{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 14:45\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 1687/20 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2020-10-13 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2020-07-20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Kazimierz Bandarzewski \par Zdzis\u322?aw Kostka /sprawozdawca/ \par Zofia Flasi\u324?ska /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6411 Rozstrzygni\u281?cia nadzorcze dotycz\u261?ce gminy; skargi organ\u243?w gminy na czynno\u347?ci nadzorcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Op 1/20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2019 nr 0 poz 2325; art.184; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j. \par Dz.U. 2018 nr 0 poz 1945; art. 15 ust. 2 pkt. 6; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - tekst jednolity \par Dz.U. 2020 nr 0 poz 713; art. 91 ust. 1 i ust. 4; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Dnia 13 pa\u378?dziernika 2020 r. Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Zofia Flasi\u324?ska S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA Zdzis\u322?aw Kostka (spr.) S\u281?dzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 13 pa\u378?dziernika 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wojewody [...] od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Opolu z dnia 10 marca 2020 r. sygn. akt II SA/Op 1/20 w sprawie ze skargi Gminy [...] na rozstrzygni\u281?cie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] pa\u378?dziernika 2019 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Opolu wyrokiem z 10 marca 2020 r., sygn. akt II SA/Op 1/20, na skutek skargi Gminy [...] uchyli\u322? rozstrzygni\u281?cie nadzorcze Wojewody [...] z [...] pa\u378?dziernika 2019 r., nr [...], dotycz\u261?ce stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y Rady Gminy [...] z [...] wrze\u347?nia 2019 r., nr [...], w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi S., za wyj\u261?tkiem tej cz\u281?\u347?ci tego rozstrzygni\u281?cia nadzorczego, kt\u243?ra odnosi\u322?a si\u281? do dzia\u322?ek nr [...] i [...]. \par \par W skardze kasacyjnej od tego wyroku Wojewoda, zaskar\u380?aj\u261?c wyrok S\u261?du pierwszej instancji w cz\u281?\u347?ci, w kt\u243?rej uchylono rozstrzygni\u281?cie nadzorcze, przytoczy\u322? nast\u281?puj\u261?ce podstawy kasacyjne. \par \par 1. Naruszenie art. 15 ust. 2 pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e u\u380?yty w powo\u322?anym przepisie termin "zabudowa" odnosi\u263? mo\u380?na jedynie do budynk\u243?w lub zespo\u322?\u243?w budynk\u243?w oraz \u380?e nie obejmuje on obiekt\u243?w budowlanych. \par \par 2. Naruszenie art. 148 p.p.s.a. w zw. z art. 28 ust. 1 i art. 15 ust. 2 pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz w zw. z \u167? 4 pkt 6 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i uchylenie rozstrzygni\u281?cia nadzorczego, mimo \u380?e uchwa\u322?a, kt\u243?rej to rozstrzygni\u281?cie nadzorcze dotyczy\u322?o, zosta\u322?a podj\u281?ta z istotnym naruszeniem zasad sporz\u261?dzania plan\u243?w miejscowych polegaj\u261?cym na nieokre\u347?leniu warunk\u243?w zagospodarowania terenu oznaczonego w planie miejscowym symbolem 1.TK. \par \par 3. Naruszenie art. 148 p.p.s.a. w zw. z art. 28 ust. 1 i art. 15 ust. 2 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz w zw. z \u167? 4 pkt 1 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego poprzez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i uchylenie rozstrzygni\u281?cia nadzorczego, mimo \u380?e uchwa\u322?a, kt\u243?rej to rozstrzygni\u281?cie nadzorcze dotyczy\u322?o, zosta\u322?a podj\u281?ta z istotnym naruszeniem zasad sporz\u261?dzania plan\u243?w miejscowych polegaj\u261?cym na niewydzieleniu liniami rozgraniczaj\u261?cymi obszaru, na kt\u243?rym dopuszcza si\u281? lokalizacj\u281?, rozbudow\u281? i budow\u281? napowietrznych linii elektroenergetycznych 110 kV i 400 kV. \par \par 4. Naruszenie art. 148 p.p.s.a. w zw. z art. 28 ust. 1 i art. 16 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz w zw. z \u167? 6 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego poprzez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i uchylenie rozstrzygni\u281?cia nadzorczego, mimo \u380?e uchwa\u322?a, kt\u243?rej to rozstrzygni\u281?cie nadzorcze dotyczy\u322?o, zosta\u322?a podj\u281?ta z istotnym naruszeniem zasad sporz\u261?dzania plan\u243?w miejscowych polegaj\u261?cym na sporz\u261?dzeniu projektu planu w skali 1:5000. \par \par We wnioskach skargi kasacyjnej za\u380?\u261?dano uchylenia zaskar\u380?onego wyroku w cz\u281?\u347?ci, w kt\u243?rej skarg\u281? uwzgl\u281?dniono, rozpoznania w tym zakresie skargi i jej oddalenie. Ponadto wniesiono o zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania i zrzeczono si\u281? rozprawy. \par \par Rozpoznaj\u261?c skarg\u281? kasacyjn\u261? Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje. \par \par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bior\u261?c z urz\u281?du pod rozwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W niniejszej sprawie podstawy niewa\u380?no\u347?ci wskazane w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a. nie zachodz\u261?, za\u347? granice skargi kasacyjnej zosta\u322?y wyznaczone przez jej podstawy (wskazane naruszenia przepis\u243?w prawa). Rozpoznaj\u261?c zatem w tak okre\u347?lonych granicach spraw\u281? NSA uzna\u322?, \u380?e skarga kasacyjna nie jest zasadna, gdy\u380? jej podstawy nie s\u261? trafne. \par \par Pierwsza podstawa kasacyjna. \par \par W \u167? 3 pkt 21 planu miejscowego, kt\u243?rego dotyczy zaskar\u380?one przed S\u261?dem pierwszej instancji rozstrzygni\u281?cie nadzorcze, zdefiniowano "zabudow\u281?" jako "budynek lub zesp\u243?\u322? budynk\u243?w zdefiniowanych w rozporz\u261?dzeniu Rady Ministr\u243?w w sprawie Polskiej Klasyfikacji Obiekt\u243?w Budowlanych (PKOB)". W zwi\u261?zku z tym, zdaniem Wojewody, z naruszeniem art. 15 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 1945 ze zm.) we wskazanym planie miejscowym nie ustalono dla teren\u243?w przeznaczonych pod zabudow\u281? wysoko\u347?ci wszystkich obiekt\u243?w budowlanych mo\u380?liwych zgodnie z tym planem do wykonania. Zdaniem Wojewody wyst\u281?puj\u261?ce w art. 15 ust. 2 pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poj\u281?cie "zabudowa" dotyczy wszystkich obiekt\u243?w budowlanych, natomiast w \u347?wietle przyj\u281?tej w planie miejscowym definicji "zabudowy", zabudow\u261? w rozumieniu powo\u322?anego przepisu s\u261? jedynie budynki i zespo\u322?y budynk\u243?w, co narusza ten przepis, gdy\u380? ogranicza si\u281? jego zastosowanie poprzez wy\u322?\u261?czenie z jego zakresu budowli i obiekt\u243?w ma\u322?ej architektury. \par \par W ocenie NSA wskazana podstawa kasacyjna nie jest zasadna. Wed\u322?ug art. 15 ust. 2 pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w planie miejscowy okre\u347?la si\u281? obowi\u261?zkowo "zasady kszta\u322?towania zabudowy oraz wska\u378?niki zagospodarowania terenu, maksymaln\u261? i minimaln\u261? intensywno\u347?\u263? zabudowy jako wska\u378?nik powierzchni ca\u322?kowitej zabudowy w odniesieniu do powierzchni dzia\u322?ki budowlanej, minimalny udzia\u322? procentowy powierzchni biologicznie czynnej w odniesieniu do powierzchni dzia\u322?ki budowlanej, maksymaln\u261? wysoko\u347?\u263? zabudowy, minimaln\u261? liczb\u281? miejsc do parkowania w tym miejsca przeznaczone na parkowanie pojazd\u243?w zaopatrzonych w kart\u281? parkingow\u261? i spos\u243?b ich realizacji oraz linie zabudowy i gabaryty obiekt\u243?w". Stanowisko Wojewody sprowadza si\u281? do tego, \u380?e wielokrotnie u\u380?yte w powo\u322?anym przepisie poj\u281?cie "zabudowa" nale\u380?y zr\u243?wna\u263? z poj\u281?ciem "obiekty budowlane". Zdaniem NSA tre\u347?\u263? powo\u322?anego przepisu nie daje podstaw do tak kategorycznego stwierdzenia. Chybiony jest argument Wojewody zwi\u261?zany z nakazem skierowanym do ustawodawcy zachowywania konsekwencji terminologicznej w granicach tej samej ustawy. Zauwa\u380?y\u263? bowiem nale\u380?y, \u380?e w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wielokrotnie u\u380?ywa si\u281? poj\u281?cia "obiekty budowlane" obok poj\u281?cia "zabudowa", w tym tak\u380?e w art. 15 tej ustawy. Znamienne jest, \u380?e w art. 15 ust. 3 pkt 8 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym stanowi si\u281?, \u380?e w planie miejscowym okre\u347?la si\u281? w zale\u380?no\u347?ci od potrzeb "spos\u243?b usytuowania obiekt\u243?w budowlanych w stosunku do dr\u243?g i innych teren\u243?w publicznie dost\u281?pnych oraz do granic przyleg\u322?ych nieruchomo\u347?ci, kolorystyk\u281? obiekt\u243?w budowlanych oraz pokrycie dach\u243?w". Uprawnione jest zatem stwierdzenie, \u380?e je\u380?eli ustawodawca mia\u322? zamiar obj\u261?\u263? zakresem okre\u347?lonej normy obiekty budowlane, a wi\u281?c budynki, budowle i obiekty ma\u322?ej architektury, to uczyni\u322? to wyra\u378?nie. W zwi\u261?zku z tym nie mo\u380?na twierdzi\u263?, \u380?e ten sam efekt ustawodawca zamierza\u322? osi\u261?gn\u261?\u263? poprzez u\u380?ycie poj\u281?cia "zabudowa". \par \par Zwr\u243?ci\u263? te\u380? nale\u380?y uwag\u281? na pewien aspekt celowo\u347?ciowy wyk\u322?adni art. 15 ust. 2 pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Jak wynika z uzasadnienia skargi kasacyjnej przyj\u281?ta w uchwale Rady Gminy [...] z [...] wrze\u347?nia 2019 r., nr [...], w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi S. definicja zabudowy powoduje, \u380?e nie okre\u347?lono parametr\u243?w zabudowy takich obiekt\u243?w budowlanych, jak mosty, wiadukty, wolno stoj\u261?ce maszty antenowe, wolno stoj\u261?ce trwale z gruntem zwi\u261?zane urz\u261?dzenia reklamowe, budowle sportowe i pomniki. Chodzi wi\u281?c o obiekty budowlane, kt\u243?rych parametry w du\u380?ym stopniu s\u261? zdeterminowane charakterem danego obiektu. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do zawartego w uzasadnieniu skargi kasacyjnej argumentu polegaj\u261?cego na wskazaniu, \u380?e w wyroku NSA z 2 kwietnia 2015 r., sygn. akt II OSK 2196/13, stwierdzono, odnosz\u261?c to do art. 15 ust. 2 pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, i\u380? obowi\u261?zek okre\u347?lenia w planie miejscowym zasad kszta\u322?towania zabudowy dotyczy nie tylko budynk\u243?w, lecz r\u243?wnie\u380? innych obiekt\u243?w budowlanych, podnie\u347?\u263? nale\u380?y, \u380?e wyrok ten zosta\u322? wydany w innej sprawie i z tego powodu nie wi\u261?\u380?e w rozpoznawanej sprawie. Jest on te\u380? \u347?wiadectwem jedynie tego, \u380?e w przypadku nieprecyzyjnie sformu\u322?owanych przepis\u243?w rzecz\u261? naturaln\u261? s\u261? przypadki r\u243?\u380?nej ich wyk\u322?adni. \par \par Uwzgl\u281?dniaj\u261?c powy\u380?sze NSA uzna\u322?, \u380?e S\u261?d pierwszej instancji trafnie przyj\u261?\u322?, i\u380? rozstrzygni\u281?cie nadzorcze w zakresie dotycz\u261?cym powo\u322?anych wy\u380?ej przepis\u243?w nie jest zasadne, w zwi\u261?zku z czym podlega\u322?o uchyleniu. \par \par Druga podstawa kasacyjna. \par \par Wojewoda zarzuca\u322?, \u380?e w planie miejscowym, kt\u243?rego dotyczy zaskar\u380?one przed S\u261?dem pierwszej instancji rozstrzygni\u281?cie nadzorcze, nie okre\u347?lono parametr\u243?w zabudowy dla terenu kolejowego oznaczonego symbolem 1.TK, co stanowi naruszenie art. 15 ust. 2 pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz \u167? 4 pkt 6 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. nr 164, poz. 1587). S\u261?d pierwszej instancji uzna\u322?, \u380?e nie dosz\u322?o do naruszenia powo\u322?anych przepis\u243?w. Stwierdzi\u322?, \u380?e warunki zabudowy na terenie kolejowym okre\u347?laj\u261? odr\u281?bne przepisy, w tym rozporz\u261?dzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 10 wrze\u347?nia 1998 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budowle kolejowe i ich usytuowanie (Dz.U. nr 151, poz. 987 ze zm.). \par \par W ocenie NSA wskazana podstawa kasacyjna nie jest zasadna. Wojewoda w uzasadnieniu skargi kasacyjnej trafnie zakwestionowa\u322? argument S\u261?du pierwszej instancji, wed\u322?ug kt\u243?rego okre\u347?lenie parametr\u243?w zabudowy na terenie kolejowym nie by\u322?o wymagane, gdy\u380? parametry te okre\u347?laj\u261? odr\u281?bne przepisy, w tym rozporz\u261?dzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 10 wrze\u347?nia 1998 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budowle kolejowe i ich usytuowanie. Zgodnie z \u167? 1 ust. 3 powo\u322?anego rozporz\u261?dzenia warunki techniczne budynk\u243?w znajduj\u261?cych si\u281? na obszarze kolejowym okre\u347?laj\u261? odr\u281?bne przepisy. W zwi\u261?zku z tym, chocia\u380?by z tego powodu rozporz\u261?dzenie to nie wy\u322?\u261?cza obowi\u261?zku okre\u347?lenia w planie miejscowym parametr\u243?w zabudowy na terenach kolejowych. Trafny jest te\u380? argument Wojewody, \u380?e powo\u322?ane rozporz\u261?dzenie nie wy\u322?\u261?cza takiego obowi\u261?zku, tak samo jak w odniesieniu do wszystkich innych obiekt\u243?w budowlanych nie wy\u322?\u261?cza go rozporz\u261?dzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 1065 ze zm.). W zwi\u261?zku z tym nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e co do zasady w planie miejscowym nale\u380?y okre\u347?li\u263? zasady, wska\u378?niki i parametry zabudowy, o kt\u243?rych mowa w art. 15 ust. 2 pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, tak\u380?e dla teren\u243?w kolejowych. Jednak\u380?e w rozpoznawanej sprawie uchybienie, polegaj\u261?ce na tym, \u380?e w planie miejscowym nie okre\u347?lono tych zasad, wska\u378?nik\u243?w i parametr\u243?w w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem 1.TK, nie by\u322?o istotne przede wszystkim z tego powodu, \u380?e jak wynika z tekstu planu miejscowego (\u167? 23), teren ten to "teren kolejowy obejmuj\u261?cy obszar kolejowy istniej\u261?cej linii kolejowej". Skoro wskazany teren obejmuje istniej\u261?c\u261? lini\u281? kolejow\u261? to konieczno\u347?\u263? nowej zabudowy, w szczeg\u243?lno\u347?ci zabudowy budynkami, wyst\u261?pi w ograniczonym zakresie. W tej sytuacji stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci, obj\u281?tego zaskar\u380?onym przed S\u261?dem pierwszej instancji rozstrzygni\u281?ciem nadzorczym, planu miejscowego w ca\u322?o\u347?ci by\u322?oby nieproporcjonalne do stwierdzonego uchybienia. Z kolei stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci tego planu w zakresie terenu oznaczonego symbolem 1.KT by\u322?oby nieefektywne, gdy\u380? sprowadza\u322?oby si\u281? do tego, \u380?e teren ten nie by\u322?by obj\u281?ty planem, a wi\u281?c tak\u380?e nie by\u322?oby okre\u347?lenia zasad, wska\u378?nik\u243?w i parametr\u243?w zabudowy. Zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e z art. 91 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 713 ze zm.) jednoznacznie wynika, \u380?e wojewoda mo\u380?e podaj\u261?c rozstrzygni\u281?cie nadzorcze jedynie w\u243?wczas, gdy uchwa\u322?a rady gminy istotnie narusza prawo. Wskazane okoliczno\u347?ci w ocenie NSA \u347?wiadcz\u261? o tym, \u380?e w tym przypadku naruszenie prawa nie by\u322?o istotne. \par \par Uwzgl\u281?dniaj\u261?c powy\u380?sze NSA uzna\u322?, \u380?e S\u261?d pierwszej instancji, mimo b\u322?\u281?dnego uzasadnienia, trafnie przyj\u261?\u322?, i\u380? rozstrzygni\u281?cie nadzorcze w zakresie wy\u380?ej opisanym nie jest zasadne, w zwi\u261?zku z czym podlega\u322?o uchyleniu. \par \par Trzecia podstawa kasacyjna. \par \par Wojewoda zarzuca\u322?, \u380?e w planie miejscowym, kt\u243?rego dotyczy zaskar\u380?one przed S\u261?dem pierwszej instancji rozstrzygni\u281?cie nadzorcze, nie wydzielono liniami rozgraniczaj\u261?cymi terenu, kt\u243?ry zosta\u322? przeznaczony na lokalizacj\u281?, rozbudow\u281? i budow\u281? napowietrznych linii elektroenergetycznych 110 kV i 400 kV, co stanowi\u322?o naruszenie art. 15 ust. 2 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz \u167? 4 pkt 1 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. S\u261?d pierwszej instancji zarzutu tego nie podzieli\u322?. Stwierdzi\u322?, \u380?e w planie miejscowym "w spos\u243?b jednoznaczny i wyra\u378?ny" wyznaczono "na rysunku planu przebieg pasa technologicznego, oznaczony czerwon\u261? szrafur\u261? (zakreskowaniem), wzd\u322?u\u380? linii elektroenergetycznych". W ocenie NSA w skardze kasacyjnej skutecznie nie zakwestionowano stanowiska S\u261?du pierwszej instancji, \u380?e teren przeznaczony na wskazane linie elektroenergetyczne nie zosta\u322? wydzielony. NSA podziela stanowisko S\u261?du pierwszej instancji, wed\u322?ug kt\u243?rego teren ten jest wyra\u378?nie oznaczony na rysunku planu. W ocenie NSA rysunek planu nie pozostawia w\u261?tpliwo\u347?ci, gdzie b\u281?d\u261? przebiega\u263? wspomniane linie elektroenergetyczne. Nie ma tak\u380?e w\u261?tpliwo\u347?ci, gdzie b\u281?dzie si\u281? znajdowa\u322? pas technologiczny, na kt\u243?rym obowi\u261?zuj\u261? ograniczenia w zagospodarowaniu. Wbrew temu co twierdzi si\u281? w uzasadnieniu skargi kasacyjnej z legendy rysunku planu wynika, \u380?e oznaczenie graficzne dotycz\u261?ce tego pasa technologicznego stanowi element obowi\u261?zuj\u261?cy, a nie informacyjny. Zauwa\u380?y\u263? te\u380? nale\u380?y, \u380?e stanowisko Wojewody nie jest zbyt jasne. By\u263? mo\u380?e organowi nadzoru chodzi o to, \u380?e pas technologiczny na rysunku planu nie zosta\u322? oznaczony lini\u261?, kt\u243?ra zgodnie z legend\u261? planu oznacza lini\u281? rozgraniczaj\u261?c\u261?. Jednak\u380?e nie jest to istotne uchybienie. \par \par Uwzgl\u281?dniaj\u261?c powy\u380?sze NSA uzna\u322?, \u380?e S\u261?d pierwszej instancji trafnie przyj\u261?\u322?, i\u380? rozstrzygni\u281?cie nadzorcze w zakresie wy\u380?ej opisanym nie jest zasadne, w zwi\u261?zku z czym podlega\u322?o uchyleniu. \par \par Czwarta podstawa kasacyjna. \par \par W zaskar\u380?onym przed S\u261?dem pierwszej instancji rozstrzygni\u281?ciu nadzorczym Wojewoda twierdzi\u322?, \u380?e W\u243?jt Gminy [...] przedstawi\u322? mu rysunki planu miejscowego, kt\u243?rego dotyczy sprawa, w celu oceny zgodno\u347?ci z prawem oraz w celu opublikowania w dzienniku urz\u281?dowym w skali 1:5000 i 1:2000, przy czym rysunek w skali 1:5000 przedstawia\u322? ca\u322?y obszar obj\u281?ty uchwa\u322?\u261? Rady Gminy [...] z [...] wrze\u347?nia 2015 r., nr [...], o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi S., za\u347? rysunki w skali 1:2000 nie obejmowa\u322?y ca\u322?ego tego obszaru. W ocenie Wojewody zastosowanie skali 1:5000 nie by\u322?o uzasadnione. \par \par Gmina w skardze twierdzi\u322?a, \u380?e uzasadnieniem dla zastosowania skal 1:2000 i 1:5000 by\u322?a wielko\u347?\u263? rysunku planu przy zastosowaniu wi\u281?kszej skali. Wskazano, \u380?e przy zastosowaniu do ca\u322?ego obszaru planu miejscowego skali 1:1000 rysunek planu mia\u322?by wymiary 5,8 m na 6,6 m, a przy zastosowaniu skali 1:2000 2,9 m na 3,3 m. Podano, \u380?e skal\u281? 1:5000 zastosowano do ca\u322?ego rysunku planu, obejmuj\u261?cego tereny wy\u322?\u261?czone z zabudowy i przeznaczone pod zabudow\u281?, za\u347? skal\u281? 1:2000 do teren\u243?w zawartych w arkuszu mapy sporz\u261?dzonym w skali 1:5000, ale przeznaczonych pod zabudow\u281?. W ko\u324?cu wyja\u347?niono, \u380?e w programie graficznym ca\u322?y rysunek planu zosta\u322? sporz\u261?dzony w skali 1:1000, za\u347? jego edycja zosta\u322?a wykonana w skalach 1:5000 i 1:2000. \par \par S\u261?d uzna\u322?, \u380?e art. 16 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym zosta\u322? naruszony, jednak\u380?e naruszenie to nie by\u322?o istotne, gdy\u380? rysunek planu miejscowego pozosta\u322? czytelny. Powo\u322?a\u322? si\u281? przy tym na wyrok NSA z 24 kwietnia 2018 r., sygn. akt II OSK 1916/17. \par \par W skardze kasacyjnej Wojewoda kwestionuje stanowisko S\u261?du pierwszej instancji, wed\u322?ug kt\u243?rego naruszenie art. 16 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie by\u322?o istotne, gdy\u380? rysunek planu miejscowego jest czytelny. Powo\u322?a\u322? si\u281? przy tym na wyroki NSA z 6 lipca 2010 r., sygn. akt II OSK 871/10, i 27 pa\u378?dziernika 2015 r., sygn. akt II OSK 2583/13. Podni\u243?s\u322? te\u380?, \u380?e z twierdze\u324? Gminy wynika, \u380?e wykonano niedopuszczalne przeskalowanie mapy wykorzystanej do sporz\u261?dzenia planu miejscowego. Stwierdzenie to opar\u322? na wyja\u347?nieniu Gminy, \u380?e rysunek planu wykonano w programie graficznym w skali 1:1000, za\u347? jego edycj\u281? wykonano w skalach 1:5000 i 1:2000. W ko\u324?cu stwierdzi\u322?, \u380?e wyja\u347?nienia Gminy rodz\u261? w\u261?tpliwo\u347?ci dotycz\u261?ce tego, kt\u243?ry z dokument\u243?w graficznych znajduj\u261?cych si\u281? w aktach oraz przedstawionych w formie elektronicznej stanowi w istocie za\u322?\u261?cznik graficzny planu. Wojewoda odwo\u322?a\u322? si\u281? przy tym do twierdze\u324? zawartych w rozstrzygni\u281?ciu nadzorczym, dotycz\u261?cych stanu rysunk\u243?w przedstawionych mu w celu oceny zgodno\u347?ci planu miejscowego z prawem oraz jego publikacji w dzienniku urz\u281?dowym. \par \par Oceniaj\u261?c wskazan\u261? podstaw\u281? kasacyjn\u261? przede wszystkim stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e z Wojew\u243?dzkiego Dziennika Urz\u281?dowego Wojew\u243?dztwa [...], w kt\u243?rym opublikowano uchwa\u322?\u281? Rady Gminy [...] z [...] wrze\u347?nia 2019 r., nr [...], w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi S. (Wojew\u243?dzki Dziennik Urz\u281?dowy z 2019 r., poz. [...]), wynika, \u380?e cz\u281?\u347?\u263? graficzna planu miejscowego sk\u322?ada si\u281? z kilku arkuszy oznaczonych jako arkusze 1-1, 1-2, 1-3 i 1-4. Arkusz 1-1 jest sporz\u261?dzony w skali 1:5000, za\u347? arkusze 1-2, 1-3 i 1-4 s\u261? sporz\u261?dzone w skali 1:2000 i obejmuj\u261? tereny zawieraj\u261?ce si\u281? w arkuszu 1-1, przy czym nie obejmuj\u261? one ca\u322?ego obszaru obj\u281?tego tym arkuszem. \par \par Wojewoda w skardze kasacyjnej nie zakwestionowa\u322? twierdzenia Gminy, wed\u322?ug kt\u243?rego arkusze rysunku planu miejscowego sporz\u261?dzone w skali 1:2000 dotycz\u261? teren\u243?w przeznaczonych pod zabudow\u281?, a arkusz rysunku planu miejscowego sporz\u261?dzony w skali 1:5000 dotyczy tych teren\u243?w przeznaczonych pod zabudow\u281? obj\u281?tych arkuszami rysunk\u243?w planu sporz\u261?dzonych w skali 1:2000 oraz nadto teren\u243?w, kt\u243?re nie s\u261? przeznaczone pod zabudow\u281?. Twierdzenia te znajduj\u261? potwierdzenie w za\u322?\u261?cznikach graficznych do planu miejscowego opublikowanych w dzienniku urz\u281?dowym oraz w rysunkach planu miejscowego przedstawionych S\u261?dowi. W zwi\u261?zku z tym stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e tereny przeznaczone pod zabudow\u281? s\u261? pokazane na rysunkach planu miejscowego sporz\u261?dzonych w skali 1:2000 oraz w skali 1:5000, za\u347? tereny nie przeznaczone pod zabudow\u281? s\u261? przedstawione na rysunku planu sporz\u261?dzonym tylko w skali 1:5000. Stanowi to naruszenie art. 16 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, gdy\u380? skala 1:5000 jest dopuszczalna, gdy plan miejscowy sporz\u261?dza si\u281? wy\u322?\u261?cznie w celu przeznaczenia grunt\u243?w do zalesienia lub wprowadzenia zakazu zabudowy, za\u347? plan miejscowy, kt\u243?rego dotyczy sprawa, nie zosta\u322? sporz\u261?dzony wy\u322?\u261?cznie z uwagi na takie cele. Niemniej naruszenie to nie jest istotne, gdy\u380? tereny przeznaczone pod zabudow\u281? zosta\u322?y przedstawione na mapach sporz\u261?dzonych w skali 1:2000. Taka skala w my\u347?l art. 16 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym jest dopuszczalna w przypadkach szczeg\u243?lnie uzasadnionych, w tym \u8211? jak wynika z \u167? 6 ust. 1 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego \u8211? w\u243?wczas gdy plan miejscowy jest sporz\u261?dzany dla obszar\u243?w o znacznej powierzchni. Tego rodzaju szczeg\u243?lnie uzasadniony przypadek zachodzi\u322? w rozpoznawanej sprawie, w kt\u243?rej powierzchnia obszaru dla kt\u243?rego by\u322? sporz\u261?dzany plan, by\u322?a tak du\u380?a, \u380?e \u8211? jak wynika z wyja\u347?nie\u324? Gminy niezakwestionowanych przez Wojewod\u281? w skardze kasacyjnej \u8211? mapa w skali 1:1000 mia\u322?a by wymiary 5,8 m na 6,6 m. Zatem, w ocenie NSA rozpoznaj\u261?cego skarg\u281? kasacyjn\u261?, skoro tereny przeznaczone pod zabudow\u281? zosta\u322?y przedstawione na rysunku planu w dopuszczalnej skali 1:2000, to przedstawienie ca\u322?ego obszaru obj\u281?tego planem miejscowym w skali 1:5000, mimo \u380?e nie obejmowa\u322? on wy\u322?\u261?cznie teren\u243?w przeznaczonych do zalesienia lub wprowadzenia zakazu zabudowy, nie stanowi\u322?o istotnego naruszenia art. 16 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. \par \par NSA mia\u322? tak\u380?e na uwadze, \u380?e mimo zastosowania skali 1:5000 rysunek planu jest czytelny, w szczeg\u243?lno\u347?ci w stopniu umo\u380?liwiaj\u261?cym jego bezpo\u347?rednie zastosowanie w sprawach dotycz\u261?cych pozwole\u324? na budow\u281?, gdy\u380? w zakresie teren\u243?w przeznaczonych pod zabudow\u281? zastosowano tak\u380?e rysunki planu w skali 1:2000. W ocenie NSA odwo\u322?anie si\u281? przez Wojewod\u281? do powo\u322?anych w uzasadnieniu skargi kasacyjnej wyrok\u243?w NSA z 6 lipca 2010 r., sygn. akt II OSK 871/10, i 27 pa\u378?dziernika 2015 r., sygn. akt II OSK 2583/13, nie jest trafne, gdy\u380? wyroki te zapad\u322?y w sprawach, w kt\u243?rych tereny przeznaczone pod zabudow\u281? zosta\u322?y przedstawione wy\u322?\u261?cznie na rysunkach planu w skali 1:5000. \par \par Tak\u380?e nie jest trafne twierdzenie Wojewody o zastosowaniu niedopuszczalnego przeskalowania mapy wykorzystanej do sporz\u261?dzenia projektu planu. Z powo\u322?anych przez Wojewod\u281? wyja\u347?nie\u324? Gminy wynika, \u380?e chodzi\u322?o o przeskalowanie, czyli zmian\u281? skali, rysunku planu przygotowanego w programie graficznym, a nie przeskalowanie map wykorzystywanych do sporz\u261?dzenia projektu planu. \par \par Je\u380?eli za\u347? chodzi o twierdzenie zawarte w uzasadnieniu skargi kasacyjnej dotycz\u261?ce w\u261?tpliwo\u347?ci w zakresie tego, co powinno stanowi\u263? za\u322?\u261?cznik graficzny planu miejscowego, to zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e publikuj\u261?c w dzienniku urz\u281?dowym okre\u347?lony akt Wojewoda wyrazi\u322? brak w\u261?tpliwo\u347?ci w tym zakresie. \par \par Uwzgl\u281?dniaj\u261?c powy\u380?sze NSA uzna\u322?, \u380?e S\u261?d pierwszej instancji trafnie przyj\u261?\u322?, i\u380? rozstrzygni\u281?cie nadzorcze w zakresie wy\u380?ej opisanym nie jest zasadne, w zwi\u261?zku z czym podlega\u322?o uchyleniu. \par \par Maj\u261?c to wszystko na uwadze NSA, na podstawie art. 184 p.p.s.a., skarg\u281? kasacyjn\u261? oddali\u322?. \par \par Wobec tego, \u380?e Wojewoda w skardze kasacyjnej zrzek\u322? si\u281? rozprawy, a Gmina w terminie czternastu dni od dnia dor\u281?czenia jej odpisu skargi kasacyjnej nie za\u380?\u261?da\u322?a przeprowadzenia rozprawy, NSA \u8211? na podstawie art. 182 \u167? 2 i 3 p.p.s.a. \u8211? skarg\u281? kasacyjn\u261? rozpozna\u322? na posiedzeniu niejawnym w sk\u322?adzie trzech s\u281?dzi\u243?w. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}