kt\u243?rej wprowadzona przez Rad\u281? Miasta M. stawka op\u322?at z nieruchomo\u347?ci niewyposa\u380?onych w wodomierz i nieruchomo\u347?ci, dla kt\u243?rych brak jest odpowiednich danych dotycz\u261?cych ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody, b\u281?d\u261?ca de facto stawk\u261? uzale\u380?nion\u261? od liczny mieszka\u324?c\u243?w nieruchomo\u347?ci, przekracza\u322?a maksymaln\u261? stawk\u281? op\u322?aty, wynosz\u261?c\u261? 2 % przeci\u281?tnego miesi\u281?cznego dochodu rozporz\u261?dzalnego na 1 osob\u281? og\u243?\u322?em. \par \par Maj\u261?c to na wzgl\u281?dzie Rzecznik Praw Obywatelskich wni\u243?s\u322? o: \par \par 1) uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i rozpoznanie skargi; \par \par 2) stosownie do wymogu wynikaj\u261?cego z art. 176 \u167? 2 P.p.s.a. o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie. \par \par Sp\u243?\u322?dzielnia we wniesionej skardze kasacyjnej zarzuci\u322?a naruszenie prawa materialnego, a to: \par \par a) art. 6j ust. 3f w zw. z art. 6j ust. 1 pkt 2 i art. 6j ust. 3e u.c.p.g. poprzez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie prowadz\u261?ce do uniemo\u380?liwienia podmiotowi zarz\u261?dzaj\u261?cemu budynkami mieszkalnymi, w kt\u243?rym znajduj\u261? si\u281? wyodr\u281?bnione, opomiarowane lokale, posiadaj\u261?ce status "gospodarstwa domowego" w rozumieniu wskazanej ustawy, zadeklarowanie i ustalenie nale\u380?nej op\u322?aty za gospodarowanie odpadami z uwzgl\u281?dnieniem ulgi okre\u347?lonej w art. 6j ust. 3f u.c.p.g. dla ka\u380?dego z opomiarowanych lokali, jak r\u243?wnie\u380? b\u322?\u281?dne uznanie przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie, \u380?e od dnia wprowadzenia w \u380?ycie zmian w ustawie o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach tj. nowelizacji przepisu art. 6j ust. 3e i dodania art. 6j ust. 3f u.c.p.g., dokonanych ustaw\u261? z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach, ustawy - Prawo ochrony \u347?rodowiska oraz ustawy o odpadach (Dz. U. z 2021 r., poz. 1648), ustawodawca nie nakaza\u322? ustalania wysoko\u347?ci op\u322?at za gospodarowanie odpadami w oparciu o ilo\u347?\u263? zu\u380?ytej wody w poszczeg\u243?lnych lokalach mieszkalnych w sytuacji, gdy zu\u380?ycie wody w niekt\u243?rych z nich powoduje naliczenie op\u322?aty maksymalnej okre\u347?lonej w art. 6j ust. 3f u.c.p.g., \par \par b) art. 2 ust. 3a pkt 2 w zw. z art. 6j ust. 3f u.c.p.g. poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, a w rezultacie b\u322?\u281?dne uznanie przez s\u261?d administracyjny pierwszej instancji, \u380?e u\u380?yte przez ustawodawc\u281? w art. 6j ust. 3f u.c.p.g. sformu\u322?owanie "gospodarstwo domowe" w powi\u261?zaniu z przyj\u281?t\u261? przez ustawodawc\u281? definicj\u261? "nieruchomo\u347?ci" nie nakazuj\u261? ustalania wysoko\u347?ci op\u322?at za gospodarowanie odpadami w oparciu o ilo\u347?\u263? zu\u380?ytej wody w poszczeg\u243?lnych lokalach mieszkalnych w sytuacji, gdy zu\u380?ycie wody w niekt\u243?rych z nich przekracza norm\u281? okre\u347?lon\u261? w art. 6j ust. 3f u.c.p.g.; \par \par Ponadto zarzucono naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re to uchybienie mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy: \par \par a) art. 151 P.p.s.a. w zw. z art. 6j ust. 1 pkt 2, art. 6j ust. 3e oraz w zw. z art. 6j ust. 3f u.c.p.g. poprzez ich niezastosowanie w stanie faktycznym i prawnym sprawy wskutek b\u322?\u281?dnego uznania przez S\u261?d, \u380?e Rada Miasta M. nie mo\u380?e ustali\u263? wysoko\u347?ci op\u322?at za gospodarowanie odpadami w oparciu o ilo\u347?\u263? zu\u380?ytej wody z poszczeg\u243?lnych lokali mieszkalnych w budynkach wielolokalowych tak\u380?e w sytuacji, gdy wyst\u281?puj\u261? lokale i gospodarstwa domowe wykazuj\u261?ce ponadnormatywne zu\u380?ycie wody, dla kt\u243?rych, gdyby by\u322?a rozliczana indywidualnie, dochodzi\u322?oby do obni\u380?enia wysoko\u347?ci op\u322?aty wynikaj\u261?cego z art. 6j ust. 3 f u.c.p.g., \par \par b) art. 147 \u167? 1 P.p.s.a. polegaj\u261?cego na jego niew\u322?a\u347?ciwym zastosowaniu w stanie faktycznym i prawnym niniejszej sprawy, a w konsekwencji oddalenie przez S\u261?d skargi, podczas gdy wskazane przez skar\u380?\u261?c\u261? argumenty w pe\u322?ni uzasadniaj\u261? uznanie, i\u380? skarga ta winna zosta\u263? uwzgl\u281?dniona wraz ze stwierdzeniem cz\u281?\u347?ciowej niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, ewentualnie stwierdzeniem, i\u380? zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a wydana z naruszeniem prawa, \par \par c) art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. polegaj\u261?cego na sporz\u261?dzeniu uzasadnienia wydanego w sprawie wyroku bez nale\u380?ytego podania podstawy prawnej i jej wyja\u347?nienia, przy niemal identycznym powt\u243?rzeniu argumentacji podnoszonej przez stron\u281? przeciwn\u261? w odpowiedzi na skarg\u281?. \par \par Wskazuj\u261?c wy\u380?ej opisane zarzuty Sp\u243?\u322?dzielnia wnios\u322?a o: \par \par - uchylenie wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego z 19 pa\u378?dziernika 2023 r. i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, \par \par - zas\u261?dzenie od strony przeciwnej na rzecz skar\u380?\u261?cej koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego za obie instancje. \par \par Stosownie do tre\u347?ci art. 182 \u167? 2 P.p.s.a. o\u347?wiadczy\u322?a, \u380?e zrzeka si\u281? rozprawy w przedmiotowej sprawie i wyrazi\u322?a zgod\u281? na rozpoznanie skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym. \par \par Sp\u243?\u322?dzielnia w oparciu o przepis art. 111 \u167? 1 P.p.s.a. wnios\u322?a o rozpoznanie niniejszej sprawy \u322?\u261?cznie ze spraw\u261? oznaczon\u261? sygnatur\u261? Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie jako III SA/Wa 633/23, w kt\u243?rej to sprawie r\u243?wnie\u380? z\u322?o\u380?ono skarg\u281? kasacyjn\u261?. Uzasadnieniem dla \u322?\u261?cznego rozpoznania obu spraw jest pozostawianie ich w \u347?cis\u322?ym zwi\u261?zku. \par \par Rada Miasta M. w odpowiedzi na skargi kasacyjne Rzecznika Praw Obywatelskich i Sp\u243?\u322?dzielni wnios\u322?a o: \par \par 1) oddalenie obu skarg kasacyjnych w ca\u322?o\u347?ci, \par \par 2) rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie, \par \par 3) uwzgl\u281?dnienie w ca\u322?o\u347?ci jako elementu odpowiedzi na skargi kasacyjne stanowiska Rady Miasta wyra\u380?onego w odpowiedzi na skarg\u281? z 3 marca 2023 r., znajduj\u261?cej si\u281? w aktach niniejszego post\u281?powania, \par \par 4) po\u322?\u261?czenie niniejszej sprawy do wsp\u243?lnego rozpoznania ze spraw\u261? zainicjowan\u261? skargami kasacyjnymi Rzecznika Praw Obywatelskich oraz Sp\u243?\u322?dzielni od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z 19 pa\u378?dziernika 2023 r., sygn. III SA/Wa 633/22 oddalaj\u261?cego w ca\u322?o\u347?ci skarg\u281? Sp\u243?\u322?dzielni na uchwa\u322?\u281? nr [...] Rady Miasta M. z 20 wrze\u347?nia 2022 r. w sprawie wzoru deklaracji o wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi sk\u322?adanej przez w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci; \par \par 5) zas\u261?dzenie od Skar\u380?\u261?cych kasacyjnie na rzecz Rady Miasta (Gminy Miasto M.) koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \par \par Rada Miasta M. w pi\u347?mie procesowym z 23 pa\u378?dziernika 2024 r. podtrzyma\u322?a dotychczasowe stanowisko w sprawie. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje. \par \par Skargi kasacyjne Rzecznika Praw Obywatelskich jak i Sp\u243?\u322?dzielni nie maj\u261? uzasadnionych podstaw zatem podlegaj\u261? oddaleniu. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zaznacza na wst\u281?pie, \u380?e uchwa\u322?y Rady Miasta M. w sprawie wyboru metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i stawek op\u322?at (uchwa\u322?a z 16 listopada 2021 r., nr [...]) i uchwa\u322?a Rady Miasta M. w sprawie wzoru deklaracji o wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi sk\u322?adanej przez w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci (uchwa\u322?a z 20 wrze\u347?nia 2022 r., nr [...]), pomimo \u380?e pozostaj\u261? w zwi\u261?zku, reguluj\u261? odmienn\u261? materi\u281?. Przedmiotem analizy i ocen prawnych Naczelnego S\u261?du Administracyjnego w niniejszym post\u281?powaniu b\u281?d\u261? te tylko zarzuty, kt\u243?re odnosz\u261? si\u281? do uchwa\u322?y z 16 listopada 2021 r., nr [...]. Sformu\u322?owanie powy\u380?szej uwagi o charakterze porz\u261?dkowym wynika z faktu, \u380?e skargi kasacyjne zosta\u322?y wniesione od wyroku S\u261?du I instancji orzekaj\u261?cego w przedmiocie uchwa\u322?y z 20 wrze\u347?nia 2022 r., nr [...] oraz w przedmiocie uchwa\u322?y z 16 listopada 2021 r., nr [...], i oparte zosta\u322?y w zasadzie na to\u380?samych zarzutach. Naczelny S\u261?d Administracyjny nie kwestionuje relacji pomi\u281?dzy wymienionymi uchwa\u322?ami, wyb\u243?r metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi determinuje wz\u243?r przyj\u281?tej deklaracji. Niemniej, relacja ta nie jest tego rodzaju, \u380?e pozwala w oparciu o te same podstawy kwestionowa\u263? obie uchwa\u322?y. Odnotowa\u263? nale\u380?y, \u380?e zaskar\u380?aj\u261?c uchwa\u322?\u281? nr [...] Sp\u243?\u322?dzielnia wnios\u322?a o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci cz\u281?\u347?ci uchwa\u322?y tj. \u167? 2. \par \par W nast\u281?pnej kolejno\u347?ci nale\u380?y zaznaczy\u263?, \u380?e przedmiotem skargi jest uchwa\u322?a rady gminy, a wi\u281?c akt stanowi\u261?cy \u378?r\u243?d\u322?o prawa w rozumieniu art. 87 ust. 2 Konstytucji RP (akt prawa miejscowego). Zgodnie z art. 94 Konstytucji RP organy samorz\u261?du terytorialnego oraz terenowe organy administracji rz\u261?dowej, na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie, ustanawiaj\u261? akty prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?ce na obszarze dzia\u322?ania tych organ\u243?w. Zasady i tryb wydawania akt\u243?w prawa miejscowego okre\u347?la ustawa. Wskazana regu\u322?a konstytucyjna oznacza, \u380?e akty prawa miejscowego s\u261? stanowione i obowi\u261?zuj\u261? w formalnej i materialnej zale\u380?no\u347?ci od ustawy. Jednocze\u347?nie akty normatywne samorz\u261?du terytorialnego nie mog\u261? regulowa\u263? spraw o istotnym znaczeniu z punktu widzenia konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw, jakkolwiek ich zakres przedmiotowy mo\u380?e by\u263? szerszy ni\u380? zakres rozporz\u261?dze\u324?. Upowa\u380?nienie ustawowe musi jednak w spos\u243?b precyzyjny okre\u347?la\u263? zakres spraw przekazanych do unormowania, przy czym podobnie jak w przypadku rozporz\u261?dze\u324?, powinny to by\u263? materie to\u380?same z tymi uregulowanymi w ustawie udzielaj\u261?cej upowa\u380?nienia do ustanowienia danego aktu. \par \par Konkluduj\u261?c, rada gminy podejmuj\u261?c uchwa\u322?\u281? dzia\u322?a na podstawie i w granicach upowa\u380?nienia ustawowego. Rada Gminy nie mo\u380?e w zwi\u261?zku z powy\u380?szym, kieruj\u261?c si\u281? zasadami s\u322?uszno\u347?ci, czy te\u380? potencjalnie dostrzegan\u261? intencj\u261? ustawodawcy, wskazanych wy\u380?ej granic przekroczy\u263?. \par \par Trzeba tak\u380?e zauwa\u380?y\u263?, \u380?e w \u347?wietle art. 3 \u167? 2 pkt 5 P.p.s.a. kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej przez s\u261?dy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej. Stosownie do art. 147 \u167? 1 P.p.s.a. s\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na akt, o kt\u243?rym mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5, stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci. W zakresie kontroli uchwa\u322? organ\u243?w gmin kryterium zgodno\u347?ci z prawem zosta\u322?o sprecyzowane w art. 91 ust. 1 i ust. 4 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Zgodnie z tym przepisem uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie organu gminy sprzeczne z prawem s\u261? niewa\u380?ne, a w przypadku nieistotnego naruszenia prawa nie stwierdza si\u281? niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia, ograniczaj\u261?c si\u281? do wskazania, i\u380? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie wydano z naruszeniem prawa. Ustawodawca wskaza\u322? w ten spos\u243?b, \u380?e podstaw\u261? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia organu gminy s\u261? istotne naruszenia prawa, przy czym powo\u322?ana regulacja nie typizuje takich istotnych narusze\u324? prawa, podobnie jak nie charakteryzuje nieistotnych narusze\u324? prawa, kt\u243?re ustawodawca wymieni\u322? w art. 91 ust. 4 u.s.g., sankcjonuj\u261?c w odmienny ni\u380? stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci spos\u243?b t\u281? kategori\u281? wadliwo\u347?ci wymienionych akt\u243?w organu gminy. Pomimo \u380?e przepisy prawa nie zawieraj\u261? wyliczenia wadliwo\u347?ci aktu prawa miejscowego, to wypracowane w omawianym zakresie pogl\u261?dy nauki i judykatury pozwoli\u322?y ustali\u263? katalog istotnych narusze\u324? prawa, skutkuj\u261?cych stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia organu gminy. Do tych "kwalifikowanych" narusze\u324? zalicza si\u281?: podj\u281?cie uchwa\u322?y przez organ niew\u322?a\u347?ciwy, brak podstawy prawnej do podj\u281?cia okre\u347?lonego rodzaju uchwa\u322?y, niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie przepisu prawnego b\u281?d\u261?cego podstaw\u261? jej podj\u281?cia, naruszenie procedury podj\u281?cia uchwa\u322?y (wyrok NSA z dnia 24 marca 1992 r. sygn. akt II SA/Wr 96/92, OSP z. 7-8 z 1993 r. poz. 148). \par \par Przedstawione wy\u380?ej uwagi prowadz\u261? do wniosku, \u380?e w odniesieniu do uchwa\u322?y nie mo\u380?na skutecznie podnosi\u263? zarzutu naruszenia art. 2a O.p., kt\u243?ry stanowi, \u380?e niedaj\u261?ce si\u281? usun\u261?\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci co do tre\u347?ci przepis\u243?w prawa podatkowego rozstrzyga si\u281? na korzy\u347?\u263? podatnika. Kryterium legalno\u347?ci uchwa\u322?y jest jej podj\u281?cia na podstawie i w granicach ustawy. \par \par W granicach wyznaczonych przez wniesione skargi kasacyjne sp\u243?r prawny dotyczy zasadniczo przepisu art. 6j ust. 3f u.c.p.g. Przepis ten stanowi, \u380?e w przypadku nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rej zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy, op\u322?ata za gospodarowanie odpadami komunalnymi ustalana na podstawie metody, o kt\u243?rej mowa w ust. 1 pkt 2, nie mo\u380?e wynosi\u263? wi\u281?cej ni\u380? 7,8% przeci\u281?tnego miesi\u281?cznego dochodu rozporz\u261?dzalnego na 1 osob\u281? og\u243?\u322?em za gospodarstwo domowe. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zauwa\u380?a, \u380?e w tre\u347?ci uchwa\u322?y z 16 listopada 2021 r. nr [...] brak jest jakichkolwiek postanowie\u324? chocia\u380?by po\u347?rednio nawi\u261?zuj\u261?cych do tre\u347?ci art. 6j ust. 3f u.c.p.g., chocia\u380? przepis ten zosta\u322? wskazany w podstawie prawnej uchwa\u322?y. \par \par S\u261?d I instancji prawid\u322?owo wyja\u347?ni\u322?, \u380?e brak jest podstaw aby kwestie wynikaj\u261?ca z art. 6j ust. 3f u.c.p.g. regulowa\u263? w uchwale dotycz\u261?cej wyboru metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i stawki op\u322?aty. Przepis art. 6j ust. 3f u.c.p.g. stanowi samoistn\u261?, wynikaj\u261?c\u261? wprost z ustawy podstaw\u281? prawn\u261? do ograniczenia wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w odniesieniu do indywidualnie i konkretnie wyliczonych op\u322?at. Zatem regulacja ta powinna by\u263? uwzgl\u281?dniona, co trafnie zauwa\u380?y\u322? S\u261?d I instancji, w uchwale w sprawie wzoru deklaracji. \par \par Nale\u380?y przy tym podkre\u347?li\u263?, \u380?e z brzmienia art. 6j ust. 3 f u.c.p.g. nie wynika, aby rada gminy zosta\u322?a upowa\u380?niona (zobowi\u261?zana) do zmodyfikowania w drodze uchwa\u322?y metody wyliczenia wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o kt\u243?rej mowa w art. 6j ust. 1 pkt 2 u.c.p.g. \par \par W utrwalonym ju\u380? orzecznictwie s\u261?dowoadministracyjnym, a tak\u380?e w doktrynie przyjmuje si\u281?, \u380?e powt\u243?rzenie regulacji ustawowych b\u261?d\u378? ich modyfikacja i uzupe\u322?nienie przez przepisy gminne jest niezgodne z zasadami legislacji. Uchwa\u322?a rady gminy nie mo\u380?e bowiem regulowa\u263? jeszcze raz tego, co jest ju\u380? zawarte w obowi\u261?zuj\u261?cej ustawie (rozporz\u261?dzeniu). Taka uchwa\u322?a, jako istotnie naruszaj\u261?ca prawo, jest niewa\u380?na. Tego rodzaju powt\u243?rzenie jest normatywnie zb\u281?dne, gdy\u380? powtarzany przepis ju\u380? obowi\u261?zuje, a modyfikacja niedopuszczalna bez wyra\u378?nego upowa\u380?nienia ustawowego. Jest to r\u243?wnie\u380? dezinformuj\u261?ce, trzeba bowiem liczy\u263? si\u281? z tym, \u380?e powt\u243?rzony \u8211? a tym bardziej zmodyfikowany \u8211? przepis b\u281?dzie interpretowany w kontek\u347?cie uchwa\u322?y, w kt\u243?rej go powt\u243?rzono (zmodyfikowano), co mo\u380?e prowadzi\u263? do ca\u322?kowitej lub cz\u281?\u347?ciowej zmiany intencji prawodawcy, a wi\u281?c do naruszenia wymagania adekwatno\u347?ci. Uchwa\u322?a nie powinna zatem powtarza\u263? przepis\u243?w ustawowych, jak te\u380? nie mo\u380?e zawiera\u263? postanowie\u324? sprzecznych z ustaw\u261? (por. (por. S. Wronkowska, M. Zieli\u324?ski: Zasady techniki prawodawczej. Komentarz, Warszawa 1997. Wydawnictwo Sejmowe, s. 25; wyroki NSA: z 14 pa\u378?dziernika 1999 r., II SA/Wr 1179/98; z 16 czerwca 1992r., II SA 99/92, z 20 sierpnia 1996 r., SA/Wr 2761/95, wyrok NSA z 30 wrze\u347?nia 2009 r. sygn. akt II OSK 1077/09, dost\u281?pny w CBOSA). \par \par W konsekwencji powy\u380?szych ustale\u324? Naczelny S\u261?d Administracyjny uzna\u322?, \u380?e w granicach tej sprawy tj. III FSK 218/24 nie ma uzasadnionych podstaw aby rozwa\u380?a\u263? i rozstrzyga\u263? czy dla zastosowania ograniczenia wynikaj\u261?cego z art. 6j ust. 3f u.c.p.g. podstaw\u261? powinno by\u263? ustalenie poziomu zu\u380?ycia wody na nieruchomo\u347?ci w oparciu o wskazania licznika g\u322?\u243?wnego czy te\u380? nale\u380?y uwzgl\u281?dni\u263? wskazania licznik\u243?w znajduj\u261?cych si\u281? w poszczeg\u243?lnych lokalach mieszkalnych na nieruchomo\u347?ci. Istotne jest, \u380?e uchwa\u322?a w sprawie ustalenia wzoru deklaracji przyj\u281?\u322?a rozwi\u261?zanie, kt\u243?re zapewnia mo\u380?liwo\u347?\u263? skutecznego zastosowania art. 6j ust. 3f u.c.p.g. Wskazuje na to zawarty we wzorze deklaracji obowi\u261?zek podania ograniczenia ustalanej op\u322?aty do 7,8 % przeci\u281?tnego miesi\u281?cznego dochodu rozporz\u261?dzalnego na 1 osob\u281? og\u243?\u322?em za gospodarstwo domowe stanowi\u261?ce iloczyn liczby gospodarstw na nieruchomo\u347?ci (poz. 10) oraz 7,8 % dochodu rozporz\u261?dzalnego na 1 osob\u281? og\u243?\u322?em (poz. 29). \par \par Wbrew temu co podnosi si\u281? w skardze kasacyjnej Sp\u243?\u322?dzielni, ustawodawca nie nakaza\u322? ustalania wysoko\u347?ci op\u322?at za gospodarowanie odpadami komunalnymi w oparciu o ilo\u347?\u263? zu\u380?ytej wody w poszczeg\u243?lnych lokalach mieszkalnych. Brak jest takiego zapisu w ustawie. Natomiast ustawodawca konsekwentnie wi\u261?\u380?e ilo\u347?\u263? zu\u380?ytej wody jak i kwot\u281? op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z w\u322?a\u347?cicielem nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rej zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy. \par \par Zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego je\u380?eli intencj\u261? ustawodawcy, dla zastosowania art. 6j ust. 3f u.c.p.g., by\u322?o zindywidualizowane zu\u380?ycia wody dla poszczeg\u243?lnych gospodarstw domowych znajduj\u261?cych si\u281? na nieruchomo\u347?ci, a nie odniesienie do ca\u322?ej nieruchomo\u347?ci powinno to zosta\u263? w spos\u243?b nale\u380?yty wyra\u380?one w tre\u347?ci przepis\u243?w. Nale\u380?y raz jeszcze powt\u243?rzy\u263?, \u380?e stanowi\u261?c akt prawa miejscowego organ dzia\u322?a na podstawie i w granicach ustawy. Nie ma prawa ani obowi\u261?zku ustalania jaki by\u322? rzeczywisty zamiar ustawodawcy. \par \par Nie s\u261? usprawiedliwione pozosta\u322?e zarzuty zawarte w skardze kasacyjnej Sp\u243?\u322?dzielni. \par \par W zakresie zarzutu naruszenia art. 2 ust. 3a pkt 2 w zw. z art. 6j ust. 3f uc.p.g. nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e przepis art. 2 ust. 3a pkt 2 u.p.c.g. jest regulacj\u261? szczeg\u243?ln\u261? odnosz\u261?c\u261? si\u281? do wsp\u243?lnot mieszkaniowych. W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego Sp\u243?\u322?dzielnia nie ma interesu prawnego w tym, aby kwestionowa\u263? powo\u322?any wy\u380?ej przepis. \par \par Nie jest zasadny zarzut naruszenia art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. Zarzut naruszenia art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. mo\u380?e by\u263? skutecznie postawiony w dw\u243?ch przypadkach: gdy uzasadnienie wyroku nie zawiera wszystkich element\u243?w wymienionych w tym przepisie i gdy w ramach przedstawienia stanu sprawy, wojew\u243?dzki s\u261?d administracyjny nie wska\u380?e, jaki i dlaczego stan faktyczny przyj\u261?\u322? za podstaw\u281? orzekania. Naruszenie to musi by\u263? przy tym na tyle istotne, aby mog\u322?o mie\u263? wp\u322?yw na wynik sprawy (art. 174 pkt 2 P.p.s.a.). Za jego pomoc\u261? nie mo\u380?na skutecznie zwalcza\u263? prawid\u322?owo\u347?ci przyj\u281?tego przez s\u261?d stanu faktycznego, czy kwestionowa\u263? stanowiska s\u261?du co do wyk\u322?adni b\u261?d\u378? zastosowania prawa materialnego. \par \par Podzielenie, i w konsekwencji powt\u243?rzenie przez S\u261?d I instancji cz\u281?\u347?ci argumentacji organu zawartej w odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261?, w sytuacji, w kt\u243?rej S\u261?d I instancji w spos\u243?b jasny i jednoznaczny wyra\u380?a swoje stanowisko co do tej argumentacji jak i zarzut\u243?w skargi nie stanowi naruszenia przepisu art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. \par \par W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego nie jest zasadny zarzut Rzecznika Praw Obywatelskich dotycz\u261?cy naruszenia art. 151 P.p.s.a. w zw. z art. 91 ust. 1 zd. pierwsze u.s.g. w zw. z art. 6k ust. 2a pkt 1 u.c.p.g. Konstrukcja tego zarzutu budzi w\u261?tpliwo\u347?ci co do poprawno\u347?ci formalnej, niemniej jednak uzupe\u322?nienie i rozwini\u281?cie zarzutu zawarte w uzasadnieniu skargi kasacyjnej pozwala na jego merytoryczn\u261? kontrol\u281?. \par \par Kluczowe znaczenie w przedmiotowym zakresie ma art. 6j ust. 3e u.c.p.g. w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym na dzie\u324? podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. Zgodnie z tym przepisem, w przypadku: (1) wyboru przez rad\u281? gminy metody ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o kt\u243?rej mowa w ust. 1 pkt 2, (2) wyboru przez rad\u281? gminy metody ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o kt\u243?rej mowa w ust. 2, i zr\u243?\u380?nicowania stawki op\u322?aty ze wzgl\u281?du na ilo\u347?\u263? zu\u380?ytej wody w gospodarstwie domowym, (3) ustalenia op\u322?aty na podstawie ust. 3a \par \par - rada gminy w uchwale, o kt\u243?rej mowa w art. 6k ust. 1, okre\u347?la spos\u243?b ustalania ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody na potrzeby ustalania wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w szczeg\u243?lno\u347?ci spos\u243?b ustalania ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody w przypadku braku wodomierza lub w przypadku nieruchomo\u347?ci, dla kt\u243?rych brak jest odpowiednich danych dotycz\u261?cych ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody, lub odliczania wody zu\u380?ytej na okre\u347?lone cele. \par \par Zatem ustawa wprost statuuje po stronie rady gminy obowi\u261?zek okre\u347?lenia sposobu ustalania ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody w dw\u243?ch przypadkach, gdy: \par \par 1) dana nieruchomo\u347?\u263? nie jest wyposa\u380?ona w wodomierz; \par \par 2) dla danej nieruchomo\u347?ci brak jest odpowiednich danych dotycz\u261?cych ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody (np. nieruchomo\u347?\u263? zamieszkiwana jest przez okres kr\u243?tszy ani\u380?eli okre\u347?lony w uchwale jako podstawa ustalenia ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody). \par \par W opisanych powy\u380?ej sytuacjach nie ma konieczno\u347?ci stosowania innej metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Wy\u380?ej wymienione okoliczno\u347?ci nie wykluczaj\u261? stosowania tzw. metody wodnej. W opisanych przez ustawodawc\u281? okoliczno\u347?ciach koniecznym jest jednak okre\u347?lenie ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody w spos\u243?b inny ni\u380? na podstawie odczytu wodomierza za okre\u347?lony okres. \par \par Zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego mo\u380?liwym i akceptowalnym sposobem jest okre\u347?lenie rycza\u322?towej ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody, co jednocze\u347?nie stanowi rozwi\u261?zanie sp\u243?jne systemowo z rozwi\u261?zaniami obowi\u261?zuj\u261?cymi na gruncie ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod\u281? i zbiorowym odprowadzaniu \u347?ciek\u243?w. \par \par Nie jest to zmiana metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, uzale\u380?nienie wysoko\u347?ci op\u322?aty od ilo\u347?ci os\u243?b zamieszkuj\u261?cych dan\u261? nieruchomo\u347?\u263?, lecz inne (alternatywne) okre\u347?lenie ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody w ramach tzw. metody wodnej. \par \par W przedmiotowej sprawie nie mog\u322?o zatem doj\u347?\u263? do naruszenia art 6k ust. 2a pkt 1 u.c.p.g. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze nie spos\u243?b zgodzi\u263? si\u281? ze stanowiskiem Rzecznika Praw Obywatelskich, \u380?e w przedmiotowej sprawie doj\u347?\u263? mia\u322?o, de facto do "Uzale\u380?nienia wysoko\u347?ci op\u322?aty nie od zu\u380?ycia wody z nieruchomo\u347?ci, ale od liczby os\u243?b j\u261? zamieszkuj\u261?cych (...). Zastosowane w uchwale odniesienie do \u347?rednich norm zu\u380?ycia wody, kt\u243?re nale\u380?y zastosowa\u263? w okre\u347?lonych sytuacjach nie jest wprowadzeniem odr\u281?bnej metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi czy te\u380? skrzy\u380?owaniem kilku metod, lecz nakazanym ustawowo okre\u347?leniem sposobu ustalenia ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody dla okre\u347?lonej kategorii nieruchomo\u347?ci. Stanowisko to jak s\u322?usznie zauwa\u380?ono w odpowiedzi na skargi kasacyjne jest aprobowano w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych (wyroki wojew\u243?dzkich s\u261?d\u243?w administracyjnych w Lublinie z 23 czerwca 2022 r., sygn. akt II SA/Lu 257/22, w Gliwicach z 10 listopada 2021 r., sygn. akt I SA/Gl 876/21, w Gda\u324?sku z 4 sierpnia 2021 r., sygn. akt I SA/Gd 208/21, w Szczecinie z 29 kwietnia 2021 r., sygn. akt II SA/Sz 13/21, w Warszawie z 10 marca 2021 r., sygn. akt III SA/Wa 1304/20). \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie art. 184 P.p.s.a. oddali\u322? skargi kasacyjne Rzecznika Praw Obywatelskich i Sp\u243?\u322?dzielni. \par \par O kosztach post\u281?powania kasacyjnego w odniesieniu do Sp\u243?\u322?dzielni orzeczono stosownie do art. 204 pkt 2 w zw. z art. 205 \u167? 2 oraz art. 209 P.p.s.a. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny odst\u261?pi\u322? od zas\u261?dzenia koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego od Rzecznika Praw Obywatelskich. Zgodnie bowiem z uchwa\u322?\u261? Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 3 lipca 2017 r., sygn. akt I OPS 1/17, prokurator, kt\u243?ry dzia\u322?aj\u261?c na prawach strony na podstawie art. 8 \u167? 1 P.p.s.a., zainicjowa\u322? post\u281?powanie s\u261?dowoadministracyjne lub zg\u322?osi\u322? w nim udzia\u322? w interesie og\u243?lnym w celu ochrony praworz\u261?dno\u347?ci, nie mo\u380?e zosta\u263? obci\u261?\u380?ony kosztami post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego. Dotyczy to r\u243?wnie\u380? innych podmiot\u243?w uprawnionych do dzia\u322?ania na podstawie art. 8 \u167? 1 P.p.s.a., w tym tak\u380?e Rzecznika Praw Obywatelskich, na co wprost wskaza\u322? Naczelny S\u261?d Administracyjny w uzasadnieniu przytoczonej uchwa\u322?y z 3 lipca 2017 r., sygn. akt I OPS 1/17. \par \par Bogus\u322?aw Wo\u378?niak Krzysztof Winiarski S\u322?awomir Presnarowicz \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}