{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 12:02\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 2925/16 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2017-02-07 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-12-27 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Wawrzyniak /sprawozdawca/ \par Maria Czapska - G\u243?rnikiewicz /przewodnicz\u261?cy/ \par Miros\u322?aw Gdesz \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6262 Radni \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Administracyjne post\u281?powanie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Ke 855/16 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2016 nr 0 poz 718; art. 184; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Dnia 7 lutego 2017 roku Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Maria Czapska - G\u243?rnikiewicz S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Andrzej Wawrzyniak (spr.) s\u281?dzia del. WSA Miros\u322?aw Gdesz Protokolant: starszy asystent s\u281?dziego Pawe\u322? Konicki po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2017 roku na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komisarza Wyborczego w K. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Kielcach z dnia 12 pa\u378?dziernika 2016 r. sygn. akt II SA/Ke 855/16 w sprawie ze skargi L. K. na postanowienie Komisarza Wyborczego w K. z dnia [...] wrze\u347?nia 2016 r. w przedmiocie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z dnia 12 pa\u378?dziernika 2016 r. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach, po rozpoznaniu sprawy ze skargi L. K. (dalej r\u243?wnie\u380? jako "skar\u380?\u261?cy") na postanowienie Komisarza Wyborczego w Kielcach I (dalej r\u243?wnie\u380? jako "Komisarz Wyborczy") z dnia [...] wrze\u347?nia 2016 r. w przedmiocie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, uchyli\u322? zaskar\u380?one postanowienie. \par \par Wyrok zapad\u322? w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy: \par \par Postanowieniem z dnia [...] wrze\u347?nia 2016 r. Komisarz Wyborczy w Kielcach I, na podstawie art. 492 \u167? 1 pkt 5 oraz \u167? 2a i \u167? 3a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. \u8211? Kodeks wyborczy (Dz.U. Nr 21, poz. 112 ze zm.; dalej "k.w.") oraz art. 27 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t.jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 446; dalej "u.s.g."), stwierdzi\u322? wyga\u347?ni\u281?cie mandatu W\u243?jta Gminy Ruda Maleniecka L. K. z powodu naruszenia ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej \u8211? Lasach Pa\u324?stwowych. \par \par W z\u322?o\u380?onej do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Kielcach skardze L. K. wni\u243?s\u322? o uchylenie powy\u380?szego postanowienia w ca\u322?o\u347?ci i umorzenie post\u281?powania. \par \par W uzasadnieniu skar\u380?\u261?cy przedstawi\u322? obszerny wyw\u243?d prawny maj\u261?cy wykaza\u263?, \u380?e zatrudnienie w Lasach Pa\u324?stwowych nie stanowi zatrudnienia w administracji rz\u261?dowej. W ocenie skar\u380?\u261?cego, nawet jednak gdyby przyj\u261?\u263?, i\u380? Lasy Pa\u324?stwowe stanowi\u261? cz\u281?\u347?\u263? administracji rz\u261?dowej, to fakt przebywania na urlopie bezp\u322?atnym w Nadle\u347?nictwie nie mo\u380?e by\u263? uznany za zatrudnienie w administracji rz\u261?dowej. Zakaz \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej, o jakim mowa w art. 27 pkt 3 u.s.g., nale\u380?y rozumie\u263?, wed\u322?ug skar\u380?\u261?cego, w sensie czynno\u347?ciowym jako wykonywanie pracy, przez co zakazu tego nie narusza pozostawanie przez w\u243?jta w stosunku zatrudnienia z jednostk\u261? administracji rz\u261?dowej, ale zawieszonym na okres sprawowania mandatu poprzez udzielenie urlopu bezp\u322?atnego. Skoro pracodawca skar\u380?\u261?cego z\u322?o\u380?y\u322? przed organem stosowne wyja\u347?nienia oraz dokumentacj\u281? po\u347?wiadczaj\u261?c\u261?, i\u380? przebywa na urlopie bezp\u322?atnym w Nadle\u347?nictwie R., to w ocenie skar\u380?\u261?cego, nale\u380?y przyj\u261?\u263?, \u380?e Komisarz Wyborczy dokona\u322? b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 27 pkt 3 u.s.g. uznaj\u261?c, \u380?e to\u380?samy z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej jest fakt przebywania na urlopie bezp\u322?atnym. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Komisarz Wyborczy w Kielcach I wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach uwzgl\u281?dni\u322? wniesion\u261? skarg\u281? z uwagi na stwierdzenie naruszenia przez Komisarza Wyborczego przepis\u243?w kodeksu wyborczego reguluj\u261?cych w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? organ\u243?w uprawnionych do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta. S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e jak wynika z tre\u347?ci zaskar\u380?onego postanowienia, podstaw\u261? prawn\u261? podj\u281?cia przez Komisarza Wyborczego postanowienia o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu W\u243?jta Gminy Ruda Maleniecka L. K., by\u322?y przepisy art. 492 \u167? 1 pkt 5, \u167? 2a i \u167? 3a k.w. oraz art. 27 pkt 3 u.s.g. Przytoczony art. 492 k.w. reguluje dwie kluczowe dla rozstrzygni\u281?cia niniejszej sprawy kwestie. Po pierwsze przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, a po drugie w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? organ\u243?w uprawnionych do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu (rada gminy i komisarz wyborczy). W zakresie powod\u243?w (przes\u322?anek) daj\u261?cych podstaw\u281? do wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, przepis ten wyr\u243?\u380?nia dwie r\u243?\u380?ne sytuacje: \par \par 1) gdy zdarzenia, z kt\u243?rymi ustawodawca wi\u261?\u380?e skutek w postaci wyga\u347?ni\u281?cia mandatu nast\u281?puj\u261? w trakcie kadencji (wykonywania mandatu); \par \par 2) gdy w\u243?jt jeszcze przed wyborem wykonywa\u322? funkcj\u281?, b\u261?d\u378? prowadzi\u322? dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, kt\u243?rych po obj\u281?ciu mandatu pe\u322?ni\u263? nie mo\u380?e, bo zakaz w tym zakresie wprowadzaj\u261? odr\u281?bne przepisy. \par \par Rozr\u243?\u380?nienie tych dw\u243?ch stan\u243?w faktycznych jest \u8211? w ocenie S\u261?du \u8211? istotne z uwagi na fakt, \u380?e w zale\u380?no\u347?ci od tego, kiedy zi\u347?ci si\u281? przes\u322?anka wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, ustawodawca powierzy\u322? stwierdzenie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu albo radzie i komisarzowi, b\u261?d\u378? te\u380? wy\u322?\u261?cznie radzie. Analiza tre\u347?ci art. 492 k.w., systematyka poszczeg\u243?lnych jednostek redakcyjnych zawartych w tym przepisie, a tak\u380?e chronologia przewidzianych w nim zdarze\u324? wywo\u322?uj\u261?cych okre\u347?lony skutek prawny w postaci wyga\u347?ni\u281?cia mandatu (w pierwszej kolejno\u347?ci w\u243?jt musi sprawowa\u263? mandat, a dopiero w\u243?wczas \u8211? po jego obj\u281?ciu \u8211? mo\u380?e zaistnie\u263? przes\u322?anka powoduj\u261?ca jego wyga\u347?ni\u281?cie), \u347?wiadczy - w ocenie S\u261?du - o tym, \u380?e podzia\u322? kompetencji pomi\u281?dzy rad\u281? i komisarza nast\u281?puje wy\u322?\u261?cznie wtedy, gdy wymienione w art. 492 \u167? 1 k.w. zdarzenia stanowi\u261?ce przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, nast\u261?pi\u261? po wyborze w\u243?jta (np. komisarz wyborczy b\u281?dzie organem w\u322?a\u347?ciwym do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, gdy zatrudnienie w administracji rz\u261?dowej w\u243?jt podejmie ju\u380? po z\u322?o\u380?eniu \u347?lubowania, \u322?ami\u261?c w ten spos\u243?b zakaz ustanowiony w art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym). \par \par Je\u347?li natomiast w\u243?jt nie zrzeknie si\u281? funkcji lub nie zaprzestanie prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w terminie 3 miesi\u281?cy, o jakim mowa w art. 492 \u167? 3, (a wi\u281?c je\u347?li wykonywa\u322? te funkcje jeszcze przed wyborem) w\u322?a\u347?ciwym organem do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu b\u281?dzie rada gminy. Stanowi o tym art. 492 \u167? 5 k.w. \par \par Zdaniem S\u261?du I instancji, za\u322?o\u380?enie ustawodawcy zosta\u322?o wyra\u378?nie wypowiedziane w uzasadnieniu projektu ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. nowelizuj\u261?cej kodeks wyborczy. Komisarz Wyborczy przej\u261?\u322? kompetencje rady, co do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu z przyczyn okre\u347?lonych w art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, ale tylko w\u243?wczas, gdy w\u243?jt obejmie funkcje, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 pkt 5, w trakcie sprawowania mandatu. Si\u281?ganie do uzasadnienia projektu ustawy, a wi\u281?c do wyk\u322?adni autentycznej, uzasadnione jest, jak wskaza\u322? S\u261?d, dopiero wtedy, gdy j\u281?zykowa, czy funkcjonalna wyk\u322?adnia danej normy nie przynosi zadawalaj\u261?cych rezultat\u243?w. W ocenie S\u261?du, taka sytuacja zachodzi w niniejszej sprawie, co wynika z przedstawionych w uzasadnieniu obszernych rozwa\u380?a\u324?. Dlatego konieczne by\u322?o si\u281?gni\u281?cie do uzasadnienia projektu ustawy nowelizuj\u261?cej kodeks wyborczy z 11 lipca 2014 r., w celu prawid\u322?owego wy\u322?o\u380?enia przepis\u243?w budz\u261?cych istotne w\u261?tpliwo\u347?ci i b\u281?d\u261?cych przedmiotem sporu pomi\u281?dzy stronami. \par \par S\u261?d podni\u243?s\u322?, \u380?e pod poj\u281?ciem "naruszenia ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji lub prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach", u\u380?ytym w art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w., prawodawca rozumie sytuacje okre\u347?lone jedynie w dw\u243?ch ustawach: \par \par - o samorz\u261?dzie gminnym oraz \par \par - o ograniczeniu prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej przez osoby pe\u322?ni\u261?ce funkcje publiczne. \par \par W ocenie S\u261?du, nie ulega zatem w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e pod poj\u281?ciem "naruszenia ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji, okre\u347?lonej w odr\u281?bnych przepisach", ustawodawca rozumie tylko i wy\u322?\u261?cznie zapisy zawarte w art. 27 u.s.g. Okre\u347?lenie to u\u380?yte zosta\u322?o w art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w., ale odniesienie do niego zawieraj\u261? inne jednostki redakcyjne art. 492, a mianowicie \u167? 2, \u167? 2a, \u167? 4 i \u167? 5. W ka\u380?dej z nich poj\u281?cie "naruszenia ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji, okre\u347?lonej w odr\u281?bnych przepisach" nale\u380?y rozumie\u263? tak samo, czyli jako zaistnienie powod\u243?w z art. 27 u.s.g. Przepis art. 492 \u167? 4 k.w. jest natomiast uregulowaniem szczeg\u243?lnym w stosunku do \u167? 1, odnosz\u261?cym si\u281? do sytuacji, w kt\u243?rej funkcje, kt\u243?rych z mandatem w\u243?jta prawo zabrania \u322?\u261?czy\u263?, w\u243?jt pe\u322?ni\u322? jeszcze przed wyborem. Przedstawione wy\u380?ej rozumienie przepisu art. 492 \u167? 1 k.w. jako normy okre\u347?laj\u261?cej przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta materializuj\u261?ce si\u281? z istoty rzeczy po obj\u281?ciu mandatu, zaprezentowa\u322? Trybuna\u322? Konstytucyjny w uzasadnieniu wyroku z dnia 23 stycznia 2014 r. sygn. akt K 51/12, w kt\u243?rym przedmiotem oceny Trybuna\u322?u Konstytucyjnego by\u322? przepis art. 492 \u167? 1 pkt 6 k.w. rozumiany w ten spos\u243?b \u8211? jak wynika z sentencji tego wyroku \u8211? \u380?e dotyczy orzeczenia niezdolno\u347?ci do pracy lub niezdolno\u347?ci do samodzielnej egzystencji wydanego po nabyciu mandatu w\u243?jta. \par \par S\u261?d I instancji wskaza\u322?, \u380?e zgodnie z art. 492 \u167? 2a k.w., wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta z przyczyn, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1 pkt 5 - w zakresie powod\u243?w wskazanych w art. 27 u.s.g., stwierdza komisarz wyborczy w terminie 14 dni od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Skoro zatem termin stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta liczony jest od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, a t\u261? jest \u8211? jak w niniejszej sprawie \u8211? naruszenie ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej, to pocz\u261?tek biegu tego terminu r\u243?wnie\u380? powinien przypada\u263? na okres po rozpocz\u281?ciu kadencji w\u243?jta. Z oczywistych powod\u243?w zatrudnienie w administracji rz\u261?dowej kandydata na w\u243?jta nie mog\u322?oby uruchomi\u263? biegu 14-dniowego terminu stwierdzenia przez komisarza wyborczego przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Nie mo\u380?e on r\u243?wnie\u380? rozpocz\u261?\u263? swojego biegu w dniu wybor\u243?w, gdy\u380? w art. 492 \u167? 4 k.w. ustawodawca przewidzia\u322? mo\u380?liwo\u347?\u263? \u322?\u261?czenia obu funkcji jeszcze przez trzy miesi\u261?ce od dnia z\u322?o\u380?enia przez w\u243?jta \u347?lubowania. Dopiero po up\u322?ywie tego okresu wyst\u281?puje podstawa do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu na podstawie art. 492 \u167? 5 k.w., co jednak nale\u380?y \u8211? zgodnie z tym przepisem \u8211? do kompetencji rady gminy, nie za\u347? komisarza wyborczego. Z przedstawionych powy\u380?ej powod\u243?w S\u261?d uzna\u322?, \u380?e w stanie faktycznym sprawy, tj. takim, w kt\u243?rym skar\u380?\u261?cy by\u322? zatrudniony w jednostce, uznanej przez Komisarza Wyborczego za administracj\u281? rz\u261?dow\u261?, organem w\u322?a\u347?ciwym do oceny, czy zasz\u322?y przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia jego mandatu, jest rada gminy na podstawie art. 492 \u167? 5 k.w. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku z\u322?o\u380?y\u322? Komisarz Wyborczy wnosz\u261?c o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Wyrokowi temu zarzuci\u322? naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?: \par \par - art. 492 \u167? 2 k.w. poprzez przyj\u281?cie, \u380?e przepis ten nie wy\u322?\u261?cza z kompetencji rady gminy stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu z przyczyn okre\u347?lonych w art. 27 u.s.g., gdy w\u243?jt przed dniem wyboru wykonywa\u322? funkcje i nie usun\u261?\u322? kolizji w ustawowym terminie, podczas gdy z jego tre\u347?ci wynika wprost, \u380?e powody wymienione w art. 27 u.s.g. zosta\u322?y wy\u322?\u261?czone spod kompetencji rady gminy, a przepis ten nie zawiera \u380?adnych wyj\u261?tk\u243?w przyznaj\u261?cych radzie gminy uprawnie\u324? do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu z przyczyn okre\u347?lonych w art. 27 tej ustawy; \par \par - art. 492 \u167? 2a k.w. poprzez przyj\u281?cie, \u380?e przepis ten nie przyznaje komisarzowi wyborczemu kompetencji do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta w zakresie powod\u243?w wskazanych w art. 27 u.s.g. w sytuacji gdy nowo wybrany w\u243?jt jeszcze przed wyborem pe\u322?ni\u322? funkcje obj\u281?te zakazem, podczas gdy z jego brzmienia wynika jednoznacznie, \u380?e komisarz wyborczy jest wy\u322?\u261?cznie w\u322?a\u347?ciwy do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta z przyczyn wymienionych w art. 27 u.s.g., a przepis ten nie zawiera wy\u322?\u261?czenia w przypadku gdy w\u243?jt wykonywa\u322? zakazane funkcje przed wyborem; \par \par - art. 492 \u167? 1 i \u167? 4 k.w., polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e powo\u322?ane przepisy wyr\u243?\u380?niaj\u261? dwie sytuacje, z kt\u243?rymi ustawodawca wi\u261?\u380?e skutek w postaci wyga\u347?ni\u281?cia mandatu \u8211? pierwsz\u261? przewidzian\u261? w \u167? 1 \u8211? gdy zdarzenie b\u281?d\u261?ce podstaw\u261? wyga\u347?ni\u281?cia mandatu nast\u281?puje w trakcie kadencji i drug\u261? przewidzian\u261? w \u167? 4 \u8211? gdy w\u243?jt jeszcze przed wyborem wykonywa\u322? funkcj\u281?, b\u261?d\u378? prowadzi\u322? dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, kt\u243?rych po obj\u281?ciu mandatu pe\u322?ni\u263? nie mo\u380?e, podczas gdy art. 492 \u167? 1 k.w. zawiera katalog przyczyn wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, za\u347? \u167? 4 art. 492 wskazuje jedynie spos\u243?b i termin usuni\u281?cia kolizji powsta\u322?ej wskutek \u322?\u261?czenia mandatu w\u243?jta z wykonywaniem funkcji lub prowadzeniem dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej i nie wprowadza nowej przes\u322?anki, kt\u243?ra nie by\u322?aby obj\u281?ta dyspozycja art. 492 \u167? 1 k.w.; \par \par - art. 492 \u167? 5 k.w. poprzez przyj\u281?cie, \u380?e przepis ten stanowi norm\u281? kompetencyjna daj\u261?c\u261? radzie gminy uprawnienie do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu z przyczyn okre\u347?lonych w art. 27 u.s.g., podczas gdy \u167? 2 art. 492 wyra\u378?nie wy\u322?\u261?cza spod kompetencji rady gminy powody wymienione w art. 27 tej ustawy. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? L. K., reprezentowany przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika, wni\u243?s\u322? o oddalenie skargi kasacyjnej, domagaj\u261?c si\u281? jednocze\u347?nie zmiany uzasadnienia skar\u380?onego orzeczenia oraz zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego. Zdaniem skar\u380?\u261?cego w I instancji, zaskar\u380?ony wyrok jest zgodny z prawem, jednak nie z przyczyn w nim wskazanych, lecz z przyczyn merytorycznych. W jego opinii, Lasy Pa\u324?stwowe nie stanowi\u261? cz\u281?\u347?ci sk\u322?adowej administracji publicznej, a ponadto na okres sprawowania mandatu udzielono mu urlopu bezp\u322?atnego. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 718), zwanej dalej p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W niniejszej sprawie nie wyst\u281?puj\u261?, enumeratywnie wyliczone w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a., przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego. Z tego wzgl\u281?du, przy rozpoznaniu sprawy Naczelny S\u261?d Administracyjny zwi\u261?zany by\u322? granicami skargi kasacyjnej. Granice te s\u261? wyznaczone ka\u380?dorazowo wskazanymi w skardze kasacyjnej podstawami, kt\u243?rymi \u8211? zgodnie z art. 174 p.p.s.a. \u8211? mo\u380?e by\u263?: 1) naruszenie prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie lub 2) naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par Istota rozpoznawanej sprawy sprowadza si\u281? do oceny prawid\u322?owo\u347?ci wyk\u322?adni przepis\u243?w art. 492 k.w. dokonanej przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach, kt\u243?re odnosz\u261? si\u281? do ustalenia w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organu do podj\u281?cia aktu stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta z przyczyn okre\u347?lonych w art. 27 u.s.g., tj. gdy osoba wybrana na w\u243?jta jeszcze przed dokonanym wyborem wykonuje zakazane przez cytowany przepis funkcje i nie dokonuje w terminie wskazanym w art. 492 \u167? 4 k.w., tj. w terminie 3 miesi\u281?cy od dnia z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania, zrzeczenia si\u281? tych funkcji. Chodzi wi\u281?c o ustalenie, czy w oznaczonym stanie faktycznym sprawy w\u322?a\u347?ciwym organem do wydania aktu stwierdzaj\u261?cego wyga\u347?ni\u281?cie mandatu by\u322? \u8211? jak to wywodzi wnosz\u261?cy skarg\u281? kasacyjn\u261? \u8211? wojew\u243?dzki komisarz wyborczy \u8211? czy te\u380?, jak przyj\u261?\u322? to w zaskar\u380?onym wyroku s\u261?d I instancji \u8211? rada gminy. \par \par W rozpatrywanej sprawie nie jest przedmiotem sporu, \u380?e skar\u380?\u261?cy w I instancji L. K. wybrany na W\u243?jta Gminy Ruda Maleniecka jeszcze przed dniem wyboru by\u322? zatrudniony w Lasach Pa\u324?stwowych. Sporna jest co prawda okoliczno\u347?\u263?, czy zatrudnienie to by\u322?o zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej, przy czym skar\u380?\u261?cy w I instancji ponadto podkre\u347?la, \u380?e na okres sprawowania mandatu udzielono mu urlopu bezp\u322?atnego, jednak zanim b\u281?dzie mo\u380?liwa merytoryczna ocena powy\u380?szych okoliczno\u347?ci, a wi\u281?c czy w tej konkretnej sprawie dosz\u322?o rzeczywi\u347?cie do naruszenia zakazu z art. 27 pkt 3 u.s.g., w pierwszej kolejno\u347?ci nale\u380?y ustali\u263?, jaki organ jest w\u322?a\u347?ciwy do wydania rozstrzygni\u281?cia w takiej kwestii \u8211? komisarz wyborczy, czy rada gminy. \par \par W ocenie Komisarza Wyborczego, jest on uprawniony (w\u322?a\u347?ciwy) do wydania takiego aktu, z uwagi na normy zawarte w art. 492 \u167? 2 i 2a k.w. Odmienny pogl\u261?d zosta\u322? wyra\u380?ony w zaskar\u380?onym wyroku, gdzie \u8211? co wymaga podkre\u347?lenia \u8211? nie dokonano oceny pod wzgl\u281?dem materialnoprawnym, czy istotnie zatrudnienie skar\u380?\u261?cego wype\u322?nia przes\u322?anki z art. 27 u.s.g., uniemo\u380?liwiaj\u261?ce mu piastowanie urz\u281?du W\u243?jta Gminy Ruda Maleniecka \u8211? ale ograniczono si\u281? wy\u322?\u261?cznie do kwestii w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci podmiotu uprawnionego do podj\u281?cia aktu w przedmiocie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu burmistrza. \par \par Zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, stanowisko zaprezentowane w zaskar\u380?onym wyroku dotycz\u261?ce wyk\u322?adni przepis\u243?w art. 492 \u167? 1, \u167? 2, \u167? 2a, \u167? 4 i \u167? 5 k.w. w kontek\u347?cie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organu uprawnionego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta jest prawid\u322?owe, a zarzuty b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni tych przepis\u243?w zawarte w skardze kasacyjnej s\u261? nieuprawnione. \par \par Trafnie Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach prezentuje wyk\u322?adni\u281? systemow\u261? przepis\u243?w art. 492 k.w. normuj\u261?cego podstawy stwierdzania wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta (burmistrza, prezydenta miasta) oraz w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? organu do podj\u281?cia aktu stwierdzaj\u261?cego jego wyga\u347?ni\u281?cie. W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego wyk\u322?adnia art. 492 k.w. wymaga uwzgl\u281?dnienia tak\u380?e kontekstu konstytucyjnego, skoro istota rozpoznawanej sprawy odnosi si\u281? r\u243?wnie\u380? do kompetencji organu jednostki samorz\u261?du terytorialnego. Z mocy art. 7 Konstytucji RP "Organy w\u322?adzy publicznej dzia\u322?aj\u261? na podstawie i w granicach prawa", z kolei z art. 163 i art. 165 ust. 2 Konstytucji RP wynika odpowiednio, \u380?e "Samorz\u261?d terytorialny wykonuje zadania publiczne nie zastrze\u380?one przez Konstytucj\u281? lub ustawy dla organ\u243?w innych w\u322?adz publicznych" oraz "Samodzielno\u347?\u263? jednostek samorz\u261?du terytorialnego podlega ochronie s\u261?dowej". Z przywo\u322?anych przepis\u243?w konstytucyjnych wynika obowi\u261?zek \u347?cis\u322?ego rozumienia kompetencji, przy tym takiego, kt\u243?re nie mo\u380?e pozbawi\u263? samorz\u261?du terytorialnego, tak\u380?e w aspekcie kompetencyjnym, nale\u380?nych mu uprawnie\u324?. \par \par Jedn\u261? z przyczyn stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta uj\u281?t\u261? przepisem art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w. jest "naruszenie ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji lub prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach". Pozosta\u322?e przes\u322?anki stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta uj\u281?te w pkt. 1-4 oraz 6-10 \u167? 1 art. 492 k.w. (odmowa z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania; niez\u322?o\u380?enie w terminach okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach o\u347?wiadczenia o swoim stanie maj\u261?tkowym; pisemne zrzeczenie si\u281? mandatu; utrata prawa wybieralno\u347?ci lub braku tego prawa w dniu wybor\u243?w; orzeczenie niezdolno\u347?ci do pracy lub niezdolno\u347?ci do samodzielnej egzystencji w trybie okre\u347?lonym w przepisach o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze\u324? Spo\u322?ecznych na okres co najmniej do ko\u324?ca kadencji; \u347?mier\u263?; odwo\u322?anie w drodze referendum; odwo\u322?anie w\u243?jta w trybie art. 96 ust. 2 u.s.g.; zmiany w podziale terytorialnym) nie mia\u322?y znaczenia w sprawie. W skardze kasacyjnej zarzucono b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? art. 492 \u167? 1 k.w. nie dostrzegaj\u261?c, \u380?e przepis ten dzieli si\u281? na mniejsze jednostki redakcyjne \u8211? punkty, w kt\u243?rych okre\u347?lono odr\u281?bne przes\u322?anki stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta. Oczywiste jest, bior\u261?c pod uwag\u281? stan faktyczny sprawy, \u380?e chodzi\u322?o w niej wy\u322?\u261?cznie o jedn\u261? z przes\u322?anek wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, tj. t\u281?, kt\u243?ra zosta\u322?a okre\u347?lona w art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w. Pod poj\u281?ciem okre\u347?lonych w art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w. "naruszenia ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji z wykonywaniem funkcji ..., okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach", jak zasadnie przyj\u281?to w zaskar\u380?onym wyroku, nale\u380?y rozumie\u263? m. in. powody wskazane w art. 27 u.s.g., wedle kt\u243?rego funkcji w\u243?jta m. in. nie mo\u380?na \u322?\u261?czy\u263? z "zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej" (art. 27 pkt 3 u.s.g.). \par \par Komisarz Wyborczy w Kielcach I eksponuje, \u380?e tre\u347?\u263? art. 492 \u167? 2 i \u167? 2a k.w. wyklucza kompetencj\u281? rady gminy do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta. Przywo\u322?ane przepisy stanowi\u261? odpowiednio, \u380?e "Wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta z przyczyn, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1 pkt 1, 2 i 5 - z wyj\u261?tkiem powod\u243?w wskazanych w art. 27 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym, stwierdza rada gminy, w drodze uchwa\u322?y, w terminie miesi\u261?ca od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Przed podj\u281?ciem uchwa\u322?y o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu nale\u380?y umo\u380?liwi\u263? w\u243?jtowi z\u322?o\u380?enie wyja\u347?nie\u324?", oraz, \u380?e "Wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta z przyczyn, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1 pkt 3, 4 i 5 - w zakresie powod\u243?w wskazanych w art. 27 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym, oraz pkt 6 i 7, stwierdza komisarz wyborczy, w drodze postanowienia, w terminie 14 dni od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Postanowienie komisarza wyborczego og\u322?asza si\u281? w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym oraz podaje do publicznej wiadomo\u347?ci w Biuletynie Informacji Publicznej". \par \par Rzecz jednak w tym, co trafnie s\u261?d wojew\u243?dzki dostrzeg\u322?, i\u380? brzmienie art. 492 \u167? 4 i \u167? 5 k.w. zawiera szczeg\u243?lne rozwi\u261?zanie, gdy idzie o nast\u281?pstwa wykonywania oznaczonej funkcji przez w\u243?jta jeszcze przed dniem wyboru na t\u281? funkcj\u281?. W takim przypadku w my\u347?l art. 492 \u167? 4 k.w. osoba wybrana w\u243?jtem (burmistrzem lub prezydentem miasta) jest zobowi\u261?zana do zrzeczenia si\u281? funkcji w terminie 3 miesi\u281?cy od dnia z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania, w konsekwencji za\u347? niezrzeczenia si\u281? takiej funkcji w powy\u380?szym terminie, zgodnie z art. 492 \u167? 5 k.w. to rada gminy stwierdza wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta, w drodze uchwa\u322?y, w terminie miesi\u261?ca od up\u322?ywu tego terminu. Pod poj\u281?ciem wykonywania funkcji, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w., do kt\u243?rego odsy\u322?a si\u281? w tre\u347?ci art. 492 \u167? 4 cyt. ustawy, rozumie\u263? nale\u380?y ustawowy zakaz \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta (burmistrza, prezydenta miasta) z wykonywaniem funkcji, okre\u347?lony w "odr\u281?bnych przepisach". Przez te odr\u281?bne przepisy nale\u380?y rozumie\u263? przepisy ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, zatem jednym z ustawowych zakaz\u243?w b\u281?dzie brak mo\u380?liwo\u347?ci dalszego zatrudnienia w administracji rz\u261?dowej (art. 27 pkt 3 u.s.g.) przez osob\u281?, kt\u243?ra uzyska\u322?a mandat w\u243?jta. Taka osoba pozostaj\u261?c w zatrudnieniu w administracji rz\u261?dowej, oczywi\u347?cie mo\u380?e kandydowa\u263? na urz\u261?d w\u243?jta (burmistrza, prezydenta miasta), w razie jednak wyboru zgodnie z art. 492 \u167? 4 k.w., b\u281?dzie musia\u322?a zrzec si\u281? funkcji, innymi s\u322?owy zaprzesta\u263? zatrudnienia w administracji rz\u261?dowej, w terminie 3 miesi\u281?cy od dnia z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania. Z mocy art. 492 \u167? 5 k.w., je\u380?eli osoba wybrana w\u243?jtem (burmistrzem, prezydentem miasta) nie zrzeknie si\u281? zabronionej przepisem art. 27 u.s.g. funkcji, to nie doprowadzi do ustania zakazu \u322?\u261?czenia wskazanych wy\u380?ej funkcji (stanowisk). Trafnie zatem Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach wywi\u243?d\u322?, \u380?e w takim przypadku, z mocy art. 492 \u167? 5 k.w. to rada gminy w drodze uchwa\u322?y stwierdza wyga\u347?ni\u281?cie mandatu, w terminie miesi\u261?ca od dnia up\u322?ywu terminu dla osoby, wybranej w\u243?jtem, na zrzeczenie si\u281? zakazanej prawem funkcji (stanowiska). \par \par Podzieli\u263? nale\u380?y stanowisko s\u261?du wojew\u243?dzkiego, w kt\u243?rym wskazuje si\u281?, \u380?e przepis art. 492 \u167? 2a k.w. okre\u347?laj\u261?c kompetencj\u281? komisarza wyborczego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta nawi\u261?zuje do okre\u347?lonego zdarzenia, kt\u243?re \u8211? w aspekcie art. 492 \u167? 4 k.w. \u8211? wyst\u261?pi\u322?o ju\u380? po obj\u281?ciu mandatu. Zasadnie s\u261?d I instancji wskazuje ponadto, \u380?e na mocy ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zmianie ustawy \u8211? Kodeks wyborczy oraz innych ustaw (Dz.U. z 2014 r., poz. 1072) zmianom poddano tre\u347?\u263? art. 492 k.w. w jego \u167? 2 i \u167? 2a, przy czym nowelizacja ta nie dotkn\u281?\u322?a przepis\u243?w art. 492 \u167? 4 i \u167? 5 cyt. ustawy. Ustawodawca pozostawi\u322? zatem w kompetencjach rady gminy stwierdzanie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta z tego wzgl\u281?du, \u380?e nie usun\u261?\u322? on w terminie trzech miesi\u281?cy od dnia z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania, przeszkody wynikaj\u261?cej z zakaz\u243?w okre\u347?lonych w art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w., skoro przed dniem wyboru wykonywa\u322? oznaczon\u261? funkcj\u281?, kt\u243?ra nie mo\u380?e by\u263? \u322?\u261?czona z mandatem organu wykonawczego gminy. Zgodzi\u263? si\u281? tak\u380?e trzeba z wywodem S\u261?du I instancji, \u380?e przyj\u281?cie odmiennego pogl\u261?du przeczy\u322?oby racjonalno\u347?ci ustawodawcy, nadto prowadzi\u322?oby do wniosku, \u380?e przepis art. 492 \u167? 5 k.w. by\u322?by w istocie martwy. \par \par Wbrew wywodom zawartym w skardze kasacyjnej, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach nie dopu\u347?ci\u322? si\u281? b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni wskazanych w skardze kasacyjnej przepis\u243?w art. 492 \u167? 1, 2, 2a, 4 i 5 k.w. Przyj\u281?ta przez S\u261?d I instancji wyk\u322?adnia powy\u380?szych przepis\u243?w jest w pe\u322?ni prawid\u322?owa. Takie te\u380? stanowisko zaj\u261?\u322? Naczelny S\u261?d Administracyjny w szczeg\u243?lno\u347?ci w wyroku z dnia 7 lutego 2017 r. sygn. akt II OSK 2727/16 w sprawie o podobnym stanie faktycznym. \par \par Reasumuj\u261?c podkre\u347?li\u263? wypada, \u380?e za stanowiskiem, i\u380? to rada gminy \u8211? a nie komisarz wyborczy \u8211? jest w\u322?a\u347?ciwa do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta w analizowanym stanie faktycznym, przemawia przede wszystkim to, \u380?e \u167? 4 art. 492 k.w. jest przepisem szczeg\u243?lnym w stosunku do \u167? 2a tego artyku\u322?u, bo wyra\u378?nie m\u243?wi, \u380?e dotyczy wykonywania funkcji lub prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci przed dniem wyboru na funkcj\u281? w\u243?jta. Ponadto, unormowanie zawarte w \u167? 4 art. 492 zawiera inny zakres ni\u380? wynikaj\u261?cy z jego \u167? 2a, bowiem \u167? 2a odwo\u322?uje si\u281? do przyczyn, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1 pkt 3, 4 i 5, a \u167? 4 odwo\u322?uje si\u281? tylko do wykonywania funkcji lub prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1 pkt 5, jednak zaznacza, \u380?e dotyczy to sytuacji zachodz\u261?cej przed dniem wyboru. R\u243?\u380?ne s\u261? te\u380? terminy okre\u347?lone w \u167? 2 a i w \u167? 4, poniewa\u380? dotycz\u261? odmiennych sytuacji prawnych i faktycznych. \par \par Z tych przyczyn uzna\u263? nale\u380?a\u322?o, \u380?e skarga kasacyjna nie zawiera\u322?a usprawiedliwionych podstaw, co prowadzi\u322?o na zasadzie art. 184 p.p.s.a. do jej oddalenia. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}