Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. na bezczynność Radnego Rady Gminy R. J. K. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę.

Wnioskiem z 7 grudnia 2025 r. K. S. (dalej jako: "Skarżący"), powołując się na przepis art. 2 ust. 1, art. 4 ust. 1 pkt 5 oraz art. 6 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 2176 ze zm., zw. dalej: "u.d.i.p."), zwrócił się do radnej Rady Gminy R. J. K. o udostępnienie następujących informacji:

1. Działania radnej w okręgu wyborczym (proszę o odpowiedzi szczegółowe, nieogólne. Proszę również o podanie okręgu wyborczego, z którego radna została wybrana):

1.1. pełna lista działań podjętych przez radną na rzecz mieszkańców okręgu wyborczego, obejmująca: daty działań, opis sprawy, adresata interwencji, podjęte czynności, odpowiedzi/rezultaty, informację o zakończeniu sprawy lub etapie jej realizacji;

1.2. wykaz wszystkich spotkań, dyżurów i konsultacji z mieszkańcami, wraz

z: datami, tematami zgłoszeń, podjętymi przez radną dalszymi działaniami i ich wynikami;

1.3. lista wniosków, próśb, uwag i interwencji dotyczących okręgu wyborczego kierowanych przez radną do urzędu, sołtysa, jednostek pomocniczych lub innych instytucji, z datami, treścią oraz wynikami;

1.4. wykaz zgłoszonych przez radną wniosków budżetowych dotyczących okręgu wyborczego, wraz z informacją o ich przyjęciu, odrzuceniu lub etapie realizacji.

2. Interpelacje i zapytania radnej.

Proszę o listę wszystkich interpelacji i zapytań złożonych przez radną od początku kadencji, zawierającą: daty, tematy, treść, treść odpowiedzi, informację publiczną w BIP (jeśli dotyczy).

3. Uwagi, wnioski i propozycje zgłaszane w toku pracy Rady Gminy.

Proszę o: listę zgłoszonych przez radną uwag, propozycji, wniosków i innych inicjatyw (niezależnie od formy), daty ich zgłoszenia, tematykę, informację o efektach tych działań.

4. Kontakt do radnej, jak można w szybki i prosty sposób skontaktować się z radną.

Z uwagi na brak odpowiedzi, pismem z 31 grudnia 2025 r. Skarżący wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność radnej.

W skardze wniósł o stwierdzenie bezczynności w zakresie udostępnienia informacji publicznej oraz o zobowiązanie radnej do udostępnienia informacji objętej wnioskiem z 7 grudnia 2025 r.

Z uwagi na treść skargi i jej adresata, skarga została zarejestrowana w tutejszym Sądzie, zgodnie z intencją wnioskodawcy, jako skarga na bezczynność radnej Rady Gminy R. J. K..

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu.

Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2024, poz. 1267) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem legalności.

Ponadto zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935, zwanej dalej w skrócie: ,,p.p.s.a.") – sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne;

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;

4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego

i terenowych organów administracji rządowej;

6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;

9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Jednocześnie, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Sąd odrzuca również skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.).

Wnioskodawca, domagający się udostępnienia informacji publicznej, w wypadku milczenia podmiotu zobowiązanego może złożyć do sądu administracyjnego skargę na bezczynność.

W przypadku skargi na bezczynność organu przedmiotem kontroli sądowej nie jest określony akt lub czynność organu administracji publicznej, lecz ich brak – brak, w sytuacji, gdy organ miał obowiązek podjąć działalnie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. Wniesienie skargi na tzw. milczenie władzy jest przy tym uzasadnione nie tylko w przypadku niedotrzymania terminu załatwienia sprawy, ale także w przypadku odmowy wydania aktu, mimo istnienia w tym względzie obowiązku, choćby organ mylnie sądził, że załatwienie sprawy nie wymaga wydania danego aktu.

Zgodnie z art. 2 ust. 1 u.d.i.p., każdemu służy prawo dostępu do informacji publicznej z zastrzeżeniem art. 5. Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonym w niniejszej ustawie (art.1 ust. 1 u.d.i.p.).

Stosownie do art. 3 ust.1 u.d.i.p., prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienia do:

1) uzyskania informacji publicznej, w tym uzyskania informacji przetworzonej w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego;

2) wglądu do dokumentów urzędowych;

3) dostępu do posiedzeń kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów.

Prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do niezwłocznego uzyskania informacji publicznej zawierającej aktualną wiedzę o sprawach publicznych (art. 3 ust. 2 u.d.i.p.).

W niniejszej sprawie Skarżący skarży bezczynność radnej Rady Gminy R. J. K., która nie wykazała żadnej reakcji na skierowany do niej wniosek z 7 grudnia 2025 r.

Konieczne jest zatem przeanalizowanie pojęcia - organ zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej a także charakteru złożonej skargi.

Podmioty obowiązane do udostępniania informacji publicznej zostały wymienione w art. 4 u.d.i.p. i należą do nich, m.in., organy władzy publicznej.

Do organów władzy publicznej zaliczają się organy samorządu terytorialnego.

Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2025 r., poz. 1153, dalej zwana w skrócie: "u.s.g."), mieszkańcy gminy tworzą z mocy prawa lokalną wspólnotę samorządową.

Na podstawie art. 11a ust. 1 u.s.g., organami gminy są:

1) rada gminy (jeżeli siedziba rady gminy znajduje się w mieście położonym na terytorium tej gminy, rada nosi nazwę rady miejskiej – art. 15 ust. 2 u.s.g.);

2) wójt (burmistrz, prezydent miasta).

Stosownie do art. 15 ust. 1 u.s.g., rada gminy (rada miejska), jest organem stanowiącym i kontrolnym gminy. Rada gminy (rada miejska) kontroluje działalność wójta (burmistrza, prezydenta miasta), gminnych jednostek organizacyjnych oraz jednostek pomocniczych gminy.

Organem wykonawczym gminy jest wójt, burmistrz, prezydent. Burmistrz jest organem wykonawczym w gminie, w której siedziba władz znajduje się w mieście położonym na terytorium tej gminy. W miastach powyżej 100.000 mieszkańców organem wykonawczym jest prezydent miasta (art. 26 u.s.g.). Wójt (burmistrz, prezydent miasta) kieruje bieżącymi sprawami gminy oraz reprezentuje ją na zewnątrz (art.31 u.s.g.).

Wniosek Skarżącego z 7 grudnia 2025 r. nie może by oceniony jako skierowany do organu władzy publicznej w rozumieniu art. 4 u.d.i.p. Radny rady gminy nie jest organem władzy publicznej, jest członkiem organu kolegialnego gminy, jakim jest jej rada, ale sam w sobie nie jest organem gminy. Nie ma podstaw prawnych do oczekiwania od takiej osoby zachowania się według przepisów u.d.i.p., gdyż nie mają one do niej zastosowania.

Skarga na bezczynność w udostępnieniu informacji publicznej byłaby skuteczna w świetle regulacji u.d.i.p., gdyby bezczynność ta dotyczyła zaniechania działania organu władzy publicznej, którymi to organami w niniejszej sprawie są jedynie: Rada Gminy R. i Wójt Gminy R. Radna J. K. nie jest wójtem i samodzielnie nie stanowi rady gminy, nie tworzy więc samodzielnie organu władzy publicznej w rozumieniu art. 4 u.d.i.p.

Z tych też powodów, wniosek Skarżącego z 7 grudnia 2025 r., mimo iż w jego treści jako podstawę prawną wskazano instytucję prawną informacji publicznej, oparto na prawie obywatela do uzyskania takiej informacji, nie może być uznany za wniosek złożony zgodnie z przepisami u.d.i.p. i jak wyżej wskazano, wniosek ten został skierowany do osoby, która nie jest organem władzy publicznej.

Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę jako niedopuszczalną.