{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-15 05:59\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II GSK 3750/17 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2018-01-25 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2017-10-23 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Barbara Mleczko-Jab\u322?o\u324?ska /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \par Joanna Zab\u322?ocka \par Marek Sachajko \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6480 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Przewlek\u322?o\u347?\u263? post\u281?powania \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SAB/Wa 4/16 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Burmistrz Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2017 nr 0 poz 1369; art. 149 \u167? 1 i \u167? 2, art. 54 \u167? 3; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. \par Dz.U. 2016 nr 0 poz 1764; art. 13 ust. 2; Ustawa z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej - tekst jedn. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia NSA Barbara Mleczko-Jab\u322?o\u324?ska (spr.) S\u281?dzia NSA Joanna Zab\u322?ocka S\u281?dzia del. WSA Marek Sachajko po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Burmistrza \u321?omianek od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 marca 2017 r. sygn. akt II SAB/Wa 4/16 w sprawie ze skargi P. B. na bezczynno\u347?\u263? Burmistrza \u321?omianek w przedmiocie udost\u281?pnienia informacji publicznej oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 8 marca 2017 r., w sprawie o sygn. akt II SAB/Wa 4/16, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym skargi P. B. na bezczynno\u347?\u263? Burmistrza \u321?omianek w przedmiocie wniosku z dnia [...] listopada 2015 r. o udost\u281?pnienie informacji publicznej: 1. zobowi\u261?za\u322? Burmistrza \u321?omianek do rozpatrzenia wniosku skar\u380?\u261?cego z dnia 13 listopada 2015 r. w terminie 14 dni od dnia dor\u281?czenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdzi\u322?, \u380?e Burmistrz \u321?omianek dopu\u347?ci\u322? si\u281? bezczynno\u347?ci i bezczynno\u347?\u263? mia\u322?a miejsce z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa; 3. wymierzy\u322? Burmistrzowi \u321?omianek grzywn\u281? w wysoko\u347?ci 2.000 z\u322? i zas\u261?dzi\u322? od organu na rzecz skar\u380?\u261?cego koszty post\u281?powania. \par \par Z uzasadnienia wyroku S\u261?du I instancji wynika, \u380?e za podstaw\u281? rozstrzygni\u281?cia przyj\u261?\u322? on nast\u281?puj\u261?ce ustalenia: \par \par Wnioskiem z dnia 13 listopada 2015 r. P. B. zwr\u243?ci\u322? si\u281? do Burmistrza Miasta i Gminy \u321?omianki, w trybie ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej, o udost\u281?pnienie informacji w zakresie: \par \par 1) wszelkiej dokumentacji, w szczeg\u243?lno\u347?ci wydanych decyzji, akt post\u281?powa\u324? przetargowych, aktualnej dokumentacji geodezyjnej dotycz\u261?cej realizacji inwestycji drogowej usytuowanej na dzia\u322?ce nr [...] oraz ew. dzia\u322?ki nr [...] w [...]. \u8211? zadanie nr [...], \par \par 2) pe\u322?nej dokumentacji post\u281?powania przetargowego nr [...] og\u322?oszonego w dniu [...] wrze\u347?nia 2015 r. pod tytu\u322?em \u8211? wykonanie dokumentacji projektowo-kosztorysowej dla zadania budowa drogi usytuowanej w obr\u281?bie dzia\u322?ki nr [...] \u8211? zadanie [...], \par \par 3) pe\u322?nej dokumentacji dotycz\u261?cej ewentualnej inwestycji na dzia\u322?ce nr [...] w [...], w szczeg\u243?lno\u347?ci um\u243?w, zobowi\u261?za\u324? lub postanowie\u324? zawartych pomi\u281?dzy Gmin\u261? a [A] dotycz\u261?cych lokalizacji nowego obiektu sportowego (stadionu pi\u322?karskiego). \par \par Burmistrz w dniu 30 listopada 2015 r. poinformowa\u322? wnioskodawc\u281?, \u380?e jego wniosek zostanie rozpoznany do dnia 15 stycznia 2016 r. w zwi\u261?zku z konieczno\u347?ci\u261? przygotowania \u380?\u261?danej dokumentacji. \par \par W skardze do WSA w Warszawie (wniesionej w dniu 3 grudnia 2015 r.) P. B., domagaj\u261?c si\u281? stwierdzenia bezczynno\u347?ci organu i zobowi\u261?zania burmistrza do rozpatrzenia wniosku, podni\u243?s\u322?, \u380?e jego wniosek nie zosta\u322? rozpoznany w ustawowym terminie. Nadto zarzuci\u322?, i\u380? brak by\u322?o konieczno\u347?ci przed\u322?u\u380?ania terminu do udost\u281?pniania \u380?\u261?danych informacji, bowiem \u380?\u261?dane informacje nie wymagaj\u261? ich gromadzenia i kompletowania przez okres 2 miesi\u281?cy. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. Jego zdaniem wniosek informacyjny nie spotka\u322? si\u281? z "milczeniem organu", lecz z konkretn\u261? realizacj\u261?, a mianowicie, organ \u8211? korzystaj\u261?c z uprawnienia przewidzianego w art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 1764 ze zm.; dalej: u.d.i.p.) \u8211? poinformowa\u322? wnioskodawc\u281? o przed\u322?u\u380?eniu terminu rozpoznania wniosku. \par \par Pismem z dnia [...] wrze\u347?nia 2016 r. P. B. uzupe\u322?ni\u322? wniesion\u261? skarg\u281? na bezczynno\u347?\u263?, podnosz\u261?c, \u380?e organ w dalszym ci\u261?gu nie rozpozna\u322? jego wniosku. Wni\u243?s\u322? o stwierdzenie, \u380?e bezczynno\u347?\u263? organu ma charakter ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa, a nadto wni\u243?s\u322? o zas\u261?dzenie na jego rzecz sumy pieni\u281?\u380?nej, o jakiej mowa w art 149 \u167? 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (obecnie t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), w maksymalnej wysoko\u347?ci przewidzianej w art. 154 \u167? 6 tej ustawy. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie opisanym wy\u380?ej wyrokiem uzna\u322? skarg\u281? za zasadn\u261?. \par \par S\u261?d I instancji wyja\u347?ni\u322?, \u380?e wobec tre\u347?ci art. 4 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e Burmistrz \u321?omianek jest podmiotem obowi\u261?zanym do udost\u281?pniania informacji publicznej. Dalej S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e w my\u347?l art. 1 ust. 1 i art. 6 u.d.i.p. informacj\u261? publiczn\u261? jest ka\u380?da informacja o sprawach publicznych, a w szczeg\u243?lno\u347?ci o sprawach wymienionych w art. 6 u.d.i.p. S\u261?d przyj\u261?\u322? \u380?e informacj\u261? publiczn\u261? jest ka\u380?da informacja dotycz\u261?ca sfery fakt\u243?w i danych publicznych, a wi\u281?c ka\u380?da wiadomo\u347?\u263? wytworzona lub odnoszona do w\u322?adz publicznych, a tak\u380?e wytworzona lub odnoszona do innych podmiot\u243?w realizuj\u261?cych funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zada\u324? publicznych i gospodarowania mieniem komunalnym lub maj\u261?tkiem Skarbu Pa\u324?stwa. Informacj\u281? publiczn\u261? stanowi\u261? m.in. informacje o maj\u261?tku jednostek samorz\u261?du terytorialnego (art. 6 ust. 1 pkt 5 lit. c u.d.i.p.). \par \par W \u347?wietle powy\u380?szego, zdaniem S\u261?du I instancji, \u380?\u261?danie udost\u281?pnienia informacji obj\u281?tej wnioskiem skar\u380?\u261?cego z dnia 13 listopada 2015 r. stanowi \u380?\u261?danie udost\u281?pnienia informacji publicznej. \par \par Dalej S\u261?d wyja\u347?ni\u322?, \u380?e w sytuacji gdy wniosek dotyczy informacji b\u281?d\u261?cej informacj\u261? publiczn\u261? organ ma obowi\u261?zek: 1) udost\u281?pni\u263? t\u281? informacj\u281? w formie czynno\u347?ci materialno-technicznej, co winno nast\u261?pi\u263? bez zb\u281?dnej zw\u322?oki, nie p\u243?\u378?niej ni\u380? w terminie 14 dni od dnia z\u322?o\u380?enia wniosku oraz w spos\u243?b i w formie zgodnej z wnioskiem; 2) wyda\u263?, na podstawie art. 16 ust. 1 u.d.i.p., decyzj\u281? o odmowie jej udost\u281?pnienia w razie uznania, \u380?e zachodz\u261? podstawy do takiej odmowy, 3) udzieli\u263? informacji, o kt\u243?rych mowa w art. 13 ust. 2 i art. 14 ust. 2 u.d.i.p., wyja\u347?niaj\u261?c przyczyny braku mo\u380?liwo\u347?ci udost\u281?pnienia informacji w terminie b\u261?d\u378? zgodnie z wnioskiem, przy jednoczesnym wskazaniu, w jakim terminie, w jaki spos\u243?b lub w jakiej formie informacja mo\u380?e by\u263? udost\u281?pniona niezw\u322?ocznie lub 4) poinformowa\u263? pisemnie wnioskodawc\u281?, \u380?e nie posiada \u380?\u261?danej informacji. \par \par W przypadku niepodj\u281?cia przez adresata wniosku takich prawnych form dzia\u322?ania, strona mo\u380?e zwalcza\u263? stan bezczynno\u347?ci w drodze skargi na bezczynno\u347?\u263? organu w trybie art. 3 \u167? 2 pkt 8 p.p.s.a. \par \par Strona ma prawo kwestionowania bezczynno\u347?ci organu zawsze, gdy uzna, \u380?e \u380?\u261?dane przez ni\u261? informacje s\u261? informacjami publicznymi i powinny by\u263? jej udzielone w trybie wnioskowym na podstawie przepis\u243?w u.d.i.p. \par \par W rozpoznawanej sprawie, zdaniem S\u261?du I instancji, bezsporne jest, \u380?e \u380?\u261?dana przez skar\u380?\u261?cego informacja nie zosta\u322?a udost\u281?pniona w terminie 14 dni od dnia z\u322?o\u380?enia wniosku, jak te\u380? nie zosta\u322?a udost\u281?pniona do dnia orzekania przez S\u261?d. Organ nie udzieli\u322? stronie skar\u380?\u261?cej informacji, \u380?e nie posiada \u380?\u261?danych danych, nie wyda\u322? te\u380? decyzji o odmowie udost\u281?pnienia \u380?\u261?danej informacji publicznej. Dlatego te\u380?, jak wskaza\u322?, S\u261?d zobowi\u261?za\u322? Burmistrza \u321?omianek do rozpatrzenia wniosku z dnia 13 listopada 2015 r. w terminie 14 dni od dnia dor\u281?czenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. \par \par Maj\u261?c na uwadze, i\u380? od daty z\u322?o\u380?enia wniosku z 13 listopada 2015 r. do daty orzekania w dniu 8 marca 2017 r. min\u261?\u322? okres 1 roku i 3 miesi\u281?cy i organ przez tak d\u322?ugi okres nie udost\u281?pni\u322? \u380?\u261?danych informacji, nie wyda\u322? decyzji w przedmiocie ich udost\u281?pnienia, S\u261?d na postawie art. 149 \u167? 1a p.p.s.a. stwierdzi\u322?, \u380?e bezczynno\u347?\u263? mia\u322?a miejsce z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa. \par \par Maj\u261?c na uwadze, i\u380? w przedmiotowej sprawie nie dosz\u322?o do rozpoznania wniosku skar\u380?\u261?cego w ustawowym terminie i przekroczenie termin\u243?w za\u322?atwienia wniosku jest ra\u380?\u261?ce (ponad 1 rok i 3 miesi\u261?ce) i pozbawione racjonalnego uzasadnienia, S\u261?d orzek\u322? o grzywnie stosownie do art. 149 \u167? 2 i art. 154 \u167? 6 cytowanej ustawy w wysoko\u347?ci 2.000 z\u322?. \par \par Grzywna, zdaniem S\u261?du I instancji, pe\u322?ni funkcj\u281? prewencyjn\u261? i ma przeciwdzia\u322?a\u263? bezczynno\u347?ci i przewlek\u322?o\u347?ci organu prowadz\u261?cego post\u281?powanie. W ocenie S\u261?du, jej wysoko\u347?\u263? jest adekwatna do stopnia i okresu pozostawania w bezczynno\u347?ci i przewlek\u322?o\u347?ci. \par \par W skardze kasacyjnej Burmistrz \u321?omianek zaskar\u380?y\u322? ten wyrok w ca\u322?o\u347?ci, wni\u243?s\u322? o jego uchylenie w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego wed\u322?ug norm prawem przepisanych. \par \par Zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzucono na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a. naruszenie prawa materialnego \u8211? art. 13 ust. 2 ustawy z 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej poprzez jego niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu, \u380?e wniesienie przez skar\u380?\u261?cego skargi do s\u261?du administracyjnego przed up\u322?ywem terminu wyznaczonego przez organ pozwala na uznanie tego przed\u322?u\u380?enia terminu za nieby\u322?e, a w konsekwencji uznanie, \u380?e organ pozostawa\u322? w bezczynno\u347?ci pomimo podj\u281?cia konkretnych dzia\u322?a\u324? maj\u261?cych na celu rozpoznanie wniosku skar\u380?\u261?cego, zgodnie z przepisami ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej. \par \par Z kolei na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a. podniesiono zarzut naruszenia prawa procesowego, mog\u261?ce mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy: \par \par - art. 149 \u167? 1 p.p.s.a. poprzez uznanie, \u380?e organ pozostawa\u322? w niniejszej sprawie w bezczynno\u347?ci, pomimo \u380?e dzia\u322?ania organu mog\u322?y by\u263? przedmiotem rozwa\u380?a\u324? w przedmiocie jego ewentualnej przewlek\u322?o\u347?ci, a nie bezczynno\u347?ci, \par \par - art. 149 \u167? 1 a p.p.s.a. poprzez przyj\u281?cie, \u380?e bezczynno\u347?\u263? organu mia\u322?a miejsce z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa w sytuacji, w kt\u243?rej organ podj\u261?\u322? dzia\u322?anie w sprawie jeszcze przed z\u322?o\u380?eniem skargi do s\u261?du, a nast\u281?pnie nie rozpozna\u322? wniosku skar\u380?\u261?cego do dnia orzekania tylko ze wzgl\u281?du na tocz\u261?ce si\u281? post\u281?powanie s\u261?dowoadministracyjne oraz przekazanie akt sprawy s\u261?dowi administracyjnemu, \par \par - art. 149 \u167? 2 p.p.s.a. poprzez nieuzasadnione w okoliczno\u347?ciach niniejszej sprawy przyj\u281?cie, \u380?e szczeg\u243?lne okoliczno\u347?ci przemawiaj\u261? za tym, i\u380? samo zobowi\u261?zanie organu do rozpoznania wniosku w okre\u347?lonym terminie mo\u380?e nie by\u263? wystarczaj\u261?ce dla zdyscyplinowania organu i w konsekwencji na\u322?o\u380?enie na organ grzywny w wysoko\u347?ci 2.000,00 z\u322?. \par \par Argumentacj\u281? na poparcie zarzut\u243?w organ przedstawi\u322? w uzasadnieniu skargi kasacyjnej. Burmistrz zrzek\u322? si\u281? przeprowadzenia rozprawy, a skar\u380?\u261?cy w przepisanym terminie nie za\u380?\u261?da\u322? jej przeprowadzenia. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? P. B. wni\u243?s\u322? o jej oddalenie jako pozbawionej uzasadnionych podstaw. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Skarga kasacyjna nie zosta\u322?a oparta na usprawiedliwionych podstawach i nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Zgodnie z art. 182 \u167? 2 p.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje skarg\u281? kasacyjn\u261? na posiedzeniu niejawnym, gdy strona, kt\u243?ra j\u261? wnios\u322?a, zrzek\u322?a si\u281? rozprawy, a pozosta\u322?e strony, w terminie czternastu dni od dor\u281?czenia skargi kasacyjnej, nie za\u380?\u261?da\u322?y przeprowadzenia rozprawy. Wobec tego, \u380?e z tak\u261? sytuacj\u261? mamy do czynienia w niniejszej sprawie, Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpozna\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261? na posiedzeniu niejawnym. \par \par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 p.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bior\u261?c jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania, a mianowicie sytuacje enumeratywnie wymienione w \u167? 2 tego przepisu, kt\u243?re w sprawie niniejszej nie wyst\u281?puj\u261?. Skarg\u281? kasacyjn\u261?, w granicach kt\u243?rej operuje Naczelny S\u261?d Administracyjny, zgodnie z art. 174 p.p.s.a., mo\u380?na oprze\u263? na podstawie naruszenia prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie oraz na podstawie naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par Zmiana lub rozszerzenie podstaw kasacyjnych ograniczone jest natomiast okre\u347?lonym w art. 177 \u167? 1 p.p.s.a. terminem do wniesienia skargi kasacyjnej. Rozwi\u261?zaniu temu towarzyszy r\u243?wnolegle uprawnienie strony post\u281?powania do przytoczenia nowego uzasadnienia podstaw kasacyjnych sformu\u322?owanych w skardze. Wywo\u322?ane skarg\u261? kasacyjn\u261? post\u281?powanie przed Naczelnym S\u261?dem Administracyjnym podlega wi\u281?c zasadzie dyspozycyjno\u347?ci i nie polega na ponownym rozpoznaniu sprawy w jej ca\u322?okszta\u322?cie, lecz ogranicza si\u281? do rozpatrzenia poszczeg\u243?lnych zarzut\u243?w przedstawionych w skardze kasacyjnej w ramach wskazanych podstaw kasacyjnych. \par \par Z postawionych w skardze kasacyjnej zarzut\u243?w, kt\u243?re oparte zosta\u322?y na obu podstawach wynikaj\u261?cych z art. 174 p.p.s.a. wynika, \u380?e sp\u243?r prawny w rozpatrywanej sprawie dotyczy oceny zasadno\u347?ci stanowiska S\u261?du I instancji, kt\u243?ry kontroluj\u261?c prawid\u322?owo\u347?\u263? post\u281?powania organu w sprawie wniosku strony z dnia 13 listopada 2015 r. o udzielenie informacji publicznej, stwierdzi\u322?, \u380?e w sprawie dosz\u322?o do bezczynno\u347?ci bowiem bezspornym jest, \u380?e \u380?\u261?dana przez skar\u380?\u261?cego informacja nie zosta\u322?a udost\u281?pniona w terminie 14 dni od dnia z\u322?o\u380?enia wniosku, jak te\u380? nie zosta\u322?a udost\u281?pniona do dnia orzekania przez S\u261?d. Organ nie udzieli\u322? wnioskuj\u261?cemu informacji, \u380?e nie posiada danych, nie wyda\u322? te\u380? decyzji o odmowie udost\u281?pnienia \u380?\u261?danej informacji publicznej. \par \par S\u261?d I instancji stwierdzi\u322? ponadto, \u380?e bezczynno\u347?\u263? mia\u322?a miejsce z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa, bowiem organ przez okres 1 roku i 3 miesi\u281?cy nie udost\u281?pni\u322? \u380?\u261?danych informacji, ani te\u380? nie wyda\u322? decyzji w przedmiocie ich udost\u281?pnienia. W sprawie przyj\u281?to r\u243?wnie\u380?, \u380?e brak rozpoznania wniosku skar\u380?\u261?cego w ustawowym terminie i przekroczenie termin\u243?w za\u322?atwienia wniosku, jako ra\u380?\u261?ce i pozbawione racjonalnego uzasadnienia, stosownie do art. 149 \u167? 2 p.p.s.a. uzasadnia orzeczenie wobec organu grzywny. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? w pierwszej kolejno\u347?ci do zarzut\u243?w skar\u380?\u261?cej kasacyjnie strony w zakresie naruszenia prawa materialnego tj. art. 13 ust. 2 ustawy z 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej poprzez jego niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie polegaj\u261?ce, zdaniem organu, na przyj\u281?ciu, \u380?e wniesienie przez skar\u380?\u261?cego skargi do s\u261?du administracyjnego przed up\u322?ywem terminu wyznaczonego przez organ pozwala na uznanie tego przed\u322?u\u380?enia terminu za nieby\u322?e, a w konsekwencji uznanie, \u380?e organ pozostawa\u322? w bezczynno\u347?ci pomimo podj\u281?cia konkretnych dzia\u322?a\u324? maj\u261?cych na celu rozpoznanie wniosku skar\u380?\u261?cego zgodnie z przepisami ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej \u8211? wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e nie jest on zasadny. Przepis art. 13 ust 2 u.d.i.p. rzeczywi\u347?cie pozwala organowi na przed\u322?u\u380?enie terminu do rozpoznania wniosku o udzielenie informacji w sytuacjach uzasadnionych, wtedy gdy informacja ta nie mo\u380?e by\u263? udost\u281?pniona w terminie wskazanym w art. 13 i ust 1 ustawy (tj. nie p\u243?\u378?niej ni\u380? 14 dni od dnia z\u322?o\u380?enia wniosku), a organ ma obowi\u261?zek wskaza\u263? przyczyny op\u243?\u378?nienia. W sprawie niniejszej istotnie organ w dniu 30 listopada 2015 r. poinformowa\u322? wnioskodawc\u281?, \u380?e jego wniosek zostanie rozpoznany do dnia 15 stycznia 2016 r. w zwi\u261?zku z konieczno\u347?ci\u261? przygotowania \u380?\u261?danej dokumentacji. Niezale\u380?nie od przyj\u281?cia lub nie zasadno\u347?ci stanowiska burmistrza powo\u322?ania si\u281? na uprawnienie wynikaj\u261?ce z art. 13 ust 2 ustawy, skoro do wskazanej w powy\u380?szym pi\u347?mie daty jak i do dnia wydania rozstrzygni\u281?cia przez S\u261?d I instancji organ nie rozpozna\u322? wniosku skar\u380?\u261?cego i nie podj\u261?\u322? \u380?adnej czynno\u347?ci \u8211? ju\u380? same te okoliczno\u347?ci wskazuj\u261? na niezasadno\u347?\u263? zarzutu postawionego w skardze kasacyjnej. Zarzuty organu co braku "milczenia w sprawie" mog\u322?yby ewentualnie sta\u263? si\u281? przedmiotem rozwa\u380?a\u324? jedynie w sytuacji rozpoznania wniosku strony przed terminem, w jakim organ zobowi\u261?za\u322? si\u281? udost\u281?pni\u263? informacj\u281?, skoro nie mog\u322?a zosta\u263? udost\u281?pniona w terminie nie d\u322?u\u380?szym ni\u380? 14 dni od dnia z\u322?o\u380?enia wniosku. Skoro tak si\u281? nie sta\u322?o, a wniosek strony, wobec biernej postawy organu, nie zosta\u322? rozpoznany do dnia wydania wyroku w pierwszej instancji, bezprzedmiotowe staj\u261? si\u281? rozwa\u380?ania o przewlek\u322?o\u347?ci post\u281?powania. \par \par Tym samym za nietrafny uzna\u263? nale\u380?y te\u380? wskazany w podstawie wynikaj\u261?cej z art. 174 pkt 2 p.p.s.a zarzut autora skargi kasacyjnej naruszenia art. 149 \u167? 1 p.p.s.a. poprzez uznanie, \u380?e organ pozostawa\u322? w niniejszej sprawie w bezczynno\u347?ci, pomimo \u380?e dzia\u322?ania organu mog\u322?y by\u263? przedmiotem rozwa\u380?a\u324? w przedmiocie jego ewentualnej przewlek\u322?o\u347?ci, a nie bezczynno\u347?ci. Twierdzenia bowiem organu o podj\u281?ciu przez burmistrza konkretnych czynno\u347?ci zmierzaj\u261?cych do rozpoznania wniosku strony s\u261? \u8211? w niespornych okoliczno\u347?ciach sprawy, wobec braku jakichkolwiek dzia\u322?a\u324? organu zmierzaj\u261?cych do za\u322?atwienia wniosku strony \u8211? zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego nieuzasadnione. \par \par W tym miejscu wyja\u347?nienia wymaga, i\u380? pod poj\u281?ciem przewlek\u322?ego prowadzenia post\u281?powania nale\u380?y rozumie\u263? sytuacj\u281? prowadzenia post\u281?powania w spos\u243?b nieefektywny poprzez wykonywanie czynno\u347?ci w du\u380?ym odst\u281?pie czasu b\u261?d\u378? wykonywaniu czynno\u347?ci pozornych, powoduj\u261?cych \u380?e formalnie organ nie jest bezczynny (por. J. P. Tarno, Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. Komentarz, Wydanie 5. Warszawa 2012, s. 44; J. Drachal, J. Jasielski, R. Stankiewicz (w:) Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. Komentarz, pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego, Warszawa 2011, s. 69 - 70), ewentualnie mno\u380?enie przez organ czynno\u347?ci dowodowych ponad potrzeb\u281? wynikaj\u261?c\u261? z istoty sprawy (J. Borkowski (w:) Kodeks post\u281?powania administracyjnego. Komentarz, B. Adamiak, J. Borkowski, Warszawa 2011, s. 238). Poj\u281?cie "przewlek\u322?o\u347?\u263? post\u281?powania" obejmuje opiesza\u322?e, niesprawne i nieskuteczne dzia\u322?anie organu, w sytuacji gdy sprawa mog\u322?a by\u263? za\u322?atwiona w terminie kr\u243?tszym. Przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania jest stanem obiektywnym, istniej\u261?cym niezale\u380?nie od ostatecznego za\u322?atwienia sprawy. Ze stanowiskiem tym koresponduje pogl\u261?d, z kt\u243?rego wynika, \u380?e przewlek\u322?o\u347?\u263? post\u281?powania wi\u261?\u380?e si\u281? z sytuacj\u261?, gdy organy formalnie nie pozostaj\u261? w zw\u322?oce w za\u322?atwianiu spraw, powo\u322?uj\u261?c si\u281? na niezale\u380?ne od siebie przyczyny, a tak\u380?e, gdy podejmuj\u261? dzia\u322?ania pozorowane b\u261?d\u378? te\u380? dzia\u322?aj\u261? opieszale. O istocie przewlek\u322?o\u347?ci oraz jej wyst\u261?pieniu decyduje wi\u281?c "element obiektywny" wyra\u380?aj\u261?cy si\u281? w up\u322?ywie kilku termin\u243?w za\u322?atwienia sprawy, opiesza\u322?o\u347?ci w wyznaczaniu i przeprowadzaniu czynno\u347?ci procesowych niezb\u281?dnych do skonkretyzowania przedmiotu post\u281?powania oraz wyja\u347?nienia stanu faktycznego sprawy, mno\u380?eniu czynno\u347?ci dowodowych ponad potrzeby wynikaj\u261?ce z istoty sprawy i konieczno\u347?ci ustalenia fakt\u243?w maj\u261?cych znaczenie prawotw\u243?rcze (por. W. Chr\u243?\u347?cielewski, op. cit.). \par \par W sprawie niniejszej s\u322?usznie natomiast nale\u380?a\u322?o przyj\u261?\u263?, i\u380? ca\u322?kowicie bierna postawa organu, w zakresie wniosku strony o udost\u281?pnienie informacji publicznej stanowi o bezczynno\u347?ci. \par \par Za chybiony uzna\u263? nale\u380?y tym samym kolejny zarzut procesowy naruszenia art. 149 \u167? 1 a p.p.s.a. poprzez przyj\u281?cie, \u380?e bezczynno\u347?\u263? organu mia\u322?a miejsce z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa, w sytuacji, w kt\u243?rej organ podj\u261?\u322? dzia\u322?anie w sprawie jeszcze przed z\u322?o\u380?eniem skargi do s\u261?du, a nast\u281?pnie nie rozpozna\u322? wniosku skar\u380?\u261?cego do dnia orzekania tylko ze wzgl\u281?du na tocz\u261?ce si\u281? post\u281?powanie s\u261?dowoadministracyjne oraz przekazanie akt sprawy s\u261?dowi administracyjnemu. Stanowisko organu jest w tym zakresie nie tylko niezrozumia\u322?e, ale te\u380? ca\u322?kowicie b\u322?\u281?dne. Twierdzenie, jakoby organ nie m\u243?g\u322? rozpozna\u263? wniosku strony, bowiem akta zosta\u322?y przekazane S\u261?dowi na skutek wniesienia skargi na bezczynno\u347?\u263? jest nieuzasadnione z nast\u281?puj\u261?cych powod\u243?w. Po pierwsze, jak s\u322?usznie zwraca uwag\u281? skar\u380?\u261?cy, wniesienie skargi do s\u261?du administracyjnego w \u380?adnym wypadku nie obliguje organu do przej\u347?cia w "stan oczekiwania", szczeg\u243?lnie w sytuacji, gdy brak dzia\u322?ania (bezczynno\u347?\u263?) stanowi naruszenie prawa. Za\u322?atwienie sprawy w trybie autokontroli (art. 54 \u167? 3 p.p.s.a) mo\u380?e nast\u261?pi\u263? ju\u380? po przekazaniu skargi s\u261?dowi i stanowi podstaw\u281? do umorzenia post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego. Bierne oczekiwanie przez organ na ewentualne rozpoznanie skargi na bezczynno\u347?\u263? jest zatem b\u322?\u281?dne, a czynienie z tej okoliczno\u347?ci podstawy do zanegowania wyroku wskazuj\u261?cego na zaniedbanie organu jest tym bardziej niezrozumia\u322?e. \par \par Po wt\u243?re ca\u322?kowicie chybione jest stanowisko Burmistrza, zgodnie kt\u243?rym nie m\u243?g\u322? on rozpozna\u263? wniosku strony bez akt. Podkre\u347?li\u263? w tym miejscu z ca\u322?\u261? moc\u261? nale\u380?y \u380?e akta sprawy zawieraj\u261?ce \u380?\u261?danie udost\u281?pnienia informacji nie zawieraj\u261? w swym sk\u322?adzie \u380?adnych dokument\u243?w, w oparciu o kt\u243?re organ m\u243?g\u322? za\u322?atwi\u263? wniosek strony o informacj\u281? publiczn\u261?. Brak akt administracyjnych nie stanowi\u322? wi\u281?c jakiejkolwiek przeszkody w za\u322?atwieniu wniosku strony. W sprawie b\u281?d\u261?cej przedmiotem rozpoznania, mi\u281?dzy z\u322?o\u380?eniem wniosku z 13 listopada 2015 r. a dat\u261? orzekania przez S\u261?d I instancji (8 marca 2017 r.) organ nie udost\u281?pni\u322? \u380?\u261?danych informacji ani nie wyda\u322? decyzji w przedmiocie ich udost\u281?pnienia. Natomiast ca\u322?kowity brak jakichkolwiek czynno\u347?ci organu po wyst\u261?pieniu z pismem z dnia 30 listopada 2015 r. i up\u322?yw wskazanego wy\u380?ej czasu czyni zasadnym ustalenie S\u261?du I instancji, \u380?e stwierdzona ponad wszelk\u261? w\u261?tpliwo\u347?\u263? bezczynno\u347?\u263? organu mia\u322?a cech\u281? ra\u380?\u261?cej. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny nie podzieli\u322? r\u243?wnie\u380? zasadno\u347?ci zarzutu naruszenia art. 149 \u167? 2 p.p.s.a. Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie organ zarzuca nieuzasadnione przyj\u281?cie, \u380?e szczeg\u243?lne okoliczno\u347?ci przemawiaj\u261? za tym, i\u380? samo zobowi\u261?zanie organu do rozpoznania wniosku w okre\u347?lonym terminie mo\u380?e nie by\u263? wystarczaj\u261?ce dla zdyscyplinowania organu i w konsekwencji na\u322?o\u380?enie na organ grzywny w wysoko\u347?ci 2.000 z\u322?. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do kwestii grzywny, nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e w niniejszej sprawie, wbrew przekonaniu skar\u380?\u261?cej kasacyjnie strony, WSA w Warszawie uzna\u322?, \u380?e wymierzenie grzywny pozostaje w bezpo\u347?rednim zwi\u261?zku ze stwierdzeniem bezczynno\u347?ci z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa. Grzywna przewidziana w art. 149 \u167? 2 p.p.s.a. ma bowiem charakter fakultatywny. Ustawodawca pozostawi\u322? ocen\u281? potrzeby jej zastosowania uznaniu s\u261?du. Na gruncie rozpatrywanej sprawy S\u261?d I instancji znalaz\u322? podstawy do skorzystania z tej instytucji z analogicznych przyczyn, co w przypadku stwierdzenia ra\u380?\u261?cego charakteru naruszenia prawa. W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego stanowisko takie jest uprawnione i nie nosi cech arbitralno\u347?ci czy te\u380? dowolno\u347?ci, a skar\u380?\u261?cy kasacyjnie organ nie zdo\u322?a\u322? go skutecznie zanegowa\u263?, w szczeg\u243?lno\u347?ci nie wykaza\u322?, aby wysoko\u347?\u263? ta zosta\u322?a ustalona wed\u322?ug dowolnych i niejasnych kryteri\u243?w. W konsekwencji zarzut naruszenia art. 149 \u167? 2 p.p.s.a. zosta\u322? uznany za niezasadny. \par \par Reasumuj\u261?c, wobec stwierdzenia, \u380?e zg\u322?oszone w skardze kasacyjnej zarzuty nie s\u261? uzasadnione, Naczelny S\u261?d Administracyjny uzna\u322?, \u380?e skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw i podlega oddaleniu w oparciu o art. 184 p.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}