{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 16:47\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 319/22 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-03-22
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-02-17
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Piotr Broda
\par Tomasz B\u261?kowski /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\par Tomasz Zbrojewski
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Po 604/21
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok i stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2021 nr 0 poz 741; art. 1 ust. 2 pkt 7, art. 9 ust. 4, art. 28 ust. 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym -  t.j.
\par Dz.U. 2019 nr 0 poz 2325; art. 151; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Tomasz B\u261?kowski (spr.) S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Tomasz Zbrojewski s\u281?dzia del. WSA Piotr Broda po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej N. M. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Poznaniu z dnia 24 listopada 2021 r., sygn. akt II SA/Po 604/21 w sprawie ze skargi N. M. na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w M. z dnia [...] 2021 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 1. uchyla zaskar\u380?ony wyrok i stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y Rady Miejskiej w M. z dnia [...] 2021 r., nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w obr\u281?bie wsi G., Gmina M., w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej dzia\u322?ki nr [...]; 2. zas\u261?dza od Gminy M. na rzecz N. M. kwot\u281? 927 (dziewi\u281?\u263?set dwadzie\u347?cia siedem) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 24 listopada 2021 r., sygn. akt II SA/Po 604/21, oddali\u322? skarg\u281? N.M. na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w M. z dnia [...] 2021 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
\par 
\par Wyrok ten zosta\u322? wydany w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
\par 
\par N.M. wni\u243?s\u322? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Poznaniu skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w M. nr [...] z dnia [...] 2021 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w obr\u281?bie wsi G., Gmina M. (dalej: "m.p.z.p." lub "plan miejscowy") w cz\u281?\u347?ci w jakiej dotyczy dzia\u322?ki nr [...], b\u281?d\u261?cej w\u322?asno\u347?ci\u261? Skar\u380?\u261?cego. W ocenie Skar\u380?\u261?cego uchwa\u322?a zosta\u322?a wydana z naruszeniem:
\par 
\par 1. art. 28 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn.: Dz.U. z 2021 r. poz. 741 ze zm., dalej: "u.p.z.p.") przez uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z naruszeniem zasad jego sporz\u261?dzania,
\par 
\par 2. art. 20 ust. 1 w zw. z art. 9 ust. 4 u.p.z.p. przez uchwalenie planu, kt\u243?rego ustalenia w zakresie przeznaczenia niekt\u243?rych teren\u243?w s\u261? niezgodne z ustaleniami Studium i uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Gminy M.,
\par 
\par 3. art. 3 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z art. 21 ust. 1 w zw. z art. 64 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm., dalej: "Konstytucja RP") przez przekroczenie granic w\u322?adztwa planistycznego, polegaj\u261?ce na nieuzasadnionej ingerencji w prawo w\u322?asno\u347?ci Skar\u380?\u261?cego,
\par 
\par 4. art. 6 ust. 2 w zw. z art. 3 ust. 1 oraz art. 4 ust. 1 u.p.z.p. przez przekroczenie granic przys\u322?uguj\u261?cego gminie w\u322?adztwa planistycznego i nadmierne ograniczenie uprawnie\u324? skar\u380?\u261?cego zwi\u261?zanych z prawem w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onych na terenie obj\u281?tym planem,
\par 
\par 5. art. 140 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. \u8211? Kodeks cywilny (tekst jedn.: Dz.U. z 2020 r. poz. 1740 ze zm., dalej: "k.c.") polegaj\u261?ce na nieuprawnionym ograniczeniu prawa w\u322?asno\u347?ci Skar\u380?\u261?cego,
\par 
\par 6. art. 17 pkt 9 u.p.z.p. przez nieprawid\u322?owe rozpatrzenie przez Rad\u281? Miejsk\u261? M. zg\u322?oszonych uwag do projektu planu miejscowego.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej dzia\u322?ek dla kt\u243?rych prowadzona jest ksi\u281?ga wieczysta nr [...], stanowi\u261?cych jego w\u322?asno\u347?\u263? oraz o zas\u261?dzenie na jego rzecz zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par Uzasadniaj\u261?c zarzuty Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e plan zagospodarowania przestrzennego wsi G. nie jest zgodny z obowi\u261?zuj\u261?cym na terenie Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy M. (zatwierdzonego uchwa\u322?\u261? nr [...] Rady Miejskiej w M. z dnia [...] 2011 r., dalej: "Studium"), poniewa\u380? w Studium okre\u347?la si\u281? priorytet rozwoju gminy w sektorze rolno-spo\u380?ywczym oraz wyszczeg\u243?lnia zabytki z naciskiem na ich ochron\u281?, czego nie odzwierciedla przyj\u281?ty plan miejscowy. Na stronie 90 Studium zosta\u322?a zamieszczona mapka z wykazaniem charakterystyki dla planowanego profilu trzody chlewnej, obejmuj\u261?cego r\u243?wnie\u380? wie\u347? G. Tymczasem m.p.z.p. g\u322?\u243?wny nacisk k\u322?adzie na zmian\u281? przeznaczenia teren\u243?w u\u380?ytkowanych, m.in. rolniczo na tereny us\u322?ug, sportu i rekreacji oraz zieleni urz\u261?dzonej, co nie odpowiada zasadom zagospodarowania okre\u347?lonym w Studium. Skar\u380?\u261?cy zauwa\u380?y\u322?, \u380?e w ca\u322?ym opracowaniu Studium brak jest odniesienia do kierunku wprowadzenia w G. jakiejkolwiek zieleni urz\u261?dzonej we wsi oraz jakiejkolwiek funkcji agroturystycznej, a zawarto to w planie miejscowym. W Studium po\u322?o\u380?ono nacisk na rozw\u243?j przemys\u322?u rolno-spo\u380?ywczego, a rejon wsi G. na rysunkach przeznaczony zosta\u322? jako teren chowu byd\u322?a i trzody chlewnej.
\par 
\par Zdaniem strony nieprawid\u322?owe jest r\u243?wnie\u380? to, \u380?e w chronionym parku, czy nawet jego relikcie plan miejscowy zak\u322?ada podzia\u322? terenu pod zabudow\u281? jednorodzinn\u261?, a jednocze\u347?nie wskazuje na konieczno\u347?\u263? zachowania obiekt\u243?w historycznych w ich naturalnym krajobrazie. Zachodzi wi\u281?c sprzeczno\u347?\u263? pomi\u281?dzy planem a Studium.
\par 
\par Ponadto m.p.z.p. nie ujmuje poszanowania istniej\u261?cej zabudowy. Trudno bowiem wyobrazi\u263? sobie legalnie dzia\u322?aj\u261?ce chlewnie w budynkach zabytkowych tzn. od lat przeznaczonych do tego celu, jak i istniej\u261?ce zbiorniki pomi\u281?dzy zieleni\u261? urz\u261?dzon\u261? i agroturystyk\u261? oraz dzia\u322?kami budowlanymi bezzasadnie wydzielonymi z grunt\u243?w ornych.
\par 
\par Plan miejscowy nie ujmuje okre\u347?lenia odleg\u322?o\u347?ci dr\u243?g od nowych planowanych budynk\u243?w poza wskazaniem linii zabudowy wyrysowanej od drogi powiatowej. Niedorzeczno\u347?ci\u261?, jest to, \u380?e nie ma uj\u281?tej komunikacji w terenie po jego podziale na dzia\u322?ki. Nie okre\u347?la si\u281? tak\u380?e jakie budynki nale\u380?y rozumie\u263? przez obiekty gospodarcze.
\par 
\par Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nie ogranicza budowy i rozbudowy budynk\u243?w, na innych terenach poza terenem R. Co istotne miejscowy plan ogranicza mo\u380?liwo\u347?\u263? ewentualnej odbudowy obiektu zabytkowego z uwagi na wprowadzenie w to miejsce zieleni urz\u261?dzonej, co oznacza brak poszanowania spu\u347?cizny historycznej obiekt\u243?w przy jednoczesnym zachowaniu starych budynk\u243?w. W miejscowym planie nie zosta\u322?o okre\u347?lone r\u243?wnie\u380?, co nale\u380?y rozumie\u263? przez dzia\u322?alno\u347?\u263? us\u322?ugow\u261?.
\par 
\par W ocenie Skar\u380?\u261?cego, wbrew intencji planu miejscowego, wyra\u380?onej w \u167? 1 ust. 4 uchwa\u322?y, plan nie wprowadza \u322?adu przestrzennego, a jedynie opisuje istniej\u261?cy \u322?ad. Punkt ten jest wyj\u261?tkowo demagogiczny, u\u380?ywa poj\u281?\u263? niejednoznacznych, tj. "funkcje niekoliduj\u261?ce" (nie wiadomo z kim, z czym i w jakim zakresie), czy "wizerunek Gminy M." (nie wiadomo na czym ten wizerunek polega, plan kwestii wizerunku nie podnosi). Poj\u281?cia te mog\u261? by\u263? rozumiane i interpretowane indywidualnie i wieloznacznie, zatem ich ocena jest subiektywna, co k\u322?\u243?ci si\u281? z zasadami sporz\u261?dzania prawa, okre\u347?lonymi w rozporz\u261?dzeniu.
\par 
\par U\u380?ycie s\u322?owa "winno" w \u167? 2 ust. 1 pkt 5 uchwa\u322?y czyni definicj\u281? poj\u281?cia "przeznaczenie podstawowe" niejednoznacznym. Miejscowy plan nie ustala jednoznacznie, czy w\u322?a\u347?ciciel terenu ma prawo do rozbudowy istniej\u261?cej zagrody rolniczej, czy nie. W takim samym stopniu pozostaje niejednoznaczna definicja zawarta w \u167? 2 ust. 1 pkt 6.
\par 
\par Dalej Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e w zakresie \u167? 7 ust. 1 pkt 7 \u8211? Teren 1MN \u8211? Plan ustala mo\u380?liwo\u347?\u263? lokalizacji jednego budynku gospodarczego i gara\u380?u. Obecnie na tym terenie znajduje si\u281? jeden gara\u380? i dwa obiekty gospodarcze. Ustalenie to jest niejednoznaczne \u8211? nie wiadomo, czy plan dopuszcza dodatkowe obiekty, czy sankcjonuje istniej\u261?ce, a w tym czy to ustalenie mo\u380?e by\u263? przedmiotem nadinterpretacji urz\u281?dniczej nakazuj\u261?cej rozbi\u243?rk\u281? jednego z nich. Ustalenie to stoi w sprzeczno\u347?ci z tre\u347?ci\u261? \u167? 7 ust. 1 pkt 9, w kt\u243?rym mowa jest o budynkach gospodarczych w liczbie mnogiej.
\par 
\par Nast\u281?pnie w odniesieniu do \u167? 7 ust. 1 pkt 8 Skar\u380?\u261?cy podni\u243?s\u322?, \u380?e teren 1MN stanowi jedna dzia\u322?ka budowlana (nr ewid. [...]) o pow. ok. 1040 m2 bez mo\u380?liwo\u347?ci podzia\u322?u. Istniej\u261?cy budynek mieszkalny ma pow. zabudowy ok. 202 m2, budynek gara\u380?owy o pow. ca 25 m2 i dwa budynki gospodarcze razem o pow. zabudowy 40 m2. Razem powierzchnia zabudowy wynosi 267 m2. Powierzchnia terenu w granicach nieprzekraczalnej linii zabudowy wynosi ok. 400 m2, co w ko\u324?cowym bilansie daje powierzchni\u281? 373 m3 woln\u261? od zabudowy, na kt\u243?rej plan dopuszcza "dodatkow\u261?" budow\u281? w postaci domu mieszkalnego jednorodzinnego. Wskazuje na to u\u380?ycie liczby mnogiej w ustaleniu tego punktu. Zatem ustalenie to jest nierealnym, abstrakcyjnym, pustym, co k\u322?\u243?ci si\u281? z zasadami sporz\u261?dzania prawa, okre\u347?lonymi w rozporz\u261?dzeniu. Kolejno w \u167?7 ust. 1 pkt 9 ustalenie, by projektowane obiekty gospodarcze (...) w obr\u281?bie ka\u380?dej dzia\u322?ki harmonizowa\u322?y architektonicznie z budynkami mieszkalnymi zawiera 2 nie\u347?cis\u322?o\u347?ci i 1 wieloznaczno\u347?\u263?.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy podni\u243?s\u322?, \u380?e w planie miejscowym wyst\u281?puj\u261? r\u243?wnie\u380? inne liczne nie\u347?cis\u322?o\u347?ci:
\par 
\par 1. Zgodnie z tre\u347?ci\u261? \u167? 7 ust. 1 pkt 10 "nie ustala si\u281? podzia\u322?u terenu", zatem ustalenie, \u380?e obowi\u261?zek harmonizowania architektonicznego r\u243?\u380?nych obiekt\u243?w na jednej dzia\u322?ce nr ewid. [...] jest w\u261?tpliwy, bo nie wiadomo "kt\u243?rych dzia\u322?ek" dotyczy.
\par 
\par 2. Uwzgl\u281?dniaj\u261?c tre\u347?\u263? \u167? 7 ust. 1 pkt 3-6 mo\u380?na stwierdzi\u263?, \u380?e na terenie oznaczonym w planie jako 1MN nie da si\u281? wybudowa\u263? dodatkowego budynku mieszkalnego jednorodzinnego bez naruszania przepis\u243?w Prawa budowlanego. Zatem u\u380?ycie w ustaleniu \u167? 7 ust. 1 pkt 9 lit. d liczby mnogiej "budynkami mieszkalnymi" jest r\u243?wnie myl\u261?ce, jak to co powy\u380?ej. Ustalony w tym podpunkcie wym\u243?g, by obiekty "harmonizowa\u322?y architektonicznie" ze sob\u261?, bez podania zasad harmonii (wskazania ewentualnych wsp\u243?lnych detali architektonicznych, czy podania wsp\u243?lnej palety barw do stosowania na elewacjach lub ich cz\u281?\u347?ciach), jest ustaleniem niezgodnym z zasadami stanowienia prawa, okre\u347?lonymi w rozporz\u261?dzeniu. Przy tak daleko id\u261?cej wieloznaczno\u347?ci plan miejscowy traci wa\u380?n\u261? dla uczestnik\u243?w procesu inwestycyjnego funkcj\u281? przewidywalno\u347?ci i stanowi\u263? mo\u380?e, \u380?e rozstrzygni\u281?cia organ\u243?w samorz\u261?dowych b\u281?d\u261? mia\u322?y charakter uznaniowy.
\par 
\par Ponadto przeznaczenie podstawowe dla terenu 2U/ZP/MN ma charakter niejednoznaczny.
\par 
\par Plan ustala mo\u380?liwo\u347?\u263? zabudowy terenu 2U/ZP/MN do 60% jego powierzchni. Teren ten obejmuje dzia\u322?k\u281? [...] oraz 5 dzia\u322?ek gospodarczych ([...], [...], [...], [...] i [...]) i \u322?\u261?cznie ma powierzchni\u281? ok. 1,3 ha. Obecna powierzchnia zabudowy wynosi ok. 550 m2, co stanowi 4,23% powierzchni tego terenu. Dopuszczenie do 60% zabudowy terenu oznacza zwi\u281?kszenie powierzchni zabudowy ponad 14 razy, co mo\u380?e odby\u263? si\u281? kosztem istniej\u261?cego starodrzewu parku podworskiego i dworu wpisanych do rejestru zabytk\u243?w (patrz \u167? 6 ust. 1) oraz \u167? 6 ust.2 (na przedmiotowym obszarze po\u322?o\u380?one s\u261? zabytki (...) tj. dw\u243?r, dom ogrodnika oraz park z XIX w). Dopuszczenie w planie wyci\u281?cia w zabytkowym parku oraz wyburzenie zabytkowego dworu lub ewentualne zlokalizowanie w jego bezpo\u347?redniej blisko\u347?ci nowej zabudowy o tak du\u380?ej powierzchni zabudowy stoi w sprzeczno\u347?ci z tre\u347?ci\u261? \u167? 1 ust. 4, w kt\u243?rym si\u281? ustala cel regulacji planistycznych w ustaleniach planu: "wprowadzenie \u322?adu przestrzennego oraz zachowanie zabytkowego charakteru parku podworskiego, poprzez wprowadzenie w jego otoczeniu jedynie funkcji niekoliduj\u261?cych, co ma korzystnie wp\u322?yn\u261?\u263? na wizerunek Gminu M.".
\par 
\par W odniesieniu do \u167? 7 ust. 2 pkt 7, Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e tre\u347?\u263? tego paragrafu dopuszcza do usytuowania na dzia\u322?ce budynku mieszkalnego wielorodzinnego i us\u322?ugowego. Ustalenie to stoi w sprzeczno\u347?ci z tre\u347?ci\u261? \u167? 3 ust. 1 pkt 2 i \u167? 7 ust. 2 pkt 1, w kt\u243?rych jest mowa o dopuszczeniu wy\u322?\u261?cznie funkcji mieszkaniowej jednorodzinnej. W \u380?adnej cz\u281?\u347?ci tego planu nie dopuszcza si\u281? na tym terenie mo\u380?liwo\u347?ci realizacji obiekt\u243?w o funkcjach mieszkaniowych wielorodzinnych i us\u322?ugowych.
\par 
\par W ocenie Skar\u380?\u261?cego gdyby przyj\u261?\u263? dopuszczenie funkcji wielorodzinnej mieszkaniowej i funkcji us\u322?ugowej, jako prawid\u322?owe, to ustalenie zawarte w \u167? 7 ust. 2 pkt 10 jest nielogiczne, nie\u380?yciowe, nie do przyj\u281?cia z punktu widzenia biznesowego. Pr\u243?ba zrealizowania na jednej dzia\u322?ce tak skrajnie koliduj\u261?cych ze sob\u261? funkcji jak mieszkani\u243?wka i market (handel to te\u380? us\u322?uga) z parkingiem \u347?wiadczy o niezrozumieniu zasad ich funkcjonowania.
\par 
\par Ponadto dopuszczenie do podzia\u322?u terenu "poza obszarem zespo\u322?u dworskiego" oznacza, \u380?e dotyczy on "obszaru zespo\u322?u folwarcznego", czyli w\u322?a\u347?nie terenu oznaczonego jako 3U/US/ZP. Dopuszczenie do podzia\u322?u tego terenu oznacza dzia\u322?anie sprzeczne z ustaleniami celu sporz\u261?dzenia planu zawartymi w \u167? 1 ust. 4 planu.
\par 
\par Zdaniem Skar\u380?\u261?cego plan miejscowy uniemo\u380?liwia kontynuowanie tego co jest obecnie realizowane w budynkach folwarcznych, tj. chowu trzody, wbrew ustaleniom studium, przekszta\u322?caj\u261?c dzia\u322?ki, w tym jego w\u322?asno\u347?\u263? na dzia\u322?alno\u347?\u263? agroturystyczn\u261? i us\u322?ugow\u261?.
\par 
\par Ponadto plan miejscowy zbytnio ingeruje w prawo w\u322?asno\u347?ci Skar\u380?\u261?cego, a zmiana przeznaczenia dzia\u322?ek nie s\u322?u\u380?y interesowi, czy to prywatnemu, czy publicznemu. Skar\u380?\u261?cy poda\u322?, \u380?e jest rolnikiem "z dziada pradziada" i zajmuje si\u281? hodowl\u261? trzody chlewnej. Wskaza\u322?, \u380?e na dzia\u322?kach stanowi\u261?cych jego w\u322?asno\u347?\u263?, a obj\u281?tych m.p.z.p., kt\u243?ry zosta\u322? przyj\u281?ty uchwa\u322?\u261? od zawsze by\u322?a prowadzona dzia\u322?alno\u347?\u263? o charakterze rolniczym, gdzie dominuj\u261?ca by\u322?a hodowla trzody chlewnej. Potwierdza to Studium, kt\u243?re w swej tre\u347?ci wskazuje, \u380?e tereny te powinny by\u263? przeznaczone pod dzia\u322?alno\u347?\u263? rolnicz\u261?, podczas gdy plan miejscowy przeznacza tereny typowo rolnicze pod dzia\u322?alno\u347?\u263? u\u380?ytkow\u261?. W dodatku ustalenia m.p.z.p. uniemo\u380?liwiaj\u261? Skar\u380?\u261?cemu jak\u261?kolwiek inwestycj\u281?, co stanowi nieuprawnion\u261? ingerencj\u281? w jego prawo w\u322?asno\u347?ci. Nie bez znaczenia na gruncie niniejszej sprawy pozostaje zamierzenie budowlane, kt\u243?re Skar\u380?\u261?cy chcia\u322? zrealizowa\u263? na swojej dzia\u322?ce. W dniu 12 wrze\u347?nia 2019 r. z\u322?o\u380?y\u322? do Urz\u281?du Gminy wniosek o ustalenie warunk\u243?w zabudowy dla inwestycji polegaj\u261?cej na zmianie sposobu u\u380?ytkowania wiaty do maszyn rolniczych na budynek inwentarski do chowu trzody chlewnej w systemie g\u322?\u281?bokiej \u347?ci\u243?\u322?ki. Plan wy\u322?\u261?cza mo\u380?liwo\u347?\u263? realizacji tej inwestycji.
\par 
\par W ocenie Skar\u380?\u261?cego Rada Miejska w M. nie odnios\u322?a si\u281? i nie uwzgl\u281?dni\u322?a zg\u322?oszonych przez niego uwag do projektu. Jest to dzia\u322?anie niedopuszczalne, bowiem art. 17 pkt 9 u.p.z.p., wskazuje \u380?e organ planistyczny wprowadza zmiany wynikaj\u261?ce z uzyskanych opinii i dokonanych uzgodnie\u324?. Tymczasem nie wiadomo, czy Rada Miejska w M. w og\u243?le si\u281? pochyli\u322?a nad jego uwagami.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie.
\par 
\par W ocenie Organu nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie zarzut naruszenia art. 28 u.p.z.p. poprzez uchwalenie m.p.z.p. z naruszeniem zasad jego sporz\u261?dzania, poniewa\u380? zosta\u322? uchwalony zgodnie z u.p.z.p. a nadto przekazany Wojewodzie celem oceny zgodno\u347?ci z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami (organ nades\u322?a\u322? wskazanie nadzorcze Wojewody z dnia 5 listopada 2021 r. o nieistotnym naruszeniu prawa). Plan zosta\u322? nast\u281?pnie og\u322?oszony w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa Wielkopolskiego.
\par 
\par Dalej odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu naruszenia art. 20 ust. 1 w zw. z art. 9 ust. 4 u.p.z.p. Organ wskaza\u322?, \u380?e obszar obj\u281?ty m.p.z.p. zosta\u322? oznaczony w Studium jako tereny zwartego zainwestowania wsi z dopuszczeniem realizacji uzupe\u322?niaj\u261?cych funkcjami niekoliduj\u261?cymi, turystyka i rekreacja, ziele\u324? zorganizowana /parku/ oraz zabytkowe parki podworskie. Wed\u322?ug ustale\u324? Studium, jednym z g\u322?\u243?wnych zagadnie\u324?, kt\u243?rymi w strategii nale\u380?y si\u281? zaj\u261?\u263? i kt\u243?re trzeba przedstawi\u263? jest m.in. mo\u380?liwo\u347?\u263? turystyki i wypoczynku (cz. I pkt 3 str. 10).
\par 
\par Polityk\u281? przestrzenn\u261? okre\u347?lono ustalaj\u261?c struktur\u281? funkcjonalno-przestrzenn\u261? dla obszaru gminy i podzielono j\u261? na rejony. Przedmiotowy teren znajduje si\u281? w rejonie A \u8211? rejon rolniczy wysoczyzn morenowych, subrejonie A3 zachodnim. Ustalenia rozwoju dla tego rejonu dopuszczaj\u261? m.in. realizacj\u281? uzupe\u322?niaj\u261?c\u261? (zabudowa mieszkaniowa i funkcje niekoliduj\u261?ce z ni\u261?) na obszarach skupionej zabudowy wiejskiej, rozw\u243?j dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej niezwi\u261?zanej bezpo\u347?rednio z rolnictwem (przemys\u322?, us\u322?ugi, handel itp.), z dopuszczeniem obiekt\u243?w, kt\u243?re mog\u322?yby w istotny spos\u243?b wp\u322?ywa\u263? na zmian\u281? istniej\u261?cego krajobrazu lub spowodowa\u263? degradacj\u281? \u347?rodowiska przyrodniczego (cz. III pkt 1 str. 17 oraz pkt 3 str. 20).
\par 
\par Organ wskaza\u322?, \u380?e g\u322?\u243?wnym celem spo\u322?ecznym wskazanym w Studium jest poprawa standardu cywilizacyjnego spo\u322?eczno\u347?ci lokalnej.
\par 
\par Stan zasob\u243?w kulturowych obejmuje m.in. zespo\u322?y pa\u322?acowo-parkowe. W celu ochrony d\u243?br kultury, kszta\u322?towanie uk\u322?ad\u243?w urbanistycznych winno umo\u380?liwia\u263? ich zachowanie, ochron\u281? przed dewaloryzacj\u261? oraz udost\u281?pnienie przestrzeni kulturowej spo\u322?ecze\u324?stwu poprzez:
\par 
\par - przestrzenne oddalanie \u378?r\u243?de\u322? dewaloryzacji od zabytkowych obiekt\u243?w,
\par 
\par - zabezpieczenie dost\u281?pno\u347?ci komunikacyjnej w spos\u243?b eksponuj\u261?cy najwy\u380?sze warto\u347?ci i walory,
\par 
\par - wkomponowanie zabytkowych obiekt\u243?w we wsp\u243?\u322?czesne struktury funkcjonalno - przestrzenne,
\par 
\par - powi\u261?zanie funkcjonalno-przestrzenne historycznych obiekt\u243?w z krajobrazem naturalnym (cz. VII pkt 1 str. 68 oraz pkt 2 str. 69).
\par 
\par Na przedmiotowym terenie znajduje si\u281? zesp\u243?\u322? pa\u322?acowy: park, pa\u322?ac, dom ogrodnika (obecnie dom mieszkalny nr [...]), zesp\u243?\u322? folwarczny, zaliczany do strefy "A" \u8211? \u347?cis\u322?ej ochrony konserwatorskiej o bardzo dobrze zachowanej historycznej strukturze przestrzennej do bezwzgl\u281?dnego zachowania. W strefie zak\u322?ada si\u281? priorytet wymaga\u324? konserwatorskich i konieczno\u347?\u263? opracowania planu szczeg\u243?\u322?owego i rewaloryzacji. Ten obiekt zosta\u322? wpisany do rejestru zabytk\u243?w.
\par 
\par Ustalenia planu maj\u261? m.in. na celu pozostawienie mo\u380?liwo\u347?ci przekszta\u322?cenia istniej\u261?cego pa\u322?acu na budynek mieszkalny (z zachowaniem wszelkich wytycznych konserwatorskich). Takie dzia\u322?anie mo\u380?e by\u263? najodpowiedniejsz\u261? form\u261? ochrony dla tego obiektu, idealnie wkomponuje go w struktury funkcjonalno-przestrzenne wsi G. oraz pozwoli zaspokoi\u263? potrzeby mieszka\u324?c\u243?w. W ocenie Organu ustalenia planu nie naruszaj\u261? ustale\u324? Studium.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzut\u243?w wskazanych w pkt 3-5 skargi Organ poda\u322?, \u380?e w\u322?adztwo planistyczne nale\u380?y do samodzielnego i zgodnego z interesem publicznym kszta\u322?towania przez gmin\u281? polityki przestrzennej.
\par 
\par Organ wskaza\u322?, \u380?e w przedmiotowej sprawie mamy do czynienia z zabytkowym zespo\u322?em dworsko-folwarcznym obejmuj\u261?cym dw\u243?r, park, spichlerz, obor\u281? oraz gorzelni\u281?. Zosta\u322? on wpisany do rejestru zabytk\u243?w i oznaczony w Studium, jako zabytek strefy "A" \u8211? \u347?cis\u322?ej ochrony konserwatorskiej o bardzo dobrze zachowanej historycznej strukturze przestrzennej do bezwzgl\u281?dnego zachowania. W strefie zak\u322?ada si\u281? priorytet wymaga\u324? konserwatorskich i konieczno\u347?\u263? opracowania planu szczeg\u243?\u322?owego i rewaloryzacji. Z zalece\u324? Konserwatora Zabytk\u243?w wynika, \u380?e w budynkach wpisanych do rejestru zabytk\u243?w nale\u380?y zachowa\u263? ich bry\u322?\u281?, architektoniczny podzia\u322? i wystr\u243?j elewacji, geometri\u281? dachu, rodzaj i kolor pokrycia dachowego, wi\u281?\u378?b\u281? dachow\u261?, historyczny uk\u322?ad pomieszcze\u324?, historyczn\u261?, zabytkow\u261? stolark\u281? okienn\u261? i drzwiow\u261? (zewn\u281?trzn\u261? i wewn\u281?trzn\u261?). Z uwagi na warto\u347?ci zabytkowe park\u243?w podworskich zaleca si\u281? wprowadzanie na obszarach z nimi s\u261?siaduj\u261?cych, jedynie funkcji neutralnych dla otoczenia; wyklucza si\u281? w zwi\u261?zku z tym funkcje mog\u261?ce zak\u322?\u243?ca\u263? ich walory i ogranicza\u263? mo\u380?liwo\u347?ci prawid\u322?owego funkcjonowania, w tym przede wszystkim uci\u261?\u380?liwe (np. hodowla trzody chlewnej), wi\u261?\u380?\u261?ce si\u281? z gospodark\u261? odpadami, \u347?mieciami, odorem itd.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Poznaniu, stwierdzi\u322? \u380?e skarga nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. S\u261?d uzna\u322?, \u380?e naruszenie interesu prawnego Skar\u380?\u261?cego nie by\u322?o zwi\u261?zane z nieuprawnion\u261? i bezprawn\u261? ingerencj\u261? organu gminy.
\par 
\par Zestawiaj\u261?c ustalenia Studium, z ustaleniami planu miejscowego S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e pozostaj\u261? one z nimi w zgodzie. Zdaniem S\u261?du nie jest tak jak twierdzi Skar\u380?\u261?cy, \u380?e tereny te przeznaczono wy\u322?\u261?cznie pod intensywny rozw\u243?j rolnictwa. Studium przewiduje realizacj\u281? innych, nierolniczych funkcji terenu, np. us\u322?ug, sportu i rekreacji. Z uwagi na to, \u380?e znaczna cz\u281?\u347?\u263? dzia\u322?ki obj\u281?ta jest za\u322?o\u380?eniami zespo\u322?u dworsko-folwarcznego, przewidziano tereny zieleni urz\u261?dzonej. Przy tym wydzielono dwa obszary z przeznaczeniem rolniczym, oznaczone symbolem R. R\u243?wnie\u380? dopuszczenie pewnych rodzaj\u243?w zabudowy na terenie 3U/US/ZP nie jest niezgodne ze Studium. Zdaniem S\u261?du plan miejscowy realizuje postanowienia Studium. S\u261?d wskaza\u322? te\u380?, \u380?e wiele z argument\u243?w podnoszonych w skardze odnosi\u322?o si\u281? do innych, ni\u380? b\u281?d\u261?ce w\u322?asno\u347?ci\u261? Skar\u380?\u261?cego teren\u243?w, wobec czego nie mog\u322?y by\u263? one przedmiotem skargi.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy wskazywa\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e bezpodstawnie w planie miejscowym pozbawiono go mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy na terenach oznaczonych symbolem R. S\u261?d zwr\u243?ci\u322? jednak uwag\u281?, \u380?e tego rodzaju sytuacja sama w sobie nie stanowi o naruszenia prawa.
\par 
\par S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e nie ma racji Skar\u380?\u261?cy, i\u380? plan miejscowy zakazuje odbudowy obiekt\u243?w zabytkowych. Brak bowiem takiego zapisu w planie.
\par 
\par Dalej S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e wbrew temu, co twierdzi skar\u380?\u261?cy w planie miejscowym zdefiniowano, co nale\u380?y rozumie\u263? pod poj\u281?ciem "us\u322?ug" gdy\u380? lokalny prawodawca w \u167? 7 ust. 2 pkt 1 poda\u322?, \u380?e chodzi o zabudow\u281? us\u322?ugow\u261? w zakresie agroturystyki, turystyki, ma\u322?ej gastronomii, handlu. Jednocze\u347?nie brak definicji "obiektu gospodarczego" wynika z tego, \u380?e poj\u281?cie to nale\u380?y rozumie\u263? tak jak w ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. \u8211? Prawo budowlane (tekst jedn.: Dz.U. z 2020 r. poz. 1333 ze zm.), gdzie zdefiniowano obiekty gospodarcze (zwi\u261?zane z produkcj\u261? roln\u261?).
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego wni\u243?s\u322? N.M., reprezentowany przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika. Wyrok zaskar\u380?ono w ca\u322?o\u347?ci.
\par 
\par Wyrokowi zarzucono:
\par 
\par 1. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mia\u322?y istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, a mianowicie:
\par 
\par a. art. 141 \u167? 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") przez wadliwe sporz\u261?dzenie uzasadnienia wyroku, polegaj\u261?ce na niedostatecznym wyja\u347?nieniu podstawy prawnej rozstrzygni\u281?cia, braku odniesienia si\u281? do zarzut\u243?w podniesionych w skardze, powt\u243?rzenie w uzasadnieniu wyroku argumentacji Organu podniesionej w odpowiedzi na skarg\u281? bez merytorycznego rozpatrzenia stanowiska Skar\u380?\u261?cego,
\par 
\par b. art. 151 p.p.s.a poprzez oddalenie skargi, kiedy zachodzi\u322?y podstawy do jej uwzgl\u281?dnienia,
\par 
\par 2. naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego, a mianowicie:
\par 
\par a. art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (tekst jedn.: Dz.U. z 2021 r. poz. 1372 ze zm., dalej: "u.s.g.") przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e Skar\u380?\u261?cemu N.M. przys\u322?ugiwa\u322? interes prawny do wniesienia skargi wy\u322?\u261?cznie tylko co do dzia\u322?ki nr [...] na planie obj\u281?tej symbolem 3U/US/ZP, 4R, 5R i 6WS, podczas gdy nale\u380?a\u322?o uzna\u263?, i\u380? posiada interes prawny do zaskar\u380?enia uchwa\u322?y w pozosta\u322?ym zakresie,
\par 
\par b. art. 28 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z art. 20 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z art. 9 ust. 4 u.p.z.p. przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, polegaj\u261?c\u261? na b\u322?\u281?dnym przyj\u281?ciu, \u380?e plan miejscowy nie narusza ustale\u324? Studium, podczas gdy prawid\u322?owa wyk\u322?adnia tych przepis\u243?w prowadzi do ustalenia, \u380?e plan miejscowy narusza ustalenia studium, gdy\u380? na nieruchomo\u347?ciach stanowi\u261?cych w\u322?asno\u347?\u263? Skar\u380?\u261?cego okre\u347?la si\u281? prymat dzia\u322?alno\u347?ci rolniczej, w tym dzia\u322?alno\u347?\u263? w zakresie trzody chlewnej (wie\u347? rolnicza), podczas gdy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego g\u322?\u243?wny nacisk si\u281? k\u322?adzie przeznaczenie terenu pod dzia\u322?alno\u347?\u263? turystyczn\u261? \u8211?rekreacyjn\u261? oraz budownictwo us\u322?ugowo-mieszkaniowe,
\par 
\par c. art. 3 ust. 1 u.p.z.p. art. 21 ust. 1, art. 31 ust. 3 oraz art. 64 ust. 3 Konstytucji RP poprzez uznanie, i\u380? w sprawie za uzasadnione nale\u380?y uzna\u263? ograniczenie przez zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? prawa Skar\u380?\u261?cego do zagospodarowania nieruchomo\u347?ci, kt\u243?rej jest w\u322?a\u347?cicielem,
\par 
\par d. art. 1 ust. 2 pkt 7 w zw. z art. 6 ust. 1 u.p.z.p. poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na uznaniu, \u380?e naruszaj\u261?c interes prawny Skar\u380?\u261?cego Rada Miejska w M. nie przekroczy\u322?a granic w\u322?adztwa planistycznego oraz nie naruszy\u322?a granic proporcjonalno\u347?ci,
\par 
\par e. art. 140 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. \u8211? Kodeks cywilny (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 1575) przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, polegaj\u261?c\u261? na uznaniu, \u380?e w niniejszej sprawie nie dosz\u322?o do nieuprawnionego ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci Skar\u380?\u261?cego.
\par 
\par Na podstawie powy\u380?szych zarzut\u243?w wniesiono o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Poznaniu, ewentualnie, uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i wydanie wyroku reformatoryjnego, tj. stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y Rady Miejskiej w M. z dnia [...] 2021 r. nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w obr\u281?bie wsi G., Gmina M. w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej dzia\u322?ki nr [...], stanowi\u261?cej w\u322?asno\u347?\u263? Skar\u380?\u261?cego N.M. oraz zas\u261?dzenie na rzecz Skar\u380?\u261?cego koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Spraw\u281? rozpoznano na posiedzeniu niejawnym po stwierdzeniu spe\u322?nienia ustawowych warunk\u243?w przewidzianych w art. 182 \u167? 2 p.p.s.a. Pe\u322?nomocnik Skar\u380?\u261?cego kasacyjnie, kt\u243?ry wni\u243?s\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261?, zrzek\u322? si\u281? rozprawy, za\u347? strona przeciwna nie za\u380?\u261?da\u322?a przeprowadzenia rozprawy.
\par 
\par Wed\u322?ug art. 174 p.p.s.a., skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na nast\u281?puj\u261?cych podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie; 2) naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy.
\par 
\par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. Wobec niestwierdzenia przyczyn niewa\u380?no\u347?ci spraw\u281? rozpoznano w granicach zakre\u347?lonych w skardze kasacyjnej.
\par 
\par Skarga kasacyjna jest uzasadniona, cho\u263? nie wszystkie zarzuty zas\u322?uguj\u261? na uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par Nale\u380?y przede wszystkim zgodzi\u263? si\u281? z zarzutami sformu\u322?owanymi w pkt 2 c, d i e, kt\u243?re \u8211? ujmuj\u261?c je \u322?\u261?cznie \u8211? dotycz\u261? naruszenia w\u322?asno\u347?ci w konsekwencji przekroczenia w\u322?adztwa planistycznego przez Rad\u281? Miejsk\u261?. Prawo w\u322?asno\u347?ci (i wynikaj\u261?ca z tego prawa wolno\u347?\u263? zabudowy) zosta\u322?o obj\u281?te ochron\u261? norm konstytucyjnych. Zgodnie z art. 21 ust. 1 Konstytucji RP: "Rzeczpospolita Polska chroni w\u322?asno\u347?\u263? i prawo dziedziczenia". W\u322?asno\u347?\u263? i wynikaj\u261?ce z niej prawa podmiotowe nie maj\u261? jednak charakteru absolutnego i doznaj\u261? szeregu ogranicze\u324?, przy czym w my\u347?l art. 64 ust. 3 Konstytucji RP: "W\u322?asno\u347?\u263? mo\u380?e by\u263? ograniczona tylko w drodze ustawy i tylko w zakresie, w jakim nie narusza ona istoty prawa w\u322?asno\u347?ci." Z kolei granice ingerencji w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw zosta\u322?y wytyczone konstytucyjn\u261? zasad\u261? proporcjonalno\u347?ci. Zatem ograniczenie sposobu wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci, kt\u243?re dokonuje si\u281?, stosownie do art. 6 ust. 1 u.p.z.p. r\u243?wnie\u380? ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, mo\u380?e by\u263? ustanawiane, zgodnie z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, jako konieczne z uwagi na bezpiecze\u324?stwo i porz\u261?dek publiczny, ochron\u281? \u347?rodowiska, zdrowia i moralno\u347?ci publicznej albo wolno\u347?ci i prawa innych os\u243?b. Ograniczenie to nie mo\u380?e jednak narusza\u263? istoty tego prawa (por. wyrok NSA z dnia 10 sierpnia 2022 r., sygn. akt II OSK 2931/19, LEX nr 3427001).
\par 
\par Przywo\u322?any w zarzucie 2 d przepis art. 1 ust. 2 pkt 7 u.p.z.p. obliguje organy planistyczne do uwzgl\u281?dniania w planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym prawa w\u322?asno\u347?ci. Wprawdzie nie oznacza to, \u380?e ustalenia planu nie mog\u261? w \u380?aden spos\u243?b wkracza\u263? w sfer\u281? praw podmiotowych w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci. Art. 6 ust. 1 u.p.z.p. stanowi wprost, \u380?e ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kszta\u322?tuj\u261?, wraz z innymi przepisami, spos\u243?b wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci. Kszta\u322?towanie wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci, b\u281?d\u261?ce de facto ograniczaniem wykonywania tego prawa, musi by\u263? jednak uzasadnione i mie\u347?ci\u263? si\u281? w granicach obowi\u261?zuj\u261?cego porz\u261?dku prawnego. (wyrok NSA z dnia 19 pa\u378?dziernika 2022 r., sygn. akt II OSK 1518/21, LEX nr 3447858).
\par 
\par W \u347?wietle powy\u380?szego nale\u380?y przyj\u261?\u263?, \u380?e zabudowa zagrodowa stanowi integralny element teren\u243?w rolnych, a wi\u281?c co do zasady na terenach rolnych jest dopuszczalna. Wyj\u261?tki w tym wzgl\u281?dzie powinny zatem by\u263? przekonywuj\u261?co uzasadnione. Wprowadzony w planie miejscowym ca\u322?kowity zakaz zabudowy na wskazanych gruntach rolnych Skar\u380?\u261?cego, nie jest konsekwencj\u261? szczeg\u243?lnych warunk\u243?w zagospodarowania terenu i nie zosta\u322? przekonuj\u261?co uzasadniony jako konieczny ze wzgl\u281?du na ochron\u281? warto\u347?ci wskazanych w art. 31 ust. 3 Konstytucji RP oraz w art. 1 ust. 2 u.p.z.p. Daje to podstawy do uznania, \u380?e w tym zakresie dosz\u322?o do istotnego naruszenia zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego, o kt\u243?rym mowa w art. 28 ust. 1 u.p.z.p., a co zgodnie z tym przepisem, powoduje niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y rady gminy w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci. Brak usprawiedliwionych powod\u243?w, o kt\u243?rych mowa w art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, dla ograniczenia korzystania z w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci przez wprowadzenie w planie miejscowym w odniesieniu do teren\u243?w rolnych po\u322?o\u380?onych na dzia\u322?ce Skar\u380?\u261?cego ca\u322?kowitego zakazu zabudowy, nale\u380?a\u322?o uzna\u263? za istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego.
\par 
\par Ograniczenie korzystania przez Skar\u380?\u261?cego z w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci przez wprowadzenie zakazu jakiejkolwiek zabudowy na ww. terenach, nieznajduj\u261?ce uzasadnienia ochron\u261? warto\u347?ci, o kt\u243?rych mowa w art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, kt\u243?ra zwykle dodatkowo znajduje sw\u243?j wyraz w odpowiednich zakazach zawartych w przepisach ustawowych (kszta\u322?tuj\u261?cych tak zwany og\u243?lny porz\u261?dek przestrzenny), nale\u380?y uzna\u263? za przekroczenie granic w\u322?adztwa planistycznego gminy, w szczeg\u243?lno\u347?ci gdy z ustale\u324? Studium wynika, \u380?e obszar, na kt\u243?rym znajduje si\u281? dzia\u322?ka Skar\u380?\u261?cego, zosta\u322? obj\u281?ty ochron\u261? rolniczej przestrzeni produkcyjnej, przy r\u243?wnoczesnym dopuszczeniu zabudowy zagrodowej oraz budynk\u243?w produkcji zwierz\u281?cej.
\par 
\par Konsekwencj\u261? uznania za uzasadnione wskazanych powy\u380?ej zarzut\u243?w, a tym samym uwzgl\u281?dnienia skargi kasacyjnej, jest uznanie r\u243?wnie\u380? za usprawiedliwiony zarzutu naruszenia art. 151 p.p.s.a. (zarzut oznaczony w skardze kasacyjnej jako 1 b. Przepis art. 151 p.p.s.a. ma charakter wynikowy, dlatego te\u380? chc\u261?c skutecznie powo\u322?a\u263? si\u281? na zarzut naruszenia tego przepisu nale\u380?y wykaza\u263?, \u380?e S\u261?d I instancji b\u322?\u281?dnie przyj\u261?\u322?, i\u380? nie dosz\u322?o do naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego b\u261?d\u378? przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re prowadzi\u322?oby do wyeliminowania zaskar\u380?onego aktu z obrotu prawnego. Zatem przy powi\u261?zaniu tego zarzutu z naruszeniem wy\u380?ej wskazanych przepis\u243?w nale\u380?y uzna\u263?, \u380?e zosta\u322? on postawiony zasadnie.
\par 
\par Ustalenia Studium odnosz\u261?ce si\u281? do teren\u243?w, na kt\u243?rych znajduje si\u281? dzia\u322?ka Skar\u380?\u261?cego, wprowadzaj\u261?ce priorytety w postaci intensyfikacji rolnictwa, ochrony rolniczej przestrzeni produkcyjnej, w tym chowu zwierz\u281?cego, nie znajduj\u261? odzwierciedlenia w ustaleniach zaskar\u380?onego planu miejscowego. Wprawdzie Studium dopuszcza na terenie, na kt\u243?rym jest po\u322?o\u380?ona dzia\u322?ka Skar\u380?\u261?cego oraz na terenach s\u261?siednich m.in. rozw\u243?j us\u322?ug, czy te\u380? zabudow\u281? mieszkaniow\u261?, natomiast w\u347?r\u243?d dopuszczalnych funkcji nie zosta\u322?y wymienione tereny sportu i rekreacji oraz zieleni urz\u261?dzonej, chocia\u380? ta ostatnia towarzyszy zwykle zabudowie mieszkaniowej, przy czym na dzia\u322?ce Skar\u380?\u261?cego plan miejscowy nie przewiduje funkcji mieszkaniowej.
\par 
\par W \u347?wietle powy\u380?szego r\u243?wnie\u380? zarzut naruszenia art. 28 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z art. 20 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z art. 9 ust. 4 u.p.z.p. (pkt 2 b), zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu naruszenia art. 101 ust. 1 u.s.g. poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? niedaj\u261?c\u261? podstaw do zaskar\u380?enia ustale\u324? planu w zakresie nieodnosz\u261?cym si\u281? do dzia\u322?ki Skar\u380?\u261?cego, nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e legitymacja do wniesienia skargi do s\u261?du administracyjnego na plan miejscowy, przyjmowany w drodze uchwa\u322?y z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 101 ust.1 u.s.g., przys\u322?uguje temu, czyj interes prawny zosta\u322? naruszony zaskar\u380?onym rozstrzygni\u281?ciem. Zatem potencjalnie ustalenia planu odnosz\u261?ce si\u281? do s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci mog\u261? doprowadzi\u263? do naruszenia interesu prawnego Skar\u380?\u261?cego. Dlatego te\u380? nie mo\u380?na zgodzi\u263? si\u281? z kategorycznym stwierdzeniem S\u261?du I instancji, \u380?e "Skar\u380?\u261?cy nie m\u243?g\u322? skutecznie podnosi\u263? zarzut\u243?w co do teren\u243?w oznaczonych symbolem 2U/ZP/MN, 7WS i 1MN". Wypada jednak zaznaczy\u263?, \u380?e w realiach niniejszej sprawy, stanowisko S\u261?du I instancji nie doprowadzi\u322?o w tym zakresie do b\u322?\u281?dnej oceny zarzut\u243?w Skar\u380?\u261?cego, albowiem ten nie wykaza\u322?, w jaki spos\u243?b wskazane w skardze niezgodne z prawem ustalenia planu miejscowego, odnosz\u261?ce si\u281? do dzia\u322?ek s\u261?siednich, naruszaj\u261? jego interes prawny.
\par 
\par W niniejszym przypadku podstaw\u261? do zakwestionowania zaskar\u380?onego planu jest zakaz jakiejkolwiek, a wi\u281?c r\u243?wnie\u380? gospodarczej zabudowy nieruchomo\u347?ci rolnej, zwi\u261?zanej bezpo\u347?rednio z dzia\u322?alno\u347?ci\u261? rolnicz\u261?, niemaj\u261?cy uzasadnienia w przepisach odr\u281?bnych. Brak jest za\u347? podstaw do uznania, \u380?e ustalenia planu, obejmuj\u261?ce obszar dzia\u322?ek s\u261?siednich, naruszaj\u261? interes prawny Skar\u380?\u261?cego, skoro Skar\u380?\u261?cy tego nie wykaza\u322?, koncentruj\u261?c si\u281? jedynie na wykazywaniu niezgodno\u347?ci przeznaczenia dzia\u322?ek s\u261?siednich z ustaleniami Studium.
\par 
\par Natomiast nie mo\u380?na zgodzi\u263? si\u281? z zarzutem naruszenia przez S\u261?d I instancji art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem, uzasadnienie wyroku powinno zawiera\u263? zwi\u281?z\u322?e przedstawienie stanu sprawy, zarzut\u243?w podniesionych w skardze, stanowisk pozosta\u322?ych stron, podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia oraz jej wyja\u347?nienie. Je\u380?eli w wyniku uwzgl\u281?dnienia skargi sprawa ma by\u263? ponownie rozpatrzona przez organ administracji, uzasadnienie powinno ponadto zawiera\u263? wskazania co do dalszego post\u281?powania.
\par 
\par Przepis ten wskazuje na obligatoryjne elementy uzasadnienia wyroku i nie s\u322?u\u380?y do kwestionowania merytorycznej jego tre\u347?ci. Zarzut naruszenia tego przepisu mo\u380?e by\u263? skuteczny tylko wtedy, gdy uzasadnienie wyroku jest sporz\u261?dzone w spos\u243?b uniemo\u380?liwiaj\u261?cy kontrol\u281? instancyjn\u261?, a w szczeg\u243?lno\u347?ci, gdy nie zawiera kt\u243?rego\u347? z element\u243?w konstrukcyjnych wymienionych w tym\u380?e przepisie. Uzasadnienie zaskar\u380?onego wyroku zawiera stanowisko S\u261?du I instancji co do kwestii istotnych dla rozstrzygni\u281?cia sprawy oraz wymienione w art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. elementy. Dlatego te\u380? zarzut naruszenia ww. przepisu nale\u380?y uzna\u263? za nieskuteczny.
\par 
\par Z przytoczonych wy\u380?ej wzgl\u281?d\u243?w Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 188 w zw. z art. 147 \u167? 1 oraz 135 p.p.s.a., orzek\u322? jak w sentencji.
\par 
\par O kosztach orzeczono na podstawie art. 203 pkt 1 i art. 205 \u167? 2 p.p.s.a.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}