Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Zgierski Sędziowie: Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 4 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A[...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 8 grudnia 2017 r. sygn. akt II SA/Kr 1262/17 w sprawie ze skargi A[...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K[...] z dnia 16 sierpnia 2017 r. znak SKO[...] w przedmiocie odtworzenia akt sprawy uwłaszczeniowej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. oddala wniosek M[...] o zwrot kosztów postępowania kasacyjnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 8 grudnia 2017 r., I OSK II SA/Kr 1262/17 oddalił skargę A[...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K[...] z dnia 16 sierpnia 2017 r. znak SKO[...] w przedmiocie stwierdzenia braku możliwości odtworzenia akt sprawy uwłaszczeniowej

Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie sprawy:

Postanowieniem z dnia 4 listopada 2014 r. nr MG[...] Burmistrz Miasta i Gminy w S[...] stwierdził brak możliwości odtworzenia akt sprawy uwłaszczeniowej zakończonej decyzją Naczelnika Miasta i Gminy S[...] nr 3[...] z dnia 27 marca 1979 r. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że Sąd Okręgowy w Krakowie, Wydział II Cywilny, zwrócił się o odtworzenie w trybie administracyjnym akt sprawy zakończonej ww. decyzją. W toku postępowania przeprowadzono rozprawę administracyjną, na której A[...], jako następca prawny K[...], zeznał, iż ten nie składał wniosku o uwłaszczenie działki nr 7[...] (obecnie nr 5[...]), gdyż był wpisany w księdze wieczystej jako współwłaściciel nieruchomości. Stwierdził, że K[...] otrzymał decyzję nr 3[...], jednakże nie posiada dowodu jej odebrania, ani też innych dokumentów dotyczących przedmiotowej decyzji. Organ I instancji wskazał, że wniosek A[...] o dopuszczenie dowodu z akt sprawy I Ns 1533/91/P Sądu Rejonowego dla Krakowa-Podgórza w Krakowie nie ma związku z toczącym się postępowaniem o odtworzenie akt sprawy. Wskazano też, że w toku postępowania wyjaśniającego zwrócono się do różnych instytucji z zapytaniem czy w ich archiwach znajdują się akta sprawy zakończonej ww. decyzją, jednakże bez rezultatu. Na powyższe postanowienie zażalenie złożył A[...], zaskarżając je w całości. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K[...] postanowieniem z dnia 19 stycznia 2015 r. nr SKO[...] utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 30 kwietnia 2015 r., II SA/Kr 260/15 uchylił zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu wyroku wskazano, że przyjęty został prawidłowy tryb orzekania co do odtworzenia akt sprawy dotyczącej odmowy wydania aktu własności ziemi, a zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie podlegało uchyleniu, gdyż organ odwoławczy, pomimo podniesienia już w zażaleniu zarzutu nieważności postępowania, nie wyjaśnił należycie tego, czy postanowienie organu I instancji zostało wydane przez osobę do tego upoważnioną. Zostało ono bowiem wydane przez działającego z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy jego Z[...]. W aktach kontrolowanego przez Sąd I instancji postępowania brak jest upoważnienia, z którego wynikałoby umocowanie Zastępcy Burmistrza Miasta i Gminy S[...] do orzekania w kwestii odtworzenia akt.

Ponownie rozpatrując sprawę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K[...] postanowieniem z dnia 11 lipca 2016 r. nr SKO[...] utrzymało w mocy postanowienie organu I instancji z dnia 4 listopada 2014 r. nr MG[...] Na powyższe postanowienie A[...] złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Sąd ten wyrokiem z dnia 5 października 2016 r., II SA/Kr 902/16, uchylił zaskarżone postanowienie Kolegium. W uzasadnieniu wyroku wskazano, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze wykonało zalecenia wynikające z wiążącego go wyroku z dnia 30 kwietnia 2015 r., II SA/Kr 260/15, a zarzuty skargi nie zasługują na uwzględnienie w zakresie, w jakim wskazują na nieważność postępowania określoną w art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Sąd I instancji uznał również za nieuzasadniony zarzut naruszenia art. 4 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o zmianie ustawy kodeks cywilny oraz uchyleniu ustawy o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych, ze względu na to, iż procedura odtworzenia akt nie oznacza kontynuacji postępowania uwłaszczeniowego po wydaniu decyzji Naczelnika Miasta i Gminy z dnia 27 marca 1979 r. Sąd I instancji za niezasadny uznał także zarzut wystąpienia podstaw do wznowienia postępowania ze względu na pozbawienie strony, bez jej winy, udziału w postępowaniu oraz zarzut naruszenia art. 79 § 1-2 i art. 79 § 2 k.p.a. oraz 295 p.p.s.a. Sąd I instancji uwzględnił natomiast zarzut naruszenia art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a. wskazując, że w piśmie z dnia 11 września 2014 r. A[...] złożył wniosek o dopuszczenie w sprawie dowodu z akt sprawy I Ns 1533/91/P Sądu Rejonowego dla Krakowa-Podgórza, która jak podano w tym piśmie, również dotyczyła przedmiotowego uwłaszczenia. Sąd nie zgodził się z twierdzeniem zawartym w postanowieniu Burmistrza Miasta i Gminy S[...] z dnia 4 listopada 2014 r., że ten wniosek dowodowy nie ma związku ze sprawą o odtworzenie akt, gdyż dołączenie kompletnych akt administracyjnych do akt sprawy sądu powszechnego oznacza, że akta te nie zaginęły, a więc ich odtwarzanie jest bezprzedmiotowe, a ponadto w aktach sądowych mogą znajdować się informacje o pozostawaniu akt administracyjnych w dyspozycji sądu powszechnego w pewnym okresie, począwszy od 1991 r., gdy zarejestrowano sprawę sądową oraz ich zwrocie albo udzieleniu innemu podmiotowi, względnie dołączeniu do innej sprawy sądowej. Sąd I instancji zakwestionował również argumentację Kolegium w zakresie w jakim podzieliło stanowisko organu I instancji co do zasadności odmowy przeprowadzenia powyższego dowodu. Zwrócił uwagę, że w niniejszej sprawie skarżący twierdził, że akta odtwarzane mogły zostać w całości dołączone do sprawy toczącej się przed sądem powszechnym, albo też, że mogą tam znajdować się dokumenty przydatne dla odtworzenia akt postępowania uwłaszczeniowego. Odnosząc się do wskazania Kolegium, iż akta sprawy I Ns 1533/91/P zostały dołączone do obecnie toczącego się przed Sądem Okręgowym postępowania o sygnaturze II Ca 1566/12, w którym działa również pełnomocnik A[...]i to właśnie Sąd Okręgowy zwrócił się do organu administracyjnego o odtworzenie akt, Sąd wskazał, że ustalenia Kolegium pozbawione są dokładności, a zatem wyciągane na ich podstawie wnioski nie mogą zostać uznane za prawidłowe. Sąd podkreślił, że z odezwy na karcie 2 akt administracyjnych i późniejszej korespondencji wynika, że w sprawie II Ca 1566/12 Sądu Okręgowego, akta pierwszoinstancyjne oznaczono sygn. I Ns 1335/09, a nie I Ns 1533/91/P, natomiast fakt dołączenia tych ostatnich nie został potwierdzony dokumentem urzędowym. Z kolei zastosowanie dyspozycji z art. 81 k.p.a. nie może mieć miejsca w przypadku ewidentnie sprzecznych stanowisk stron ujawnionych w ich pismach.

W wyniku ponownego rozpoznania sprawy, postanowieniem z dnia 16 sierpnia 2017 r. znak SKO[...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K[...] utrzymało w mocy postanowienie organu I instancji. Organ odwoławczy wskazał w uzasadnieniu, że w wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego z uwzględnieniem przepisów art. 292-294 p.p.s.a. zasadne było stwierdzenie braku możliwości odtworzenia akt sprawy uwłaszczeniowej zakończonej decyzją Naczelnika Miasta i Gminy S[...] nr 3[...] z dnia 27 marca 1979 r. a rozstrzygnięcie zawarte w postanowieniu organu I instancji należało uznać za prawidłowe. Kolegium wskazało, że organ I instancji podjął działania w celu poszukiwania w archiwach różnych instytucji akt sprawy, w szczególności zwrócił się do Archiwum Narodowego w K[...], Archiwum Zakładowego Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w K[...], Archiwum Zakładowego Urzędu Miasta K[...] oraz Archiwum K[...] Biura Geodezji i Terenów Rolnych w K[...]. Instytucje te stwierdziły brak w swoich zasobach akt związanych z przedmiotową sprawą. Zwrócono również uwagę, że organ I instancji wykorzystał też możliwości określone w art. 295 p.p.s.a., tj. wezwał strony postępowania zakończonego decyzją z dnia 27 marca 1979 r. do złożenia wyjaśnień i oświadczeń co do treści materiału dowodowego. W sprawie przeprowadzona została również w dniu 10 września 2014 r. rozprawa administracyjna, w której wzięli udział wszyscy uczestnicy, tj.: A[...], M[...] i W[...]. Wszyscy uczestnicy stwierdzili, że nie posiadają dokumentów dotyczących decyzji nr 3[...] z dnia 27 marca 1979 r. Kolegium wskazało także, że w aktach sprawy prowadzonej przez Sąd Okręgowy w Krakowie w sprawie II Ca 1566/12, nie znajdują się dokumenty przydatne do odtworzenia akt. Dostrzeżono, że to sam Sąd Okręgowy w Krakowie wnioskował o ich odtworzenie. Niezależnie jednak od powyższego, mając na uwadze wskazania Sądu I instancji i uwzględniając wnioski stron postępowania, Kolegium zwróciło się do Sądu Okręgowego w Krakowie o przesłanie akt sprawy I NS 1533/91/P, celem dokonania ustaleń co do tego, czy w aktach tej sprawy znajdują się dokumenty sprawy administracyjnej, w której wydano decyzję Naczelnika Miasta i Gminy S[...] nr 3[...] z dnia 27 marca 1979 r. lub też czy z akt tych wynika, gdzie mogłyby się znajdować. W piśmie z dnia 15 marca 2017 r. Sąd Okręgowy w Krakowie poinformował, w związku z zawisłą sprawą o zniesienie współwłasności, że akta pierwszoinstancyjne miały sygnaturę I Ns 1335/09, a po przejściu do Sądu Okręgowego II Ca 1566/12. Natomiast sprawa I Ns 1533/91 to sprawa związkowa prawomocnie zakończona oddaleniem wniosku M[...] i W[...] o uwłaszczenie działki nr 793. Następnie udostępniono również Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu akta sprawy I Ns 1335/09. W wyniku analizy przesłanej dokumentacji Kolegium stwierdziło, że akta sprawy związkowej nie zawierały dokumentów składających się na akta sprawy administracyjnej zakończonej ww. decyzją uwłaszczeniową, ani też dokumentów pozwalających na odtworzenie akt administracyjnych. Z akt tych nie wynikało również gdzie takie dokumenty mogłyby się znajdować. Mając na uwadze całokształt akt sprawy, w tym również udostępnioną przez Sąd Okręgowy w Krakowie dokumentację Kolegium stwierdziło, iż w wyniku podjętych w sprawie czynności przeprowadzono kompleksowe postępowanie w celu odtworzenia akt, a mimo to brak jest podstaw do prowadzenia dalszego postępowania wyjaśniającego w celu odtworzenia akt sprawy zakończonej decyzją Naczelnika Miasta i Gminy S[...] nr 3[...] z dnia 27 marca 1979 r. Podjęte działania uznano za wyczerpujące wszelkie dostępne aktualnie możliwości odtworzenia akt administracyjnych. Zwrócono także uwagę, że po przesłaniu akt sprawy związkowej I Ns 1533/91/P przez Sąd Okręgowy, Kolegium, pismem z dnia 26 czerwca 2017 r. poinformowało o możliwości zapoznania się z aktami sprawy, które zawierały akta udostępnione przez Sąd Okręgowy w Krakowie. Kolegium podkreśliło, że celem postępowania o odtworzenie akt sprawy nie jest potwierdzenie zasadności rozstrzygnięcia w sprawie uwłaszczeniowej, lecz odtworzenie dokumentów składających się na akta sprawy zakończonej ww. decyzją uwłaszczeniową. Kolegium wskazało także, że zarówno na etapie postępowania przed organem I instancji, jak i organem odwoławczym, zapewniono udział w sprawie wszystkim uczestnikom.

Skargę na ww. postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie złożył A[...]wnosząc o jego "uchylenie w całości, przy stwierdzeniu jego nieważności" oraz poprzedzającego go postanowienia wydanego w I instancji przez Zastępcę Burmistrza Miasta i Gminy w S[...] w dniu 4 listopada 2014 r. nr MG[...] i przekazanie sprawy organowi I instancji do jej ponownego rozpoznania, a nadto o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania. W skardze zawarto także wniosek o przeprowadzenie dowodu z dokumentów znajdujących się w aktach sprawy I Ns 1533/91/P Sądu Rejonowego dla Krakowa-Podgórza w Krakowie, na okoliczność znajdowania się w nich dokumentów, które pozwalają na odtworzenie przedmiotowych akt sprawy uwłaszczeniowej zakończonej decyzją nr 3[...] z dnia 27 marca 1979 r. wydaną przez Naczelnika Miasta i Gminy S[...].

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie podtrzymało w całości swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia i wniosło o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalając skargę jako niezasadną przypomniał, że poprzednio wydawane w kontrolowanym postępowaniu administracyjnym postanowienia były uchylane wyrokami tegoż Sądu z dnia 30 kwietnia 2015 r., II SA/Kr 260/15 oraz z dnia 5 października 2016 r., II SA/Kr 902/16. Stosownie do art. 153 p.p.s.a. ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy, których działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania było przedmiotem zaskarżenia, a także sądy, chyba że przepisy prawa uległy zmianie. Przepis art. 153 p.p.s.a. ma charakter bezwzględnie obowiązujący, co oznacza, że ani organ administracji publicznej, ani sąd, orzekając ponownie w tej samej sprawie, nie mogą nie uwzględnić oceny prawnej i wskazań wyrażonych wcześniej w orzeczeniu sądu, gdyż są nimi związane. Związanie sądu administracyjnego oceną prawną oznacza, że nie może on formułować nowych ocen prawnych, które byłyby sprzeczne z wyrażonym wcześniej poglądem. Pojęcie "ocena prawna" w rozumieniu art. 153 p.p.s.a. oznacza wyjaśnienie istotnej treści przepisów prawnych i sposobu ich zastosowania w konkretnym wypadku w związku z rozpoznawaną sprawą. Ocena ta może się odnosić zarówno do przepisów prawa materialnego jak i procesowego. Musi ponadto pozostawać w logicznym związku z treścią orzeczenia sądu administracyjnego, w którym została sformułowana. Wskazania co do dalszego postępowania stanowią z reguły konsekwencje oceny prawnej. Dotyczą one sposobu działania w toku ponownego rozpoznania sprawy i mają na celu uniknięcie błędów już popełnionych oraz wskazanie kierunku, w którym powinno zmierzać przyszłe postępowanie dla uniknięcia wadliwości w postaci np. braków w materiale dowodowym lub innych uchybień procesowych. Naruszenie przez organ administracji publicznej art. 153 p.p.s.a. powoduje konieczność uchylenia zaskarżonego aktu.

Dalej Sąd I instancji przypomniał jakie wiążące oceny prawne zawarte zostały w zapadłych poprzednio w niniejszej sprawie wyrokach. W wyroku z dnia 30 kwietnia 2015 r., II SA/Kr 260/15 przesądzone zostało, że dopuszczalne jest prowadzenie przez organy administracji postępowania w przedmiocie odtworzenia akt sprawy dotyczącej odmowy wydania aktu własności ziemi i w tej kwestii niezasadne są zarzuty skargi wskazujące na to, że tego rodzaju sprawa powinna zostać rozpoznana przez sąd powszechny. W tym zakresie Sąd I instancji wskazał, że odtworzenie akt postępowania zakończonego wydaniem aktu własności ziemi nie jest sprawą przekazaną sądom przez art. 4 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o zmianie ustawy Kodeks cywilny oraz o uchyleniu ustawy o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych (Dz.U. nr 11, poz. 81 ze zm.). W przepisie tym bowiem wyraźnie mowa jest o przekazaniu sądom rozpoznawania spraw o stwierdzenie własności nieruchomości przez posiadacza samoistnego, a nie o odtworzenie akt sprawy zakończonej wydaniem aktu własności. Tym samym Sąd za całkowicie bezzasadny uznał zarzut skargi dotyczący naruszenia art. 4 ww. ustawy, przez rozpoznanie niniejszej sprawy w II Instancji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie, mimo że na mocy tego przepisu rozpoznawanie sprawy o stwierdzenie nabycia na podstawie tej ustawy własności nieruchomości przez posiadacza samoistnego oraz o odroczenie terminu zapłaty należności z tytułu nabycia własności tych nieruchomości przekazuje się sądom. Sąd I instancji podkreślił, iż kwestia ta został już prawomocnie przesądzona i nie podlega dalszej ocenie prawnej w niniejszym postępowaniu.

Ponadto Sąd wskazał, iż obu przywołanych wyżej wyrokach przesądzone zostało, że odtworzenie akt administracyjnych powinno mieć miejsce zgodnie z procedurą określoną w dziale IX p.p.s.a., do której to procedury zastosowanie mają także przepisy rozdziału 4 działu II k.p.a. Z tego też względu nie może zostać uwzględniony zarzut naruszenia art. 138 § 2 zdanie drugie w związku z art. 144 k.p.a. "przez niewzięcie pod uwagę wskazówek zawartych w uzasadnieniu uchylającego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K[...] wydanego pierwotnie w sprawie w dniu 8 maja 2014 r. do sygn. SKO[...]- w którym to nakazał tenże stosowanie w sprawie przy jej powtórnym rozpoznaniu w drodze analogii przepisów działu IX p.p.s.a, dotyczących postępowania w razie zaginięcia lub zniszczenia akt, w szczególności art. 292-297 p.p.s.a.".

Sąd I instancji dostrzegł także, że w wyroku z dnia 5 października 2016 r., II SA/Kr 902/16 prawomocnie przesądzono, że "Zarzuty skargi nie zasługują (...) na uwzględnienie w zakresie, w jakim wskazuje się na nieważność postępowania określoną w art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a." , albowiem "Samorządowe Kolegium Odwoławcze wykonało zalecenia wynikające z wiążącego go wyroku. W aktach sprawy znalazła się bowiem uwierzytelniona za zgodność z oryginałem kserokopia zarządzenia Nr 2[...]Burmistrza Miasta i Gminy S[...] z dnia 16 grudnia 2010 r. w sprawie upoważnienia Zastępcy Burmistrza Miasta i Gminy S[...] S[...] do wydawania decyzji administracyjnych w indywidulanych sprawach z zakresu administracji publicznej. Takie upoważnienie do wydawania decyzji administracyjnych w indywidulanych sprawach z zakresu administracji publicznej w imieniu Burmistrza Miasta i Gminy S[...], udzielone na podstawie art. 39 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym rozciąga się na podejmowanie wszelkich czynności w postępowaniach administracyjnych, w tym wydawania postanowień w kwestiach incydentalnych. Na tę okoliczność, że w upoważnieniu jest mowa o wydawaniu decyzji, a nie postanowień, zwróciło uwagę Kolegium, powołując stosowne wyjaśnienia, a zaprezentowane przez organ stanowisko odpowiada ocenie prawnej wyrażonej w prawomocnym wyroku z dnia 30 kwietnia 2015 r., sygn. akt II SA/Kr 260/15". Sąd I instancji uznał w takiej sytuacji, że również zarzut skargi dotyczący nieważności postępowania z przyczyny określonej w art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a. jest całkowicie nieuzasadniony, przez usankcjonowanie przez organ II Instancji faktu, że zaskarżone postanowienie z dnia 4 listopada 2014 r. wydawał Zastępca Burmistrza Miasta i Gminy w S[...] z upoważnienia Burmistrza.

Sąd I instancji wskazał także, że w wyroku z dnia 5 października 2016 r., II SA/Kr 902/16 przesądzono także, że "nie może również odnieść skutku zarzut skarżącego, który wskazuje na wystąpienia podstaw do wznowienia postępowania z przyczyn podanych w art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a., którą jest pozbawienie strony, bez jej winy, udziału w postępowaniu. Zarówno w skardze, jak i w zażaleniu na postanowienie Burmistrza Miasta i Gminy S[...] z dnia 19 marca 2014 r., znak: MG[...], zarzucono iż w sprawie nie uwzględniono, że za uczestnika A[...] zgłosił się pełnomocnik adwokat W[...], który przedłożył do akt pełnomocnictwo wraz z opłatą skarbową w dniu 26 listopada 2013 r. W tym zakresie należy zauważyć, że w myśl utrwalonego orzecznictwa zarzut naruszenia art. 10 § 1 k.p.a., może odnieść skutek tylko wówczas, gdy strona wykaże, że zarzucane uchybienie uniemożliwiło jej dokonanie konkretnych czynności procesowych (...). Takich wskazań brak jednakże zarówno w skardze, jak i w zażaleniu rozpoznanym przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K[...] postanowieniem z dnia z dnia 11 lipca 2016r., znak: SKO[...]. Nadto wspomniane w skardze zagadnienie był przedmiotem rozważań już w uzasadnieniu postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K[...] z dnia 8 maja 2014 r., znak: SKO[...], zaś co istotne następnie pełnomocnik skarżącego brał udział w postępowaniu administracyjnym przed organami obu instancji". Sąd I instancji dostrzegł, że niniejszej sprawie treść powyższego zarzutu jest identyczna jak w skardze rozstrzygniętej przywołanym wyrokiem, zatem także zarzut wystąpienia podstawy wznowienia postępowania na zasadzie art. 145 § 1 pkt 4 K.p.a. z tego powodu, że nie uwzględniono faktu, że "za uczestnika - A[...] zgłosił się pełnomocnik, który do akt sprawy przedłożył pełnomocnictwo załączone do pisma złożonego w dniu 26 listopada 2013 r." jest całkowicie chybiony.

Wreszcie podniesiono, że w wyroku z dnia 5 października 2016 r., II SA/Kr 902/16 przesądzono, że zarzut naruszenia art. 79 § 1 i par. 2 k.p.a. oraz art. 295 p.p.s.a. jest nieuzasadniony. Wskazano: "Podobnie nie zasługuje na uwzględnienie zarzut naruszenie art. 79 § 1-2 art. 79 § 2 k.p.a. oraz 295 p.p.s.a., który jest bezzasadny". Sąd podkreślił zatem, że i te zarzuty skargi nie mogą zostać uwzględnione.

Sąd I instancji dalej wskazał, iż jedynym powodem uchylenia decyzji organu II Instancji wyrokiem z dnia 5 października 2016 r., II SA/Kr 902/16 było uwzględnienie zarzutu naruszenia przez organ art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a. W tym zakresie nakazano rozpoznanie wniosków dowodowych stron postępowania i przeprowadzenie dowodów z akt sprawy I Ns 1533/91/P Sądu Rejonowego dla Krakowa-Podgórza, na okoliczność ustalenia dostępności całości lub części akt, których odtworzenia domaga się skarżący. Wskazania te zostały przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze wypełnione bowiem organ zwrócił się do Sądu Okręgowego w Krakowie z pytaniem czy akta Sądu Okręgowego w Krakowie o sygn. II Ca 1566/12 obejmują akta pierwszoinstancyjne objęte sygnatura I Ns 1533/91/P. W piśmie z dnia 15 marca 2017 r. Sąd Okręgowy w Krakowie poinformował, w związku z zawisłą sprawą o zniesienie współwłasności, że akta pierwszoinstancyjne miały sygnaturę I Ns 1335/09, a po przejściu do Sądu Okręgowego II Ca 1566/12. Natomiast sygn. I Ns 1533/91 to sprawa związkowa prawomocnie zakończona oddaleniem wniosku M[...]i W[...]o uwłaszczenie działki nr 793. Po uzyskaniu tej informacji Kolegium zwróciło się do Sądu Okręgowego w Krakowie pismem z dnia 5 czerwca 2017 r. o udostępnienie akt o sygn. I Ns 1533/91/P. Akta sprawy zostały udostępnione. W wyniku analizy przesłanej dokumentacji Kolegium stwierdziło, że udostępnione akta nie zawierały dokumentów składających się na akta sprawy administracyjnej zakończonej ww. decyzją uwłaszczeniową, ani również dokumentów pozwalających na odtworzenie tych akt. Z akt nie wynikało również gdzie takie dokumenty mogłyby się znajdować. Sąd wskazał, iż na kartach 359-362 akt administracyjnych znajdują się kopie wykonane przez pełnomocnika skarżącego z akt I Ns 1533/91/P, które uznaje on za istotne dla sprawy, jednakże w żadnym wypadku nie są to dokumenty (kserokopie dokumentów), które umożliwiają odtworzenie akt administracyjnych. Jeden z dokumentów to pismo złożone do akt sprawy sygn. I Ns 1533/91/P, a kolejne to kopie korespondencji, która jeśli nawet dotyczy spornej nieruchomości, to nie ma związku z odtworzeniem akt. W tych okolicznościach za prawidłowe uznano zaskarżone postanowienie, bowiem pomimo przeprowadzenia wyczerpującego postępowania dowodowego w tym również przeprowadzenia dowodów nakazanych w wyroku z dnia 5 października 2016 r., II SA/Kr 902/16 nie było możliwe odtworzenie akt administracyjnych w niniejszej sprawie. Wobec powyższego skarga jako nieuzasadniona została oddalona, po myśli art. 151 p.p.s.a.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wywiódł A[...]zaskarżając wyrok w całości i zarzucając naruszenie

1. art. 133 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a. przez usankcjonowanie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w przedmiotowej sprawie naruszenia powyższych przepisów prawnych przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K[...] przy wydaniu zaskarżonego postanowienia, które to nie przeprowadziło nadal dowodu zawnioskowanego przez skarżącego A[...]w pkt 1 z 11 września 2014 r. a który dotyczył dokumentów znajdujących się w aktach sprawy I Ns 1533/91/P Sądu Rejonowego dla Krakowa-Podgórza w Krakowie, z błędnym uzasadnieniem powyższego faktem, że skoro w sentencji wydanego w tej sprawie prawomocnego postanowienia o odmowie uwłaszczenia nieruchomości jest stwierdzenie, że w tej sprawie nie opierano się na dokumentach zebranych przy wydaniu decyzji nr 3[...] z dnia 27 marca 1979 r. wydanej przez Naczelnika Miasta i Gminy w S[...], to te akta nie mają żadnego znaczenia dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy, gdy tymczasem dokumenty umożliwiające odtworzenie zaginionych akt sprawy, nie mogą być sentencji ww. postanowienia uwłaszczeniowego wydanego przez Sąd, lecz są to dokumenty znajdujące się w aktach powyższej sprawy I Ns 1533/91/P Sądu Rejonowego dla Krakowa-Podgórza w Krakowie, a gdzie prawdopodobnie znajdują się jako związkowe całe akta przedmiotowej sprawy uwłaszczeniowej, bądź w tych aktach znajdują się dokumenty z tejże sprawy, przydatne dla odtworzenia akt postępowania uwłaszczeniowego w nin. sprawie, a który to wniosek A[...] w tym zakresie z dnia 11 września 2014 r. uprawdopodabnia dołączone do tego wniosku postanowienie wraz z jego uzasadnieniem wydane przez Sąd Okręgowy w Krakowie w dniu 8 marca 1999 r. do sygn. II Ca 1294/98. Powyższe naruszenie przepisu postępowania miało istotny wypływ na wynik sprawy i stanowi podstawę skargi kasacyjnej z art. 174 pkt 2 p.p.s.a.;

2. art. 133 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 4 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o zmianie ustawy Kodeks cywilny oraz uchyleniu ustawy o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych (Dz.U nr 11, poz. 81 ze zm.) przez usankcjonowanie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w zaskarżonym wyroku, rozpoznania w przedmiotowym zakresie niniejszej sprawy w II Instancji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K[...], mimo że na mocy ww. przepisu prawnego została uchylona powyższa ustawa i rozpoznawanie sprawy o stwierdzenie nabycia na podstawie tej ustawy własności nieruchomości przez posiadacza samoistnego oraz o odroczenie terminu zapłaty należności z tytułu nabycia własności tych nieruchomości, przekazuje się Sądom, w związku z czym w przypadku uznania że istnieje niemożność nadania przedmiotowej decyzji klauzuli ostateczności, należało sprawę przekazać do rozpoznania dalszego w II instancji Sądowi, a nie orzekać w II instancji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie, które nie było władne do rozpoznania sprawy w II Instancji wobec treści ww. art. 4 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o zmianie ustawy Kodeks cywilny oraz uchyleniu ustawy o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych. Powyższe naruszenie przepisu postępowania miało istotny wypływ na wynik sprawy i stanowi podstawę skargi kasacyjnej z art. 174 pkt 2 p.p.s.a.;

3. art. 133 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 33 § 1 k.p.a. przez nieuwzględnienie faktów, że za uczestnika A[...]zgłosił się pełnomocnik adwokat W[...], który do akt sprawy przedłożył pełnomocnictwo w tym zakresie wraz z opłatą skarbową od tegoż pełnomocnictwa wraz z pismem złożonym w dniu 26 listopada 2013 r., a który to fakt jest podstawą wznowienia postępowania stosownie do art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. Powyższe naruszenie przepisu postępowania miało istotny wypływ na wynik sprawy i stanowi podstawę skargi kasacyjnej z art. 174 pkt 2 p.p.s.a.;

4. art. 133 § 1 p.p.s.a. w związku z art. art. 138 § 2 zdanie drugie k.p.a. i w związku z art. 144 k.p.a. przez niewzięcie pod uwagę przy podobnym rozpoznaniu sprawy wskazówek zawartych w uzasadnieniu uchylającego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie wydanego pierwotnie w sprawie w dniu 8 maja 2014 r. do sygn. SKO[...], a w którym to nakazał tenże stosowanie w sprawie przy jej powtórnym rozpoznaniu w drodze analogii przepisów działu IX p.p.s.a., a dotyczącymi postępowania w razie zaginięcia lub zniszczenia akt, a w szczególności art. 292-297 p.p.s.a. i uczynienie powyższego zgodnie z wytycznymi w tym zakresie zawartymi w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 czerwca 2012 r., II OSK 456/11, jak również naruszenie art. 79 § 1 k.p.a. przez niepowiadomienie wnioskodawcy A[...] i jego pełnomocnika o miejscu i terminie przeprowadzenia dowodów z przesłuchania świadków z zawiadomieniem na 7 dni przed terminem, a przez to naruszenie przepisu art. 79 § 2 k.p.a., jak również naruszenie przepisu art. 295 p.p.s.a. przez brak wezwania stron mimo wskazań w tym zakresie organu II Instancji, do złożenia dokładnych oświadczeń co do treści zaginionych lub zniszczonych pism, jak również brak zaleconego w postępowaniu uchylającym wyjaśnienia zrozumienia pojęcia kompleksowego uwłaszczenia w niniejszej sprawie, a o którym mówi zaskarżone postanowienie. Powyższe naruszenie przepisu postępowania miało istotny wypływ na wynik sprawy i stanowi podstawę skargi kasacyjnej z art. 174 pkt 2 p.p.s.a.;

5. art. 133 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. przez nieuwzględnienie nieważności postępowania, który to fakt miał miejsce w I Instancji postępowania administracyjnego, gdyż zaskarżone postanowienie z dnia 4 listopada 2014 r. wydawał Zastępca Burmistrza Miasta i Gminy w S[...] z upoważnienia Burmistrza, a w aktach sprawy brak jest upoważnienia udzielonego przez Burmistrza jego Zastępcy do wydania zaskarżonego postanowienia. Powyższe naruszenie przepisu postępowania miało istotny wypływ na wynik sprawy i stanowi podstawę skargi kasacyjnej z art. 174 pkt 2 p.p.s.a.

W uzasadnieniu skargi kasacyjnej powyższe zarzuty szerzej umotywowano.

Uwzględniając powyższe zarzuty wniesiono o uchylenie w całości zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie do jej dalszego rozpoznania oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego

Jednocześnie wniesiono o przeprowadzenie dowodu na rozprawie sądowej z dokumentów znajdujących się w aktach sprawy I Ns 1533/91/P Sądu Rejonowego dla Krakowa-Podgórza w Krakowie, na okoliczność znajdowania się w nich dokumentów, które pozwalają na odtworzenie przedmiotowych akt sprawy uwłaszczeniowej zakończonej decyzją nr 3[...] z dnia 27 marca 1979 r. wydaną przez Naczelnika Miasta i Gminy S[...].

Dodatkowo wniesiono o rozpoznanie sprawy na rozprawie, ze względu na fakt, że w sprawie jest zagadnienie prawne dotyczące zakresu, w którym musiało być przeprowadzone w sprawie postępowanie o odtworzenie zaginionych akt administracyjnych, a uprzednio dwukrotnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w sprawach II SA/Kr 260/15 oraz II SA/Kr 902/16 uchylał zaskarżone postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie, zaś materiał dowodowy zawarty w aktach sprawy wykazuje że są poważne wątpliwości co do sposobu interpretacji przepisów dotyczących odtworzenia zaginionych akt spraw, który to problem prawny wymaga wyjaśnienia orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz również o bezpośrednie przeprowadzenie na rozprawie dowodu z dokumentów znajdujących się w aktach sprawy I Ns 1533/91/P Sądu Rejonowego dla Krakowa-Podgórza w Krakowie, na okoliczność znajdowania się w nich dokumentów, które pozwalają na odtworzenie przedmiotowych akt sprawy uwłaszczeniowej zakończonej decyzją nr 3501/79 z dnia 27 marca 1979 r. wydaną przez Naczelnika Miasta i Gminy S[...].

W odpowiedzi na skargę kasacyjną uczestnik postępowania M[...] wniósł o jej oddalenie oraz o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.

W piśmie z dnia 12 sierpnia 2020 r. skarżący kasacyjnie wskazał, iż domaga się rozpoznania sprawy na rozprawie i nie wyraża zgody na jej rozpoznanie na posiedzeniu niejawnym.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna okazała się niezasadna.

Na wstępie należy zauważyć, iż sprawę niniejszą rozpoznano na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 15zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. poz. 1842 ze zm.), który pozwala przewodniczącemu zarządzić przeprowadzenie posiedzenia niejawnego, jeżeli uzna rozpoznanie sprawy za konieczne, a przeprowadzenie wymaganej przez ustawę rozprawy mogłoby wywołać nadmierne zagrożenie dla zdrowia osób w niej uczestniczących i nie można przeprowadzić jej na odległość z jednoczesnym bezpośrednim przekazem obrazu i dźwięku. Powyższa regulacja nie przewiduje konieczności uzyskania zgody strony na rozpoznanie sprawy w powyższym trybie.

Postępowanie kasacyjne oparte jest na zasadzie związania Naczelnego Sądu Administracyjnego granicami skargi kasacyjnej i podstawami zaskarżenia wskazanymi w tej skardze. Zakres sądowej kontroli instancyjnej jest zatem określony i ograniczony wskazanymi w skardze kasacyjnej przyczynami wadliwości prawnej zaskarżonego wyroku sądu I instancji. Jedynie w przypadku, gdyby zachodziły przesłanki, powodujące nieważność postępowania sądowoadministracyjnego, określone w art. 183 § 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny mógłby podjąć działania z urzędu, niezależnie od zarzutów wskazanych w skardze kasacyjnej. W niniejszej sprawie nie stwierdzono takich przesłanek.

Dokonując oceny zasadności zarzutów kasacyjnych należy potwierdzić trafność spostrzeżenia Sądu I instancji o przesądzeniu w toku dotychczasowego postępowania oceny prawnej określonych okoliczności sprawy. Mając na uwadze, iż kwestie te po raz kolejny zostały podniesione przez skarżącego, tym razem w podstawach kasacyjnych, to odniesienie się do nich w niniejszym postępowaniu nie może nastąpić zarówno przez ponowną ich ocenę, jak i przez weryfikację tej oceny, która została już wyrażona w prawomocnych wyrokach Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 30 kwietnia 2015 r., II SA/Kr 260/15 i 9 października 2016 r., II SA/Kr 902/16. Związanie na gruncie art. 153 p.p.s.a. oceną prawną wyrażoną w prawomocnym orzeczeniu sądu oznacza nie tylko brak możliwości formułowania nowych ocen prawnych – sprzecznych z wyrażonym wcześniej poglądem – ale także nałożenie na organy i sądy obowiązku podporządkowania się temu poglądowi w pełnym zakresie oraz konsekwentnego reagowania w razie stwierdzenia braku zastosowania się do oceny prawnej i wskazań w zakresie dalszego postępowania zarówno przed organem administracji publicznej, jak i w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Przy czym należy mieć na uwadze, iż przez ocenę prawną należy rozumieć sąd o prawnej wartości sprawy. Ocena prawna może zatem dotyczyć stanu faktycznego sprawy, wykładni przepisów prawa materialnego i procesowego, prawidłowości korzystania z uznania administracyjnego oraz kwestii zastosowania określonego przepisu prawa jako podstawy do wydania decyzji. Trafnie powyższą kwestię rozważono w zaskarżonym wyroku, poprzestając na precyzyjnym wskazaniu, w jaki sposób w toku dotychczasowego postępowania Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie prawomocnymi wyrokami ocenił poszczególne okoliczności składające się na stan sprawy.

Uwzględniając powyższe uwagi nie można potwierdzić zasadności zarzutów kasacyjnych odnoszących się do naruszenia:

- art. 4 ustawy z 26 marca 1982 r. o zmianie ustawy Kodeks cywilny oraz uchyleniu ustawy o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych (Dz.U nr 11, poz. 81 ze zm.) z uwagi na brak właściwości Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie do rozpoznania sprawy;

- art. 33 § 1 w związku z art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. w zakresie wystąpienia podstawy do wznowienia postępowania;

- art. 138 § 2 zdanie drugie w związku z art. 144 k.p.a. przez niewzięcie pod uwagę wskazówek zawartych w uzasadnieniu postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dniu 8 maja 2014 r. nr SKO[...] w zakresie trybu rozpoznania wniosku o odtworzenie akt postępowania administracyjnego;

- art. 79 § 1 i 2 k.p.a. oraz art. 295 p.p.s.a. przez niepowiadomienie wnioskodawcy o przeprowadzeniu dowodu z przesłuchania świadków oraz brak wezwania do złożenia dokładnych oświadczeń i wyjaśnień;

- art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. przez nieuwzględnienie nieważności postępowania z uwagi na brak upoważnienia Zastępcy Burmistrza Miasta i Gminy w S[...] do wydania postanowienia z dnia 4 listopada 2014 r.

Kwestie te były bowiem przedmiotem oceny prawnej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, wyrażonej w wyrokach z dnia 30 kwietnia 2015 r., II SA/Kr 260/15 i 9 października 2016 r., II SA/Kr 902/16, zaś badana skarga kasacyjna nie wskazuje na wystąpienie okoliczności, które umożliwiałyby odstąpienie od tej oceny. Precyzyjne odniesienie się w motywach zaskarżonego wyroku do oceny ww. elementów przedmiotowej sprawy, zwalnia Naczelny Sąd Administracyjny od dokładniejszego odniesienia się do ww. zarzutów kasacyjnych. Odniesienie to w istocie musiałoby polegać na powieleniu stanowiska Sądu I instancji wyrażonego w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku. Dla uniknięcia tego, rozważania Sąd I instancji w tym zakresie, Naczelny Sąd Administracyjny traktuje za własne, potwierdzając brak możliwości efektywnej oceny ww. zarzutów kasacyjnych w niniejszym postępowaniu z uwagi na związanie oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażonymi w prawomocnych wyrokach wydanych w niniejszej sprawie (art. 153 p.p.s.a.).

Brak powyższego ograniczenia w możliwości dokonywania oceny okoliczności sprawy dotyczy sposobu gromadzenia i oceny materiału dowodowego w zakresie efektów poszukiwań dokumentów umożliwiających odtworzenie zaginionych akt. W tym zakresie w skardze kasacyjnej, zarzucając naruszenie art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a., wskazano na nieprzeprowadzenie dowodu z dokumentów znajdujących się w aktach sprawy I Ns 1533/91/P Sądu Rejonowego dla Krakowa-Podgórza w Krakowie. Zarzut ten nie jest oparty na prawdzie, a tym samym całkowicie chybiony. Wypada bowiem dostrzec, iż organy, a w szczególności organ odwoławczy, prowadziły szeroko zakrojone działania poszukiwawcze dla odnalezienia dokumentów dotyczących postępowania w sprawie decyzji uwłaszczeniowej nr 3[...] z dnia 27 marca 1979 r. Poszukiwania archiwaliów nie przyniosły spodziewanych rezultatów. Bezskuteczne w tym zakresie okazały się także działania procesowe w postaci przeprowadzenia rozprawy administracyjnej, gdyż wszyscy uczestnicy postępowania – w tym także skarżący kasacyjnie – stwierdzili, że nie posiadają dokumentów dotyczących sprawy zakończonej ww. decyzją z dnia 27 marca 1979 r. W tym stanie rzeczy zwrócono się także do Sądu Okręgowego w Krakowie o przesłanie akt sprawy I NS 1533/91/P, celem dokonania ustaleń, czy w aktach tej sprawy znajdują się dokumenty sprawy uwłaszczeniowej zakończonej ww. decyzję Naczelnika Miasta i Gminy S[...] z dnia 27 marca 1979 r. Powyższe stanowiło realizację wniosku dowodowego skarżącego zawartego w piśmie z dnia 11 września 2014 r., a jednocześnie wskazań co do dalszego postępowania wyrażonych w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 5 października 2016 r., II SA/Kr 902/16, wiążących w toku postępowania (art. 153 p.p.s.a.). Jakkolwiek powyższe może być odczytywane jako swoisty akt powściągliwości wobec ustaleń Sądu Okręgowego w Krakowie, skoro to ten Sądu inicjował postępowanie w sprawie odtworzenia akt ww. sprawy, to dokonane ustalenia tylko potwierdziły tezę o braku stosownych dokumentów w aktach spraw, którymi dysponował Sąd Okręgowy w Krakowie. Tym samym również i te działania nie przyniosły spodziewanych rezultatów. Wyjaśnienia przedstawione przez Sąd Okręgowy w Krakowie, a następnie analiza akt spraw nadesłanych przez ten Sąd, w tym akt sprawy I NS 1533/91/P Sądu Rejonowego dla Krakowa-Podgórza w Krakowie, nie doprowadziły do odnalezienia dokumentów składających się na akta sprawy zakończonej decyzją z dnia 27 marca 1979 r., istotnych dla możliwości odtworzenia zaginionych akt tej sprawy. Sąd I instancji odwołał się w tym zakresie także do oceny dwóch dokumentów ujawnionych w aktach I Ns 1533/91/P (karty 359-362 akt administracyjnych), na które wskazywał skarżący jako na istotne dla sprawy. Z dokonanych ustaleń – które nie były kwestionowane skargą kasacyjną – wynika, iż dokumenty te nie umożliwiają odtworzenia akt sprawy uwłaszczeniowej bowiem jeden z nich to pismo, które stanowiło wniosek dowodowy złożony do sprawy I Ns 1533/91/P, a kolejne pismo to prywatna korespondencja, która nie ma związku ze sprawą uwłaszczenia rozstrzygniętą decyzją z dnia 27 marca 1979 r. Ponadto analiza wszystkich akt spraw nadesłanych przez Sąd Okręgowy w Krakowie nie dała odpowiedzi na pytanie gdzie mogą się znajdować zaginione akta sprawy uwłaszczeniowej. Należy zatem wskazać – wbrew zarzutom kasacji – iż akta sprawy I Ns 1533/91/P Sądu Rejonowego dla Krakowa-Podgórza w Krakowie stanowiły materiał dowodowy badanej sprawy, a ich wszechstronna analiza, której wyników nie kwestionowano w skardze kasacyjnej, nie doprowadziła do odnalezienia dokumentów umożliwiających odtworzenie akt sprawy uwłaszczeniowej zakończonej decyzją z dnia 27 marca 1979 r. Nie można zatem potwierdzić zasadności, podnoszonego w tym zakresie, zarzutu kasacyjnego naruszenia art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a.

Niezasadny jest także zarzut naruszenia art. 133 § 1 p.p.s.a. Przyjmuje się, iż naruszenie określonej w tym przepisie zasady orzekania na podstawie akt sprawy może stanowić podstawę kasacyjną wskazaną w art. 174 pkt 2 p.p.s.a. jeżeli polega ono na: oddaleniu skargi, mimo niekompletnych akt sprawy; pominięciu istotnej części tych akt; oparciu orzeczenia na własnych ustaleniach sądu nie znajdujących odzwierciedlenia w aktach sprawy (vide: K.Radzikowski, Orzekanie przez sąd administracyjny na podstawie akt sprawy, ZNSA 2009, nr 2, s. 56 – 60.). Poczynione powyżej uwagi jasno wskazują, iż żadna z ww. sytuacji nie miała miejsca w badanej sprawie, a nieodnalezienie dokumentów postępowania uwłaszczeniowego nie oznacza niekompletności akt sprawy.

Uwzględniając powyższy kontekst, krytycznie należy ocenić wniosek dowody zgłoszony w skardze kasacyjnej. Skoro akta sprawy I Ns 1533/91/P Sądu Rejonowego dla Krakowa-Podgórza w Krakowie stanowiły materiał dowodowy sprawy administracyjnej, a organ odwoławczy z dowodem tym zetknął się bezpośrednio i dokonał jego oceny, to zgłoszony wniosek zmierza w istocie do powtórzenia przed Naczelnym Sądem Administracyjnym już przeprowadzonych czynności wyjaśniających. Wykracza to poza zakres postępowania dowodowego uregulowanego w art. 106 § 3 p.p.s.a. Mając z kolei na uwadze, iż przeprowadzona przez organ odwoławczy i Sąd I instancji ocena powyższych dokumentów nie była nawet podważana skargą kasacyjną, to brak jest powodu do formułowania tezy o istnieniu wątpliwości, które stanowią zasadniczą przesłankę uzupełniającego postępowania dowodowego prowadzonego przez sąd administracyjny w trybie ww. przepisu.

Poczynione powyżej uwagi przeczą także tezie autora skargi kasacyjnej, iż okoliczności badanej sprawy kryją w sobie "poważne wątpliwości co do interpretacji przepisów dotyczących odtworzenia akt". Nawet jeśli tak było na początkowym etapie postępowania, to kwestie te zostały przesądzone wcześniejszymi wyrokami Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie i aktualnie, z uwagi na związanie o jakim mowa w art. 153 p.p.s.a., nie mogą stanowić kanwy dla wypowiedzi Naczelnego Sądu Administracyjnego. Powyższe przeczy konieczności rozpoznania badanej skargi kasacyjnej na rozprawie. Podobnie, bezzasadność wniosku dowodowego nie rodzi konieczności przeprowadzenia zgłoszonego dowodu na rozprawie. Również względy prakseologiczne, wynikające chociażby z długości postępowania w sprawie odtworzenia akt sprawy administracyjnej, trwającego już blisko 7 lat, oraz samego postępowania kasacyjnego, trwającego blisko 3 lata od momentu złożenia skargi kasacyjnej, przemawiają za koniecznością rozpoznania tej skargi na posiedzeniu niejawnym. Tym bardziej, że aktualnie barak jest możliwości zakreślenia realnego horyzontu czasowego zakończenia pandemii i wskazania choćby przybliżonego terminu rozpoznania skargi kasacyjnej na rozprawie.

Z tych względów skarga kasacyjna jako pozbawiona usprawiedliwionych podstaw podlegała oddaleniu zgodnie z art. 184 p.p.s.a.

Uczestnik postępowania M[...]nie ma statusu skarżącego w toku badanego postępowania, a zatem jego wniosek o zwrot kosztów postępowania kasacyjnego nie wypełnia dyspozycji art. 204 pkt 2 p.p.s.a. i z tej przyczyny koszty te nie mogły zostać zasądzone.