{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-10 22:46\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Gd 163/21 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-07-14
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-03-18
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dariusz Kurkiewicz /sprawozdawca/
\par Diana Trzci\u324?ska
\par Magdalena Dobek-Rak /przewodnicz\u261?cy/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6019 Inne, o symbolu podstawowym 601
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Budowlane prawo
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono decyzj\u281? II i I instancji
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2020 nr 0 poz 1333; art. 47 ust. 2; Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia WSA Magdalena Dobek-Rak S\u281?dziowie: s\u281?dzia WSA Diana Trzci\u324?ska s\u281?dzia WSA Dariusz Kurkiewicz (spr.) po rozpoznaniu w Gda\u324?sku na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 lipca 2021 r. sprawy ze skargi A. S.-G. na decyzj\u281? Wojewody z dnia 22 stycznia 2021 r., nr [...] w sprawie stwierdzenia niezb\u281?dno\u347?ci wej\u347?cia na nieruchomo\u347?\u263? w celu wykonania rob\u243?t budowlanych 1. uchyla zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? i poprzedzaj\u261?c\u261? j\u261? decyzj\u281? Prezydenta Miasta z dnia 7 pa\u378?dziernika 2020 r. r. nr [...], 2. zas\u261?dza od Wojewody na rzecz skar\u380?\u261?cej A. S.-G. kwot\u281? 597 (pi\u281?\u263?set dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Skarga A. S.-G. na decyzj\u281? Wojewody z 22 stycznia 2021 r. utrzymuj\u261?c\u261? w mocy decyzj\u281? Prezydenta Miasta z 7 pa\u378?dziernika 2020 r. odmawiaj\u261?c\u261? wydania decyzji w sprawie stwierdzenia niezb\u281?dno\u347?ci wej\u347?cia przez wnioskuj\u261?c\u261? na teren s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci oznaczonej jako dzia\u322?ka ewidencyjna nr [..], arkusz mapy [..], po\u322?o\u380?onej w S. przy ul. W. zosta\u322?a wniesiona w nast\u281?puj\u261?cym stanie sprawy:
\par 
\par Decyzj\u261? z 20 grudnia 2000 r. Prezydent Miasta zatwierdzi\u322? projekt budowlany i udzieli\u322? pozwolenia dla A.M. S.-G. i A. A. S.-G. na rozbudow\u281? budynku mieszkalnego jednorodzinnego na dwurodzinny oraz jego modernizacj\u281? na terenie po\u322?o\u380?onym w S. przy ul. W. nr dzia\u322?ki [..] ark. [..].
\par 
\par Dnia 18 sierpnia 2020 r. do Prezydenta Miasta wp\u322?yn\u261?\u322? wniosek A. A. S.-G. o rozstrzygni\u281?cie o niezb\u281?dno\u347?ci wej\u347?cia na teren s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onej w S. przy ul. W., nr dzia\u322?ki [..] i umo\u380?liwienie wykonania prac budowlanych polegaj\u261?cych na czasowym rozkopaniu ww. dzia\u322?ki w celu osuszenia budynku i wykonaniu izolacji przeciwwilgociowych i ocieplenia z wykorzystaniem rusztowa\u324? w terminie od 1 pa\u378?dziernika 2020 r. do 15 listopada 2020 r.
\par 
\par Dnia 10 wrze\u347?nia 2020 r. organ I instancji wezwa\u322? wnioskodawczyni\u281? do z\u322?o\u380?enia wyja\u347?nie\u324? oraz uzupe\u322?nienia wniosku w zakresie:
\par 
\par okre\u347?lenia zakresu wykonania ocieplenia, ze wskazaniem grubo\u347?ci izolacji \u347?ciany, do\u322?\u261?czaj\u261?c rysunki wskazuj\u261?ce spos\u243?b wykonania rob\u243?t,
\par 
\par okre\u347?lenia zakresu wykonania izolacji \u347?cian poni\u380?ej gruntu, ze wskazaniem sposobu wykonania wykopu, jego zabezpieczenia i wielko\u347?ci terenu niezb\u281?dnego do jego wykonania wraz z rysunkami dotycz\u261?cymi wymiar\u243?w wykopu w tym jego g\u322?\u281?boko\u347?ci z uwzgl\u281?dnieniem istniej\u261?cych w przedmiotowej dzia\u322?ce sieci uzbrojenia (gaz, kanalizacja sanitarna, wodoci\u261?g oraz telekomunikacja),
\par 
\par wykazania si\u281? dokumentem, z kt\u243?rego wynika legalno\u347?\u263? planowanych rob\u243?t - gdy\u380? z projektu stanowi\u261?cego za\u322?\u261?cznik do decyzji z 20 grudnia 2000 r. nie wynika ani fakt zatwierdzenia projektu w tym zakresie przez konserwatora zabytk\u243?w, ani zamiar wykonania docieplenia tej \u347?ciany ani zamiar wykonania izolacji piwnic.
\par 
\par Decyzj\u261? z 7 pa\u378?dziernika 2020 r. Prezydent Miasta odm\u243?wi\u322? wydania decyzji w sprawie stwierdzenia niezb\u281?dno\u347?ci wej\u347?cia na teren s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci oznaczonej jako dzia\u322?ka ewidencyjna nr [..], arkusz mapy [..], po\u322?o\u380?onej w S. przy ul. W.
\par 
\par Wobec wniesienia odwo\u322?ania sprawa sta\u322?a si\u281? przedmiotem oceny przez Wojewod\u281?, kt\u243?ry wskaza\u322?, \u380?e na mocy art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 1333, dalej "Prawo budowlane"), je\u380?eli do wykonania prac przygotowawczych lub rob\u243?t budowlanych jest niezb\u281?dne wej\u347?cie do s\u261?siedniego budynku, lokalu lub na teren s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci, inwestor jest obowi\u261?zany przed rozpocz\u281?ciem rob\u243?t uzyska\u263? zgod\u281? w\u322?a\u347?ciciela s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci, budynku lub lokalu (najemcy) na wej\u347?cie oraz uzgodni\u263? z nim przewidywany spos\u243?b, zakres i terminy korzystania z tych obiekt\u243?w, a tak\u380?e ewentualn\u261? rekompensat\u281? z tego tytu\u322?u. W razie nieuzgodnienia warunk\u243?w, o kt\u243?rych mowa w ust. 1, organ administracji architektoniczno-budowlanej - na wniosek inwestora - w terminie 14 dni od dnia z\u322?o\u380?enia wniosku, rozstrzyga, w drodze decyzji, o niezb\u281?dno\u347?ci wej\u347?cia do s\u261?siedniego budynku, lokalu lub na teren s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci. W przypadku uznania zasadno\u347?ci wniosku inwestora, organ administracji architektoniczno-budowlanej okre\u347?la jednocze\u347?nie granice niezb\u281?dnej potrzeby oraz warunki korzystania z s\u261?siedniego budynku, lokalu lub nieruchomo\u347?ci (ust. 2). Inwestor, po zako\u324?czeniu rob\u243?t, o kt\u243?rych mowa w ust. 1, jest obowi\u261?zany naprawi\u263? szkody powsta\u322?e w wyniku korzystania z s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci, budynku lub lokalu - na zasadach okre\u347?lonych w Kodeksie cywilnym (ust. 3).
\par 
\par W \u347?wietle powo\u322?anych przepis\u243?w stwierdzi\u263? nale\u380?y, i\u380? tryb administracyjny rozstrzygni\u281?cia o prawie wej\u347?cia na teren s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci jest wynikiem braku zgody w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci s\u261?siedniej, w sytuacji niezb\u281?dno\u347?ci wej\u347?cia na teren tej\u380?e nieruchomo\u347?ci, w zwi\u261?zku z potrzeb\u261? wykonania prac przygotowawczych lub rob\u243?t budowlanych. Ze zgromadzonego w sprawie materia\u322?u dowodowego wynika, \u380?e dnia 17 kwietnia 2020 r. A. A. S.-G. zwr\u243?ci\u322?a si\u281? do Urz\u281?du Miasta z pro\u347?b\u261? o zezwolenie na czasowe zaj\u281?cie cz\u281?\u347?ci drogi o nr ewidencyjnym [..] (dawnej [..]) nale\u380?\u261?cej do Gminy w celu przeprowadzenia rob\u243?t polegaj\u261?cych na cz\u281?\u347?ciowym rozkopaniu drogi w celu osuszenia budynku i wykonania izolacji przeciwwilgociowych oraz ustawienia rusztowa\u324? w celu wykonania elewacji, w terminie od 1 czerwca do 31 pa\u378?dziernika 2020 r. Jak wskaza\u322?a prace te obj\u281?te by\u322?y decyzj\u261? Prezydenta Miasta z 20 grudnia 2000 r. zatwierdzaj\u261?c\u261? projekt budowlany i udzielaj\u261?cej pozwolenia dla A. M. S.-G. i A. A. S.-G. na rozbudow\u281? budynku mieszkalnego jednorodzinnego na dwurodzinny oraz jego modernizacj\u281?, na terenie po\u322?o\u380?onym w S. przy ul. W. nr dzia\u322?ki [..] ark. 30.
\par 
\par W odpowiedzi z 21 kwietnia 2020 r. udzielonej przez Naczelnika Wydzia\u322?u Gospodarki Nieruchomo\u347?ciami Urz\u281?du Miasta poinformowano wnioskodawczyni\u281?, \u380?e pozwolenie na przeprowadzenie prac wymaga r\u243?wnie\u380? zgody w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci przy ul. W. [..], bowiem dzia\u322?ka nr [..] jest drog\u261? wewn\u281?trzn\u261? i stanowi dost\u281?p dla drogi publicznej dla w\u322?a\u347?cicieli wskazanej nieruchomo\u347?ci. Zwr\u243?ci\u322?a si\u281? ona zatem do w\u322?a\u347?cicieli dzia\u322?ek nr [..]-[..] - A. z pro\u347?b\u261? o udzielenie zgody na czasowe zaj\u281?cie cz\u281?\u347?ci drogi o nr ewidencyjnym [..]. Pisemn\u261? zgod\u281? otrzyma\u322?a dnia 30 maja 2020 r., kt\u243?r\u261? przedstawi\u322?a w Urz\u281?dzie Miasta. Pismem z 15 lipca 2020 r. Prezydent Miasta poinformowa\u322?, \u380?e przed\u322?o\u380?ona zgoda zosta\u322?a wycofana przez A. oraz \u380?e w toku uzgodnie\u324? ustalono, i\u380? budynek przy ul. W. cz\u281?\u347?ciowo zajmuje dzia\u322?k\u281? gminn\u261? nr [..], zatem nale\u380?y uregulowa\u263? stan prawny. Nast\u281?pnie A. M. S.-G. z\u322?o\u380?y\u322?a dnia 18 sierpnia 2020 r. do Prezydenta Miasta wniosek o rozstrzygni\u281?cie o niezb\u281?dno\u347?ci wej\u347?cia na teren s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci - nr dzia\u322?ki [..] i umo\u380?liwienie wykonania prac budowlanych na jej terenie. Prace te polega\u322?y na "cz\u281?\u347?ciowym rozkopaniu ww. dzia\u322?ki w celu osuszenia budynku i wykonaniu izolacji przeciwwilgociowych i ocieplenia z wykorzystaniem rusztowa\u324? w terminie od 1 pa\u378?dziernika 2020 r. do 15 listopada 2020 r.", na podstawie decyzji Prezydenta Miasta nr [..] z dnia 20 grudnia 2000 r.
\par 
\par W zwi\u261?zku z w\u261?tpliwo\u347?ciami dotycz\u261?cymi zakresu prac we wniosku A. A. S.-G., organ I instancji wezwa\u322? j\u261? o udzielenie wyja\u347?nie\u324? w terminie 14 dni od otrzymania pisma. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, przedmiotowe wezwanie odebrano dnia 15 wrze\u347?nia 2020 r., a zatem wyznaczony termin up\u322?yn\u261?\u322? dnia 29 wrze\u347?nia 2020 r. W aktach sprawy znajduje si\u281? pismo, zatytu\u322?owane jako ponaglenie, ale tak\u380?e zawieraj\u261?ce odpowied\u378? na wezwanie, nadane w plac\u243?wce pocztowej dnia 29 wrze\u347?nia 2020 r. (data stempla pocztowego), a wi\u281?c termin zosta\u322? zachowany. Organ I instancji natomiast w uzasadnieniu decyzji poda\u322?, i\u380? wnioskodawczyni nie udzieli\u322?a odpowiedzi na wezwanie w wyznaczonym terminie. Ponadto doda\u322?, \u380?e "przedmiotowe pozwolenie na budow\u281? dotyczy\u322?o dzia\u322?ki nr [..] arkusz mapy 30, a roboty, o kt\u243?rych mowa we wniosku o niezb\u281?dno\u347?ci wej\u347?cia mia\u322?yby by\u263? realizowane na dzia\u322?ce nr [..] (ze wzgl\u281?du na fakt, \u380?e \u347?ciana wschodnia budynku przy ul. W. przekroczy\u322?a granic\u281? dzia\u322?ki [..] b\u281?d\u261?cej w\u322?asno\u347?ci\u261? wnioskodawczyni), czyli na dzia\u322?ce nie obj\u281?tej pozwoleniem. (...) dokumentacja projektowa nie zawiera zakresu rob\u243?t, kt\u243?re zosta\u322?y okre\u347?lone we wniosku z dnia 12 sierpnia 2020 r. (...) na wnioskowane roboty nie udzielono pozwolenia na budow\u281? i nie zosta\u322?y zg\u322?oszone tutejszemu organowi". W pi\u347?mie przekazuj\u261?cym odwo\u322?anie organ I instancji poda\u322?, \u380?e na etapie rozpatrywania sprawy nie by\u322? w posiadaniu materia\u322?\u243?w do\u322?\u261?czonych do ponaglenia oraz \u380?e skar\u380?\u261?ca nie uzupe\u322?ni\u322?a wniosku po wezwaniu. Jak natomiast wyja\u347?niono wcze\u347?niej, skar\u380?\u261?ca wykona\u322?a zobowi\u261?zanie ostatniego dnia terminu.
\par 
\par W \u347?wietle wskazanych powy\u380?ej okoliczno\u347?ci, stwierdzi\u322? Wojewoda, \u380?e post\u281?powanie poprzedzaj\u261?ce wydanie zaskar\u380?onej decyzji nie zosta\u322?o przeprowadzone w spos\u243?b prawid\u322?owy, naruszaj\u261?c w ten spos\u243?b art. 7 w zw. z art. 77\u167? 1 k.p.a.. Prezydent Miasta nie wykaza\u322? si\u281? nale\u380?yt\u261? staranno\u347?ci\u261? przy ustaleniu stanu faktycznego sprawy, natomiast naruszenie to w niniejszej sprawie pozostaje bez wp\u322?ywu na rozstrzygni\u281?cie i dlatego nie powoduje konieczno\u347?ci uchylenia zaskar\u380?onej decyzji. Zawarte w ponagleniu z dnia 28 wrze\u347?nia 2020 r. wyja\u347?nienia b\u281?d\u261?ce odpowiedzi\u261? na wezwanie Prezydenta Miasta z dnia 10 wrze\u347?nia 2020 r. nie wnosz\u261? istotnych nowych fakt\u243?w do sprawy i mog\u261? by\u263? rozpatrzone na etapie post\u281?powania odwo\u322?awczego.
\par 
\par Skar\u380?\u261?ca wyja\u347?niaj\u261?c w\u261?tpliwo\u347?ci sformu\u322?owane przez organ l instancji poda\u322?a, i\u380? zakres wykonania ocieplenia ze wskazaniem grubo\u347?ci izolacji \u347?cian oraz rysunk\u243?w wskazuj\u261?cych spos\u243?b wykonania rob\u243?t znajduje si\u281? w projekcie budowlanym stanowi\u261?cym za\u322?\u261?cznik do decyzji Prezydenta Miasta z 20 grudnia 2000 r. Wskaza\u322? Wojewoda, \u380?e w opisie technicznym cz\u281?\u347?ci architektonicznej w zakresie inwestycji podano, i\u380? obejmuje ona "ocieplenie ca\u322?ego budynku z wymian\u261? istniej\u261?cej stolarki". Na Rys. A-8. Przekr\u243?j A-A w projekcie budowlanym zaznaczono na \u347?cianie wschodniej ocieplenie oraz przedstawiono szczeg\u243?\u322? "C", gdzie zaznaczono, i\u380? grubo\u347?\u263? \u347?ciany r\u243?wna jest 25 cm, od okapu dachu do stropu na parterze ocieplenie ma grubo\u347?\u263? 10 cm, za\u347? ni\u380?ej 6 cm. Na rysunku tym nie ma natomiast wrysowanych fundament\u243?w od strony wschodniej, ani granicy dzia\u322?ki, zatem nie wynika z niego, czy ocieplenie to wykracza poza teren dzia\u322?ki inwestora, czy te\u380? nie. Pozwolenie na budow\u281? obejmuje tylko dzia\u322?k\u281? nr [..]. Z akt sprawy nie wynika wi\u281?c, \u380?e ocieplenie \u347?ciany spowoduje przekroczeniu granicy dzia\u322?ki i zajmie cz\u281?\u347?\u263? dzia\u322?ki drogowej nr [..] (dawniej nr [..]). Natomiast z aktualnej mapy przegl\u261?dowej w skali 1:250 znajduj\u261?cej si\u281? w aktach organu I instancji, wynika, \u380?e cz\u281?\u347?\u263? \u347?ciany wschodniej na d\u322?ugo\u347?ci ok. 2,5 m zajmuje pas terenu dzia\u322?ki drogowej, co jest niezgodne ze stanem wynikaj\u261?cym z zatwierdzonego projektu budowlanego.
\par 
\par Odno\u347?nie wyja\u347?nie\u324? dotycz\u261?cych okre\u347?lenia zakresu izolacji \u347?ciany poni\u380?ej gruntu oraz wskazania technologii wykonania, jego zabezpieczenia i wielko\u347?ci terenu niezb\u281?dnego do jego realizacji wraz z rysunkami technicznymi oraz przy uwzgl\u281?dnieniu istniej\u261?cego terenu, skar\u380?\u261?ca poda\u322?a, i\u380? "powy\u380?sze wynika wprost z ww. projektu". To stwierdzenie nie znajduje potwierdzenia w zgromadzonych dokumentach, bowiem w projekcie budowlanym nie ma \u380?adnych szczeg\u243?\u322?\u243?w dotycz\u261?cych wykonania izolacji ani sposobu jej wykonania. W opisie technicznym cz\u281?\u347?ci architektonicznej, w punkcie 5 - "Roboty stanu wyko\u324?czeniowego" - podano jedynie w pkt 5.4 Izolacje: termiczna \u347?cian, posadzki i dachu, przeciwwodna dachu, paroizolacja stropodachu i tarasu oraz przeciwwilgociowa pozioma i pionowa. Nie wymieniono wprost izolacji fundament\u243?w. Nie podano r\u243?wnie\u380? \u380?adnych szczeg\u243?\u322?\u243?w dotycz\u261?cych wykonania izolacji. W pi\u347?mie z dnia 28 wrze\u347?nia 2020 r. skar\u380?\u261?ca doda\u322?a, i\u380? "zakres prac polega w konsekwencji na wykonaniu wykopu wzd\u322?u\u380? \u347?ciany p\u322?n.-wsch. szeroko\u347?ci 0,6 m i g\u322?\u281?boko\u347?ci 1 m, a zgodnie z posiadan\u261? r\u243?wnie\u380? przez organ dokumentacj\u261? w rejonie znajduje si\u281? przy\u322?\u261?cze gazowe oraz instalacja kanalizacja-sanitarna, kt\u243?ra jednak w \u380?adnym stopniu nie koliduje, ani nie przeszkadza przy pracach bezpo\u347?rednio zwi\u261?zanych z osuszaniem fundament\u243?w i ich dociepleniem zgodnie z dokumentacj\u261? projektow\u261?, a ponadto to organ posiada stosowne plany zawieraj\u261?ce rozk\u322?ad infrastruktury i instalacji znajduj\u261?cych si\u281? pod ziemi\u261?", jednak zdaniem Wojewody s\u261? to twierdzenia oparte na dowolnych ustaleniach, a nie wynikaj\u261?ce z materia\u322?u dowodowego.
\par 
\par Dodatkowo przeprowadzenie rob\u243?t polegaj\u261?cych na wykopie na dzia\u322?ce drogowej, w kt\u243?rej zlokalizowane s\u261? sieci: gazowa, kanalizacji sanitarnej, wodoci\u261?gowa i telekomunikacyjna, nie jest mo\u380?liwe bez uwzgl\u281?dnienia szczeg\u243?\u322?owych warunk\u243?w dotycz\u261?cych ochrony teren\u243?w s\u261?siednich i bezpiecze\u324?stwa przeprowadzenia takich prac, kt\u243?re mog\u261? si\u281? wi\u261?za\u263? z awari\u261? sieci i zagra\u380?a\u263? bezpiecze\u324?stwu ludzi i mienia.
\par 
\par W wyja\u347?nieniach odno\u347?nie zatwierdzenia projektu przez konserwatora zabytk\u243?w skar\u380?\u261?ca poda\u322?a, i\u380? budynek przy ul. W. nie jest obj\u281?ty ochron\u261? konserwatorsk\u261?, znajduje si\u281? jedynie w strefie obj\u281?tej ochron\u261?. Za\u322?\u261?czy\u322?a tak\u380?e kopi\u281? postanowienia Konserwatora Zabytk\u243?w Miasta z 4 lipca 2000 r. uzgadniaj\u261?cego projekt decyzji o ustaleniu warunk\u243?w zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegaj\u261?cej na rozbudowie i modernizacji budynku przy ul. W. w S. Kwestia ta nie ma natomiast wp\u322?ywu na rozstrzygni\u281?cie w przedmiotowej sprawie.
\par 
\par Podkre\u347?li\u322? organ odwo\u322?awczy, i\u380? warunkiem koniecznym wydania decyzji w przedmiocie niezb\u281?dno\u347?ci wej\u347?cia na teren s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci jest, poza podj\u281?ciem stara\u324? inwestora o uzyskanie zgody od w\u322?a\u347?cicieli s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci, r\u243?wnie\u380? legalno\u347?\u263? planowanych rob\u243?t. Zgodnie z wyrokiem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 19 stycznia 2018 r., sygn. akt II OSK 841/16 "zakres ingerencji w prawo w\u322?asno\u347?ci w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci s\u261?siedniej dotyczy tylko rob\u243?t budowlanych, kt\u243?rych realizacja b\u281?dzie mia\u322?a legalny charakter (wyrok NSA z dnia 9 lutego 2017 r. II OSK 1358/15). Zastosowanie art. 47 ust. 2 Prawa budowlanego jest zatem zale\u380?ne od ustalenia, \u380?e wnioskodawca, kt\u243?ry wyst\u261?pi\u322? o wydanie decyzji o niezb\u281?dno\u347?ci wej\u347?cia do s\u261?siedniego budynku, lokalu lub na teren s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci jest osob\u261?, kt\u243?ra mo\u380?e legalnie przyst\u261?pi\u263? do wykonywania okre\u347?lonych rob\u243?t budowlanych. Wym\u243?g taki jest za\u347? spe\u322?niony po pierwsze w przypadku, gdy decyzji organu I instancji o pozwoleniu na wykonywanie rob\u243?t budowlanych nadano rygor natychmiastowej wykonalno\u347?ci, pod drugie za\u347?, w przypadku istnienia ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budow\u281? (zob. art. 28 ust. 1 ustawy - Prawo budowlane w brzmieniu ustalonym ustaw\u261? nowelizacyjn\u261? z dnia 20 lutego 2015 r., Dz. U. z 2015 r. poz. 443)".
\par 
\par W przedmiotowej sprawie natomiast w cenie Wojewody zakres rob\u243?t okre\u347?lony we wniosku z 12 sierpnia 2020 r., kt\u243?rych wykonanie wi\u261?za\u322?oby si\u281? z zaj\u281?ciem terenu dzia\u322?ki nr [..], nie wynika wprost z projektu budowlanego stanowi\u261?cego za\u322?\u261?cznik do decyzji Prezydenta Miasta z 20 grudnia 2000 r. Jakkolwiek zakres rob\u243?t obejmuje ocieplenie \u347?cian budynku i zaznaczone jego warstwy na przekroju, to z aktualnych map wynika, i\u380? cz\u281?\u347?\u263? \u347?ciany wschodniej przekracza granic\u281? dzia\u322?ki. Nie ma zatem mo\u380?liwo\u347?ci udzielenia zgody na roboty wykraczaj\u261?ce poza teren dzia\u322?ki inwestycyjnej, poniewa\u380? skar\u380?\u261?ca nie jest uprawniona do realizacji inwestycji na terenie dzia\u322?ki drogowej nr [..] (dawniej nr [..]). Ponadto w zatwierdzonym projekcie budowlanym nie ma wprost mowy o izolacji fundament\u243?w, ani o sposobie jej wykonania.
\par 
\par Wobec powy\u380?szego organ odwo\u322?awczy przyj\u261?\u322?, \u380?e ze wzgl\u281?du na zaistnia\u322?y stan faktyczny, nie ma mo\u380?liwo\u347?ci wydania decyzji stwierdzaj\u261?cej niezb\u281?dno\u347?\u263? wej\u347?cia przez skar\u380?\u261?c\u261? na teren s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci oznaczonej jako dzia\u322?ka
\par 
\par ewidencyjna nr [..], arkusz mapy 30, po\u322?o\u380?onej w S. przy ul. W.
\par 
\par We wniesionej skardze zarzucono:
\par 
\par a) naruszenie prawa materialnego, kt\u243?re mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy, tj. b\u322?\u281?dnego przyj\u281?cia, i\u380? art. 47 ust. 1 Prawa budowlanego z dnia 7 lipca 1994 r. nie znajduje zastosowania w realiach mniejszej sprawy;
\par 
\par b) naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy w postaci:
\par 
\par 1. art. 7 w zw. z art. 75 \u167? 1 w zw. z art. 77 \u167? 1 i art. 80 k.p.a. poprzez brak podj\u281?cia przez organ wszelkich czynno\u347?ci zmierzaj\u261?cych do ustalenia stanu faktycznego oraz dowoln\u261? ocen\u281? przez organ materia\u322?u dowodowego skutkuj\u261?cego b\u322?\u281?dem w ustaleniach faktycznych polegaj\u261?cym na przyj\u281?ciu, \u380?e dzia\u322?ania skar\u380?\u261?cej nie znajduj\u261? legalnych podstaw i wydanie w konsekwencji decyzji utrzymuj\u261?cej w mocy decyzj\u281? odmown\u261? wydan\u261? przez organ I instancji w zakresie niezb\u281?dno\u347?ci wej\u347?cia na nieruchomo\u347?\u263? s\u261?siedni\u261?;
\par 
\par 2. art. 138 \u167? 1 pkt 1 k.p.a. polegaj\u261?ce na utrzymaniu przez organ II instancji decyzji pomimo naruszenia przez ni\u261? przepis\u243?w.
\par 
\par Skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o :
\par 
\par uchylenie zaskar\u380?onej decyzji w ca\u322?o\u347?ci;
\par 
\par na podstawie art. 106 \u167? 3 p.p.s.a. o przeprowadzenie dowodu z za\u322?\u261?czonych do niniejszej skargi dokument\u243?w w postaci:
\par 
\par a. pisma Zarz\u261?du Miasta z 27 listopada 1997 r. na okoliczno\u347?\u263? wykazania i wykonania prac rozbi\u243?rkowych gara\u380?u przyleg\u322?ego do \u347?ciany budynku skar\u380?\u261?cej posadowionej na granicy dzia\u322?ki nr [..] przez Gmin\u281? Miasto S.;
\par 
\par pisma Urz\u281?du Miasta Wydzia\u322? Gospodarki Nieruchomo\u347?ciami z 30 maja 2001 r. dla stwierdzenia faktu wiedzy Gminy Miasta o zakresie realizowanych prac uj\u281?tych w projekcie i pe\u322?nej akceptacji wykonywanych rob\u243?t budowlanych;
\par 
\par postanowienia PINB z 17 wrze\u347?nia 2020 r.;
\par 
\par pisma PINB z 28 wrze\u347?nia 2020 r..
\par 
\par Dow\u243?d c i d dla stwierdzenia faktu prawid\u322?owo\u347?ci wykonania prac budowlanych i ich zgodno\u347?ci z projektem za\u322?\u261?czonym do decyzji z 20 grudnia 2000 r. o pozwoleniu na budow\u281?.
\par 
\par W uzasadnieniu skargi wskazano, \u380?e zgodnie z dyspozycj\u261? art. 47 Prawa budowlanego:
\par 
\par 1. Je\u380?eli do wykonania prac przygotowawczych lub rob\u243?t budowlanych jest niezb\u281?dne wej\u347?cie do s\u261?siedniego budynku, lokalu lub na teren s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci, inwestor jest obowi\u261?zany przed rozpocz\u281?ciem rob\u243?t uzyska\u263? zgod\u281? w\u322?a\u347?ciciela s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci, budynku lub lokalu (najemcy) na wej\u347?cie oraz uzgodni\u263? z nim przewidywany spos\u243?b, zakres i terminy korzystania z tych obiekt\u243?w, a tak\u380?e ewentualn\u261? rekompensat\u281? z tego tytu\u322?u.
\par 
\par 2. W razie nieuzgodnienia warunk\u243?w, o kt\u243?rych mowa w ust. 1, organ administracji architektoniczno-budowlanej - na wniosek inwestora - w terminie 14 dni od dnia z\u322?o\u380?enia wniosku, rozstrzyga, w drodze decyzji, o niezb\u281?dno\u347?ci wej\u347?cia do s\u261?siedniego budynku, lokalu lub na teren s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci. W przypadku uznania zasadno\u347?ci wniosku inwestora, organ administracji architektoniczno-budowlanej okre\u347?la jednocze\u347?nie granice niezb\u281?dnej potrzeby oraz warunki korzystania z s\u261?siedniego budynku, lokalu lub nieruchomo\u347?ci.
\par 
\par W komentarzu pod red. A. Pluci\u324?ska-Filipowicz do cytowanego artyku\u322? 47 autorka wskaza\u322?a, \u380?e normuje on sytuacj\u281?, w kt\u243?rej wykonywanie prac przygotowawczych lub rob\u243?t budowlanych bezwzgl\u281?dnie wymaga wej\u347?cia do s\u261?siedniego budynku, lokalu lub na teren s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci, wi\u261?\u380?\u261?cego si\u281? z pewnymi ograniczeniami w korzystaniu z praw podmiotu-dysponuj\u261?cego uprawnieniami do s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci. Jednocze\u347?nie za\u347? wej\u347?cie na teren s\u261?siaduj\u261?cy z terenem budowy najcz\u281?\u347?ciej zwi\u261?zane jest z budow\u261? obiektu budowlanego przy granicy z s\u261?siedni\u261? nieruchomo\u347?ci\u261? lub budynkiem albo lokalem, wzgl\u281?dnie wi\u261?\u380?e si\u281? z istotnym zbli\u380?eniem do takiej granicy. Oczywi\u347?cie nie mo\u380?e by\u263? mowy o legalnym wykonywaniu rob\u243?t budowlanych, nawet przygotowawczych, bez porozumienia si\u281? z podmiotem, kt\u243?remu przys\u322?uguje prawo do s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci lub s\u261?siedniego budynku albo lokalu, gdzie b\u281?dzie konieczne wej\u347?cie w celu prawid\u322?owego wykonywania prac budowlanych w ramach danej inwestycji budowlanej.
\par 
\par W realiach niniejszej sprawy skar\u380?\u261?ca wielokrotnie pr\u243?bowa\u322?a uzyska\u263? zgod\u281? na wej\u347?cie na teren dzia\u322?ki od jej w\u322?a\u347?ciciela, jednak Gmina Miasta wprost odm\u243?wi\u322?a mo\u380?liwo\u347?ci zaj\u281?cia cz\u281?\u347?ci nieruchomo\u347?ci b\u281?d\u261?cej w jej w\u322?adaniu i realizacji prac zgodnie z zatwierdzonym pozwoleniem na budow\u281? z 20 grudnia 2000 r. Co zaskakuj\u261?ce wcze\u347?niejsze zaj\u281?cie dzia\u322?ki celem realizacji ww. prac zosta\u322?o zaakceptowane 30.05.2001 r. przez Urz\u261?d Miasta Wydzia\u322? Gospodarki Nieruchomo\u347?ciami. Powy\u380?sza zgoda wydana zosta\u322?a w oparciu o to\u380?samy stan faktyczny i prawny. Skar\u380?\u261?ca spe\u322?ni\u322?a zatem wszelkie formalne wymogi, aby organ zgodnie z dyspozycj\u261? art. 47 Prawa budowlanego wyda\u322? zgod\u281? na wej\u347?cie na teren dzia\u322?ki nr [..].
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do podniesionego w tre\u347?ci decyzji zarzutu o rzekomej nielegalno\u347?ci dzia\u322?a\u324? skar\u380?\u261?cej podkre\u347?lono w skardze, \u380?e sam fakt braku legalno\u347?ci z oczywistych wzgl\u281?d\u243?w wyklucza mo\u380?liwo\u347?\u263? udzielenia zgody na wej\u347?cie na teren przyleg\u322?ej nieruchomo\u347?ci zgodnie z dyspozycj\u261? art. 47 Prawa budowlanego. Jednocze\u347?nie organ przytacza wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 9 lutego 2017 r. sygn. II OSK 1358/15, kt\u243?ry wprost wskazuje na konieczno\u347?\u263? posiadania przez wyst\u281?puj\u261?cego o zgod\u281? ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budow\u281?. Skar\u380?\u261?ca jednak takow\u261? decyzj\u281? ostateczn\u261? posiada i pozostaje ona w mocy, na jej podstawie realizowane s\u261? ponadto prace budowlane do dnia dzisiejszego. Organ II instancji podnosi, i\u380? z planu za\u322?\u261?czonego do ww. decyzji nie wynika zakres rob\u243?t, kt\u243?re wykraczaj\u261? poza granic\u281? dzia\u322?ki, na kt\u243?rej posadowiono budynek i wykraczaj\u261? na teren dzia\u322?ki nr [..]. Powy\u380?sza okoliczno\u347?\u263? by\u322?a jednak organowi znana i zosta\u322?a przez niego zaakceptowana w ramach wydanej decyzji z 20 grudnia 2000 r. zezwalaj\u261?cej na realizacj\u281? prac budowlanych. Z za\u322?\u261?czonej dokumentacji wprost wynika grubo\u347?\u263? wykonanej warstwy izolacyjnej i posadowienie \u347?ciany budynku w stosunku do granic dzia\u322?ki. Jednocze\u347?nie podkre\u347?li\u322?a skar\u380?\u261?ca, i\u380? organ I instancji b\u281?d\u261?cy w\u322?a\u347?cicielem dzia\u322?ki [..] dokonywa\u322? wcze\u347?niej prac rozbi\u243?rkowych gara\u380?u przyleg\u322?ego do \u347?ciany budynku obj\u281?tego przedmiotowym pozwoleniem z 20 grudnia 2000 r., kt\u243?ra w miejscu jego oparcia by\u322?a wzmocniona, a kt\u243?re to wzmocnienie jako integralna cz\u281?\u347?\u263? \u347?ciany nie zosta\u322?a rozebrana (pismo Zarz\u261?du Miasta z 27 listopada 1997 r.). Akceptuj\u261?c powy\u380?sze, organ wiedzia\u322?, i\u380? szeroko\u347?\u263? \u347?ciany jest wi\u281?ksza na odcinku 2,5 m i akceptowa\u322? wykonanie izolacji termicznej r\u243?wnie\u380? w cz\u281?\u347?ci obejmuj\u261?cej pozostawiony element konstrukcyjny wykraczaj\u261?cy na teren dzia\u322?ki o nr [..]. Kontrol\u281? prac pod wzgl\u281?dem ich zgodno\u347?ci z wydan\u261? decyzj\u261? i stanowi\u261?cym jej integraln\u261? cz\u281?\u347?\u263? planem, realizowa\u322? wielokrotnie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, czego potwierdzenie odnajdziemy w postanowieniu PINB z dnia 17.09.2001 r. czy te\u380? pi\u347?mie z dnia 28.09.2020 r. W obu przytoczonych dokumentach PINB wprost podnosi, i\u380? prace termomodernizacyjne \u347?ciany p\u243?\u322?nocno-wschodniej wykonano niezgodnie z projektem za\u322?\u261?czonym do decyzji z 20 grudnia 2000 r.
\par 
\par W konsekwencji z logicznego punktu widzenia trudno zrozumie\u263? na jakiej podstawie organ I, jak i II instancji stwierdzi\u322? brak legalno\u347?ci dzia\u322?a\u324? skar\u380?\u261?cej, kt\u243?ra de facto obecnie w ramach wykonanych i niezako\u324?czonych prac budowlanych, zamierza wymieni\u263? 20 letni\u261? izolacj\u281? termiczn\u261? na izolacj\u281? zgodn\u261? z obecnymi wymogami technicznymi (w tym p.po\u380?) oraz w znacznie lepszym stopniu zapewniaj\u261?c\u261? mniejsz\u261? przenikalno\u347?\u263? ciepln\u261?. Co szczeg\u243?lnie zaskakuj\u261?ce organ II instancji ca\u322?kowicie bezrefleksyjnie przyj\u261?\u322? za w\u322?asne ustalenia organu I instancji, kt\u243?rego dzia\u322?ania wobec skar\u380?\u261?cej sam pi\u281?tnowa\u322? w odpowiedzi na ponaglenie w zwi\u261?zku ze stwierdzon\u261? przewlek\u322?o\u347?ci\u261?. Powy\u380?szy fakt, jak i wskazywane w odwo\u322?aniu okoliczno\u347?ci winny wzbudzi\u263? wi\u281?kszy krytycyzm organu II instancji. Wojewoda nie zweryfikowa\u322? znajduj\u261?cych si\u281? w dyspozycji organu I instancji dokument\u243?w, ani nawet maj\u261?c w\u261?tpliwo\u347?ci nie spr\u243?bowa\u322? dotrze\u263? do dokument\u243?w PINB. Jednocze\u347?nie zwr\u243?ci\u322?a skar\u380?\u261?ca uwag\u281? na fakt, kt\u243?ry stoi wprost w sprzeczno\u347?ci z ustaleniami wskazanymi w uzasadnieniu, w zakresie umiejscowienia \u347?ciany budynku w stosunku do granicy dzia\u322?ki. Na stronie 6 projektu stanowi\u261?cego za\u322?\u261?cznik do ww. decyzji znajduje si\u281? za\u322?\u261?czona mapa zgodna ze stanem z dnia 16.06.1998 r. potwierdzona 12.07.2000 r., na kt\u243?rej odnale\u378?\u263? mo\u380?na dok\u322?adne posadowienie ca\u322?ego budynku, jak i gara\u380?u, za kt\u243?rego rozbi\u243?rk\u281? odpowiedzialny by\u322? w\u322?a\u347?ciciel obecnej dzia\u322?ki nr [..]. Ponadto na str. 24 ww. dokumentacji znajduje si\u281? mapa do cel\u243?w projektowych sporz\u261?dzona przez geodet\u281? 10 lipca 2000 r., na kt\u243?rej znajduje si\u281? dok\u322?adne po\u322?o\u380?enie budynku wraz z umiejscowieniem jego \u347?ciany na granicy dzia\u322?ek (na mapie nie figuruje rozebrany gara\u380?). Maj\u261?c do dyspozycji dok\u322?adne umiejscowienie budynku, \u347?ciany posadowionej na granicy i planowan\u261? grubo\u347?\u263? warstwy termoizolacyjnej, zatwierdzaj\u261?c projekt organ I instancji doskonale wiedzia\u322? o przekroczeniu w wyniku ww. prac granicy dzia\u322?ki o warto\u347?\u263? planowanego ocieplenia. Podnoszenie zatem na obecnym etapie przez organ II instancji argument\u243?w o braku mo\u380?liwo\u347?ci weryfikacji w oparciu o dokumentacj\u281? planistyczn\u261? po\u322?o\u380?enia \u347?ciany i przekroczenia o grubo\u347?\u263? muru rozebranego gara\u380?u oraz o szeroko\u347?\u263? warstwy izolacyjnej granicy dzia\u322?ki uzna\u263? nale\u380?y za ca\u322?kowicie nielogiczne. W przypadku problem\u243?w z w\u322?a\u347?ciw\u261? i pe\u322?n\u261? analiz\u261? dokument\u243?w planistycznych i geodezyjnych organ m\u243?g\u322? zgodnie z dyspozycj\u261? art. 84 k.p.a. oprze\u263? si\u281? na opinii powo\u322?anego bieg\u322?ego. Jednocze\u347?nie w przypadku zg\u322?oszenia w\u261?tpliwo\u347?ci w zakresie legalno\u347?ci realizacji prac PINB winien stwierdzi\u263? taki fakty, jednak nigdy si\u281? ich nie dopatrzy\u322? pomimo wielokrotnych kontroli po\u322?\u261?czonych min. z wizjami lokalnymi, w wielu sprawach dotycz\u261?cych m.in. dzia\u322?ki [..]. Odnosz\u261?c si\u281? do stwierdze\u324? dotycz\u261?cych braku szczeg\u243?\u322?owych wytycznych w zakresie wykonania izolacji fundament\u243?w uj\u281?tych w planie stanowi\u261?cym za\u322?\u261?cznik do ww. decyzji, wskaza\u263? nale\u380?y, i\u380? projekt sporz\u261?dzany by\u322? zgodnie z wymogami przewidzianymi w czasie jego powstawania, tj. w 2000 r. i zachowa\u322? sw\u261? aktualno\u347?\u263?, a lapidarno\u347?\u263? okre\u347?le\u324? w zakresie realizacji sposobu, czy te\u380? stosowanych do powy\u380?szych prac materia\u322?\u243?w jest obecnie uzupe\u322?niana bie\u380?\u261?cymi wytycznymi w zakresie ich stosowania i nie wymaga sporz\u261?dzania dodatkowej dokumentacji. Odnosz\u261?c si\u281? do cytowanego w uzasadnieniu fragmentu dotycz\u261?cego po\u322?o\u380?enia sieci gazowej i sposobu wykonania wykopu celem wykonania osuszenia fundament\u243?w (str. 4 uzasadnienie zaskar\u380?onej decyzji) nie spos\u243?b nie zauwa\u380?y\u263?, i\u380? jest on wyrwany z kontekstu. Po\u322?o\u380?enie sieci gazowej jest skar\u380?\u261?cej doskonale znane i nie stanowi\u322?o ona \u380?adnego problemu w realizowanych ju\u380? w 2001 r. pracach (za zgod\u261? organu de facto I instancji) wyra\u380?onej w ww. zgodzie na zaj\u281?cie dzia\u322?ki nr [..], a wskazanie na wiedz\u281? o jej po\u322?o\u380?eniu przez organ I instancji przytoczone by\u322?o w celu wykazania braku konfliktu przy wykonaniu tego typu prac.
\par 
\par Zarzuci\u322?a skar\u380?\u261?ca, \u380?e organ II instancji nie przeprowadzi\u322? praktycznie \u380?adnej analizy zgromadzonego w sprawie materia\u322?u, a przyj\u261?\u322? za w\u322?asne ustalenia poczynione w sprawie przez Prezydenta Miasta. Przyst\u281?puj\u261?c do rozstrzygni\u281?cia sprawy organ winien zweryfikowa\u263? czy materia\u322? dowodowy zebrany w sprawie jest kompletny, tj. dotycz\u261?cy wszystkich okoliczno\u347?ci faktycznych, kt\u243?re maj\u261? znaczenie w sprawie. Wojewoda wydaj\u261?c decyzj\u281? nie zweryfikowa\u322? w konsekwencji poczynionych ustale\u324? Prezydenta, pomijaj\u261?c ca\u322?kowicie ustalenia m.in. PINB. Jednocze\u347?nie podwa\u380?y\u322? legalno\u347?\u263? prac w oparciu o mapk\u281? przegl\u261?dow\u261? w skali 1:250, bez dokonania weryfikacji w terenie, kt\u243?ra w przypadku rzeczywistych w\u261?tpliwo\u347?ci winna zosta\u263? przeprowadzona. Ponadto pomin\u261?\u322? ustalenia i dokumenty powo\u322?anego do stwierdzania uchybie\u324? w ww. zakresie PINB, kt\u243?ry potwierdzi\u322? w toku r\u243?\u380?nych post\u281?powa\u324? zwi\u261?zanych z niniejsz\u261? nieruchomo\u347?ci\u261? prawid\u322?owo\u347?\u263? realizacji prac budowlanych i ich zgodno\u347?\u263? z projektem. Powy\u380?sze stanowi jaskrawy przyk\u322?ad lekcewa\u380?\u261?cego wr\u281?cz stosunku os\u243?b odpowiedzialnych za wydanie zaskar\u380?onej decyzji do rozpatrywanej sprawy.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Zgodnie z art. 3 \u167? 1 oraz art. 145 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wojew\u243?dzkie s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, co oznacza, \u380?e w zakresie dokonywanej kontroli s\u261?d zobowi\u261?zany jest zbada\u263?, czy organy administracji w toku post\u281?powania nie naruszy\u322?y przepis\u243?w prawa materialnego i przepis\u243?w post\u281?powania w spos\u243?b, kt\u243?ry odpowiednio mia\u322? lub m\u243?g\u322? mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. S\u261?dowa kontrola legalno\u347?ci zaskar\u380?onych orzecze\u324? administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a s\u261?d nie jest zwi\u261?zany zarzutami, wnioskami skargi, czy te\u380? powo\u322?an\u261? w niej podstaw\u261? prawn\u261? (art. 134 \u167? 1 p.p.s.a.).
\par 
\par Z uwagi na fakt, \u380?e sprawa zosta\u322?a rozpoznana na posiedzeniu niejawnym wyja\u347?nienia r\u243?wnie\u380? wymaga, \u380?e s\u261?d administracyjny wydaje wyrok na podstawie akt sprawy i nie przeprowadza post\u281?powania dowodowego. Mo\u380?e jedynie z urz\u281?du lub na wniosek stron przeprowadzi\u263? dowody uzupe\u322?niaj\u261?ce z dokument\u243?w, je\u380?eli jest to niezb\u281?dne do wyja\u347?nienia istotnych w\u261?tpliwo\u347?ci i nie spowoduje nadmiernego przed\u322?u\u380?enia post\u281?powania w sprawie (art. 133 \u167? 1 oraz art. 106 \u167? 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie nie by\u322?o konieczno\u347?ci przeprowadzenia uzupe\u322?niaj\u261?cego dowodu z dokument\u243?w, a S\u261?d orzeka\u322? w oparciu o przedstawione akta sprawy.
\par 
\par Dokonuj\u261?c oceny zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia w ramach tak zakre\u347?lonej kognicji, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny dopatrzy\u322? si\u281? narusze\u324? prawa skutkuj\u261?cych konieczno\u347?ci\u261? uchylenia obu wydanych w sprawie rozstrzygni\u281?\u263?.
\par 
\par Podstaw\u261? materialnoprawn\u261? rozstrzygni\u281?cia w niniejszej sprawie by\u322? art. 47 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U.2020, poz. 1333 ze zm.), zwanej dalej ustaw\u261?. Zgodnie z jego brzmieniem, je\u380?eli do wykonania prac przygotowawczych lub rob\u243?t budowlanych jest niezb\u281?dne wej\u347?cie do s\u261?siedniego budynku, lokalu lub na teren s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci, inwestor jest obowi\u261?zany przed rozpocz\u281?ciem rob\u243?t uzyska\u263? zgod\u281? w\u322?a\u347?ciciela s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci, budynku lub lokalu (najemcy) na wej\u347?cie oraz uzgodni\u263? z nim przewidywany spos\u243?b, zakres i terminy korzystania z tych obiekt\u243?w, a tak\u380?e ewentualn\u261? rekompensat\u281? z tego tytu\u322?u (ust. 1).
\par 
\par W razie nieuzgodnienia warunk\u243?w, o kt\u243?rych mowa w ust. 1, organ administracji architektoniczno-budowlanej - na wniosek inwestora - w terminie 14 dni od dnia z\u322?o\u380?enia wniosku, rozstrzyga, w drodze decyzji, o niezb\u281?dno\u347?ci wej\u347?cia do s\u261?siedniego budynku, lokalu lub na teren s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci. W przypadku uznania zasadno\u347?ci wniosku inwestora, organ administracji architektoniczno-budowlanej okre\u347?la jednocze\u347?nie granice niezb\u281?dnej potrzeby oraz warunki korzystania z s\u261?siedniego budynku, lokalu lub nieruchomo\u347?ci (ust. 2).
\par 
\par Poza tym, stosownie do art. 47 ust. 3 ustawy, inwestor, po zako\u324?czeniu rob\u243?t, o kt\u243?rych mowa w ust. 1, jest obowi\u261?zany naprawi\u263? szkody powsta\u322?e w wyniku korzystania z s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci, budynku lub lokalu - na zasadach okre\u347?lonych w Kodeksie cywilnym.
\par 
\par Wydanie decyzji zezwalaj\u261?cej na wej\u347?cie na teren s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci w celu wykonania rob\u243?t budowlanych uwarunkowane jest zatem dwiema przes\u322?ankami: po pierwsze, wej\u347?cie na teren s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci jest niezb\u281?dne do wykonania rob\u243?t budowlanych, a po drugie, dobrowolna zgoda w\u322?a\u347?ciciela s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci na wej\u347?cie nie zosta\u322?a wyra\u380?ona. Oznacza to, \u380?e w toku post\u281?powania prowadzonego w trybie art. 47 ust. 2 ustawy, organ nie bada celowo\u347?ci i zasadno\u347?ci wykonania planowanych rob\u243?t budowlanych, o ile maj\u261? one oparcie w przepisach prawa b\u261?d\u378? w ostatecznych decyzjach administracyjnych.
\par 
\par W niniejszej sprawie orzekaj\u261?ce w sprawie organy nie poczyni\u322?y dostatecznych ustale\u324? i nie prowadzi\u322?y post\u281?powania w celu ustalenia czy obie przes\u322?anki warunkuj\u261?ce wydanie decyzji w trybie art. 47 ust. 2 ustawy zosta\u322?y spe\u322?nione, nie zosta\u322?o w sprawie przeanalizowane zar\u243?wno niezb\u281?dno\u347?\u263?, jak i zakres wej\u347?cia i spos\u243?b wykonania rob\u243?t na nieruchomo\u347?ci s\u261?siedniej, nale\u380?\u261?cej do Gminy Miasta.
\par 
\par Po pierwsze wadliwe s\u261? twierdzenia organ\u243?w o konieczno\u347?ci wyra\u380?enia zgody na zaj\u281?cie dzia\u322?ki nr [..] przez w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci przy ul. W. w S., bowiem w\u322?a\u347?cicielem tej dzia\u322?ki, o zaj\u281?cie kt\u243?rej wnioskowa\u322?a skar\u380?\u261?ca, jest Gmina Miasta. I to w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci w postaci Gminy Miasta nie wyrazi\u322? zgody na zaj\u281?cie dzia\u322?ki nr [..], wobec czego zmaterializowa\u322?a si\u281? jedna z przes\u322?anek do procedowania w oparciu o przepis art. 47 Prawa budowlanego. Zadaniem orzekaj\u261?cego organu jest takie okre\u347?lenie czasu i sposobu zaj\u281?cia dzia\u322?ki nr [..], aby podmioty korzystaj\u261?ce z tej drogi nie by\u322?y nadmiernie do okoliczno\u347?ci sprawy obci\u261?\u380?one niedogodno\u347?ciami w zwi\u261?zku z prowadzonymi przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? pracami budowlanymi, a z drugiej strony, \u380?eby inwestorzy mieli mo\u380?liwo\u347?\u263? techniczn\u261? i czasow\u261? na zrealizowanie planowanych rob\u243?t. Natomiast wymaganie zgody w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci przy ul. W. na wydanie decyzji zezwalaj\u261?cej na wej\u347?cie na teren s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci w celu wykonania rob\u243?t budowlanych nie znajduje oparcia w uregulowaniach prawnych. Podobnie nie mo\u380?e organ wymaga\u263?, aby skar\u380?\u261?ca "odkupi\u322?a" od Gminy cz\u281?\u347?\u263? gruntu \u8211? dzia\u322?ki nr [..] \u8211? kt\u243?ra jest zaj\u281?ta przez \u347?cian\u281? jej budynku. Ta kwestia w przypadku sporu mi\u281?dzy stronami mo\u380?e znale\u378?\u263? rozwi\u261?zanie w drodze procesu cywilnego. Natomiast nie mo\u380?e by\u263? rozwa\u380?ana w toku kontrolowanego post\u281?powania i okoliczno\u347?\u263?, \u380?e w\u322?a\u347?ciciel dzia\u322?ki nr [..] i jednocze\u347?nie organ orzekaj\u261?cy w sprawie oczekuje uregulowania stanu prawnego winna pozosta\u263? bez wp\u322?ywu na wynik prowadzonego post\u281?powania.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do drugiej przes\u322?anki to organy wadliwie odkodowa\u322?y zakres planowanych przez skar\u380?\u261?c\u261? rob\u243?t. Po pierwsze z wniosku wynika, \u380?e planowane prace budowlane maj\u261? polega\u263? na cz\u281?\u347?ciowym rozkopaniu dzia\u322?ki nr [..] w celu osuszenia budynku i wykonaniu izolacji przeciwwilgociowych i ocieplenia z wykorzystaniem rusztowa\u324? w terminie od 1 pa\u378?dziernika 2020 r. do 15 listopada 2020 r. Wymaga tu odnotowania, \u380?e z pisma Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 28 wrze\u347?nia 2020 r. kierowanego do A. wynika, \u380?e "Z informacji uzyskanej od inwestor\u243?w przedmiotowej inwestycji wynika, \u380?e ocieplenie \u347?ciany p\u243?\u322?nocno-wschodniej zosta\u322?o wykonane w 2001 r. zgodnie z wy\u380?ej wymienionym pozwoleniem na budow\u281? oraz zosta\u322? wykonany obmiar geodezyjny, kt\u243?ry zosta\u322? zaakceptowany przez Wydzia\u322? Geodezji w dniu 16.08.2005 r.". Z dalszej tre\u347?ci tego pisma wynika, \u380?e inwestorki poinformowa\u322?y, \u380?e obecnie trwaj\u261? prace termomodernizacyjne budynku przy ul. W. Materia\u322? termomodernizacyjny jest wymieniany na nowy (lambda 0,031), tak aby budynek by\u322? dostosowany do wymog\u243?w, kt\u243?re b\u281?d\u261? obowi\u261?zywa\u322?y od stycznia 2021 r.
\par 
\par Z powy\u380?szego jednoznacznie wynika, ze wadliwie orzekaj\u261?ce organy usi\u322?owa\u322?y powi\u261?za\u263? ten zakres prac z udzielonym pozwoleniem na budow\u281? w 2000 r., bowiem aktualnie inwestorki planuj\u261? wymian\u281? ocieplenia, a nie jego za\u322?o\u380?enie. Brak w aktach sprawy odpowiedzi na wezwanie organu I instancji z 10 wrze\u347?nia 2020 r. wystosowane co do zakresu planowanych prac uniemo\u380?liwia s\u261?dowi ocen\u281? jakie jeszcze prace w zwi\u261?zku z wnioskowaniem o zgod\u281? na wej\u347?cie na teren s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci planuje skar\u380?\u261?ca. Odpowied\u378? ta znajduje si\u281? prawdopodobnie w aktach sprawy prowadzonej w zwi\u261?zku z wystosowanym ponagleniem, kt\u243?re nie zosta\u322?y za\u322?\u261?czone do niniejszych akt. Ponadto mo\u380?e mie\u263? w sprawie znaczenie w zwi\u261?zku z jakim zakresem rob\u243?t UM wyrazi\u322? w 2001 r. zgod\u281? na udost\u281?pnienie cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ki nr [..] (obecnie nr [..]) celem osuszenia budynku inwestor\u243?w i wykonania remontu. Organy winny mie\u263? na uwadze, \u380?e w opracowaniu projektowym z listopada 2000 r. nie zosta\u322?a wymieniona konieczno\u347?\u263? izolacji fundament\u243?w, tak\u380?e zatwierdzony projekt rozbudowy i przebudowy nie wskazuje na planowane prace przy fundamentach. Oznacza\u322?oby to, \u380?e obecnie planowany zakres prac mo\u380?e nie mie\u263? \u380?adnego zwi\u261?zku z zakresem udzielonego w 2000 r. pozwoleniem na budow\u281?.
\par 
\par Istotne z punktu widzenia jest jakie dok\u322?adnie prace budowlane planuje zrealizowa\u263? skar\u380?\u261?c\u261? wykorzystuj\u261?c do tego dzia\u322?k\u281? nr [..]. Po sprecyzowaniu zakresu tych rob\u243?t orzekaj\u261?cy organ winien dokona\u263? oceny czy odno\u347?nie takiego zakresu ustawa Prawo budowlane wymaga jakiejkolwiek sformalizowanej zgody (pozwolenia na budow\u281? b\u261?d\u378? zg\u322?oszenia) organu architektoniczno-budowlanego. Zwolnienie z reglamentacji rob\u243?t budowlanych nie oznacza, \u380?e ich wykonanie pozostaje poza zainteresowaniem Prawa budowlanego. Racje maj\u261? bowiem orzekaj\u261?ce organy, \u380?e obowi\u261?zkiem organu rozpoznaj\u261?cego wniosek o pozwolenie w oparciu o przepis art. 47 Prawa budowlanego jest sprawdzenie, czy roboty, kt\u243?re maj\u261? by\u263? wykonane, s\u261? "legalne". Jednak w pierwszej kolejno\u347?ci ustalenia wymaga zakres planowanych przez skar\u380?\u261?c\u261? rob\u243?t budowlanych
\par 
\par Z uwagi na powy\u380?sze S\u261?d uzna\u322?, i\u380? zaskar\u380?ona decyzja jak i poprzedzaj\u261?ca j\u261? decyzja zosta\u322?y wydane z naruszeniem przepis\u243?w art. 47 ust. 2 Prawa budowlanego oraz przepis\u243?w post\u281?powania tj. art. 7 art. 77 \u167? 1 i art. 80 i orzek\u322? jak w pkt 1 sentencji wyroku na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1lit. a i c Prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi
\par 
\par Ponownie rozpoznaj\u261?c spraw\u281? rol\u261? organ\u243?w b\u281?dzie uwzgl\u281?dnienie oceny prawnej wyra\u380?onej w niniejszym wyroku i ponowne ustalenie, po pierwsze zakresu rob\u243?t oraz nast\u281?pnie czy owe roboty budowlane wymagaj\u261? wej\u347?cia na teren s\u261?siedniej nieruchomo\u347?ci przy ul. W. w S., (dzia\u322?ka nr [..]). W razie potrzeby organ winien uzupe\u322?ni\u263? materia\u322? dowodowy w sprawie o stosown\u261? dokumentacj\u281? pozwalaj\u261?c\u261? jednoznacznie ustali\u263?, czy planowany zakres rob\u243?t budowlanych mo\u380?e zosta\u263? wykonany wy\u322?\u261?cznie od strony nieruchomo\u347?ci s\u261?siedniej, a je\u380?eli tak to w jakim zakresie i przy jakiej ingerencji w dzia\u322?k\u281? drogow\u261? nr [..] i obiekty znajduj\u261?ce si\u281? poni\u380?ej poziomu terenu tej nieruchomo\u347?ci. Zauwa\u380?y\u263? w tym miejscu nale\u380?y, i\u380? zgodnie z art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego organy administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego, w razie powstania uzasadnionych w\u261?tpliwo\u347?ci co do jako\u347?ci wyrob\u243?w budowlanych lub rob\u243?t budowlanych, a tak\u380?e stanu technicznego obiektu budowlanego, mog\u261? na\u322?o\u380?y\u263?, w drodze postanowienia, na osoby, o kt\u243?rych mowa w ust. 1, obowi\u261?zek dostarczenia w okre\u347?lonym terminie odpowiednich ocen technicznych lub ekspertyz. Koszty ocen i ekspertyz ponosi osoba zobowi\u261?zana do ich dostarczenia.
\par 
\par O kosztach post\u281?powania (pkt II sentencji wyroku) S\u261?d orzek\u322? na podstawie art. 200 oraz art.. 205 \u167? 2 p.p.s.a.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}