Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Miron (sprawozdawca) Sędziowie: sędzia NSA Leszek Kiermaszek sędzia NSA Zdzisław Kostka po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi K. R. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Bydgoszczy w sprawie o sygn. akt II SO/Bd 28/23 z wniosku K. R. o wymierzenie grzywny Staroście Bydgoskiemu postanawia: odrzucić skargę na przewlekłość postępowania.

Wniosek K. R. o wymierzenie grzywny Staroście Bydgoskiemu za nieprzekazanie skargi z dnia 23 marca 2012 r. oraz odpowiedzi na skargę wraz z aktami sprawy do właściwego sądu administracyjnego wpłynął do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy w dniu 2 listopada 2023 r. Wniosek zarejestrowano 8 listopada 2023 r. pod sygn. akt II SO/Bd 28/23.

Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 8 listopada 2023 r. wezwano wnioskodawczynię do usunięcia braków formalnych wniosku przez podanie numeru PESEL – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia wniosku. Odrębnym zarządzeniem z 8 listopada 2023 r. wezwano wnioskodawczynię do uiszczenia wpisu sądowego od wniosku o wymierzenie organowi grzywny, w kwocie 100 zł – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia wniosku. Przesyłka zawierająca oba wezwania wraz ze stosownymi pouczeniami nie została odebrana przez wnioskodawczynię mimo pozostawienia zawiadomienia w oddawczej skrzynce pocztowej i dwukrotnego awizowania (koperta – k. 17 akt sprawy). Tym samym korespondencja ta została zwrócona do sądu i uznana za skutecznie doręczoną wnioskodawczyni, w trybie art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634), w dniu 29 listopada 2023 r. Strona w terminie 7 dni od powyższego nie uzupełniła braków formalnych i fiskalnych wniosku o wymierzenie grzywny. Z tego powodu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy postanowieniem z 17 stycznia 2024 r. sygn. akt II SO/Bd 28/23 odrzucił wniosek o wymierzenie organowi grzywny. Odpis postanowienia z uzasadnieniem oraz pouczeniem o możliwości i trybie jego zaskarżenia został doręczony K. R. w dniu 2 lutego 2024 r. a odbiór przesyłki wnioskodawczyni potwierdziła własnoręcznym podpisem (zpo – k. 26 akt sprawy). Postanowieniem z 1 marca 2024 r. stwierdzono prawomocność ww. postanowienia z 17 stycznia 2024 r.

W dniu 9 stycznia 2026 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skarga K. R. na przewlekłość postępowania przed tym Sądem w niniejszej sprawie. W skardze wniesiono o:

̶ stwierdzenie przewlekłości postępowania w niniejszej sprawie,

̶ wydanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy zalecenia podjęcia odpowiednich czynności w wyznaczonym terminie,

̶ przyznanie od Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na rzecz wnioskodawczyni sumy pieniężnej w wysokości 20000 zł,

W uzasadnieniu skargi K. R. podniosła, że od złożenia wniosku o wymierzenie organowi grzywny Sąd nie załatwił sprawy – nie wydał orzeczenia ani też nie podjął żadnej innej czynności. Wskazała, że do dnia wniesienia skargi na przewlekłość postępowania sądowego nie doręczono jej żadnej korespondencji w tej sprawie, co uzasadnia stwierdzenie, że postępowanie trwa dłużej niż jest to konieczne dla wyjaśnienia okoliczności istotnych do rozstrzygnięcia sprawy.

W dniu 20 lutego 2026 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy przedstawił Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu akta sprawy wraz ze skargą na przewlekłość postępowania Sądu w tej sprawie. Akta wpłynęły do Naczelnego Sądu Administracyjnego 25 lutego 2026 r.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga na przewlekłość postępowania podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.

Stosownie do art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. z 2023 r., poz. 1725 ze zm.; dalej: "ustawa") skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu, którego skarga dotyczy, nastąpiła przewlekłość postępowania, wnosi się w toku postępowania w sprawie. Wyjaśnić wypada, że skarga na przewlekłość postępowania jest środkiem prawnym wymuszającym rozpoznanie sprawy przez sąd, a więc spełni swoją rolę jedynie wtedy, gdy zostanie wniesiona w toku postępowania. Należy więc przyjąć, że dopuszczalne jest wniesienie skargi na przewlekłość postępowania przed sądem administracyjnym do prawomocnego zakończenia postępowania sądowego. Skarga wniesiona po prawomocnym zakończeniu postępowania sądowego jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu (por. postanowienie NSA z dnia 14 stycznia 2021 r., sygn. akt II OPP 50/10; CBOSA).

W niniejszej sprawie skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Bydgoszczy w sprawie o sygn. akt II SO/Bd 28/23 została wniesiona już po zakończeniu postępowania prawomocnym postanowieniem tego Sądu z 17 stycznia 2024 r. Wskazanym postanowieniem Sąd odrzucił wniosek K. R. o wymierzenie grzywny Staroście Bydgoskiemu. Orzeczenie to nie zostało zaskarżone i jest prawomocne od 10 lutego 2024 r. Zatem postępowanie sądowoadministracyjne w dacie wniesienia skargi nie było w toku, a co za tym idzie skarga o stwierdzenie przewlekłości złożona po prawomocnym zakończeniu postępowania, którego dotyczy, jest niedopuszczalna.

Nawiązując do argumentacji powołanej w skardze stwierdzić należy, że nie znajdują potwierdzenia w aktach sprawy twierdzenia, jakoby Sąd nie podejmował żadnych czynności w sprawie i nie wydał orzeczenia kończącego postępowanie, a ponadto że nie doręczano K. R. żadnej korespondencji sądowej. Wniesienie skargi na przewlekłość postępowania sądowego zdaje się być wynikiem nieusprawiedliwionego stanu braku wiedzy skarżącej o zakończeniu postępowania.

Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 5 ust. 1 w zw. z art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. w zw. z art. 178 i art. 180 w zw. z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r., poz. 143 ze zm.), orzekł jak w sentencji.