II OZ 36/26 - Postanowienie

Data orzeczenia	2026-02-05	
Data wpływu	2026-01-15	
Sąd	Naczelny Sąd Administracyjny	
Sędziowie	Jerzy Stankowski /przewodniczący sprawozdawca/	
Symbol z opisem	6153 Warunki zabudowy  terenu	
Hasła tematyczne	Inne	
Sygn. powiązane	II SA/Gd 936/25	
Skarżony organ	Samorządowe Kolegium Odwoławcze	
Treść wyniku	Oddalono zażalenie	
Powołane przepisy	Dz.U. 2024 nr 0 poz 935; art. 184, art. 197 § 2; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)	
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 5 lutego 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażaleń T.B. i D.L. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 21 listopada 2025 r. sygn. akt II SA/Gd 936/25 w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi A.R., T.B., D.L., R.B., A.M., E.M., K.M., M.W., E.B., A.Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 23 września 2025 r. nr SKO Gd/6058/24 w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: oddalić zażalenia.	
Uzasadnienie
A.R., T.B., D.L., R.B., A.M., E.M., K.M., M.W., E.B., A.Z. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z 23 września 2025 r., sygn. akt SKO Gd/6058/24 utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Gdyni nr RAA.6730.2.13.2004.KR-893/13-15 w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na rozbiórce istniejącej zabudowy oraz budowy dwóch budynków mieszkalnych wielorodzinnych wraz z infrastrukturą techniczną i komunikacyjną na terenie działek nr [...] i [...] obręb [...] przy ul. [...] i [...] w G.

Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku zarządzeniami z 21 listopada 2025 r. sygn. akt II SA/Gd 936/25 wezwał ww. osoby do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 500 zł, stosownie do § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 r., poz. 535) w ten sposób, że oddzielnymi zarządzeniami wezwano do uiszczenia ww. wpisu: 1) A.R., 2) D.L. i T.B. – solidarnie, 3) R.B., 4) A.M., E.M. oraz K.M. – solidarnie, 5) M.W., 6) E.B. oraz A.Z. – solidarnie.

A.R., T.B., D.L., R.B., A.M., K.M., E.M. i M.W. zastępowani przez pełnomocnika, wnieśli zażalenie na zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi. Skarżący zarzucili naruszenie art. 214 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie: Dz.U. z 2024 r., poz. 935), dalej "p.p.s.a." polegające na tym, że każdy ze skarżących, który jest współwłaścicielem lokalu został wezwany do uiszczenia wpisu odrębnie, podczas gdy skarga została wniesiona przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, dlatego powinna podlegać jednej opłacie. Skarżący podnieśli, że są współwłaścicielami jednej nieruchomości wspólnej, położonej przy ulicy [...], objętej księgą wieczystą nr [...]. Nieruchomość zabudowana jest jednym budynkiem wielorodzinnym i skarżący jako tacy wcześniej występowali w sprawie zakończonej decyzją o warunkach zabudowy nieruchomości sąsiedniej. Ich uprawnienia dotyczące skargi na zaskarżoną decyzję są zatem wspólne, gdyż dotyczą jednej nieruchomości, której są współwłaścicielami (przysługują im udziały we współwłasności nieruchomości wspólnej). Tym samym skarga wniesiona przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, powinna podlegać jednej opłacie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym, w tym skargi pobiera się wpis. Z kolei w myśl art. 214 p.p.s.a. do uiszczenia kosztów sądowych zobowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki, o ile ustawa nie stanowi inaczej (§ 1). Pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie (§ 2 zdanie pierwsze), w przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku (§ 2 zdanie drugie).

Wynikająca z art. 214 § 2 p.p.s.a. zasada, że wnoszone przez kilka osób pismo podlega jednej opłacie ma zastosowanie wyłącznie w przypadku współuczestnictwa materialnego, tj. wówczas, gdy dla kilku osób uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne. Opłata ta obciąża wówczas te osoby solidarnie, co oznacza, że uiszczenie jej przez jedną z tych osób zwalnia pozostałe z obowiązku uiszczenia opłaty (por. postanowienie NSA z 24 września 2014 r., sygn. akt II GZ 292/14, LEX nr 1530512). W niniejszej sprawie taka sytuacja miała miejsce w odniesieniu do współwłaścicieli tych samych lokali, którzy zostali wezwani solidarnie do uiszczenia wpisu od skargi (T.B. i D.L. – współwłaściciele lok. [...] przy ul. [...] oraz A.M., K.M. i E.M. – współwłaściciele lok. [...] przy ul. [...].).

Natomiast w przypadku tzw. współuczestnictwa formalnego każda z osób wnoszących pismo uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku.

Nie mają racji wnoszący zażalenie twierdząc, że uprawnienia wszystkich skarżących są wspólne, gdyż dotyczą jednej nieruchomości, której są współwłaścicielami (przysługują im udziały we współwłasności nieruchomości wspólnej).

Na podstawie akt sprawy stwierdzić należy, że każdy ze skarżących kwestionuje zaskarżoną decyzję z uwagi na fakt, że ma swoją odrębną nieruchomość (lokal mieszkalny) stanowiącą część budynku wielorodzinnego położonego przy ul. [...] w G. na działce nr [...], z którą sąsiaduje działka, na której planowana jest inwestycja. Wobec tego skarżący powołują się na odrębne interesy wynikające z własności odrębnych lokali mieszkalnych, a nie ze współwłasności tych lokali. Posiadanie wspólnych praw do części wspólnej tej nieruchomości nie stanowi o posiadaniu współwłasności. Tylko wspólne prawo do nieruchomości czyli w tym przypadku współwłasność danego lokalu mieszkalnego stanowiłoby o istnieniu współuczestnictwa materialnego, o którym mowa w art. 214 § 2 p.p.s.a. (jak już wskazano powyżej taka sytuacja ma miejsce w odniesieniu do T.B. i D.L. oraz A.M., K.M. i E.M.).

Ci ze skarżących, którzy posiadają prawa do odrębnych nieruchomości, a nie jednej wspólnej nieruchomości, ponoszą oddzielne koszty postępowania i te osoby powinny uiścić wpis odrębnie (postanowienie NSA z 18 stycznia 2019 r. , sygn. II OZ 1389/18).

Wobec powyższego T.B. i D.L. składając skargę prawidłowo zostali wezwani do solidarnego uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł jako współwłaściciele lok. [...] przy ul. [...]. Inni skarżący występowali ze skargą dysponując odrębnymi prawami własności do lokali mieszkalnych zlokalizowanych na działce nr [...]. Tym samym nie jest zasadne twierdzenie zażalenia, że uprawnienia wszystkich skarżących są wspólne ponieważ dotyczą nieruchomości wspólnej.

Nie ma przy tym znaczenia, że skarżący wnieśli skargę w jednym piśmie. Skarga ta powinna być traktowana jako odrębna skarga skarżących pomimo tego, iż służy ich wspólnym celom i odnosi się do tej samej decyzji. Wspólność celów nie jest tożsama ze wspólnością praw lub obowiązków w rozumieniu art. 214 § 2 p.p.s.a. Każdy z właścicieli reprezentuje bowiem, swój własny interes prawny chroniony konkretnym przepisem prawa materialnego (por. postanowienie NSA z dnia 25 kwietnia 2008 r. II OZ 370/08 nr LEX 479096).

Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, czym innym jest bowiem podobieństwo sytuacji faktycznej i prawnej skarżących, jaka ma miejsce w niniejszej sprawie. Jedną opłatę wnosi się wówczas, gdy współuczestnictwo oparte jest na tym samym, a nie takim samym prawie.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 w związku z art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.