II SA/Bd 587/09 - Wyrok

Data orzeczenia	2009-10-13	
Data wpływu	2009-07-06	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy	
Sędziowie	Elżbieta Piechowiak /przewodniczący sprawozdawca/
Małgorzata Włodarska
Wojciech Jarzembski	
Symbol z opisem	6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze	
Hasła tematyczne	Samorząd terytorialny	
Sygn. powiązane	I OSK 54/11	
Skarżony organ	Rada Miasta	
Treść wyniku	Oddalono skargę	
Powołane przepisy	Dz.U. 2004 nr 256 poz 2572;  art. 62 ust. 1 i 3; Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty - tekst jednolity	
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak ( spr. ) Sędziowie: Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Protokolant Ewa Majchrzak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 października 2009r. sprawy ze skargi Wojewody Kujawsko-Pomorskiego na uchwałę Rady Miasta Włocławek z dnia 06 kwietnia 2009 r. nr XXVII/18/09 w przedmiocie utworzenia zespołu szkół oddala skargę.	
Uzasadnienie
II SA/Bd 587/09

UZASADNIENIE

Rada Miasta [...] w dniu [...] podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie utworzenia Zespołu Szkół nr [...] we W., jako podstawę wskazując art. 62 ust. 1, i 3 w związku z art.58, art.79 ust.1 w związku z art.. 5 c pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.). Zgodnie z § 1 tej uchwały z dniem 1 września 2009r. utworzono Zespół Szkół nr [...] przez połączenie Szkoły Podstawowej nr [...] we [...] i Gimnazjum nr [...] we [...].

Wojewoda [...] z powołaniem się na art. 93 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zwanej dalej ustawą u.s.g., wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy domagając się stwierdzenia nieważności wyżej opisanej uchwały Rady Miasta [...].

Uzasadniając skargę wskazał, iż zaskarżona uchwała została podjęta bez uzyskania wymaganej art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 23 maja 1991r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2001r. Nr 79, poz. 854 ze zm.) opinii odpowiednich władz statutowych związku zawodowego na temat projektu przedmiotowej uchwały, co powoduje jej niezgodność z prawem. Art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych umożliwia bowiem skorzystanie przez związki zawodowe z prawa wyrażenia swego stanowiska przed rozstrzygnięciem spraw istotnych z punktu widzenia społeczno-gospodarczego.

Nadto, powołując się na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2007r. (sygn. akt I OSK 1282/07) Wojewoda [...] wskazał, że obowiązek organów samorządu terytorialnego zasięgnięcia opinii związków zawodowych o założeniach albo projektach aktów prawnych odnosi się do tych spośród nich, które dotyczą określonego przedmiotu. Jest on wskazany w w art.1 ust.1, art.4 i 6 ustawy o związkach zawodowych.

W odpowiedzi na skargę Rada Miasta [...] wniosła o jej oddalenie. W uzasadnieniu podała, iż wbrew zarzutom skargi organ przed podjęciem uchwały o połączeniu placówek oświatowych w zespół nie był zobowiązany dokonywać konsultacji związkowej w oparciu o przepis art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych ze względu na indywidualny, wewnętrzny charakter uchwały. Obowiązek konsultacji projektów uchwał z odpowiednimi władzami statutowymi związków zawodowych dotyczy bowiem aktów powszechnie obowiązujących, posiadających charakter generalny - aktów prawa miejscowego. Do takich aktów nie można zaliczyć zaskarżonej uchwały, będącej wewnętrznym aktem organizacyjnym o charakterze indywidualnym, którego adresatami są wyłącznie konkretne placówki, jako jednostki organizacyjne podległe organowi wydającemu akt.

Nadto wskazano, że utworzenie Zespołu Szkół nie łączy się z przekształceniem żadnej z nich i następuje z uwagi na ekonomikę zarządu poszczególnymi placówkami. Połączenie szkół w zespół także w żaden sposób nie wpłynie na sytuację zatrudnionych tam pracowników bowiem staną się oni automatycznie pracownikami tworzonego zespołu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z treścią art. 62 ustawy o systemie oświaty organ prowadzący szkoły różnych typów lub placówki, może je połączyć w zespół. Połączenie nie narusza odrębności rad pedagogicznych, rad rodziców, rad szkół lub placówek i samorządów uczniowskich, poszczególnych szkół lub placówek o ile statut zespołu nie stanowi inaczej. Utworzenie zespołu następuje w trybie art. 58 ustawy, z tym, że akt założycielski wymaga zaopiniowania przez rady pedagogiczne (ust.3). Uchwałę w sprawie utworzenia zespołu szkół, dla których organem prowadzącym jest jednostka samorządu terytorialnego podejmuje jej organ stanowiący (art. 5 c pkt 1 ustawy).

Z kolei art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 23 maja 1991r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2001r. Nr 79, poz. 854 ze zm.) stanowi, że , organizacja związkowa, reprezentatywna w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego (Dz. U. Nr 100, poz. 1080), ma prawo opiniowania założeń i projektów aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych. Nie dotyczy to założeń projektu budżetu państwa oraz projektu ustawy budżetowej, których opiniowanie regulują odrębne przepisy. Stosownie zaś do postanowień art. 19 ust. 2 w/w ustawy, organy władzy i administracji rządowej oraz organy samorządu terytorialnego kierują założenia albo projekty aktów prawnych, o których mowa w ust. 1, do odpowiednich władz statutowych związku, określając termin przedstawienia opinii nie krótszy jednak niż 30 dni. Termin ten może zostać skrócony do 21 dni ze względu na ważny interes publiczny. Skrócenie terminu wymaga szczególnego uzasadnienia. Bieg terminu na przedstawienie opinii liczy się od dnia następującego po dniu doręczenia założeń albo projektu wraz z pismem określającym termin przedstawienia opinii. Nieprzedstawienie opinii w wyznaczonym terminie uważa się za rezygnację z prawa jej wyrażenia.

Wobec kontrowersji co do konieczności zastosowania trybu konsultacji związkowej określonego w art.19 ust.2 ustawy o związkach zawodowych, istota sporu w niniejszej sprawie sprowadzała się do dokonania poprawnej wykładni użytego w cytowanym przepisie pojęcia "aktu prawnego". Zgodnie z poglądami doktryny "obowiązkowi poddania konsultacji związkowej podlegają projekty i założenia tylko tych aktów prawnych, które stanowią przepisy powszechnie obowiązujące na obszarze gminy (powiatu, województwa), wydawane przez odpowiednie organy na podstawie delegacji ustawowej o szczegółowym charakterze. Spośród trzech grup przepisów gminnych wymienionych w art. 40 usg chodzi tu tylko o tzw. przepisy powszechnie obowiązujące na obszarze gminy, do wydawania których upoważnienie ma charakter szczególny" (por.: G. Ninard, Konsultacje ze związkami zawodowymi w procesie legislacyjnym organów samorządu terytorialnego, Samorząd Terytorialny z 1999 r., nr 1-2, s. 99). Ten pogląd znajduje oparcie w orzeczeniu NSA z dnia 9 grudnia 2005 r., II OSK 333/05 - w którym NSA stwierdził, że "nie cała działalność uchwałodawcza gminy objęta jest obowiązkiem współdziałania ze związkami zawodowymi w formie opiniowania założeń i projektów aktów prawnych, obowiązek ten nie obejmuje spraw załatwianych w drodze indywidualnych aktów organizacyjnych." W wyroku tym NSA wskazał wprost, że "pojęcie aktu prawnego, użyte w przepisie art. 19. ust. 1 uozz oznacza akt o charakterze generalnym, a nie indywidualnym".

Mając na względzie charakter prawny i zakres podmiotowy zaskarżonej uchwały zakwalifikować ją można do grupy aktów organizacyjnych, a zatem nie posiadających waloru przepisu powszechnie obowiązującego. Uchwała ta zakreśla bowiem krąg osób zainteresowanych jej działaniem jedynie do grona pedagogicznego i pracowników szkół tworzących zespół, a więc zindywidualizowanej grupy zatrudnionych. Tym samym nie jest ona aktem prawnym w rozumieniu przepisu art. 19 ust. 1 ustawy o związkach zawodowych, którego projekt winien być skierowany do zaopiniowania do odpowiednich władz statutowych związku.

Mając powyższe okoliczności na uwadze stwierdzić należy, że przy podejmowaniu przez Radę Miasta [...] zaskarżonej uchwały nie doszło do naruszenia art.19 ust.2 ustawy o związkach zawodowych regulującego procedurę opiniowania założeń albo projektów aktów prawnych, co czyni bezzasadnym zarzut wydania uchwały niezgodnie z prawem i dlatego, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd orzekł, jak w sentencji wyroku.