{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 09:21\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Wr 555/13 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2013-10-24 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2013-08-02 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Anna Siedlecka /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \par Mieczys\u322?aw G\u243?rkiewicz \par Olga Bia\u322?ek \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6135 Odpady \par 6401 Skargi organ\u243?w nadzorczych na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Czysto\u347?\u263? i porz\u261?dek \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 281/14 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 *Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? aktu prawa miejscowego w ca\u322?o\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2012 nr 0 poz 391; art. 6c; Ustawa z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA - Anna Siedlecka (spr.), S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA - Olga Bia\u322?ek, S\u281?dzia WSA - Mieczys\u322?aw G\u243?rkiewicz, , Protokolant asystent s\u281?dziego - Wojciech \u346?nie\u380?y\u324?ski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 pa\u378?dziernika 2013 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej Karpacza z dnia 17 maja 2013 r. nr XXXIII/292/13 w przedmiocie zmiany uchwa\u322?y w sprawie odbierania odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci , na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy a powstaj\u261? odpady komunalne I. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci; II. orzeka, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie podlega wykonaniu do dnia prawomocno\u347?ci wyroku; III. zas\u261?dza od Gminy Karpacz na rzecz Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego kwot\u281? 240 z\u322? (s\u322?ownie: dwie\u347?cie czterdzie\u347?ci) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Rada Miejska Karpacza w dniu 17 maja 2013 r. podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? nr XXXIII/292/13 zmieniaj\u261?ca uchwa\u322?\u281? w sprawie odbierania odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy a powstaj\u261? odpady komunalne. \par \par Uchwa\u322?\u281? podj\u281?to na podstawie art.18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w zwi\u261?zku z art. 6c ust. 2 ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (Dz.U. z 2012 r. poz. 391 i poz. 951 oraz z 2013 r. poz. 21 i poz. 228). W \u167? 1 uchwa\u322?y stwierdzono, \u380?e w uchwale nr XXVII/249/12 Rady Miejskiej Karpacza z dnia 19 grudnia 2012 r. w sprawie odbierania odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy a powstaj\u261? odpady komunalne (Dz.Urz.Woj.Doln. poz. 727) \u167? 2 otrzymuje brzmienie: "\u167? 2. 1. 1. Nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?one na obszarze Karkonoskiego Parku Narodowego, w tym nast\u281?puj\u261?ce schroniska g\u243?rskie: "Dom \u346?l\u261?ski"- dzia\u322?ka nr 471 obr. 4, "Samotnia"- dzia\u322?ka nr 469 obr. 4, "Strzecha Akademicka" \u8211? dzia\u322?ka nr 470 obr. 4, "\u321?omniczka" \u8211? dzia\u322?ka nr 473 obr. 4, Obserwatorium Meteorologiczne na \u346?nie\u380?ce \u8211? dzia\u322?ka nr 128 obr. 3 i "Domek My\u347?liwski"- dzia\u322?ka nr 71/461 obr. 4., funkcjonuj\u261?ce na obszarze g\u243?rskim, na kt\u243?ry dojazd samochodem odbieraj\u261?cym odpady komunalne nie jest mo\u380?liwy w okresie od dnia 30 pa\u378?dziernika do dnia 30 maja roku nast\u281?pnego, nie s\u261? obj\u281?te systemem odbioru odpad\u243?w komunalnych. 2. Obiekty \u347?wiadcz\u261?ce us\u322?ugi hotelarskie, o powierzchni u\u380?ytkowej przekraczaj\u261?cej 8000 m2, z uwagi na r\u243?\u380?norodno\u347?\u263? i ilo\u347?\u263? wytwarzanych odpad\u243?w nie s\u261? obj\u281?te systemem odbioru odpad\u243?w komunalnych.". W \u167? 2 uchwa\u322?y podano, \u380?e wykonanie uchwa\u322?y powierza si\u281? Burmistrzowi Karpacza. Natomiast w \u167? 3 postanowiono, \u380?e uchwa\u322?a wchodzi w \u380?ycie po up\u322?ywie 14 dni od daty og\u322?oszenia w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa Dolno\u347?l\u261?skiego. \par \par Wojewoda Dolno\u347?l\u261?ski wni\u243?s\u322? skarg\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu na opisan\u261? na wst\u281?pie uchwa\u322?\u281?, zaskar\u380?aj\u261?c j\u261? w ca\u322?o\u347?ci. Skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y z powodu istotnego naruszenia art. 6c ust. 2 z dnia 3 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (Dz.U. z 2012 r., poz. 391) w zwi\u261?zku z art. 7 oraz art. 32 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm.). Nadto skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? o zarz\u261?dzenie po\u322?\u261?czenia niniejszej sprawy ze skarg\u261? Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego na uchwa\u322?\u281? Nr XXVII/249/12 Rady Miejskiej Karpacza z dnia 19 grudnia 2012 r. w sprawie odbierania odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy i powstaj\u261? odpady komunalne, wniesionej do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu, w celu ich \u322?\u261?cznego rozpoznania i rozstrzygni\u281?cia, ze wzgl\u281?du na to, \u380?e pozostaj\u261? one ze sob\u261? w zwi\u261?zku (art. 111 \u167? 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi). Dodatkowo skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm prawem przepisanych. \par \par Uzasadniaj\u261?c skarg\u281? stwierdzono, \u380?e ze wzgl\u281?du na fakt, i\u380? up\u322?yn\u261?\u322? 30-dniowy termin na wydanie rozstrzygni\u281?cia nadzorczego, Wojewoda Dolno\u347?l\u261?ski wni\u243?s\u322? na powy\u380?sz\u261? uchwa\u322?\u281? skarg\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu. Wskazano, \u380?e zgodnie z art. 3 ust. 2 pkt 3 ustawy gminy zapewniaj\u261? czysto\u347?\u263? i porz\u261?dek na swoim terenie i tworz\u261? warunki niezb\u281?dne do ich utrzymania, a w szczeg\u243?lno\u347?ci obejmuj\u261? wszystkich w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci na terenie gminy systemem gospodarowania odpadami komunalnymi. Z kolei, zgodnie z art. 6c ust.2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach rada gminy mo\u380?e, w drodze uchwa\u322?y stanowi\u261?cej akt prawa miejscowego, postanowi\u263? o odbieraniu odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy, a powstaj\u261? odpady komunalne. \par \par Wojewoda poda\u322?, \u380?e w uzasadnieniu do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y Rada Miejska w Karpaczu okre\u347?li\u322?a, \u380?e: "Niniejsza uchwa\u322?a ma na celu wy\u322?\u261?czenie z systemu odbioru odpad\u243?w komunalnych, odpad\u243?w produkowanych w g\u243?rach (schroniska g\u243?rskie, obserwatorium meteorologiczne) oraz odpad\u243?w produkowanych przez obiekty \u347?wiadcz\u261?ce us\u322?ugi hotelarskie o powierzchni przekraczaj\u261?cej 8.000 m2. Konieczno\u347?\u263? wy\u322?\u261?czenia tych podmiot\u243?w spowodowana jest zar\u243?wno warunkami techniczno-organizacyjnymi, tzn. odbi\u243?r odpad\u243?w z terenu Karkonoskiego Parku Narodowego przez 6 miesi\u281?cy w roku jest praktycznie niemo\u380?liwy, jak i finansowymi, tzn. zorganizowanie odbioru odpad\u243?w z ww. teren\u243?w podro\u380?y koszty systemu, za kt\u243?re zap\u322?aci\u263? b\u281?d\u261? musia\u322?y pozosta\u322?e podmioty obj\u281?te odbiorem. Odbi\u243?r odpad\u243?w z obiekt\u243?w \u347?wiadcz\u261?cych us\u322?ugi hotelarskie o powierzchni przekraczaj\u261?cej 8.000 m2, z uwagi na charakter \u347?wiadczonych us\u322?ug (us\u322?ugi hotelarskie, gastronomiczne, sklepy, zesp\u243?\u322? basen\u243?w, kompleks spa, sale konferencyjno-widowiskowe itp.), r\u243?\u380?norodno\u347?\u263? i ilo\u347?\u263? wytwarzanych odpad\u243?w, r\u243?wnie\u380? znacz\u261?co podro\u380?y\u322?by koszty odbioru, kt\u243?re przerzucone zosta\u322?yby na pozosta\u322?e podmioty obj\u281?te systemem.". \par \par Zdaniem organu nadzoru, rada dokona\u322?a nieuzasadnionego wy\u322?\u261?czenia podmiot\u243?w (tj. schroniska g\u243?rskie, obserwatorium meteorologiczne) oraz obiekt\u243?w \u347?wiadcz\u261?cych us\u322?ugi hotelarskie, o powierzchni u\u380?ytkowej przekraczaj\u261?cej 8000 m2 od stosowania systemu odbioru odpad\u243?w komunalnych. Artyku\u322? 6c ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach nie upowa\u380?nia bowiem gminy do przej\u281?cia odbierania odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy tylko z wybranych nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onych na terenie gminy. Odbieranie odpad\u243?w od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci z teren\u243?w niezamieszka\u322?ych jest dla gminy fakultatywne, jednak\u380?e je\u380?eli gmina decyduje si\u281? na realizacj\u281? normy kompetencyjnej wynikaj\u261?cej z art. 6c ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku to zdaniem organu nadzoru jest zobligowana do realizowania jej w ca\u322?o\u347?ci. Artyku\u322? 6 ust. 2 omawianej ustawy nie upowa\u380?nia bowiem do r\u243?\u380?nicowania pozycji w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci z teren\u243?w niezamieszka\u322?ych. Ponadto, podejmuj\u261?c kwestionowany fragment uchwa\u322?y rada zr\u243?\u380?nicowa\u322?a tym samym po pierwsze sytuacj\u281? nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onych na terenie parku krajobrazowego wobec pozosta\u322?ych w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci z teren\u243?w niezamieszka\u322?ych. Pod drugie, zr\u243?\u380?nicowana zosta\u322?a sytuacja dw\u243?ch podobnych podmiot\u243?w z tej samej kategorii: w\u322?a\u347?cicieli obiekt\u243?w \u347?wiadcz\u261?cych us\u322?ugi hotelarskie o powierzchni u\u380?ytkowej nieprzekraczaj\u261?cej 8000 m2 oraz w\u322?a\u347?cicieli takich obiekt\u243?w, kt\u243?rych powierzchnia u\u380?ytkowa przekracza 8000 m2. Cz\u281?\u347?\u263? tych podmiot\u243?w b\u281?dzie musia\u322?a zawrze\u263? umowy w sprawie wywozu odpad\u243?w komunalnych samodzielnie, od cz\u281?\u347?ci za\u347? odpowiedzialno\u347?\u263? za wyw\u243?z odpad\u243?w komunalnych przejmie Gmina Miejska Karpacz. Zr\u243?\u380?nicowanie to b\u281?dzie wynika\u263? za\u347? wy\u322?\u261?cznie z powod\u243?w okre\u347?lonych w uzasadnieniu do uchwa\u322?y, tj. wielko\u347?ci powierzchni u\u380?ytkowej posiadanego obiektu \u347?wiadcz\u261?cego us\u322?ugi hotelarskie. W efekcie wej\u347?cia w \u380?ycie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, przy wzi\u281?ciu pod uwag\u281? innych w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci (o podobnej wielko\u347?ci, wytwarzaj\u261?cych podobn\u261? ilo\u347?\u263? odpad\u243?w komunalnych, z kt\u243?rych terenu r\u243?wnie trudny mo\u380?e okaza\u263? si\u281? odbi\u243?r odpad\u243?w komunalnych) po\u322?o\u380?onych na terenie tej samej gminy, b\u281?d\u261? mieli inne prawa i obowi\u261?zki. \par \par Skar\u380?\u261?cy zauwa\u380?y\u322?, \u380?e w my\u347?l art. 32 ust. 1 i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, wszyscy s\u261? wobec prawa r\u243?wni. Wszyscy maj\u261? prawo do r\u243?wnego traktowania przez w\u322?adze publiczne. Nikt nie mo\u380?e by\u263? dyskryminowany w \u380?yciu politycznym, spo\u322?ecznym lub gospodarczym z jakiejkolwiek przyczyny. Zgodnie z ustalonym orzecznictwem Trybuna\u322?u Konstytucyjnego, zasada r\u243?wno\u347?ci, wyra\u380?ona w art. 32 ust. 1 i 2 Konstytucji, polega na tym, \u380?e wszystkie podmioty prawa charakteryzuj\u261?ce si\u281? dan\u261? cech\u261? istotn\u261? w r\u243?wnym stopniu, powinny by\u263? traktowane r\u243?wno, tj. bez zr\u243?\u380?nicowa\u324? zar\u243?wno faworyzuj\u261?cych, jak i dyskryminuj\u261?cych. Zasada r\u243?wnego traktowania dopuszcza nier\u243?wne traktowanie, pod warunkiem jednak, \u380?e te nier\u243?wno\u347?ci s\u261? usprawiedliwione, maj\u261? oparcie w okoliczno\u347?ciach, kt\u243?re to zr\u243?\u380?nicowanie uzasadniaj\u261?. Badaj\u261?c zgodno\u347?\u263? regulacji prawnej z konstytucyjn\u261? zasad\u261? r\u243?wno\u347?ci nale\u380?y zbada\u263? podobie\u324?stwo okre\u347?lonych podmiot\u243?w, a wi\u281?c wskaza\u263? wsp\u243?lne cechy istotne wymagaj\u261?ce r\u243?wnego ich traktowania, ewentualnie takie r\u243?\u380?nice mi\u281?dzy nimi, kt\u243?re uzasadnia\u322?yby odst\u261?pienie w ich przypadku od zasady r\u243?wno\u347?ci. Ustalenie to wymaga analizy celu i tre\u347?ci regulacji prawnej, zawieraj\u261?cej ocenian\u261? norm\u281? prawn\u261?. Je\u380?eli prawodawca r\u243?\u380?nicuje podmioty prawa, kt\u243?re charakteryzuj\u261? si\u281? wsp\u243?ln\u261? cech\u261? istotn\u261? to wprowadza on odst\u281?pstwo od zasady r\u243?wno\u347?ci. Odst\u281?pstwo takie jest dopuszczalne, je\u380?eli zosta\u322?y spe\u322?nione trzy warunki. Po pierwsze, wprowadzone przez prawodawc\u281? zr\u243?\u380?nicowania musz\u261? by\u263? racjonalnie uzasadnione. Musz\u261? one mie\u263? zwi\u261?zek z celem i tre\u347?ci\u261? przepis\u243?w, w kt\u243?rych zawarta jest kontrolowana norma. Po drugie, waga interesu, kt\u243?remu ma s\u322?u\u380?y\u263? zr\u243?\u380?nicowanie podmiot\u243?w podobnych, musi pozostawa\u263? w odpowiedniej proporcji do wagi interes\u243?w, kt\u243?re zostan\u261? naruszone w wyniku r\u243?\u380?nego traktowania podmiot\u243?w podobnych. Po trzecie, r\u243?\u380?nicowanie podmiot\u243?w podobnych musi znajdowa\u263? podstaw\u281? w warto\u347?ciach, zasadach lub normach konstytucyjnych (por. wyrok Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z dnia 23 pa\u378?dziernika 2001, sygn. K 22/01, opubl.: OTK 2001, nr 7, poz. 215). \par \par Ponadto nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, zdaniem skar\u380?\u261?cego, \u380?e omawiana uchwa\u322?a jest aktem prawa miejscowego. Nie mo\u380?e budzi\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e rada gminy obowi\u261?zana jest przestrzega\u263? zakresu upowa\u380?nienia udzielonego jej w ustawie w zakresie tworzenia akt\u243?w prawa miejscowego. Akty prawa miejscowego nie mog\u261? wykracza\u263? poza granice okre\u347?lone ustawowym upowa\u380?nieniem, a ich tre\u347?\u263? mo\u380?e by\u263? tylko i wy\u322?\u261?cznie wykonaniem przepis\u243?w ustaw. Powy\u380?sze uzasadnione jest za\u322?o\u380?eniem niesprzeczno\u347?ci sytemu prawa. Podstaw\u261? prawn\u261? do dzia\u322?a\u324? organu samorz\u261?du gminy w zakresie stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego jest upowa\u380?nienie wynikaj\u261?ce bezpo\u347?rednio z przepis\u243?w ustaw ustrojowych lub upowa\u380?nienie zawarte w innych regulacjach ustawowych. Trzeba wskaza\u263?, \u380?e akty prawa miejscowego s\u261? to akty o charakterze normatywnym. Zatem cech\u261? charakterystyczn\u261? tego typu akt\u243?w jest wprowadzenie do porz\u261?dku prawnego nowych norm prawnych, obowi\u261?zuj\u261?cych w spos\u243?b generalny i abstrakcyjny na terenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci danego organu. Powszechne obowi\u261?zywanie oznacza prawn\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263? regulowania post\u281?powania wszystkich kategorii adresat\u243?w prawa i obywateli, organ\u243?w pa\u324?stwowych, os\u243?b prawnych, organizacji spo\u322?ecznych. Akt prawa miejscowego ustala norm\u281? prawn\u261? maj\u261?c\u261? regulowa\u263? pewnej kategorii stosunek spo\u322?eczny, mog\u261?cy powsta\u263? mi\u281?dzy organem a ka\u380?d\u261? nieznan\u261? z g\u243?ry jednostk\u261?. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym ewentualna mo\u380?liwo\u347?\u263? r\u243?\u380?nicowania praw i obowi\u261?zk\u243?w tych jednostek powinna zosta\u263? przewidziana przez samego ustawodawc\u281? w przepisie upowa\u380?niaj\u261?cym do uchwalenia aktu prawa miejscowego. Artyku\u322? 6c ust.2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach nie przewiduje takiej mo\u380?liwo\u347?ci. \par \par W ocenie wojewody, \u347?wietle powy\u380?szego, podj\u281?cie przez Rad\u281? Miejsk\u261? w Karpaczu przedmiotowej uchwa\u322?y nale\u380?y uzna\u263? za przekroczenie kompetencji, bowiem rada nie zosta\u322?a upowa\u380?niona do stosowania wy\u322?\u261?cze\u324? wobec poszczeg\u243?lnych kategorii w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci z terenu danej gminy, w sytuacji, w kt\u243?rej rada w drodze uchwa\u322?y postanowi\u322?a o odbieraniu odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy, a powstaj\u261? odpady komunalne. W tym miejscu nale\u380?y wskaza\u263? na rozwi\u261?zanie okre\u347?lone przez ustawodawc\u281? w art. 6d ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach, kt\u243?ry dopuszcza podzia\u322? gminy licz\u261?cej ponad 10000 mieszka\u324?c\u243?w na sektory. Cele takiego podzia\u322?u s\u261? dwojakie, ale realizowane s\u261? \u322?\u261?cznie: zorganizowanie odbierania odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci oraz wyznaczenie punkt\u243?w selektywnego zbierania odpad\u243?w komunalnych. Form\u261? prawn\u261? podzia\u322?u na sektory jest uchwa\u322?a rady gminy stanowi\u261?ca akt prawa miejscowego. Przy podejmowaniu uchwa\u322?y rada gminy jest zobowi\u261?zana bra\u263? pod uwag\u281?: - liczb\u281? mieszka\u324?c\u243?w (nie mo\u380?e by\u263? mniejsza ni\u380? 10 000), -g\u281?sto\u347?\u263? zaludnienia na danym terenie, - obszar mo\u380?liwy do obs\u322?ugi przez jednego przedsi\u281?biorc\u281? odbieraj\u261?cego odpady komunalne od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci. Je\u380?eli gmina zosta\u322?a podzielona na sektory, przetargi organizuje si\u281? dla ka\u380?dego z wyznaczonych sektor\u243?w (art. 6d ust. 3). \par \par Nast\u281?pnie skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e zgodnie z art. 7 Konstytucji RP organy w\u322?adzy publicznej dzia\u322?aj\u261? w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, i\u380? ka\u380?da norma kompetencyjna musi by\u263? tak realizowana, aby nie narusza\u322?a innych przepis\u243?w ustawy. Zakres upowa\u380?nienia musi by\u263? zawsze ustalany przez pryzmat zasad demokratycznego pa\u324?stwa prawnego, dzia\u322?ania w granicach i na podstawie prawa oraz innych przepis\u243?w reguluj\u261?cych dan\u261? dziedzin\u281?. Realizuj\u261?c kompetencj\u281? organ stanowi\u261?cy musi \u347?ci\u347?le uwzgl\u281?dnia\u263? wytyczne zawarte w upowa\u380?nieniu. Odst\u261?pienie od tej zasady narusza zwi\u261?zek formalny i materialny pomi\u281?dzy aktem wykonawczym, a ustaw\u261? co z regu\u322?y stanowi istotne naruszenia prawa. Zar\u243?wno w doktrynie, jak r\u243?wnie\u380? w orzecznictwie ugruntowa\u322? si\u281? pogl\u261?d dotycz\u261?cy wyk\u322?adni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln\u261? zasad\u261? prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, i\u380? normy kompetencyjne powinny by\u263? interpretowane w spos\u243?b \u347?cis\u322?y, literalny. Jednocze\u347?nie zakazuje si\u281? dokonywania wyk\u322?adni rozszerzaj\u261?cej przepis\u243?w kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczeg\u243?ln\u261? uwag\u281? zas\u322?uguje tu wyrok Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosuj\u261?c przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 konstytucji, odnosz\u261?cych si\u281? do \u378?r\u243?de\u322? prawa, takie zasady przyj\u281?te w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wyk\u322?adni rozszerzaj\u261?cej kompetencje prawodawcze oraz zasad\u281? g\u322?osz\u261?c\u261? \u380?e wyznaczenie jakiemu\u347? organowi okre\u347?lonych zada\u324? nie jest r\u243?wnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania akt\u243?w normatywnych s\u322?u\u380?\u261?cych realizowaniu tych zada\u324? (...). \par \par Skoro zatem ustawodawca na\u322?o\u380?y\u322? na gmin\u281? w art. 3 ust. 2 omawianej ustawy obowi\u261?zek zapewniania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na swoim terenie i tworzenia warunk\u243?w niezb\u281?dnych do ich utrzymania w tym obj\u281?cia wszystkich w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci na terenie gminy systemem gospodarowania odpadami komunalnymi, a rada miejska postanowi\u322?a na mocy art. 6c ust. 2 tej\u380?e ustawy odbiera\u263? odpady od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy, a powstaj\u261? odpady komunalne, gdzie ustawodawca nie uregulowa\u322? w tym zakresie \u380?adnych odst\u281?pstw, to rada nie by\u322?a w\u322?adna do stanowienia jakichkolwiek wy\u322?\u261?cze\u324? dla w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci wymienionych w zaskar\u380?onej uchwale. \par \par Zdaniem skar\u380?\u261?cego, ka\u380?dorazowo przekroczenie kompetencji do podejmowania uchwa\u322? powinno by\u263? bowiem traktowane jako istotne naruszenie prawa, skutkuj\u261?ce stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y, co uzasadnia wnioski wyprowadzone w skardze. \par \par Odpowiadaj\u261?c na skarg\u281? strona przeciwna wnios\u322?a o jej oddalenie oraz o rozpoznanie jej \u322?\u261?cznie ze skarg\u261? Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w Karpaczu z dnia 19 grudnia 2012 r. nr XXVII/249/12. \par \par Uzasadniaj\u261?c swoje stanowisko strona przeciwna stwierdzi\u322?a, \u380?e argumentacja skar\u380?\u261?cego jest chybiona. Po pierwsze, odno\u347?nie do zarzutu naruszenia art. 6c ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach, wskazano, \u380?e ust. 1 tego przepisu formu\u322?uje ci\u261?\u380?\u261?cy na gminach materialnoprawny obowi\u261?zek, co jednoznacznie wynika ze sformu\u322?owania "gminy s\u261? obowi\u261?zane do" i odnosi si\u281? wy\u322?\u261?cznie do odbioru odpad\u243?w z nieruchomo\u347?ci zamieszka\u322?ych. Z kolei ust. 2 tego przepisu r\u243?wnie\u380? ma charakter materialnoprawny, lecz obejmuje uprawnienie gminy do obj\u281?cia systemem odbioru odpad\u243?w r\u243?wnie\u380? w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci niezamieszka\u322?ych, z kt\u243?rego to uprawnienia ka\u380?da gmina mo\u380?e skorzysta\u263? b\u261?d\u378? nie. Z pewno\u347?ci\u261? nie jest to proceduralna norma kompetencyjna - jak chce skar\u380?\u261?cy - bowiem okre\u347?la ona nie tylko spos\u243?b realizacji zawartego w niej uprawnienia, ale przede wszystkim statuuje samo uprawnienie. W odniesieniu do przepis\u243?w statuuj\u261?cych uprawnienie okre\u347?lonego podmiotu mo\u380?liw\u261? i uzasadnion\u261? jest wyk\u322?adnia wed\u322?ug rozumowania a maiori ad minus, wed\u322?ug kt\u243?rego skoro dozwolone jest czyni\u263? wi\u281?cej, to tym samym dozwolone jest czyni\u263? mniej. Je\u380?eli zatem ustawa upowa\u380?nia gmin\u281? do obj\u281?cia systemem odbioru odpad\u243?w wszystkich nieruchomo\u347?ci niezamieszka\u322?ych, to uprawnienie takie zawiera w sobie r\u243?wnie\u380? prawo do obj\u281?cia systemem cz\u281?\u347?ci takich nieruchomo\u347?ci, czy te\u380? ograniczenia systemu do cz\u281?\u347?ci nieruchomo\u347?ci niezamieszka\u322?ych. Trudno przy tym wymaga\u263? od ustawodawcy kazuistycznego wyliczania wszelkich mo\u380?liwo\u347?ci wynikaj\u261?cych z przepisu, skoro w drodze wyk\u322?adni mo\u380?liwym jest ustalenie pe\u322?nej tre\u347?ci normy prawnej. Odnosz\u261?c powy\u380?sze do niniejszej sprawy stwierdzi\u263? nale\u380?y, i\u380? w \u347?wietle art. 6c ust. 2 ustawy mo\u380?liwe jest wy\u322?\u261?czenie z systemu odbioru odpad\u243?w okre\u347?lonych kategorii nieruchomo\u347?ci niezamieszka\u322?ych, je\u380?eli nie prowadzi to naruszenia zasady r\u243?wnego traktowania podmiot\u243?w o to\u380?samych cechach. \par \par Polemizuj\u261?c z zarzutem naruszenia art. 32 ust. 1 Konstytucji RP, podkre\u347?lono, \u380?e og\u243?lnie bior\u261?c nale\u380?y podzieli\u263? zapatrywania prawne wyra\u380?one w skardze, jednak\u380?e nie pozostaj\u261? one w kolizji z zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261?, kt\u243?ra wy\u322?\u261?cza z systemu odbioru odpad\u243?w enumeratywnie w niej wymienione nieruchomo\u347?ci niezamieszka\u322?e "funkcjonuj\u261?ce na terenie g\u243?rskim, na kt\u243?ry dojazd samochodem obieraj\u261?cym odpady komunalne nie jest mo\u380?liwy w okresie od dnia 30 pa\u378?dziernika do dnia 30 maja roku nast\u281?pnego", a ponadto "obiekty \u347?wiadcz\u261?ce us\u322?ugi hotelarskie, o powierzchni u\u380?ytkowej przekraczaj\u261?cej 8.000 m2, z uwagi na r\u243?\u380?norodno\u347?\u263? i ilo\u347?\u263? wytwarzanych odpad\u243?w". W ocenie gminy, nieruchomo\u347?ci obj\u281?te wy\u322?\u261?czeniem posiadaj\u261? jednak - wbrew wyobra\u380?eniom skar\u380?\u261?cego - istotne cechy wsp\u243?lne, odr\u243?\u380?niaj\u261?ce je przy tym od innych nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onych na terenie gminy Karpacz. Wspomniane cechy - w odniesieniu do nieruchomo\u347?ci znajduj\u261?cych si\u281? na terenie Karkonoskiego Parku Narodowego - to: a) po\u322?o\u380?enie w terenie g\u243?rskim, niedost\u281?pnym dla samochod\u243?w normalnie u\u380?ywanych do wywozu odpad\u243?w, na wysoko\u347?ci od 800 m n.p.m. do 1.502 m n.p.m.; b) ca\u322?kowita niedost\u281?pno\u347?\u263? dla pojazd\u243?w ko\u322?owych w okresie co najmniej od pa\u378?dziernika do kwietnia w\u322?\u261?cznie; c) po\u322?o\u380?enie na terenie Karkonoskiego Parku Narodowego, tzn. na terenie o zasadniczo ograniczonym ruchu pojazd\u243?w samochodowych. Wy\u380?ej wymienione cechy dotycz\u261? wszystkich nieruchomo\u347?ci wymienionych w \u167? 2 ust. 1 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, a r\u243?wnocze\u347?nie \u380?adna z pozosta\u322?ych nieruchomo\u347?ci niezamieszka\u322?ych, obj\u281?tych systemem odbioru odpad\u243?w na terenie gminy Karpacz, nie charakteryzuje si\u281? kt\u243?r\u261?kolwiek z tych\u380?e cech. \par \par Z kolei nieruchomo\u347?ci, o kt\u243?rych mowa w \u167? 2 ust. 2 omawianej uchwa\u322?y, obecnie w liczbie trzech, posiadaj\u261? \u322?\u261?cznie ponad 3.500 miejsc hotelowych, kt\u243?re - chocia\u380?by ze wzgl\u281?du na kategoryzacj\u281? hotelu - nie mog\u261? by\u263? okresowo wy\u322?\u261?czane z eksploatacji. Obiekty te zasadniczo r\u243?\u380?ni\u261? si\u281? od innych pensjonat\u243?w i hoteli po\u322?o\u380?onych na terenie Karpacza bowiem: a) liczba miejsc w ka\u380?dym ze wspomnianych trzech obiekt\u243?w jest co najmniej kilkakrotnie wi\u281?ksza od liczby miejsc w najwi\u281?kszym z pozosta\u322?ych pensjonat\u243?w i hoteli, b) ka\u380?dy ze wspomnianych trzech obiekt\u243?w posiada w\u322?asn\u261? infrastruktur\u281? (sklepy, zesp\u243?\u322? basen\u243?w, kompleks spa, sale konferencyjno-widowiskowe), kt\u243?rej to infrastruktury inne obiekty nie posiadaj\u261?, c) ilo\u347?\u263? i rodzaj odpad\u243?w powstaj\u261?cych na tych obiektach wymuszaj\u261? odmienny ni\u380? w innych obiektach spos\u243?b segregacji, gromadzenia i wywozu odpad\u243?w, niemo\u380?liwy z przyczyn ekonomicznych do zastosowania w obiektach mniejszych, d) funkcjonowanie tych obiekt\u243?w jest w wi\u281?kszym stopniu uzale\u380?nione od pory roku oraz sezonu turystycznego. Przedstawione cechy dotycz\u261? wy\u322?\u261?cznie obiekt\u243?w o powierzchni powy\u380?ej 8.000 m2 i nie wyst\u281?puj\u261? w innych obiektach po\u322?o\u380?onych na terenie gminy Karpacz. \par \par Autor odpowiedzi na skarg\u281? zauwa\u380?y\u322?, \u380?e powo\u322?any w skardze wyrok Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z dnia 23 pa\u378?dziernika 2001 r. sygn. K 22/01 zawiera mi\u281?dzy innymi stanowisko, i\u380? je\u380?eli prawodawca r\u243?\u380?nicuje podmioty prawa, kt\u243?re charakteryzuj\u261? si\u281? wsp\u243?ln\u261? cech\u261? istotn\u261? to wprowadza on odst\u281?pstwo od zasady r\u243?wno\u347?ci. Odst\u281?pstwo takie jest dopuszczalne, je\u380?eli zosta\u322?y spe\u322?nione trzy warunki. Po pierwsze, wprowadzone przez prawodawc\u281? r\u243?\u380?nicowania musz\u261? by\u263? racjonalnie uzasadnione. Musz\u261? one mie\u263? zwi\u261?zek z celem i tre\u347?ci\u261? przepis\u243?w, w kt\u243?rych zawarta jest kontrolowana norma. Po drugie, waga interesu, kt\u243?remu ma s\u322?u\u380?y\u263? r\u243?\u380?nicowanie podmiot\u243?w podobnych, musi pozostawa\u263? w odpowiedniej proporcji do wagi interes\u243?w, kt\u243?re zostan\u261? naruszone w wyniku r\u243?\u380?nego traktowania podmiot\u243?w podobnych. Po trzecie, r\u243?\u380?nicowanie podmiot\u243?w podobnych musi znajdowa\u263? podstaw\u281? w warto\u347?ciach, zasadach lub normach konstytucyjnych. \par \par Zdaniem gminy, przywo\u322?ane wy\u380?ej cechy nieruchomo\u347?ci obj\u281?tych wy\u322?\u261?czeniem a wymienionych w zaskar\u380?onej uchwale uzasadniaj\u261? pogl\u261?d, i\u380? zr\u243?\u380?nicowanie, o kt\u243?rym mowa w tym przepisie: 1) jest racjonalnie uzasadnione, bowiem w warunkach terenowych i klimatycznych Karpacza nie jest mo\u380?liwy ca\u322?oroczny odbi\u243?r odpad\u243?w z nieruchomo\u347?ci wy\u322?\u261?czonych z systemu na mocy \u167? 2 ust. 1 omawianej uchwa\u322?y, a r\u243?wnocze\u347?nie pozwala na zastosowanie w obiektach na podstawie \u167? 2 ust. 2 uchwa\u322?y efektywniejszych sposob\u243?w segregacji i wywozu odpad\u243?w, ni\u380? mo\u380?liwe do zastosowania w obiektach mniejszych; 2) wi\u261?\u380?e si\u281? z celem przepis\u243?w zawieraj\u261?cych kwestionowan\u261? norm\u281?, kt\u243?rym to celem jest uzyskanie efektu ekologicznego przez zapewnienie odbioru przez gmin\u281? odpad\u243?w z jak mo\u380?liwie najwi\u281?kszej ilo\u347?ci po\u322?o\u380?onych na jej terenie nieruchomo\u347?ci, z kt\u243?rych odbi\u243?r odpad\u243?w jest mo\u380?liwy przez ca\u322?y rok, bez r\u243?wnoczesnego obci\u261?\u380?ania w\u322?a\u347?cicieli tych nieruchomo\u347?ci zawy\u380?onymi kosztami odbioru; 3) jest zgodne z interesami zar\u243?wno og\u243?\u322?u w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onych na terenie gminy Karpacz, jak i interesami w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci wymienionych w \u167? 2 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, kt\u243?rzy w ramach zawieranych przez siebie um\u243?w mog\u261? elastycznie ustala\u263? zar\u243?wno warunki odbioru odpad\u243?w, jak i ceny tych us\u322?ug; 4) stanowi praktyczne zastosowanie konstytucyjnych zasad ochrony \u347?rodowiska (art. 5 Konstytucji) oraz zasady samodzielno\u347?ci samorz\u261?du przy wykonywaniu powierzonych mu zada\u324? publicznych (art. 16 ust. 2 Konstytucji). \par \par W ocenie gminy, nie spos\u243?b zatem uzna\u263?, \u380?e wy\u322?\u261?czenie okre\u347?lonych nieruchomo\u347?ci niezamieszka\u322?ych z funkcjonuj\u261?cego na terenie gminy Karpacz systemu odbioru odpad\u243?w komunalnych nast\u261?pi\u322?o z naruszeniem zasady r\u243?wnego traktowania w\u322?a\u347?cicieli tego rodzaju nieruchomo\u347?ci. Rekapituluj\u261?c stwierdzi\u263? zatem nale\u380?y, i\u380? nie zachodzi kolizja pomi\u281?dzy tre\u347?ci\u261? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y a przepisami tak Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, jak i ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. Zauwa\u380?y\u263? przy tym wypada, i\u380? uchwa\u322?a ta znajduje oparcie r\u243?wnie\u380? w kardynalnej zasadzie ultra posse nemo obligatur, kt\u243?ra wyklucza nak\u322?adanie na jakikolwiek podmiot obowi\u261?zk\u243?w niewykonalnych, jak i w zasadzie pomocniczo\u347?ci Pa\u324?stwa, a g\u322?\u243?wnym celem uchwa\u322?y jest zapewnienie niezb\u281?dnej elastyczno\u347?ci systemu odbioru odpad\u243?w. \par \par Na rozprawie przed Wojew\u243?dzkim S\u261?dem Administracyjnym we Wroc\u322?awiu pe\u322?nomocnik strony skar\u380?\u261?cej podtrzyma\u322? skarg\u281? i wni\u243?s\u322? o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Skarga zas\u322?ugiwa\u322?a na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Wyja\u347?nienie motyw\u243?w podj\u281?tego przez s\u261?d rozstrzygni\u281?cia, nale\u380?y rozpocz\u261?\u263? od stwierdzenia, \u380?e stosownie do przepisu art. 1 \u167? 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) kontrola s\u261?dowoadministracyjna sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej. Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje r\u243?wnie\u380? orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej (art. 3 \u167? 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.). S\u261?d rozstrzyga w granicach danej sprawy nie b\u281?d\u261?c jednak zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261? (art. 134 \u167? 1 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. s\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a., stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? tej uchwa\u322?y lub aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci. \par \par Na wst\u281?pie nale\u380?y powiedzie\u263?, \u380?e s\u261?d nie podzieli\u322? zapatrywania skar\u380?\u261?cego i strony przeciwnej co do konieczno\u347?ci wsp\u243?lnego rozpoznania i rozstrzygni\u281?cia spraw ze skarg w niniejszej sprawie i w sprawie skargi Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w Karpaczu z dnia 19 grudnia 2012 r. nr XXVII/249/12 (sygn. akt II SA/Wr 551/13). Wobec tego przedmiotem kontroli dokonywanej przez s\u261?d z punktu widzenia legalno\u347?ci w niniejszej sprawie by\u322?a zaskar\u380?ona uchwa\u322?a podj\u281?ta przez Rad\u281? Miejsk\u261? w Karpaczu. Maj\u261?c na wzgl\u281?dzie wskazane powy\u380?ej kryterium, s\u261?d zdecydowa\u322? o wyeliminowaniu zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci z obrotu prawnego. \par \par S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e podstaw\u261? materialnoprawn\u261? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y jest przepis art. 6c ust. 2 ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (Dz.U. z 2012 r. poz. 391 ze zm.; dalej jako u.c.p.g.). Przepis ten w ust. 1 stanowi, \u380?e gminy s\u261? obowi\u261?zane do zorganizowania odbierania odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy. Natomiast przepis art. 6c ust. 2 przewiduje, \u380?e rada gminy mo\u380?e, w drodze uchwa\u322?y stanowi\u261?cej akt prawa miejscowego, postanowi\u263? o odbieraniu odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy, a powstaj\u261? odpady komunalne. \par \par Istot\u261? sporu mi\u281?dzy skar\u380?\u261?cym a organem gminy w niniejszej sprawie jest rozstrzygni\u281?cie zagadnienia, czy gmina \u8211? realizuj\u261?c kompetencj\u281? z art. 6c ust. 2 u.c.p.g. \u8211? mo\u380?e dokona\u263? wy\u322?\u261?czenia poszczeg\u243?lnych nieruchomo\u347?ci spod przyj\u281?tego re\u380?imu odbioru odpad\u243?w komunalnych. W zaskar\u380?onej uchwale przyj\u281?to wy\u322?\u261?czenia podmiotowe dotycz\u261?ce niekt\u243?rych konkretnie wymienionych nieruchomo\u347?ci (schroniska g\u243?rskie itp.) oraz du\u380?ych obiekt\u243?w hotelarsko-wypoczynkowych. \par \par Zdaniem s\u261?du nale\u380?y na omawiany przepis spojrze\u263? z perspektywy powszechnie przyjmowanych metod wyk\u322?adni przepis\u243?w prawa, a mianowicie wyk\u322?adni j\u281?zykowej, systemowej i celowo\u347?ciowej. \par \par Pierwszym ze sposob\u243?w interpretacji prawa jest wyk\u322?adnia j\u281?zykowa. Ta dyrektywa wyk\u322?adni nakazuje odczytywanie przepisu w spos\u243?b zgodny z j\u281?zykowym znaczeniem wyraz\u243?w, z kt\u243?rego jest zbudowany. Przepis art. 6c u.c.p.g. odczytywany zgodnie z j\u281?zykowym brzmieniem wyraz\u243?w pozwala na wyprowadzenie z niego normy, kt\u243?ra nakazuje ka\u380?dej gminie zorganizowanie odbierania odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy (ust. 1). Zdaniem s\u261?du tak rozumiany przepis nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci interpretacyjnych. Nawi\u261?zuj\u261?c do wyk\u322?adni systemowej, trzeba zauwa\u380?y\u263?, \u380?e umieszczono w rozdziale 3c u.c.p.g. zatytu\u322?owanym "Gospodarowanie odpadami komunalnymi przez gmin\u281?", co potwierdza, i\u380? jego adresatem gmina. Systemowe odczytanie omawianej normy nakazuje za\u347? si\u281?gn\u261?\u263? do art. 2 u.c.p.g. w celu poznania definicji "w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci" (art. 2 ust. 1 pkt 4) oraz do art. 3 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz.U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243 ze zm.) w celu zdefiniowania poj\u281?cia "odpady komunalne" - odpady powstaj\u261?ce w gospodarstwach domowych, z wy\u322?\u261?czeniem pojazd\u243?w wycofanych z eksploatacji, a tak\u380?e odpady niezawieraj\u261?ce odpad\u243?w niebezpiecznych pochodz\u261?ce od innych wytw\u243?rc\u243?w odpad\u243?w, kt\u243?re ze wzgl\u281?du na sw\u243?j charakter lub sk\u322?ad s\u261? podobne do odpad\u243?w powstaj\u261?cych w gospodarstwach domowych. Funkcjonalnie odczytuj\u261?c za\u347? ten przepis u.c.p.g. nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e zorganizowanie odbierania odpad\u243?w staje si\u281? jednym ze sposob\u243?w realizacji cel\u243?w omawianej ustawy. \par \par Podobnie nale\u380?a\u322?oby zatem spojrze\u263? na przepis art. 6c ust. 2 u.c.p.g. Dzi\u281?ki wyk\u322?adni j\u281?zykowej mo\u380?na wyprowadzi\u263? norm\u281? prawn\u261?, w my\u347?l kt\u243?rej rada gminy mo\u380?e postanowi\u263? o odbieraniu odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci (definicje tych dw\u243?ch poj\u281?\u263? wyprowadzono powy\u380?ej), na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy, a powstaj\u261? odpady komunalne. Zdaniem s\u261?du rozpoznaj\u261?cego skarg\u281? w niniejszej sprawie z przepisu tego wynika wi\u281?c fakultatywno\u347?\u263? obj\u281?cia systemem odbierania odpad\u243?w komunalnych r\u243?wnie\u380? w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy, a powstaj\u261? odpady komunalne. Kwesti\u261?, kt\u243?ra budzi sp\u243?r mi\u281?dzy stronami post\u281?powania jest zagadnienie, czy rada mo\u380?e postanowi\u263? o odbieraniu odpad\u243?w tylko od niekt\u243?rych z w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci. \par \par Zdaniem s\u261?du, przepis art. 6c u.c.p.g. nie pozwala na dokonanie ogranicze\u324? podmiotowych, to znaczy na wybranie przez gmin\u281?, od w\u322?a\u347?cicieli kt\u243?rych nieruchomo\u347?ci niezamieszka\u322?ych odpady b\u281?d\u261? odbierane. Wniosek ten wynika z j\u281?zykowej wyk\u322?adni tego przepisu, w kt\u243?rym ustawodawca nie zastrzeg\u322? mo\u380?liwo\u347?ci zaw\u281?\u380?enia katalogu w\u322?a\u347?cicieli obj\u281?tych dzia\u322?aniami gminy. Nadto nale\u380?y si\u281?gn\u261?\u263? \u8211? korzystaj\u261?c z dyrektyw wyk\u322?adni systemowej i funkcjonalnej \u8211? do przepisu art. 3 ust. 2 pkt 3 u.c.p.g., kt\u243?ry stanowi, \u380?e gminy zapewniaj\u261? czysto\u347?\u263? i porz\u261?dek na swoim terenie i tworz\u261? warunki niezb\u281?dne do ich utrzymania, a w szczeg\u243?lno\u347?ci obejmuj\u261? wszystkich w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci na terenie gminy systemem gospodarowania odpadami komunalnymi. Skoro zatem celem funkcjonowania omawianej ustawy jest obj\u281?cie jej regulacjami wszystkich w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci na terenach gmin, to przepis art. 6c ust. 2 u.c.p.g. trzeba odczytywa\u263? jako swoiste rozwini\u281?cie tego celu (spos\u243?b jego realizacji). Innymi s\u322?owy przepis ten jest formalnoprawn\u261? podstaw\u261? do wype\u322?nienia celu, jaki ustawodawca postawi\u322? przed gminami. W tym stanie rzeczy trudno by\u322?oby przyj\u261?\u263?, \u380?eby racjonalny ustawodawca z jednej strony d\u261?\u380?y\u322? do maksymalnego pokrycia terenu gminy systemem gospodarowania odpadami, a z drugiej strony dozwala\u322? radzie gminy na wy\u322?\u261?czanie pewnych nieruchomo\u347?ci z dobrodziejstw tego systemu. \par \par W kontek\u347?cie powy\u380?szego za nietrafne nale\u380?a\u322?o uzna\u263? zarzuty skargi zmierzaj\u261?ce do wykazania, \u380?e przy u\u380?yciu wnioskowania logicznego "z wi\u281?kszego na mniejsze" (a maiori ad minus) mo\u380?na wykaza\u263? legalno\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. Ustawodawca wymaga bowiem od gmin d\u261?\u380?enia do pe\u322?nego pokrycia terenu gmin systemem gospodarowania odpadami, a zatem realizuj\u261?c ten\u380?e cel, stosuj\u261?c art. 6c ust. 2 u.c.p.g., gminy nie mog\u261? stosowa\u263? \u347?rodk\u243?w ograniczaj\u261?cych ilo\u347?\u263? nieruchomo\u347?ci poddawanych systemowi. S\u261?d podzieli\u322? w tym wzgl\u281?dzie argumentacj\u281? skar\u380?\u261?cego, i\u380? w przypadku gdy gmina zdecyduje si\u281? na realizacj\u281? normy kompetencyjnej wynikaj\u261?cej z art. 6c ust. 2 u.c.p.g., to w\u243?wczas jest zobligowana do realizowania jej w ca\u322?o\u347?ci, gdy\u380? przepis ten nie upowa\u380?nia do r\u243?\u380?nicowania pozycji w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci z teren\u243?w niezamieszka\u322?ych. \par \par Podkre\u347?li\u263? przy tym wypada, \u380?e tylko w przypadku w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy, ustawodawca zezwoli\u322? radzie gminy przy okre\u347?laniu warunk\u243?w op\u322?at na zr\u243?\u380?nicowanie stawek op\u322?at, na wprowadzenie zwolnie\u324? przedmiotowych, na ustanawianie dop\u322?at dla tych w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, je\u380?eli spe\u322?niaj\u261? ustalone przez rad\u281? kryteria, a tak\u380?e pozwoli\u322? na szczeg\u243?\u322?owe okre\u347?lenie zasad ustalania tych op\u322?at (art. 6k ust. 4 u.c.p.g.). Co r\u243?wnie istotne, nawet odno\u347?nie do tej kategorii mieszka\u324?c\u243?w rada gminy nie ma kompetencji do zastosowania zwolnie\u324? podmiotowych, i to ani o charakterze grupowym, ani te\u380? indywidualnym. \par \par Podsumowuj\u261?c nale\u380?y zatem powiedzie\u263?, \u380?e wyk\u322?adnia przepis\u243?w prawa, na podstawie kt\u243?rych podj\u281?to zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281?, nie pozwala na pozostawienie jej w obrocie prawnym. Oceny tej nie mog\u322?y zmieni\u263? argumenty natury faktycznej podnoszone przez organ gminy w odpowiedzi na skarg\u281?. S\u261?d rozpoznaj\u261?cy skarg\u281? zdaje sobie oczywi\u347?cie spraw\u281? z trudno\u347?ci, jakie wi\u261?\u380?\u261? si\u281? z gospodarowaniem odpadami na terenach g\u243?rskich, jednak w \u347?wietle dokonanej przez s\u261?d wyk\u322?adni prawa, zaskar\u380?ony przepis uchwa\u322?y naruszy\u322? ustaw\u281? o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. Nie mog\u322?y odnie\u347?\u263? r\u243?wnie\u380? zamierzonego skutku argumenty dotycz\u261?ce rzekomej specyfiki odpad\u243?w powstaj\u261?cych w du\u380?ych obiektach hotelarskich. Wobec tego s\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta z istotnym naruszeniem art. 6c ust. 2 u.c.p.g. Natomiast w my\u347?l art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz.U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.), uchwa\u322?a organu gminy sprzeczna z prawem jest niewa\u380?na. \par \par Bior\u261?c pod uwag\u281? powy\u380?sze, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu w pkt I sentencji wyroku orzek\u322? na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a., a w pkt II sentencji wyroku stosownie do art. 152 p.p.s.a. Rozstrzygni\u281?cie w przedmiocie zas\u261?dzenia zwrotu poniesionych koszt\u243?w post\u281?powania ma podstaw\u281? w art. 200 i art. 205 \u167? 2 p.p.s.a. (pkt III sentencji wyroku). \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}