{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 01:15\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 1931/21 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-04-25 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-09-02 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jerzy Stankowski \par Roman Ci\u261?glewicz /przewodnicz\u261?cy/ \par Tomasz B\u261?kowski /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Go 105/21 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2020 nr 0 poz 293; art. 3 ust. 1, art. 6 ust. 1 i 2; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - t.j. \par Dz.U. 2019 nr 0 poz 2325; art. 134 \u167? 2; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Roman Ci\u261?glewicz S\u281?dziowie s\u281?dzia NSA Tomasz B\u261?kowski (spr.) s\u281?dzia del. NSA Jerzy Stankowski Protokolant starszy asystent s\u281?dziego Dawid Nowotka po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2024 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. sp. z o.o. Sp. k. z siedzib\u261? w S. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 28 kwietnia 2021 r. sygn. akt II SA/Go 105/21 w sprawie ze skargi M.D. i R. Sp. z o.o. Sp. k. z siedzib\u261? w S. na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w S. z dnia [...] 2020 r. nr [...] w sprawie sporz\u261?dzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego osiedla "Z." w S. 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?, 2. zas\u261?dza od R. Sp. z o.o. Sp. k. na rzecz Miasta S. kwot\u281? 240 (dwie\u347?cie czterdzie\u347?ci) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z dnia 28 kwietnia 2021 r., sygn. akt II SA/Go 105/21, po rozpoznaniu sprawy ze skargi M.D. i R. sp. z o.o. sp.k. z siedzib\u261? w S. na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w S. z dnia [...] 2020 r., nr [...] w sprawie sporz\u261?dzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego osiedla "Z." w S., odrzuci\u322? skarg\u281? w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej terenu oznaczonego symbolem M1, M3 i MR (pkt I), stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 3 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w odniesieniu do dzia\u322?ki nr [...]1 zapisanej w ksi\u281?dze wieczystej nr [...] i dzia\u322?ki nr [...]2 zapisanej w ksi\u281?dze wieczystej nr [...] (pkt II), w pozosta\u322?ym zakresie skarg\u281? oddali\u322? (pkt III) i zas\u261?dzi\u322? od Gminy S. na rzecz skar\u380?\u261?cych M.D. i R. sp. z o.o. sp.k. z siedzib\u261? w S. kwot\u281? po 407 (czterysta siedem) z\u322?otych dla ka\u380?dego skar\u380?\u261?cego, tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego (pkt IV). \par \par Wyrok ten zosta\u322? wydany w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy. \par \par Pismem z 28 grudnia 2020 r. M.D. oraz R. sp. z o.o. sp.k. z siedzib\u261? w S. \u8211? reprezentowani przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika \u8211? wnie\u347?li do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skarg\u281? na powy\u380?sz\u261? uchwa\u322?\u281?, zaskar\u380?aj\u261?c j\u261? w ca\u322?o\u347?ci i zarzucaj\u261?c jej naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego, kt\u243?re mia\u322?y wp\u322?yw na wynik sprawy, to jest: \par \par 1. art. 21 ust. 1, art. 64 in fine, art. 31 ust. 3 i art. 32 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: "Konstytucja RP") w zw. z art. 140 i art. 143 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. \u8211? Kodeks cywilny (Dz.U. z 2022 r. poz. 1360 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: "k.c."), przez: \par \par a. niczym nieuzasadnion\u261? oraz nieadekwatn\u261?, a tak\u380?e bezprawn\u261? ingerencj\u281? w prawo w\u322?asno\u347?ci i tym samym naruszenie zasady proporcjonalno\u347?ci i konieczno\u347?ci oraz nier\u243?wne traktowanie mieszka\u324?c\u243?w Gminy; \par \par b. nier\u243?wne traktowanie w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci przez wprowadzenie \u167? 3 uchwa\u322?y, tj. wprowadzenie wysoce nieprecyzyjnego podzia\u322?u na w\u322?a\u347?cicieli grunt\u243?w/nieruchomo\u347?ci, co do kt\u243?rych uzyskano decyzj\u281? o pozwoleniu na budow\u281? przed dat\u261? uchwalenia niniejszej zmiany planu miejscowego, co przekracza granice w\u322?adztwa planistycznego; \par \par c. nieuprawnion\u261? ingerencj\u281? w prawo w\u322?asno\u347?ci i jego faktyczne, daleko id\u261?ce ograniczenie przez wprowadzenie ograniczenia w intensywno\u347?ci zabudowy na terenach M1 od 0,1 do 0,8, co \u8211? bior\u261?c pod uwag\u281? znaczn\u261? powierzchni\u281? niekt\u243?rych dzia\u322?ek wytyczonych na osiedlu Z. (cho\u263?by dzia\u322?ki numer [...]2, kt\u243?ra ma powierzchni\u281? 4930 m2) \u8211? co zmusza w\u322?a\u347?ciciela do realizacji zabudowy o kilkusetmetrowej powierzchni, a w przypadku dzia\u322?ki numer [...]2 \u8211? zabudowy nie mniejszej ni\u380? 493 m2; \par \par d. nieuprawnion\u261? ingerencj\u281? w prawo w\u322?asno\u347?ci i jego faktyczne, daleko id\u261?ce ograniczenie przez \u167? 3 uchwa\u322?y, wskutek kt\u243?rego w\u322?a\u347?ciciel, kt\u243?ry naby\u322? nieruchomo\u347?\u263? przed uchwaleniem zmian, a nast\u281?pnie uzyska\u322? pozwolenie na budow\u281? na podstawie obowi\u261?zuj\u261?cego jeszcze planu w niezmienionym brzmieniu (jakiekolwiek \u8211? od pozwolenia na budow\u281? budynku gospodarczego do domu jednorodzinnego o powierzchni np. 100 m2), mo\u380?e nast\u281?pnie uzyska\u263? kolejne pozwolenie na budow\u281? wykluczonych zmianami planu budynk\u243?w w zabudowie szeregowej, bli\u378?niaczej lub grupowej, a w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci, kt\u243?ry poczyni\u322? plany inwestycyjne celem uzyskania pozwolenia na budow\u281? budynk\u243?w w zabudowie szeregowej, bli\u378?niaczej lub grupowej, a takiego pozwolenia jeszcze nie uzyska\u322?, nie b\u281?dzie m\u243?g\u322? \u8211? pomimo poniesionych wydatk\u243?w \u8211? takiego pozwolenia uzyska\u263? pod rz\u261?dami zmienionego planu; \par \par 2. art. 3 pkt 1 w zw. z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2020 r. poz. 293 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: "u.p.z.p."), przez nadu\u380?ycie w\u322?adztwa planistycznego przejawiaj\u261?ce si\u281? w ca\u322?kowitej dowolno\u347?ci w ustalaniu planu zagospodarowania przestrzennego oraz braku przyj\u281?cia kryteri\u243?w wynikaj\u261?cych z powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w prawa w ustaleniu planu zagospodarowania przestrzennego; \par \par 3. \u167? 131 w zw. z \u167? 143 i 146 \u167? 1 rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz.U. z 2016 r. poz. 283, dalej: "ZTP"), przez brak sporz\u261?dzenia konkretnego, zwi\u261?zanego z tre\u347?ci\u261? ww. uchwa\u322?y uzasadnienia, w tym niedoprecyzowanie i niezdefiniowanie poj\u281?cia zabudowy grupowej na potrzeby stosowana zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, podczas gdy poj\u281?cie to nie zosta\u322?o zdefiniowane ustawowo; \par \par 4. uchwa\u322?y inicjuj\u261?cej, tj. uchwa\u322?y nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia [...] 2019 r. w sprawie przyst\u261?pienia do sporz\u261?dzenia zmiany miejscowego panu zagospodarowania przestrzennego osiedla Z. w S., a to wskutek; \par \par a. wprowadzenia w \u167? 3 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y dalece niedookre\u347?lonych wyj\u261?tk\u243?w planistycznych, i to pomimo wskazania w uzasadnieniu zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, \u380?e "Burmistrz S. stwierdzi\u322? (...), i\u380? tworzenie wyj\u261?tk\u243?w planistycznych, co do mo\u380?liwo\u347?ci zagospodarowania przestrzennego niezgodne b\u281?dzie z petycj\u261? mieszka\u324?c\u243?w osiedla, wol\u261? Rady Miejskiej wyra\u380?onej w uchwale inicjuj\u261?cej oraz tworzy\u263? b\u281?dzie bez\u322?ad przestrzenny, umo\u380?liwiaj\u261?cy podobne \u380?\u261?dania w stosunku do innych, kolejnych przedsi\u281?wzi\u281?\u263? inwestycyjnych, a tym samym narusza\u263? b\u281?dzie zasad\u281? r\u243?wnego traktowania wszystkich podmiot\u243?w przez prawo miejscowe."; \par \par b. przyj\u281?cie uchwa\u322?y z dalece nieprecyzyjnymi okre\u347?leniami: "uzyskanie decyzji o pozwoleniu na budow\u281? przed dat\u261? uchwalenia niniejszej zmiany planu miejscowego (\u167? 3 zmienionego planu)" oraz wprowadzenie niedookre\u347?lonego, niezdefiniowanego ani ustawowo, ani tre\u347?ci\u261? uchwa\u322?y, poj\u281?cia (zakazu lokalizacji) zabudowy grupowej (\u167? 3 ust. 1 podpunkt 9) zmienionego planu; \par \par c. okre\u347?lenie jako wysoko\u347?\u263? zabudowy w \u167? 3 ust. 4 podpunkt 5 a-b oraz \u167? 3 ust. 4 podpunkt 6 a-c zmienionego planu wysoko\u347?ci w metrach, a nie ilo\u347?ciach kondygnacji, bez wskazania punktu pocz\u261?tkowego pomiaru; \par \par d. okre\u347?lenie intensywno\u347?ci zabudowy w odniesieniu do dzia\u322?ki budowanej od 0,1 do 0,8 na terenach M1 (\u167? 3 ust. 1 podpunkt 6 zmienionego planu) oraz 0,1-1,2 na terenach MR (\u167? 3 ust. 4 podpunkt 7 zmienionego planu), co jest zapisem nieracjonalnym, bior\u261?c pod uwag\u281? znaczn\u261? powierzchni\u281? niekt\u243?rych dzia\u322?ek wytyczonych na osiedlu Z. (cho\u263?by dzia\u322?ki numer [...]2 b\u281?d\u261?cej w\u322?asno\u347?ci\u261? wnioskodawczyni, kt\u243?ra to ma powierzchni\u281? 4930 m2); \par \par e. wprowadzenie w \u167? 3 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y postanowienia o tre\u347?ci: "zmiana planu miejscowego nie dotyczy nieruchomo\u347?ci, dla kt\u243?rych uzyskano decyzj\u281? o pozwoleniu na budow\u281? przed dat\u261? uchwalenia niniejszej zmiany planu miejscowego", co nie precyzuje, a dodatkowo komplikuje zakres obowi\u261?zywania wprowadzonych zmian, a to wskutek niedookre\u347?lenia, o jakiej decyzji o pozwoleniu na budow\u281? mowa. \par \par Na podstawie tak sformu\u322?owanych zarzut\u243?w strona skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o stwierdzenie, \u380?e uchwa\u322?a zosta\u322?a wydana z naruszeniem prawa oraz zas\u261?dzenie od organu na rzecz skar\u380?\u261?cych koszt\u243?w procesu, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego, wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Burmistrz S. wni\u243?s\u322? o jej oddalenie, kwestionuj\u261?c podniesione w skardze zarzuty oraz wyja\u347?niaj\u261?c, \u380?e zmiana planu zosta\u322?a zainicjowana petycj\u261? mieszka\u324?c\u243?w osiedla "Z." z 6 maja 2019 r. o aktualizacj\u281? obowi\u261?zuj\u261?cego planu miejscowego, przyj\u281?tego uchwa\u322?\u261? Rady Miejskiej w S. z dnia [...] 1998 r., nr [...] w zakresie "wprowadzenia w nim zapis\u243?w okre\u347?laj\u261?cych wska\u378?nik intensywno\u347?ci zabudowy dostosowany do charakteru miejskiego osiedla jakim jest osiedle "Z."." \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim uzna\u322?, \u380?e skargi w cz\u281?\u347?ci zas\u322?uguj\u261? na uwzgl\u281?dnienie. \par \par S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?cy maj\u261? interes prawny, kt\u243?rego \u378?r\u243?d\u322?em jest w\u322?asno\u347?\u263? po\u322?o\u380?onych na terenie obj\u281?tym kwestionowan\u261? uchwa\u322?\u261? oznaczonym symbolem M2 dzia\u322?ek nr [...]1 \u8211? przys\u322?uguj\u261?ca M.D. oraz nr [...]2 \u8211? przys\u322?uguj\u261?ca skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?ce. Interes ten \u8211? zdaniem S\u261?du \u8211? zosta\u322? naruszony ustaleniami zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, kt\u243?re wskazuj\u261? jako wy\u322?\u261?cznie dopuszczalny rodzaj zabudowy \u8211? zabudow\u281? jednorodzinn\u261? wolnostoj\u261?c\u261?, ograniczaj\u261?c tym samym prawo w\u322?a\u347?ciciela do jednego \u347?ci\u347?le okre\u347?lonego rodzaju zabudowy. Natomiast plan w pierwotnym brzmieniu dopuszcza\u322? zabudow\u281? jednorodzinn\u261?, bez bli\u380?szego okre\u347?lenia o jaki rodzaj zabudowy chodzi, co by\u322?o wyk\u322?adane w ten spos\u243?b, i\u380? dopuszczalna jest zabudowa jednorodzinna, bli\u378?niacza i szeregowa. \par \par S\u261?d wyja\u347?ni\u322? przy tym, \u380?e wykazanie przez skar\u380?\u261?cych naruszenia ich interesu prawnego jest nie tylko warunkiem skutecznego wniesienia skargi w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz.U. z 2019 r. poz. 506 z p\u243?\u378?n. zm.), ale te\u380? determinuje zakres merytorycznej kontroli zaskar\u380?onego aktu. Tym samym, je\u347?li skar\u380?\u261?cy wywodzili sw\u243?j interes z prawa w\u322?asno\u347?ci, to ich legitymacja do zaskar\u380?enia uchwa\u322?y nie mog\u322?a odnosi\u263? si\u281? do tych ustale\u324? uchwa\u322?y, kt\u243?re nie mia\u322?y zwi\u261?zku z ich nieruchomo\u347?ciami. St\u261?d te\u380? S\u261?d na podstawie art. 58 \u167? 1 pkt 5a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: "p.p.s.a.") odrzuci\u322? skarg\u281? w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem M1, M3 i MR. \par \par W ocenie S\u261?du organ uchwa\u322?odawczy, ustalaj\u261?c przeznaczenie terenu oraz okre\u347?laj\u261?c spos\u243?b zagospodarowania i korzystania z terenu, w spos\u243?b prawid\u322?owy \u8211? zgodnie z art. 1 ust. 3 u.p.z.p. \u8211? wywa\u380?y\u322? interes publiczny i interesy prywatne, w tym zg\u322?aszane w postaci wniosk\u243?w i uwag, zmierzaj\u261?ce do ochrony istniej\u261?cego stanu zagospodarowania terenu, jak i zmian w zakresie jego zagospodarowania, a tak\u380?e uwzgl\u281?dni\u322? analizy ekonomiczne, \u347?rodowiskowe i spo\u322?eczne. Zasadnie da\u322? pierwsze\u324?stwo interesowi publicznemu spo\u322?eczno\u347?ci lokalnej, tj. mieszka\u324?c\u243?w osiedla "Z.", wyra\u380?onemu w petycji z 29 kwietnia 2019 r., kt\u243?rzy d\u261?\u380?yli do ograniczenia zabudowy do zabudowy jednorodzinnej wolnostoj\u261?cej. \par \par S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e ustalenia szczeg\u243?\u322?owe zosta\u322?y dokonane w granicach w\u322?adztwa planistycznego. Przyj\u281?te wska\u378?niki s\u261? adekwatne do przyj\u281?tej zabudowy jednorodzinnej wolnostoj\u261?cej. \par \par W ocenie S\u261?du nietrafne s\u261? te\u380? zarzuty skargi wskazuj\u261?ce na nieprecyzyjno\u347?\u263? poj\u281?cia zabudowa grupowa. Jest to bowiem poj\u281?cie, kt\u243?rym pos\u322?uguje art. 3 pkt 2a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. \u8211? Prawo budowlane (Dz.U. z 2020 r., poz. 1333 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: "Prawo budowlane"), definiuj\u261?cy poj\u281?cie domu jednorodzinnego, a kt\u243?re nale\u380?y intepretowa\u263? w ten sam spos\u243?b jak na gruncie Prawa budowlanego. Skoro ustawodawca nie zdefiniowa\u322? poj\u281?cia zabudowa grupowa, tym samym nale\u380?y je rozumie\u263? tak jak w j\u281?zyku w j\u281?zyku potocznym. St\u261?d nie zachodzi potrzeba jego definiowania r\u243?wnie\u380? w planie zagospodarowania przestrzennego. \par \par Nie spos\u243?b te\u380? \u8211? zdaniem S\u261?du \u8211? zgodzi\u263? si\u281? zarzutem naruszenia przez zaskar\u380?ony plan uchwa\u322?y z dnia [...] 2019 r., nr [...], inicjuj\u261?cej post\u281?powanie w sprawie zmiany planu. Rol\u261? tej uchwa\u322?y jest zakomunikowanie wszcz\u281?cia procesu planistycznego i wyznaczenie granic obszaru, jakiego dotyczy\u263? b\u281?d\u261? ustalenia przysz\u322?ego planu. Uchwa\u322?a o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzenia planu miejscowego ma zatem jedynie wewn\u281?trzny (wi\u261?\u380?\u261?cy tylko organ wykonawczy gminy), intencyjny i porz\u261?dkowy charakter. Tym samym nie mo\u380?na m\u243?wi\u263? o jej naruszeniu w spos\u243?b jak to zosta\u322?o sformu\u322?owane w skardze. \par \par S\u261?d podzieli\u322? natomiast stanowisko skar\u380?\u261?cych kwestionuj\u261?cych legalno\u347?\u263? \u167? 3 uchwa\u322?y, wed\u322?ug kt\u243?rego "zmiana planu miejscowego nie dotyczy nieruchomo\u347?ci, dla kt\u243?rych uzyskano decyzj\u281? o pozwoleniu na budow\u281? przed dat\u261? uchwalenia niniejszej zmiany." Zosta\u322? on sformu\u322?owany w spos\u243?b nieprecyzyjny, co narusza \u167? 6 w zw. z \u167? 143 ZTP. Nie wskazano bowiem, czy chodzi o decyzje ostateczne, czy r\u243?wnie\u380? takie, kt\u243?re nie maj\u261? jeszcze takiego przymiotu. Ponadto u\u380?ycie sfomu\u322?owania "zmiana planu miejscowego nie dotyczy nieruchomo\u347?ci" mo\u380?e prowadzi\u263? do wniosku, \u380?e w stosunku do nieruchomo\u347?ci w odniesieniu, do kt\u243?rych uzyskano decyzj\u281? o pozwoleniu na budow\u281? przed uchwaleniem zmiany planu, ustalenia obj\u281?te t\u261? zmian\u261? nie maj\u261? do nich zastosowania i mog\u261? nadal by\u263? zabudowane w spos\u243?b przyj\u281?ty w pierwotnym brzmieniu planu. Tym samym w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci, kt\u243?ry dysponuje pozwoleniem na budow\u281? mo\u380?e uzyska\u263? kolejne pozwolenie na budow\u281?, w tym budynk\u243?w w zabudowie szeregowej, bli\u378?niaczej lub grupowej, wykluczonych zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261?. \par \par Jednak zdaniem S\u261?du nale\u380?y ten przepis odczytywa\u263? w ten spos\u243?b, \u380?e zmiana planu nie ma zastosowania do tych nieruchomo\u347?ci, kt\u243?rych w\u322?a\u347?ciciele uzyskali decyzj\u281? o pozwoleniu na budow\u281? przed jej uchwaleniem i zamierzaj\u261? zrealizowa\u263? inwestycj\u281? obj\u281?t\u261? t\u261? decyzj\u261?. Takie rozumienie przepisu ma charakter gwarancyjny, chroni bowiem prawa nabyte na podstawie decyzji pozostaj\u261?cych w obrocie prawnym. Jednak\u380?e nawet przy takim rozumieniu \u167? 3 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y \u8211? w ocenie S\u261?du \u8211? zosta\u322? on skonstruowany wadliwie i z naruszeniem wskazanych poni\u380?ej przepis\u243?w. Zgodnie bowiem z at. 29 ust. 1 u.p.z.p. uchwa\u322?a rady gminy w sprawie uchwalenia planu miejscowego obowi\u261?zuje od dnia wej\u347?cia w \u380?ycie w niej okre\u347?lonego, jednak nie wcze\u347?niej ni\u380? po up\u322?ywie 14 dni od dnia og\u322?oszenia w dzienniku urz\u281?dowym wojew\u243?dztwa. Wed\u322?ug \u167? 5 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y wchodzi ona w \u380?ycie po up\u322?ywie 14 dni od dnia jej og\u322?oszenia w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa Lubuskiego. Zosta\u322?a ona opublikowana 2 pa\u378?dziernika 2020 r. tym samym wesz\u322?a w \u380?ycie 17 pa\u378?dziernika 2020 r. Oznacza to, i\u380? ustalenia planu w kszta\u322?cie nadanym zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? obowi\u261?zuj\u261? od tej daty, a w konsekwencji organ nie m\u243?g\u322? przyj\u261?\u263?, i\u380? zmiana planu nie dotyczy nieruchomo\u347?ci, dla kt\u243?rych uzyskano decyzj\u281? o pozwoleniu na budow\u281? w chwili jej podejmowania. Prowadzi to bowiem do pomini\u281?cia decyzji wydanych w okresie od uchwalenia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y do jej wej\u347?cia, do kt\u243?rych zmiana planu r\u243?wnie\u380? nie ma zastosowania. S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e utrzymanie w mocy obowi\u261?zuj\u261?cej decyzji administracyjnych w przypadku utraty mocy przepis\u243?w stanowi\u261?cych ich podstaw\u281? prawn\u261? wynika mi\u281?dzy innymi z zasady trwa\u322?o\u347?ci decyzji administracyjnej. Zmiana lub uchylenie podstawy prawnej nie maj\u261?, co do zasady, wp\u322?ywu na dalszy byt decyzji administracyjnej. Wyj\u261?tek w tym wzgl\u281?dzie zachodzi w\u243?wczas, gdy przepisy ingeruj\u261?ce w dotychczasow\u261? tre\u347?\u263? podstawy prawnej tak stanowi\u261? lub gdy wynika to z ca\u322?okszta\u322?tu unormowania danej materii. Za takim stanowiskiem przemawia r\u243?wnie\u380? tre\u347?\u263? art. 34 ust. 2 u.p.z.p, zgodnie z kt\u243?rym utrata mocy obowi\u261?zuj\u261?cej planu miejscowego nie powoduje wyga\u347?ni\u281?cia decyzji administracyjnych wydanych na podstawie tego planu, z zastrze\u380?eniem art. 65 ust. 1 pkt 2 i ust. 2. Zatem r\u243?wnie\u380? zmiana planu nie powoduje wyga\u347?ni\u281?cia nie tylko decyzji maj\u261?cych za przedmiot pozwolenie na budow\u281?, ale wszystkich, kt\u243?re zosta\u322?y wydane na podstawie planu w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym przed wej\u347?ciem jego zmiany. Decyzja o pozwoleniu na budow\u281? jako przyznaj\u261?ca jej adresatom okre\u347?lone uprawnienia, podlega wykonaniu na podstawie zasady ochrony praw nabytych niezale\u380?nie od ustale\u324? nowego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (art. 35 u.p.z.p.). Inwestor, kt\u243?ry dysponuje ostateczn\u261? decyzj\u261? o pozwoleniu na budow\u281? mo\u380?e wi\u281?c niezale\u380?nie od ustale\u324? nowego planu zrealizowa\u263? planowan\u261? przez siebie inwestycj\u281?. \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze S\u261?d na podstawie art. 28 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 3 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, oddalaj\u261?c skarg\u281? w pozosta\u322?ym zakresie na podstawie art. 151 p.p.s.a. Przy czym w zwi\u261?zku z tym, \u380?e skar\u380?\u261?cy wywodzili sw\u243?j interes z prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci, to stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci planu mog\u322?o nast\u261?pi\u263? tylko w odniesieniu do ich nieruchomo\u347?ci. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego wnios\u322?a R. sp. z o.o. sp.k. z siedzib\u261? w S., reprezentowana przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika. Wyrok zaskar\u380?ono w ca\u322?o\u347?ci. \par \par Wyrokowi zarzucono naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego, tj. naruszenie art. 21 ust. 1 oraz art. 64 ust. 1 i 3 Konstytucji RP w zw. z art. 140 k.c. oraz w zw. z art. 6 ust. 1 i ust. 2 u.p.z.p. przez: \par \par 1. nieuzasadnione przyj\u281?cie, i\u380? zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie narusza praw w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, w szczeg\u243?lno\u347?ci co do rodzaju i charakteru zabudowy na obszarze, na kt\u243?rym od wielu ju\u380? lat w\u322?a\u347?ciciele dzia\u322?ek gruntowych dokonuj\u261? ich zabudowy i zagospodarowania bez szczeg\u243?lnych ogranicze\u324? ze strony Gminy S., \par \par 2. brak odniesienia si\u281? S\u261?du do z\u322?o\u380?onych przez skar\u380?\u261?cych wniosk\u243?w, nieuwzgl\u281?dnionych przez Burmistrza S., dotycz\u261?cych proponowanych zmian miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego osiedla "Z." w S., kt\u243?re \u8211? mimo i\u380? zgodnie z art. 7 u.p.z.g. (winno by\u263? "u.p.z.p." \u8211? przyp. NSA) nie podlegaj\u261? zaskar\u380?eniu do s\u261?du administracyjnego \u8211? powinny by\u263? brane pod uwag\u281? przy rozpoznawaniu skargi na uchwa\u322?\u281? w tym przedmiocie, \par \par 3. uznanie, i\u380? uzasadnienie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y zosta\u322?o wystarczaj\u261?co umotywowane, chocia\u380? w rzeczywisto\u347?ci jest ono nader og\u243?lnikowe i nie odnosi si\u281? np. do szczeg\u243?\u322?owego przedstawienia uchwalonego zakazu zabudowy bli\u378?niaczej, szeregowej i grupowej oraz do poj\u281?cia "uzyskania" decyzji o pozwoleniu na budow\u281?, \par \par 4. bezzasadne uznanie, \u380?e organ uchwa\u322?odawczy ustalaj\u261?c przeznaczenie terenu oraz okre\u347?laj\u261?c spos\u243?b zagospodarowania i korzystania z terenu, w spos\u243?b prawid\u322?owy wywa\u380?y\u322? interes publiczny i interesy prywatne uznaj\u261?c, i\u380? zabudowa bli\u378?niacza, szeregowa i grupowa \u322?\u261?czy si\u281? z du\u380?o wy\u380?szym stopniem oddzia\u322?ywania na nieruchomo\u347?ci s\u261?siednie. \par \par Ponadto zarzucono \u8211? naruszenie art. 134 \u167? 2 p.p.s.a. przez nieuzasadnione i niekonsekwentne stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci \u167? 3 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y z dnia 24 wrze\u347?nia 2020 r., co powoduje istotne naruszenie interesu os\u243?b zaskar\u380?aj\u261?cych uchwa\u322?\u281? i ograniczenie ich praw oraz pogorszenie ich sytuacji, gdy\u380? \u8211? np. w\u322?a\u347?ciciel dzia\u322?ki nr [...]1 przy uchwalonym zapisie \u167? 3 uchwa\u322?y m\u243?g\u322?by rozpocz\u261?\u263? budow\u281? budynku w zabudowie szeregowej maj\u261?c "uzyskan\u261?" decyzj\u281? o pozwoleniu na budow\u281?, a po wyeliminowaniu przepisu \u167? 3 z tej uchwa\u322?y oraz w zwi\u261?zku z wprowadzeniem zakazu lokalizacji zabudowy bli\u378?niaczej, szeregowej i grupowej (w \u167? 3 ust. 1 pkt 9 uchwa\u322?y z dnia 22 grudnia 1998 r., zmienianym przez \u167? 2 ust.3 uchwa\u322?y z dnia 24 wrze\u347?nia 2020 r.) mo\u380?liwo\u347?\u263? tak\u261? utraci\u322?. \par \par Na podstawie powy\u380?szych zarzut\u243?w wniesiono o: \par \par 1. uchylenie zaskar\u380?onego orzeczenia w ca\u322?o\u347?ci, \par \par 2. orzeczenie o stwierdzeniu niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia [...] 2020 r. w sprawie sporz\u261?dzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego osiedla "Z." w S. \u8211? zgodnie z wnioskami skar\u380?\u261?cej zawartymi w skardze do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., \par \par 3. umorzenie post\u281?powania, \par \par - a w przypadku nieuwzgl\u281?dnienia wniosk\u243?w o uchylenie zaskar\u380?onego orzeczenia w ca\u322?o\u347?ci, o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y i o umorzenie post\u281?powania jak w p. 1-3 powy\u380?ej - uchylenie zaskar\u380?onego orzeczenia w p. II, tj. w zakresie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci zapisu \u167? 3 ww. uchwa\u322?y Rady Miejskiej w S. z dnia [...] 202 r. (winno by\u263? "2020 r." \u8211? przyp. NSA), a ewentualnie o: \par \par 4. uchylenie zaskar\u380?onego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Gorzowie Wlkp., \par \par 5. zas\u261?dzenie, na podstawie art. 203 pkt 1 p.p.s.a., koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego radcy prawnego, \par \par 4. (b\u322?\u281?dna numeracja \u8211? przyp. NSA) rozpoznanie sprawy na rozprawie. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Wed\u322?ug art. 174 p.p.s.a., skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na nast\u281?puj\u261?cych podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie; 2) naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. Wobec niestwierdzenia przyczyn niewa\u380?no\u347?ci spraw\u281? rozpoznano w granicach zakre\u347?lonych w skardze kasacyjnej. \par \par Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw i podlega oddaleniu. \par \par Za nieuzasadniony nale\u380?a\u322?o uzna\u263? zarzut naruszenia art. 21 ust. 1 oraz art. 64 ust. 1 i 3 Konstytucji RP w zw. z art. 140 k.c. oraz w zw. z art. 6 ust. 1 i ust. 2 u.p.z.p. \par \par W\u322?asno\u347?\u263? i wynikaj\u261?ce z niej prawa podmiotowe nie maj\u261? bowiem charakteru absolutnego i doznaj\u261? szeregu ogranicze\u324?. Przy czym granice ingerencji w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw, w tym tak\u380?e w\u322?asno\u347?ci, zosta\u322?y wytyczone konstytucyjn\u261? zasad\u261? proporcjonalno\u347?ci. Zatem ograniczenie sposobu wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci, kt\u243?re dokonuje si\u281?, stosownie do art. 6 ust. 1 u.p.z.p., r\u243?wnie\u380? ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, mo\u380?e by\u263? ustanawiane, zgodnie z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, jako konieczne z uwagi na bezpiecze\u324?stwo i porz\u261?dek publiczny, ochron\u281? \u347?rodowiska, zdrowia i moralno\u347?ci publicznej albo wolno\u347?ci i prawa innych os\u243?b. Ograniczenie to nie mo\u380?e jednak narusza\u263? istoty tego prawa (por. wyrok NSA z 10.08.2022 r., II OSK 2931/19, LEX nr 3427001). \par \par W orzecznictwie Trybuna\u322?u Konstytucyjnego podkre\u347?la si\u281?, \u380?e do naruszenia istoty prawa w\u322?asno\u347?ci dochodzi w sytuacji, gdy niemo\u380?liwe stanie si\u281? wykonywanie wszystkich uprawnie\u324? sk\u322?adaj\u261?cych si\u281? na korzystanie z rzeczy (zob. wyroki Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z 25.05.1999 r, SK 9/98, OTK 1999, nr 4, poz. 78; oraz z 12.01.1999 r., P 2/98, OTK 1999, nr 1, poz. 2). Tym samym, nie ka\u380?de, nawet znaczne pozbawienie w\u322?a\u347?ciciela atrybut\u243?w korzystania z nieruchomo\u347?ci, oznacza ingerencj\u281? w istot\u281? jego prawa w\u322?asno\u347?ci, o kt\u243?rej mowa w art. 64 ust. 3 Konstytucji RP. \par \par W realiach niniejszej sprawy organ planistyczny, dzia\u322?aj\u261?c w granicach przyznanego mu w\u322?adztwa planistycznego, dokona\u322? nowelizacji dotychczasowych ustale\u324? planu miejscowego uwzgl\u281?dniaj\u261?c interesy mieszka\u324?c\u243?w obszaru, kt\u243?rego dotyczy nowa regulacja, co wynika wprost z uzasadnienia do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, kt\u243?re wbrew twierdzeniu skar\u380?\u261?cej kasacyjnie, dostatecznie wyja\u347?nia cele i motywy przeprowadzonych zmian. \par \par Wypada przy tym podkre\u347?li\u263?, \u380?e obowi\u261?zek uwzgl\u281?dniania w planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym prawa w\u322?asno\u347?ci, \u347?ci\u347?le zwi\u261?zany z konstytucyjnymi regulacjami dotycz\u261?cymi ochrony tego prawa, nie dotyczy jedynie w\u322?asno\u347?ci inwestora, ale r\u243?wnie\u380? innych podmiot\u243?w, w tym w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onych w pobli\u380?u nieruchomo\u347?ci inwestora (por. wyrok NSA z 19.10.2022 r., II OSK 1518/21, LEX nr 3447858). \par \par S\u261?d I instancji kontroluj\u261?c legalno\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nie kwestionowa\u322?, jak podnosi to skar\u380?\u261?ca kasacyjnie, faktu "naruszenia praw w\u322?a\u347?cicieli" ustaleniami zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. Gdyby bowiem uzna\u322?, \u380?e uchwa\u322?a ta nie narusza interesu prawnego podmiotu wnosz\u261?cego skarg\u281?, nie m\u243?g\u322?by jej rozpozna\u263?. W rzeczywisto\u347?ci S\u261?d przyj\u261?\u322? za\u347?, \u380?e wprowadzone ustalenia uszczuplaj\u261?ce spos\u243?b wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci, w rozumieniu art. 6 ust. 1 u.p.z.p., mieszcz\u261? si\u281? w granicach w\u322?adztwa planistycznego gminy i s\u261? wynikiem wywa\u380?enia interesu indywidualnego i interesu publicznego oraz interes\u243?w innych os\u243?b. Nale\u380?y bowiem mie\u263? na wzgl\u281?dzie, \u380?e kszta\u322?towanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, o kt\u243?rej mowa w art. 3 ust. 1 u.p.z.p., w tym uchwalanie miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego, wi\u261?\u380?e si\u281? z konieczno\u347?ci\u261? rozstrzygania wy\u322?aniaj\u261?cych si\u281? na tym tle konflikt\u243?w interes\u243?w. Konflikty te powinny by\u263? rozstrzygane w wyniku wywa\u380?enia interesu poszczeg\u243?lnych w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci oraz interesu publicznego, w tym zw\u322?aszcza wsp\u243?lnoty mieszka\u324?c\u243?w obszaru (gminy lub jej cz\u281?\u347?ci) obj\u281?tego ustaleniami planu. \par \par Nie m\u243?g\u322? r\u243?wnie\u380? odnie\u347?\u263? zamierzonego skutku zarzut naruszenia przez S\u261?d I instancji art. 134 \u167? 2 p.p.s.a., zgodnie z kt\u243?rym: "S\u261?d nie mo\u380?e wyda\u263? orzeczenia na niekorzy\u347?\u263? skar\u380?\u261?cego, chyba \u380?e stwierdzi naruszenie prawa skutkuj\u261?ce stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onego aktu lub czynno\u347?ci." \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do tego zarzutu, zwa\u380?ywszy na brzmienie art. 134 \u167? 2 p.p.s.a., trzeba podkre\u347?li\u263?, \u380?e S\u261?d I instancji po rozpoznaniu skargi stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 3 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. Zatem niezale\u380?nie od oceny tego, czy orzeczenie eliminuj\u261?ce z obrotu prawnego t\u281? cz\u281?\u347?\u263? uchwa\u322?y w odniesieniu do dzia\u322?ki nr [...]1 zosta\u322?o wydane na niekorzy\u347?\u263? skar\u380?\u261?cego, wypada odnotowa\u263?, \u380?e z uwagi na charakter tego orzeczenia, wyst\u261?pi\u322?a przes\u322?anka wymieniona w art. 134 \u167? 2 p.p.s.a., wy\u322?\u261?czaj\u261?ca przewidziany w tym przepisie zakaz reformationis i peius. \par \par Jedynie na marginesie nale\u380?a\u322?o przypomnie\u263?, \u380?e to sama skar\u380?\u261?ca kasacyjnie zakwestionowa\u322?a w skardze do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego legalno\u347?\u263? \u167? 3 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, wskazuj\u261?c na jego niedookre\u347?lon\u261? tre\u347?\u263?, za\u347? S\u261?d kontroluj\u261?c t\u281? uchwa\u322?\u281? podzieli\u322? stanowisko skar\u380?\u261?cych, wyja\u347?niaj\u261?c je i szczeg\u243?\u322?owo argumentuj\u261?c w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku. \par \par W tym stanie rzeczy Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a., orzek\u322? jak w sentencji. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}