Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 7 października 2010 r., sygn. akt II SA/Go 161/10 odmawiające dopuszczenia M. G. do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w sprawie ze skargi Gminy Krosno Odrzańskie na zarządzenie zastępcze Wojewody Lubuskiego z dnia [...] grudnia 2009 r. Nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu Burmistrza Krosna Odrzańskiego postanawia: oddalić zażalenie

Postanowieniem z dnia 7 października 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim odmówił dopuszczenia M. G. do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym bowiem nie wykazał, stosownie do art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), interesu prawnego. W uzasadnieniu podano, że zaskarżonym zarządzeniem zastępczym z 28 grudnia 2009 r. Wojewoda Lubuski stwierdził wygaśnięcie mandatu Burmistrza Krosna Odrzańskiego A. C. i to jego interesu prawnego dotyczy sprawa.. Sąd wskazał ponadto, że wnioskodawca nie jest pozbawiony ochrony prawnej, bowiem został dopuszczony do postępowania w odrębnej sprawie ze skargi Gminy Krosno Odrzańskie na zarządzenie zastępcze Wojewody Lubuskiego w przedmiocie odwołania wnioskodawcy ze stanowiska Zastępcy Burmistrza Krosna Odrzańskiego.

Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł M. G., zarzucając błąd w ustaleniach faktycznych przyjętych za podstawę postanowienia, a mający wpływ na jego treść, polegający na uznaniu, iż M. G. nie wykazał interesu prawnego stosowanie do art. 33 § 2 ppsa, w sytuacji gdy interes taki istnieje, a skarżący dał temu wyraz we wniosku z dnia 7 kwietnia 2010 r. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do art. 33 § 1 ppsa osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. W myśl § 2 cytowanego przepisu udział w charakterze uczestnika postępowania na prawach strony może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Z powyższej regulacji wynika, że o możliwości przystąpienia do postępowania decyduje legitymowanie się interesem prawnym.

W tej sytuacji Sąd I instancji prawidłowo uznał, że skarżący nie legitymuje się interesem prawnym w rozumieniu art. 33 § 2 ppsa. O istnieniu interesu prawnego przesądza bowiem norma prawa materialnego, natomiast od interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, kiedy to dany podmiot jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak wskazać przepisu prawa powszechnie obowiązującego, który stanowiłby podstawę jego roszczenia i w konsekwencji uprawniał go do żądania stosownych czynności organu administracji.

Interes prawny w rozumieniu art. 33 ppsa należy utożsamiać ze związkiem sytuacji prawnej danego podmiotu z normą materialno-prawną, z której ten interes wywodzi. Interes prawny musi być także własny, co oznacza, że nie można opierać go wyłącznie na sytuacji prawnej innego podmiotu, nawet jeżeli w konkretnej sprawie charakter związków tych podmiotów byłby nie tylko faktyczny, ale i prawny (zob. J. Zimmermann, Konstrukcja interesu prawnego w sferze działań Naczelnego Sądu Administracyjnego w: Gospodarka, Administracja, Samorząd, red. H. Olszewski, B. Popowska, Poznań 1997, s. 610).

W niniejszej sprawie nie ma zaś podstaw do uznania bezpośredniego związku między sferą praw i obowiązków wnoszącego zażalenie, a zaskarżonym rozstrzygnięciem zastępczym, którym stwierdzono wygaśnięcie mandatu Burmistrza Krosna Odrzańskiego. Natomiast jak słusznie wskazał Sąd I instancji wnoszący zażalenie ma niewątpliwie interes prawny w sprawie ze skargi na zarządzenie zastępcze w przedmiocie odwołania go ze stanowiska Zastępcy Burmistrza Krosna Odrzańskiego.

Z tych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.