{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 12:16\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 1297/21 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-10-13 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-06-18 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Agnieszka Wilczewska - Rzepecka \par Marzenna Linska - Wawrzon /sprawozdawca/ \par Tomasz B\u261?kowski /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 IV SA/Wa 8/20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok i przekazano spraw\u281? do ponownego rozpoznania przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2022 nr 0 poz 329; art. 185 par 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j. \par Dz.U. 2020 nr 0 poz 713; art. 101 ust. 1; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym. \par Dz.U. 2018 nr 0 poz 1945; art. 3 ust. 1, art. 1, art. 10 ust. 1 pkt 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Tomasz B\u261?kowski S\u281?dziowie: S\u281?dzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon (spr.) S\u281?dzia del. WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka po rozpoznaniu w dniu 13 pa\u378?dziernika 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. sp. z o.o. z siedzib\u261? w J. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 grudnia 2020 r. sygn. akt IV SA/Wa 8/20 w sprawie ze skargi E. sp. z o.o. z siedzib\u261? w J. na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy J. z dnia 6 grudnia 2018 r. nr ... w przedmiocie zmiany studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy 1. uchyla zaskar\u380?ony wyrok i przekazuje spraw\u281? do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Warszawie, 2. zas\u261?dza od Gminy J. na rzecz E. sp. z o.o. z siedzib\u261? w J. kwot\u281? 627 (sze\u347?\u263?set dwadzie\u347?cia siedem) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Zaskar\u380?onym wyrokiem z dnia 14 grudnia 2020 r. sygn. akt IV SA/Wa 8/20 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (dalej p.p.s.a.), oddali\u322? skarg\u281? E. sp. z o.o. z siedzib\u261? w J. na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy J. z dnia [...] 2018 r. nr ... w przedmiocie zmiany studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy. \par \par W uzasadnieniu powy\u380?szego wyroku S\u261?d Wojew\u243?dzki wskaza\u322?, \u380?e w skardze z 5 grudnia 2019 r. sp\u243?\u322?ka wnios\u322?a o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci Studium w ca\u322?o\u347?ci, ewentualnie o stwierdzenie jego niezgodno\u347?ci z prawem. Skar\u380?\u261?ca zarzuci\u322?a naruszenie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - Dz.U. z 2020, poz. 713; dalej: "u.s.g.") przez jego niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie w sprawie, a polegaj\u261?ce na niezgodnym z prawem uchwalania studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy J., tj. wydanie uchwa\u322?y, kt\u243?ra nara\u380?a na powstanie niepowetowanej szkody i straty dla podmiotu gospodarczego, kt\u243?ry na tym obszarze prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?. W uzasadnieniu skargi podniesiono w szczeg\u243?lno\u347?ci, \u380?e pismem z 3 pa\u378?dziernika 2019 r. skar\u380?\u261?ca wezwa\u322?a Rad\u281? do usuni\u281?cia naruszenia prawa, ale Rada nie udzieli\u322?a odpowiedzi na wezwanie. Sp\u243?\u322?ka wskaza\u322?a, \u380?e zarzutem naruszenia prawa obj\u281?ta jest zmiana teren\u243?w oznaczonych jako RIPOK - Regionalna instalacja przetw\u243?rstwa odpad\u243?w komunalnych ze stref\u261? ochronn\u261? 100 m zapisanych w Uchwale Nr ... Rady Gminy J. z [...] 2013 r. na tereny rolniczej przestrzeni produkcyjnej, oznaczonej symbolem R. Powy\u380?sza zmiana nie wynika z potrzeby kszta\u322?towania polityki przestrzennej na terenie gminy, lecz jest dora\u378?nym instrumentem zablokowania funkcjonowania i rozwoju zak\u322?adu sp\u243?\u322?ki zajmuj\u261?cego si\u281? transportem, zbieraniem i przetwarzaniem odpad\u243?w. Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego nie mo\u380?e by\u263? "pisane" przeciwko jakie\u347? zamierzonej dzia\u322?alno\u347?ci, gdy\u380? takiego uprawnienia nie kreuje w\u322?adztwo planistyczne organ\u243?w gminy. Studium przez przekszta\u322?cenie teren\u243?w z Regionalnej instalacji przetw\u243?rstwa odpad\u243?w komunalnych na tereny rolniczej przestrzeni produkcyjnej najbardziej dotykaj\u261? dotychczasowych u\u380?ytkownik\u243?w nieruchomo\u347?ci i naruszaj\u261? ich prawa maj\u261?tkowe jako przedsi\u281?biorc\u243?w. Zdaniem Sp\u243?\u322?ki, ka\u380?da regulacja, prowadz\u261?ca do ograniczenia w\u322?a\u347?ciciela w mo\u380?liwo\u347?ci korzystania z nieruchomo\u347?ci (nawet w przysz\u322?o\u347?ci), gdzie musi si\u281? on - wbrew w\u322?asnej woli - podporz\u261?dkowa\u263?, prowadzi do naruszenia uprawnie\u324? w\u322?a\u347?cicielskich, okre\u347?lonych w art. 140 Kodeksu cywilnego. Interes prawny sp\u243?\u322?ka wywodzi z faktu prowadzonej od wielu lat dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w zakresie transportu oraz zbierania i przetwarzania odpad\u243?w na dzia\u322?kach o nr ewid. ... i ... oraz nr ewid. ..., kt\u243?ra w przedmiotowym studium zosta\u322?a zmieniona z przemys\u322?owej na rolnicz\u261?. Sp\u243?\u322?ka posiada tytu\u322? prawnorzeczowy do nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onej na obszarze obj\u281?tym kwestionowanym studium i jego ustalenia okre\u347?laj\u261? w spos\u243?b wi\u261?\u380?\u261?cy przeznaczenie tej nieruchomo\u347?ci, samo to wystarczy do uznania, \u380?e interes prawny zosta\u322? naruszony. Sp\u243?\u322?ka podkre\u347?li\u322?a r\u243?wnie\u380?, \u380?e w trakcie procedowania przedmiotowego studium wnosi\u322?a pismem z 8 listopada 2018 r. uwagi w zakresie uwzgl\u281?dnienia dzia\u322?ki nr ewid. ... (jak r\u243?wnie\u380? ewentualnie dzia\u322?ek s\u261?siednich o nr ewid. ..., ..., ...) jako zorganizowana dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcza oznaczona symbolem G, co by\u322?oby zgodne z obecnym u\u380?ytkowaniem i przeznaczeniem docelowym. Sp\u243?\u322?ka sygnalizowa\u322?a r\u243?wnie\u380?, \u380?e nieuwzgl\u281?dnienie wniosku spowoduje znaczn\u261? strat\u281? dla Sp\u243?\u322?ki poprzez zani\u380?enie warto\u347?ci nieruchomo\u347?ci. W wykonaniu wezwania S\u261?du, sp\u243?\u322?ka przy pi\u347?mie z 30 czerwca 2020 r. nades\u322?a\u322?a wydruki z ksi\u261?g wieczystych dotycz\u261?cych dzia\u322?ek ... oraz ... oraz ..., z kt\u243?rych wynika, \u380?e sp\u243?\u322?ka jest ich w\u322?a\u347?cicielem. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? gmina J. (dalej: "gmina") wnios\u322?a o jej oddalenie w ca\u322?o\u347?ci. Gmina podkre\u347?li\u322?a, \u380?e prowadzenie polityki przestrzennej gminy, w tym ustalanie przeznaczenia teren\u243?w nale\u380?y do zada\u324? w\u322?asnych gminy. Jest to tzw. "w\u322?adztwo planistyczne gminy". Oczywistym jest jednak, i\u380? w\u322?adztwo planistyczne nie jest nieograniczone i winno odnosi\u263? si\u281? do obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w. Zmiana studium uchwalona uchwa\u322?\u261? Rady Gminy J. Nr ... z dnia [...] 2018 r. wynika\u322?a z przeprowadzonych analiz wynikaj\u261?cych z art. 1 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2018 r. poz. 1945; dalej: "u.p.z.p."). ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Z\u322?o\u380?one do projektu zmiany studium uwagi w formie pisemnej, a tak\u380?e uwagi zg\u322?oszone na dyskusji publicznej zorganizowanej w dniu 19 pa\u378?dziernika 2018 r., pozwoli\u322?y organowi sporz\u261?dzaj\u261?cemu stwierdzi\u263? spo\u322?eczne zapotrzebowanie na rezygnacj\u281? z lokalizacji RIPOK na obszarze gminy. Gmina podkre\u347?li\u322?a, \u380?e inne uwagi, kt\u243?re wp\u322?yn\u281?\u322?y do projektu studium, postulowa\u322?y w og\u243?le wprowadzenie zakazu prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci na tym obszarze. Zdaniem gminy, studium nie b\u281?d\u261?c aktem prawa miejscowego tego rodzaju zakazu nie mo\u380?e wprowadza\u263?, nawet je\u380?eli dotyczy to dzia\u322?alno\u347?ci uci\u261?\u380?liwej oraz szkodliwej dla \u347?rodowiska. Nie jest zatem prawd\u261?, \u380?e zmiana studium blokuje funkcjonowanie zak\u322?adu sp\u243?\u322?ki. Gmina doda\u322?a, \u380?e sp\u243?\u322?ka nigdy nie prowadzi\u322?a dzia\u322?alno\u347?ci na s\u261?siedniej dzia\u322?ce o numerze ewidencyjnym .... Podobnie, sp\u243?\u322?ka nie prowadzi\u322?a dzia\u322?alno\u347?ci na dzia\u322?kach ..., ... oraz ..., kt\u243?rych to nie jest w\u322?a\u347?cicielem. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie stwierdzi\u322?, \u380?e skarga jako bezzasadna podlega\u322?a oddaleniu. \par \par S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e z analizy akt administracyjnych, w tym akt planistycznych, dokument\u243?w nades\u322?anych przez Gmin\u281? w trakcie post\u281?powania s\u261?dowego, a tak\u380?e dokument\u243?w udost\u281?pnionych w BIP (... oraz ...) wynika, \u380?e: \par \par a) dzia\u322?ka ... w J. w studium znajduje si\u281? na terenie R \u8211? tereny rolniczej przestrzeni produkcyjnej; \par \par b) dzia\u322?ka ... w J. w studium znajduje si\u281? na terenie G \u8211? tereny zorganizowanej dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej; \par \par c) dzia\u322?ka ... w J. w studium znajduje si\u281? na terenie G \u8211? tereny zorganizowanej dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej. \par \par Nadto doda\u322?, \u380?e w tre\u347?ci ksi\u281?gi wieczystej prowadzonej dla dzia\u322?ki ... w J. (k. 34) ujawniono jako spos\u243?b korzystania "LS-LASY". Z kolei z akt planistycznych wynika, \u380?e dzia\u322?ka ta w ewidencji grunt\u243?w i budynk\u243?w oznaczona jest jako RVI "grunty orne" (tom 5/6 akt administracyjnych). Z kolei z rysunku kierunk\u243?w studium w wersji sprzed zmiany dokonanej zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? oraz materia\u322?\u243?w nades\u322?anych przez Gmin\u281? w trakcie post\u281?powania s\u261?dowego wynika, \u380?e cz\u281?\u347?\u263? terenu po\u322?o\u380?onego w rozwidleniu dw\u243?ch dr\u243?g powiatowych, na kt\u243?rym zlokalizowana jest m.in. dzia\u322?ka ..., oznaczony by\u322? jako RIPOK. Z cz\u281?\u347?ci tekstowej kierunk\u243?w studium w wersji sprzed zmiany dokonanej zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? wynika (s. 20), \u380?e: "W rejonie miejscowo\u347?ci J. przy drodze powiatowej nr ... proponuje si\u281? lokalizacj\u281? regionalnej instalacji przetw\u243?rstwa odpad\u243?w komunalnych oznaczonych symbolem literowym RIPOK ze stref\u261? ochronn\u261? 100 m". Natomiast tereny, na kt\u243?rych zlokalizowane s\u261? dzia\u322?ki ... oraz ..., r\u243?wnie\u380? przed zmian\u261? posiada\u322?y oznaczenie G \u8211? tereny zorganizowanej dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej. Na mocy uchwa\u322?y (kierunki, s. 3), przyj\u281?to: "Zmiany naniesione s\u261? r\u243?wnie\u380? na za\u322?\u261?czniku graficznym nr 4 i pokazane w oznaczeniach planszy \u8211? obszar RIPOK zast\u261?piono terenami rolniczej przestrzeni produkcyjnej, oznaczonymi symbolem R". W zaskar\u380?onej uchwale (za\u322?\u261?cznik nr 5, poz. 1, przypis 1), Rada odnios\u322?a si\u281? do wniosku sp\u243?\u322?ki z 8 listopada 2018 r. stwierdzaj\u261?c: "Rada Gminy J., przyst\u281?puj\u261?c do sporz\u261?dzenia zmiany studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego, okre\u347?li\u322?a granice zmiany studium tylko do terenu oznaczonego na rysunku studium jako RIPOK. W\u243?jt natomiast zdecydowa\u322?, i\u380? realizacja za\u322?o\u380?e\u324? przestrzennych obowi\u261?zuj\u261?cego studium na tym obszarze powoduje konflikty i sprzeciw spo\u322?eczno\u347?ci znajduj\u261?cej si\u281? w bli\u380?szym i dalszym s\u261?siedztwie. Ponadto w Plan Zagospodarowania Przestrzennego Wojew\u243?dztwa Mazowieckiego nie przewiduje na terenie gminy sk\u322?adowisk odpad\u243?w i regionalnych instalacji przetwarzania odpad\u243?w komunalnych, przez co nie ma wymogu lokalizacji na terenie gminy takich przedsi\u281?wzi\u281?\u263?. Bior\u261?c pod uwag\u281? powy\u380?sze, a tak\u380?e wymagania art. 1, ust. 2 i ust. 4, W\u243?jt Gminy J. postanowi\u322? przeznaczy\u263? teren okre\u347?lony w uchwale o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzenia zmiany studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy J. pod tereny rolniczej przestrzeni produkcyjnej, oznaczonej na rysunku studium jako R". \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze ustalenia S\u261?d przyj\u261?\u322?, \u380?e sp\u243?\u322?ka wykaza\u322?a, \u380?e uchwa\u322?a narusza jej interes prawny, albowiem dokonuje zmiany kierunk\u243?w zagospodarowania w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej jej nieruchomo\u347?ci. Skarga by\u322?a zatem dopuszczalna w \u347?wietle art. 101 ust. 1 u.s.g. w zw. z art. 58 \u167? 1 pkt 5a p.p.s.a. \par \par R\u243?wnocze\u347?nie S\u261?d uzna\u322?, \u380?e kwestionowana przez sp\u243?\u322?k\u281? zmiana studium jest zgodna z prawem. Rada wprowadzaj\u261?c t\u281? zmian\u281? nie nadu\u380?y\u322?a bowiem w\u322?adztwa planistycznego. W\u322?adztwo planistyczne stanowi kompetencj\u281? gminy do samodzielnego i zgodnego z jej interesami oraz zapewnieniem \u322?adu przestrzennego kszta\u322?towania polityki przestrzennej. W\u322?adztwo planistyczne gminy nie ma charakteru pe\u322?nego, niczym nieograniczonego prawa. Granicami tego w\u322?adztwa s\u261? konstytucyjnie chronione prawa, w tym przede wszystkim prawo w\u322?asno\u347?ci. Jednak\u380?e, skoro rada gminy uchwalaj\u261?c m.in. studium realizuje konstytucyjn\u261? zasad\u281? samodzielno\u347?ci gminy (art. 16 oraz art. 163 - 165 Konstytucji RP) oraz wykonuje kompetencje przyznane jej przez ustawodawc\u281?, to nie organy planistyczne gminy powinny uzasadnia\u263? dlaczego przyst\u261?pi\u322?y do wykonywania w\u322?adztwa planistycznego i dlaczego przyj\u281?\u322?y okre\u347?lone rozwi\u261?zania w studium, ale to strona skar\u380?\u261?ca winna wykaza\u263?, \u380?e zakres i spos\u243?b ingerencji w prawo w\u322?asno\u347?ci jest nieuzasadniony i nast\u261?pi\u322?o zbyt daleko id\u261?ce ograniczenie prawa (por. np. wyrok NSA z 5 grudnia 2017 r., II OSK 331/17, CBOSA). W szczeg\u243?lno\u347?ci usuni\u281?cie postanowienia dotycz\u261?cego RIPOK nie jest arbitralne, ale znajduje uzasadnienie w takich warto\u347?ciach jak ochrona \u347?rodowiska oraz ochrona interes\u243?w, w tym prawa w\u322?asno\u347?ci, innych mieszka\u324?c\u243?w gminy (art. 5 i art. 31 ust. 3 Konstytucji w zw. z art. 1 ust. 2 pkt 3, 6 i 7 u.p.z.p.). S\u261?d zaznaczy\u322?, \u380?e trzeba mie\u263? na uwadze, i\u380? instalacja w postaci regionalnej instalacji do przetwarzania odpad\u243?w komunalnych (RIPOK), uwzgl\u281?dniaj\u261?c stan prawny z chwili podj\u281?cia Uchwa\u322?y (tj. [...] 2018 r. \u8211? zob. m.in. zmiany wprowadzone ustaw\u261? z dnia 19 lipca 2019 r. - Dz.U.2019.1579), stanowi\u322?a zak\u322?ad zagospodarowania odpad\u243?w, o mocy przerobowej wystarczaj\u261?cej do przyjmowania i przetwarzania odpad\u243?w z obszaru zamieszkanego co najmniej przez 120 tys. mieszka\u324?c\u243?w (zob. art. 35 ust. 6 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach w brzmieniu sprzed nowelizacji z 2019 r.). By\u322?a to zatem instalacja w spos\u243?b bardzo znacz\u261?cy oddzia\u322?uj\u261?ca negatywnie na \u347?rodowisko. Oczywi\u347?cie, niekiedy zlokalizowanie takiej instalacji na danym terenie jest uzasadnione wa\u380?nym interesem publicznym w postaci konieczno\u347?ci zagospodarowania odpad\u243?w komunalnych. Rzecz jednak w tym, \u380?e zdaniem S\u261?du, z akt sprawy nie wynika, aby tego rodzaju konieczno\u347?\u263? zasz\u322?a w odniesieniu do gminy J., w tym zw\u322?aszcza w odniesieniu do tereny oznaczonego w wersji studium sprzed zmiany jako RIPOK. Konieczno\u347?\u263? taka nie wynika\u322?a w szczeg\u243?lno\u347?ci z innych akt\u243?w prawnych o charakterze planistycznym, a dotycz\u261?cych gospodarki odpadami. W stanie prawnym obowi\u261?zuj\u261?cym w chwili podj\u281?cia uchwa\u322?y o potrzebie zlokalizowania regionalnej instalacji do przetwarzania odpad\u243?w komunalnych rozstrzyga\u322?y wojew\u243?dzki plan gospodarki odpadami oraz uchwa\u322?a w sprawie wykonania wojew\u243?dzkiego planu gospodarki odpadami (zob. np. art. 35 ust. 1 i 3 oraz art. art. 38 ust. 2 pkt 2 ustawy o odpadach). St\u261?d te\u380?, w ocenie S\u261?du pierwszej instancji, usuni\u281?te uchwa\u322?\u261? postanowienie studium dotycz\u261?ce RIPOK mia\u322?o charakter tylko dopuszczaj\u261?cy lokalizacj\u281?, a nie nakazuj\u261?cy tak\u261? lokalizacj\u281?. Zdaniem S\u261?du, w aspekcie oceny zarzutu nadu\u380?ycia w\u322?adztwa planistycznego istotne by\u322?y r\u243?wnie\u380? jeszcze dwie okoliczno\u347?ci. S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e po pierwsze, z akt planistycznych jednoznacznie wynika, \u380?e postulat wykre\u347?lenia postanowienia dotycz\u261?cego RIPOK zosta\u322? wsparty wnioskami zg\u322?oszonymi przez kilkuset mieszka\u324?c\u243?w Gminy (zob. tomy 4/6 i 5/6 akt administracyjnych). Po drugie, wbrew sugestiom skargi, wykre\u347?lenie postanowienia dotycz\u261?cego RIPOK nie oznacza wprowadzenia zakazu kontynuacji przez sp\u243?\u322?k\u281? dzia\u322?alno\u347?ci w zakresie gospodarki odpadami na terenie gminy (tego rodzaju postulat by\u322? r\u243?wnie\u380? zg\u322?aszany w toku prac planistycznych). Zdaniem S\u261?du Wojew\u243?dzkiego trafnie zwr\u243?ci\u322?a przy tym uwag\u281? gmina, \u380?e wprowadzenie tego rodzaju zakaz\u243?w mo\u380?e mie\u263? miejsce ewentualnie w planie miejscowym, a nie w studium (zob. np. wyrok WSA w Warszawie z 30 sierpnia 2019 r., IV SA/Wa 1881/18 i cyt. tam orzecznictwo \u8211? CBOSA). \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, na podstawie art. 151 p.p.s.a., Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny oddali\u322? skarg\u281?. \par \par W skardze kasacyjnej sp\u243?\u322?ka E. sp. z o.o. z siedzib\u261? w J. zaskar\u380?y\u322?a powy\u380?szy wyrok w ca\u322?o\u347?ci, wnosz\u261?c o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania wraz z kosztami zast\u281?pstwa procesowego, wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzucono naruszenie: \par \par I. Na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a. przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj.: \par \par 1) art. 3 \u167? 2 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. - w sytuacji gdy zgodnie ze wskazanymi przepisami S\u261?d nie powinien oddali\u263? skargi tylko stwierdzi\u263? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci z uwagi na nieuwzgl\u281?dnienie uwarunkowa\u324? wynikaj\u261?cych w szczeg\u243?lno\u347?ci z dotychczasowego przeznaczenia, zagospodarowania i uzbrojenia terenu, nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cej, nie zrealizowaniem zada\u324? w\u322?asnych gminy w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi, kt\u243?re to uchybienie mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy; \par \par 2) art. 146 \u167? 1 p.p.s.a., przez brak nale\u380?ytej kontroli skar\u380?onej uchwa\u322?y Rady Gminy J. z dnia [...] 2018 roku w sprawie uchwalenia zmiany studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Gminy J., i tym samym b\u322?\u281?dnym przyj\u281?ciem, \u380?e w trakcie procedowania zmiany studium nie dosz\u322?o do naruszenia w\u322?adztwa planistycznego; \par \par 3) naruszenie art. 133 \u167? 1 p.p.s.a., art. 134 \u167? 1 p.p.s.a., art. 141 \u167? 4 p.p.s.a., przez sporz\u261?dzenie uzasadnienia wyroku w spos\u243?b nieprawid\u322?owy, w szczeg\u243?lno\u347?ci braku dostatecznego wyja\u347?nienia motyw\u243?w jakimi kierowa\u322? si\u281? S\u261?d uznaj\u261?c, \u380?e skar\u380?ona uchwa\u322?a Rady Gminy J. z dnia [...] 2018 roku w sprawie uchwalenia zmiany studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Gminy J., nie narusza prawa w stopniu wymagaj\u261?cym stwierdzenia jej niewa\u380?no\u347?ci w cz\u281?\u347?ci, a tak\u380?e brakiem rozwa\u380?ania takich kwestii jak np. braku uzasadnienie do skar\u380?onej uchwa\u322?y, braku informacji dlaczego w za\u322?\u261?czniku nr 5 do uchwa\u322?y (wykaz uwag do projektu brak jest informacji o sposobie rozpatrzenia uwag skar\u380?\u261?cej przez Rad\u281? Gminy). \par \par II. Na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a. zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzucono naruszenie ni\u380?ej wskazanych przepis\u243?w prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie: \par \par 4) art. 101 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym w zwi\u261?zku z art. 64 ust. 1-3 Konstytucji RP, art. 140 Kodeksu Cywilnego, art. 9 ust. 1, art. 10 ust. 1 pkt 7, w zwi\u261?zku z art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - gdy\u380? przyj\u281?ta zmiana Studium obejmuj\u261?ca nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cej nie s\u322?u\u380?y\u322?a okre\u347?leniu polityki przestrzennej gminy lecz zablokowaniu inwestycji, a tak\u380?e z uwagi na nieuwzgl\u281?dnienie w Studium aspektu zr\u243?wnowa\u380?onego rozwoju, obliguj\u261?cego do budowy na terenie Gminy J. instalacji do przetwarzanie odpad\u243?w, brakiem ochrony prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cej oraz z uwagi na nieuwzgl\u281?dnienie uwarunkowa\u324? wynikaj\u261?cych szczeg\u243?lno\u347?ci z dotychczasowego przeznaczenia, zagospodarowania i uzbrojenia terenu, kt\u243?re to uchybienie mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? Rada Gminy J. wnios\u322?a o oddalenie skargi kasacyjnej. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Stosownie do tre\u347?ci art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 329; dalej: p.p.s.a.), Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bior\u261?c z urz\u281?du pod rozwag\u281? wy\u322?\u261?cznie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania, kt\u243?rej przes\u322?anki okre\u347?lone zosta\u322?y w \u167? 2 wymienionego przepisu. \par \par Wobec niestwierdzenia przyczyn niewa\u380?no\u347?ci, skarg\u281? kasacyjn\u261? nale\u380?a\u322?o rozpozna\u263? w granicach przytoczonych w niej podstaw. \par \par Skarga kasacyjna zas\u322?ugiwa\u322?a na uwzgl\u281?dnienie, bowiem przedstawione w zaskar\u380?onym wyroku ustalenia faktyczne by\u322?y niewystarczaj\u261?ce do weryfikacji zgodno\u347?ci z prawem podj\u281?tej przez Rad\u281? Gminy J. uchwa\u322?y w przedmiocie zmiany Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego. \par \par W zwi\u261?zku z zarzutami skargi, obowi\u261?zkiem S\u261?du Wojew\u243?dzkiego by\u322?a ocena, czy gmina uchwalaj\u261?c zmian\u281? Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego \u8211? w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci \u8211? uczyni\u322?a to zgodnie z prawem, a zw\u322?aszcza, czy nie nadu\u380?y\u322?a przys\u322?uguj\u261?cych jej ustawowo uprawnie\u324? w zakresie okre\u347?lenia polityki przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego (art. 3 ust. 1 i art. 9 ust. 1 u.p.z.p.). \par \par Chocia\u380? przepisy art. 21 ust. 2, art. 31 ust. 3 i art. 64 ust. 3 Konstytucji RP dopuszczaj\u261? ingerencj\u281? w prawo w\u322?asno\u347?ci, musi ona jednak pozostawa\u263? w racjonalnej i odpowiedniej proporcji do cel\u243?w dla osi\u261?gni\u281?cia kt\u243?rych ustanawia si\u281? okre\u347?lone ograniczenia. \par \par Poza regulacjami ustawodawstwa zwyk\u322?ego, organy gminy przy stanowieniu tre\u347?ci aktu planistycznego w zakresie zagospodarowania przestrzennego musz\u261? uwzgl\u281?dnia\u263? r\u243?wnie\u380? normy konstytucyjne, w tym ustanowion\u261? w art. 31 ust. 3 zasad\u281? proporcjonalno\u347?ci i wynikaj\u261?cy z art. 64 ust. 3 zakaz nadmiernej ingerencji w chronione prawo w\u322?asno\u347?ci. \par \par Podkre\u347?lenia r\u243?wnie\u380? wymaga, \u380?e wynikaj\u261?ca z przepis\u243?w art. 3 ust. 1 u.p.z.p. samodzielno\u347?\u263? w\u322?a\u347?ciwych organ\u243?w w zakresie kszta\u322?towania i prowadzenia polityki przestrzennej na terenie gminy nie jest nieograniczona, co wi\u261?\u380?e si\u281? z konieczno\u347?ci\u261? poszanowania prawa w\u322?asno\u347?ci, ale te\u380? innych warto\u347?ci wymienionych w art. 1 ust. 2 u.p.z.p. \par \par Nieuniknione jest wyst\u261?pienie sprzecznych interes\u243?w r\u243?\u380?nych podmiot\u243?w na etapie sporz\u261?dzania aktu planistycznego, co wymaga ka\u380?dorazowo wywa\u380?enia przez organy gminy interesu poszczeg\u243?lnych w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci oraz interesu publicznego ca\u322?ej wsp\u243?lnoty samorz\u261?dowej (art. 1 ust. 2 pkt 7 i pkt 9 u.p.z.p.). \par \par W niniejszej sprawie powy\u380?sze uwarunkowania nie zosta\u322?y przez S\u261?d Wojew\u243?dzki w spos\u243?b w\u322?a\u347?ciwy uwzgl\u281?dnione. \par \par W pierwszej kolejno\u347?ci nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e S\u261?d Wojew\u243?dzki przedwcze\u347?nie rozpozna\u322? zarzuty skargi w sytuacji, gdy wymaga\u322?y one doprecyzowania wskutek informacji uzyskanych od organu w toku post\u281?powania s\u261?dowego. \par \par Mianowicie skar\u380?\u261?ca Sp\u243?\u322?ka zakwestionowa\u322?a przyj\u281?t\u261? w Uchwale zmian\u281? teren\u243?w oznaczonych jako RIPOK \u8211? Regionalna instalacja przetw\u243?rstwa odpad\u243?w komunalnych ze stref\u261? ochronn\u261? 100 m na tereny rolniczej przestrzeni produkcyjnej, podnosz\u261?c, \u380?e Sp\u243?\u322?ka od wielu lat prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? w zakresie transportu, zbierania i przetwarzania odpad\u243?w na dzia\u322?kach nr ... i ... oraz dzia\u322?ce nr ..., kt\u243?ra przedmiotowym Studium zosta\u322?a zmieniona z przemys\u322?owej na rolnicz\u261?. \par \par Tymczasem na podstawie zgromadzonej w post\u281?powaniu s\u261?dowej dokumentacji S\u261?du Wojew\u243?dzkiego ustali\u322?, \u380?e dzia\u322?ki nr ... i ... zar\u243?wno w poprzednim Studium, jak te\u380? po jego zmianie znajduj\u261? si\u281? na terenie zorganizowanej dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej (ozn. symbolem G), a dzia\u322?ka nr ... oznaczona w zmienionym Studium jako terenu rolniczej przestrzeni produkcyjnej (symbol R), wcze\u347?niej zlokalizowana by\u322?a w ramach terenu oznaczonego jako RIPOK. \par \par W zwi\u261?zku z tym, \u380?e sytuacja epidemiologiczna nie pozwoli\u322?a przeprowadzi\u263? rozprawy, to S\u261?d Wojew\u243?dzki powinien zobowi\u261?za\u263? stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261?, aby sprecyzowa\u322?a zarzuty skargi i wyja\u347?ni\u322?a na czym polega naruszenie jej interesu prawnego w odniesieniu do poszczeg\u243?lnych dzia\u322?ek, skoro zapisy Studium nie zmieni\u322?y kierunku zagospodarowania dzia\u322?ek nr ... i .... Skonkretyzowania wymaga\u322? r\u243?wnie\u380? zarzut dotycz\u261?cy dzia\u322?ki nr ... w kontek\u347?cie prowadzonej i planowanej dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej oraz dotychczasowego jej zagospodarowania. \par \par S\u261?d Wojew\u243?dzki powinien bowiem dysponowa\u263? wiedz\u261? potrzebn\u261? do oceny, czy w kontrolowanym Studium uwzgl\u281?dniono uwarunkowania wynikaj\u261?ce w szczeg\u243?lno\u347?ci z dotychczasowego przeznaczenia, zagospodarowania oraz uzbrojenia terenu, zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. \par \par Ponadto S\u261?d Wojew\u243?dzki nie zweryfikowa\u322? nale\u380?ycie twierdze\u324? Rady Gminy zawartych w odpowiedzi na skarg\u281?, wskazuj\u261?cych na przeprowadzenie przed zmian\u261? Studium analiz (ekonomicznych, \u347?rodowiskowych i spo\u322?ecznych), o kt\u243?rych mowa w art. 1 ust. 3 u.p.z.p. W rezultacie brak jest potwierdzenia w aktach sprawy, jak te\u380? w ustaleniach S\u261?du Wojew\u243?dzkiego, \u380?e w istocie takie analizy zosta\u322?y przeprowadzone. Tym samym S\u261?d Wojew\u243?dzki nie odni\u243?s\u322? si\u281? rzetelnie do zarzut\u243?w skargi, w kt\u243?rych wskazano, \u380?e sporna zmiana Studium nie wynika\u322?a z potrzeby ukszta\u322?towania polityki przestrzenne na terenie gminy, a by\u322?a dora\u378?nym instrumentem zablokowania funkcjonowania i rozwoju zak\u322?adu Sp\u243?\u322?ki zajmuj\u261?cego si\u281? transportem, zbieraniem i przetwarzaniem odpad\u243?w. \par \par Zaznaczy\u263? nale\u380?y, \u380?e sama okoliczno\u347?\u263? zg\u322?oszenia przez kilkuset mieszka\u324?c\u243?w gminy postulatu wykre\u347?lenia zapis\u243?w Studium dotycz\u261?cych RIPOK nie mog\u322?a stanowi\u263? uzasadnienia wprowadzonej zmiany, bez wykazania obiektywnych przes\u322?anek zwi\u261?zanych z wymogami kszta\u322?towania polityki przestrzennej, okre\u347?lonymi w art. 1 ust. 1 i 2 u.p.z.p., w tym zasady \u322?adu przestrzennego i zr\u243?wnowa\u380?onego rozwoju, b\u261?d\u378? wymaga\u324? m.in. ochrony \u347?rodowiska, walor\u243?w ekonomicznych przestrzeni, prawa w\u322?asno\u347?ci, potrzeb interesu publicznego. \par \par Sprawdzenie, czy wymienione powy\u380?ej warto\u347?ci zosta\u322?y zachowane w zaskar\u380?onej Uchwale, wymaga\u322?o uzyskania od stron, a g\u322?\u243?wnie od organu, szczeg\u243?\u322?owych danych w zakresie terenu RIPOK, usuni\u281?tego z tre\u347?ci Studium. \par \par Konkretnie Rada Gminy powinna wyja\u347?ni\u263? jakie okoliczno\u347?ci warunkuj\u261?ce wcze\u347?niejsze wprowadzenie do Studium terenu RIPOK uleg\u322?y zmianie oraz jak dotychczasowe przeznaczenie i zagospodarowanie spornego terenu determinowa\u322?o zmian\u281? kierunku Studium polegaj\u261?c\u261? na wprowadzeniu terenu zorganizowanej przestrzeni produkcyjnej. \par \par Z materia\u322?\u243?w planistycznych powinno nadto wynika\u263?, jaki powierzchniowo obszar by\u322? przeznaczony pod lokalizacj\u281? RIPOK, a tak\u380?e w jakich relacjach przestrzennych pozostaje z pobliskimi terenami. Organ powinien wyja\u347?ni\u263? r\u243?wnie\u380?, jakie wzgl\u281?dy zdecydowa\u322?y o przyj\u281?tym w Studium kierunku rolniczej przestrzeni produkcyjnej oraz jakie tereny (nieruchomo\u347?ci), opr\u243?cz dzia\u322?ki nr ..., zosta\u322?y obj\u281?te spornymi zapisami zaskar\u380?onej Uchwa\u322?y, a ponadto z jakich powod\u243?w nie przyj\u281?to ustale\u324? co do tej dzia\u322?ki, pozwalaj\u261?cych na wykorzystanie jej do dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej. \par \par Zgodzi\u263? si\u281? nale\u380?a\u322?o z zarzutem kasacyjnym, \u380?e z akt sprawy nie wynika uzasadnienie wprowadzonej zmiany Studium, natomiast tre\u347?\u263? odpowiedzi na skarg\u281? nie zawiera argumentacji pozwalaj\u261?cej na stwierdzenie zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onej Uchwa\u322?y. \par \par Zauwa\u380?y\u263? ponadto trzeba, \u380?e w skardze kasacyjnej nietrafnie zarzucono, i\u380? w aktach brak jest informacji o sposobie rozpatrzenia uwag skar\u380?\u261?cej, zg\u322?oszonych w toku procedury planistycznej. \par \par Jak wskaza\u322? S\u261?d Wojew\u243?dzki w uzasadnieniu wyroku, w za\u322?\u261?czniku nr 5 do Uchwa\u322?y zawarto wykaz rozstrzygni\u281?tych uwag, w tym podano przyczyny nieuwzgl\u281?dnienia uwagi z\u322?o\u380?onej przez skar\u380?\u261?c\u261? Sp\u243?\u322?k\u281?. Rzecz w tym, \u380?e podane lakonicznie przyczyny (sprzeciw spo\u322?eczno\u347?ci, Plan Zagospodarowania Przestrzennego Wojew\u243?dztwo Mazowieckiego nie przewiduje na terenie gminy sk\u322?adowisk odpad\u243?w i regionalnych instalacji przetwarzania odpad\u243?w komunalnych), wymaga\u322?y szerszego wyja\u347?nienia, aby mo\u380?na by\u322?o uzna\u263? sporne zapisy Studium za zgodne z prawem. Wskaza\u263? r\u243?wnie\u380? nale\u380?y na niesp\u243?jno\u347?\u263? argument\u243?w podanych w przypisie \u8211? pozycja 2 do wykazu uwag, bowiem z jednej strony dostrze\u380?ono, \u380?e wprowadzenie zakazu dzia\u322?alno\u347?ci uci\u261?\u380?liwej dla \u347?rodowiska musi wynika\u263? z przepis\u243?w prawa, a z drugiej strony w istocie taki zakaz na dzia\u322?ce nr ... wprowadzono. Co jednak najwa\u380?niejsze, nie powo\u322?ano \u380?adnych analiz \u347?rodowiskowych przedstawiaj\u261?cych zakres uci\u261?\u380?liwo\u347?ci czy szkodliwo\u347?ci RIPOK, zw\u322?aszcza ponadnormatywnych oddzia\u322?ywa\u324? takiej instalacji. Wreszcie trzeba zauwa\u380?y\u263?, \u380?e z ustale\u324? S\u261?du podanych w uzasadnieniu wyroku nie wynika, czy i w jakich rozmiarach prowadzona jest na przedmiotowych dzia\u322?kach dzia\u322?alno\u347?\u263? zwi\u261?zana ze zbieraniem i przetwarzaniem odpad\u243?w, jaki jest zwi\u261?zek pomi\u281?dzy dzia\u322?k\u261? nr ... (przeznaczon\u261? wcze\u347?niej na RIPOK) z pozosta\u322?ymi gruntami skar\u380?\u261?cej, przeznaczonymi na dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, oraz jakie konkretnie tereny (nieruchomo\u347?ci) wymaga\u322?y ochrony przed negatywnym oddzia\u322?ywaniem RIPOK. \par \par Organ powinien wyja\u347?ni\u263? jak rezygnacja z terenu oznaczonego jako "RIPOK" wp\u322?ynie na gospodark\u281? odpadami komunalnymi oraz jak zosta\u322?y wywa\u380?one interesy skar\u380?\u261?cej Sp\u243?\u322?ki oraz postulaty spo\u322?eczno\u347?ci lokalnej. \par \par W tym miejscu nale\u380?y zaakcentowa\u263?, \u380?e zachowanie w\u322?a\u347?ciwej r\u243?wnowagi pomi\u281?dzy warto\u347?ciami chronionymi konstytucyjnie i ustawowo wyklucza zak\u322?adanie prymatu interesu og\u243?lnego nad jednostkowym i odwrotnie. Organy, wprowadzaj\u261?c w ramach w\u322?adztwa planistycznego ograniczenia w korzystaniu z prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci, obowi\u261?zane s\u261? stosowa\u263? takie \u347?rodki prawne, kt\u243?re b\u281?d\u261? najmniej uci\u261?\u380?liwe dla poszczeg\u243?lnych podmiot\u243?w oraz pozostan\u261? w racjonalnej proporcji do zamierzonych cel\u243?w. \par \par W rozpoznawanej sprawie powy\u380?sze wymagania nie zosta\u322?y w spos\u243?b w\u322?a\u347?ciwy zbadane, co mia\u322?o zwi\u261?zek z brakiem informacji o okoliczno\u347?ciach istotnych dla przedmiotowej zmiany Studium. \par \par Niew\u261?tpliwie powodem dokonania zbyt ograniczonej analizy stanu faktycznego sprawy by\u322?o przyj\u281?te przez S\u261?d Wojew\u243?dzki za\u322?o\u380?enie, \u380?e: "to nie organy planistyczne gminy powinny uzasadnia\u263? dlaczego przyst\u261?pi\u322?y do wykonywania w\u322?adztwa planistycznego i dlaczego przyj\u281?\u322?y okre\u347?lone rozwi\u261?zania w studium, ale to strona skar\u380?\u261?ca winna wykaza\u263?, \u380?e zakres i spos\u243?b ingerencji w prawo w\u322?asno\u347?ci jest nieuzasadniony i nast\u261?pi\u322?o zbyt daleko id\u261?ce ograniczenie prawa". \par \par Oczywi\u347?cie ka\u380?da ze stron ma obowi\u261?zek wykazania zasadno\u347?ci twierdze\u324? i zarzut\u243?w przedstawianych w kontradyktoryjnym post\u281?powaniu s\u261?dowym. Jednak S\u261?d Wojew\u243?dzki powinien mie\u263? na uwadze, \u380?e stosownie do art. 101 ust. 1 u.s.g. skar\u380?\u261?cy ma obowi\u261?zek wykaza\u263?, \u380?e zaskar\u380?ony akt narusza jego interes prawny. \par \par Skoro w niniejszej sprawie S\u261?d Wojew\u243?dzki ustali\u322?, \u380?e z uwagi na ingerencj\u281? w prawo w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cej jej interes prawny zosta\u322? naruszony, to Rada Gminy chc\u261?c odeprze\u263? zarzuty skargi powinna wykaza\u263? zgodno\u347?\u263? z prawem dokonanej zmiany Studium. \par \par W zale\u380?no\u347?ci od przedstawionej argumentacji obu stron oraz zebranego materia\u322?u dowodowego, S\u261?d Wojew\u243?dzki powinien oceni\u263?, czy wraz z naruszeniem interesu prawnego skar\u380?\u261?cej dosz\u322?o do naruszenia obiektywnego porz\u261?dku prawnego, przy czym oddalenie skargi mo\u380?e by\u263? orzeczone, gdy naruszenie interesu prawnego strony skar\u380?\u261?cej wywo\u322?ane zosta\u322?o aktem podj\u281?tym przez organ gminy w zgodzie z obowi\u261?zuj\u261?cym prawem. \par \par Z uwagi na niekompletne ustalenia co do istotnych okoliczno\u347?ci sprawy nie mo\u380?na by\u322?o zaakceptowa\u263? wniosk\u243?w S\u261?du zaprezentowanych w zaskar\u380?onym wyroku. W szczeg\u243?lno\u347?ci przedwczesna by\u322?a konstatacja, \u380?e usuni\u281?cie ze Studium zapis\u243?w dotycz\u261?cych RIPOK nie by\u322?o arbitralne, bowiem znajduje uzasadnienie w takich warto\u347?ciach jak ochrona \u347?rodowiska oraz ochrona interes\u243?w innych mieszka\u324?c\u243?w gminy. Przy ponownym rozpoznaniu sprawy konieczne b\u281?dzie zatem bardziej pog\u322?\u281?bione ustalenie jakie konkretnie ograniczenia dla prowadzonej przez skar\u380?\u261?c\u261? dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej wynikaj\u261? ze zmiany Studium, oraz jakie uwarunkowania faktyczne i prawne determinowa\u322?y usuni\u281?cie terenu RIPOK z dotychczasowych postanowie\u324? Studium. Kontrola zaskar\u380?onego aktu wymaga rozwa\u380?enia, czy sporne zapisy Studium odpowiadaj\u261? zasadzie zr\u243?wnowa\u380?onego rozwoju oraz uwzgl\u281?dniaj\u261? we w\u322?a\u347?ciwych proporcjach wymagania dotycz\u261?ce ochrony w\u322?asno\u347?ci i potrzeby interesu publicznego zwi\u261?zanego g\u322?\u243?wnie z ochron\u261? \u347?rodowiska. \par \par Jak wskazano w orzecznictwie, zasada zr\u243?wnowa\u380?onego rozwoju (art. 1 ust. 1 u.p.z.p.) opiera si\u281? na za\u322?o\u380?eniu polegaj\u261?cym na zapewnieniu w\u322?a\u347?ciwych form planowania i zagospodarowania przestrzennego, pozwalaj\u261?cych na zahamowanie proces\u243?w narastania zagro\u380?e\u324? podwa\u380?aj\u261?cych perspektywy rozwoju danego terenu. Zr\u243?wnowa\u380?ony rozw\u243?j nadaje wi\u281?c procesom planowania i zagospodarowania przestrzennego cech\u281? trwa\u322?ego \u322?\u261?czenia wymaga\u324? ochrony \u347?rodowiska i rozwoju gospodarczego, zapewniaj\u261?c tym samym popraw\u281? jako\u347?ci \u380?ycia mieszka\u324?c\u243?w gminy (por. wyrok NSA z 14 marca 2018 r. II OSK 1281/16). \par \par Uwzgl\u281?dnienie powy\u380?szych aspekt\u243?w sprawy pozwoli przy ponownym rozpoznaniu sprawy na ocen\u281?, czy podj\u281?cie zaskar\u380?onej Uchwa\u322?y nast\u261?pi\u322?o z istotnym naruszeniem zasad sporz\u261?dzania studium w rozumieniu art. 28 ust. 1 p.p.s.a. \par \par Z podanych wzgl\u281?d\u243?w zasadne okaza\u322?y si\u281? zarzuty kasacyjne, w kt\u243?rych podniesiono naruszenie przez S\u261?d Wojew\u243?dzki przepis\u243?w art. 101 ust. 1 u.s.g. w zw. z art. 64 ust. 1-3 Konstytucji RP, art. 140 k.c., art. 10 ust. 1 pkt 1 i pkt 7 lit. a) u.p.z.p. oraz art. 28 ust. 1 u.p.z.p., jak te\u380? przepis\u243?w art. 147 \u167? 1 i art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. \u8211? wskutek przedwczesnego rozpoznania, podczas gdy stan faktyczny sprawy nie zosta\u322? prawid\u322?owo wyja\u347?niony. \par \par Zaznaczy\u263? jednocze\u347?nie nale\u380?y, \u380?e zarzucone S\u261?dowi og\u243?lnikowe odniesienie si\u281? do skargi by\u322?o niew\u261?tpliwie w cz\u281?\u347?ci podyktowane tym, \u380?e tak\u380?e strona skar\u380?\u261?ca lakonicznie przedstawi\u322?a swoje zarzuty, rozbudowuj\u261?c je dopiero w skardze kasacyjnej. \par \par W konsekwencji orzeczono o uchyleniu zaskar\u380?onego wyroku celem ponownego rozpoznania sprawy, zgodnie z art. 185 \u167? 1 p.p.s.a. \par \par Rozstrzygni\u281?cie w przedmiocie koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego podj\u281?te zosta\u322?o na podstawie art. 203 pkt 1 p.p.s.a. \par \par ----------------------- \par \par 6 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}