III SA/Kr 600/13 - Wyrok

Data orzeczenia	2013-09-24	
Data wpływu	2013-05-27	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie	
Sędziowie	Dorota Dąbek
Piotr Lechowski /przewodniczący/
Wojciech Jakimowicz /sprawozdawca/	
Symbol z opisem	6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze	
Hasła tematyczne	Oświata	
Skarżony organ	Kurator Oświaty	
Treść wyniku	uchylono zaskarżoną opinię	
Powołane przepisy	Dz.U. 2004 nr 256 poz 2572; Art. 62 ust. 5b; Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty - tekst jednolity
Dz.U. 2012 nr 0 poz 270; Art. 148; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.	
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie WSA Dorota Dąbek WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Protokolant Ewelina Knapczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 września 2013 r. sprawy ze skargi Gminy Stary Sącz na opinię Małopolskiego Kuratora Oświaty z dnia 9 kwietnia 2013 r. nr DNS.542.11.2013.SD w przedmiocie negatywnej opinii w sprawie połączenia z dniem 1.09.2013 r. Gimnazjum im. Jana Pawła II w Gołkowicach oraz Szkoły Podstawowej im. Jana Pawła II w Gołkowicach w Zespół Szkół I. uchyla zaskarżoną opinię, II. zasądza od Małopolskiego Kuratora Oświaty na rzecz Gminy Stary Sącz kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.	
Uzasadnienie
Pismem z dnia 22 marca 2013 r. Burmistrz Starego Sącza wystąpił do Małopolskiego Kuratora Oświaty z wnioskiem o wyrażenie pozytywnej opinii w sprawie połączenia w zespół Szkoły Podstawowej i Gimnazjum w Gołkowicach.

We wniosku wskazano, że za połączeniem szkół w zespół przemawiają głównie względy organizacyjne i finansowe, ale również zauważalnie zmniejszająca się liczba uczniów w obydwu szkołach. Jako dodatkowy argument wskazywano na fakt, że szkoły znajdują się w jednym budynku, korzystają zatem ze wspólnych pomieszczeń, tj. sali gimnastycznej, boiska, biblioteki szkolnej z centrum multimedialnym i wspólnej klatki schodowej. Obie szkoły posiadają wspólną instalację co, elektryczną, wodną i kanalizacyjną, łącza telekomunikacyjne oraz wspólną obsługę konserwatorską. Obecnie każda ze szkół ma odrębnego dyrektora, sekretariat, obsługę sprzątającą. Połączenie skutkować będzie obniżeniem kosztów ogólnego zarządu administrowania poszczególnymi szkołami wchodzącymi w skład zespołu, które będą działać pod jednym kierownictwem ze wspólną administracją i obsługą. Podniesiono, że połączenie nie naruszy odrębności rad pedagogicznych, rad rodziców, rad szkół i samorządów uczniowskich.

Pismem z dnia 9 kwietnia 2013 r. nr DNS.542.11.2013.SD Małopolski Kurator Oświaty działając w oparciu o treść art. 62 ust. 5b ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty wyraził negatywną opinię w przedmiocie utworzenia Zespołu Szkoły Podstawowej i Gimnazjum w Gołkowicach Górnych składającego się ze Szkoły Podstawowej w Gołkowicach i Gimnazjum w Gołkowicach, podkreślając, że planowane połączenie nie wprowadza rozwiązań organizacyjnych zmierzających do poprawy warunków realizacji zadań dydaktycznych, wychowawczych oraz opiekuńczych szkoły. Wskazano, że wręcz przeciwnie zaproponowane rozwiązanie pozostaje w sprzeczności z założeniami reformy systemu edukacji. Łączenie szkoły podstawowej i gimnazjum w zespół poprzez wzmacnianie związków pomiędzy tymi dwoma typami szkół rozbija spójną programowo całość polegającą na kontynuacji w osobnych etapach nauki w gimnazjum i szkole ponadgimnazjalnej. Ponadto, przytoczone w piśmie Burmistrza dane nie potwierdzają malejącej liczby urodzin, nie przewidziano również zagospodarowania zaoszczędzonych środków na poprawę jakości kształcenia.

Skargę na powyższę opinię Małopolskiego Kuratora Oświaty Nr DNS.542.11.2013.SD z dnia 9 kwietnia 2013 r. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie Gmina Stary Sącz, zarzucając jej naruszenie art. 62 ust. 1 ustawy o systemie oświaty z dnia 7 września 1991 r. (tekst jednolity Dz.U. z 2004 r., poz. 2572 z późn. zm.) poprzez nieuwzględnienie wniosku o wyrażenie pozytywnej opinii dotyczącej połączenia Szkoły Podstawowej w Gołkowicach i Gimnazjum w Gołkowicach w Zespół Szkół: Szkoła Podstawowa i Gimnazjum w Gołkowicach Górnych.

Gmina wniosła o uchylenie zaskarżonej opinii oraz o zasądzenie od Małopolskiego Kuratora Oświaty w Krakowie na rzecz Gminy Stary Sącz kwoty 240 złotych tytułem kosztów zastępstwa procesowego.

W uzasadnieniu skargi wskazano, że wydana opinia w sposób istotny narusza interes prawny Gminy Stary Sącz. Organ w swojej opinii pomija istotne w sprawie aspekty ekonomiczno-organizacyjne, które legły u podstaw zamiaru połączenia szkół w Zespół, a przede wszystkim argumenty zapewnienia korzystania z bazy dydaktycznej obydwu szkół, jak również okoliczność jednoosobowego kierownictwa łączonych szkół, co w znacznym stopniu przyczyni się do sprawnego zarządzania majątkiem tychże szkół, oraz wykorzystania wiedzy i doświadczenia kadry pedagogicznej połączonych szkół dla dobra uczniów.

W ocenie strony skarżącej całkowicie chybiony jest również pogląd organu, że przeszkodę połączenia szkół w Zespół stanowi Rozporządzenie MEN z dnia 27 sierpnia 2013 r. w kontekście którego, łączenie szkoły podstawowej i gimnazjum w Zespół rozbija spójną całość nauki na III i IV etapie edukacyjnym tj. w gimnazjum i szkole podstawowej. Zdaniem skarżącego wręcz przeciwnie, połączenie tychże szkół w zespół tę spójną całość scala, a nie rozbija.

Podkreślono, że przepis rangi ustawowej, tj. art. 62 ust. 1 ustawy o systemie oświaty zezwala organowi prowadzącemu szkoły podstawowe i gimnazja łączenie tychże typów szkół w Zespół. Strona skarżąca zdaje sobie sprawę z faktu, że połączenie szkół w zespół jest możliwe jedynie po uzyskaniu uprzedniej pozytywnej opinii Kuratora Oświaty. Zaskarżona opinia, zdaniem skarżącego, jest ogólnikowa i w sposób istotny narusza przyjęte zasady działania organów administracji publicznej, a mianowicie powinna w sposób jasny i wyczerpujący wskazać przesłanki, jakimi kierował się organ przy wydaniu opinii negatywnej. Powoływanie się w opinii, cyt.: "na politykę oświatową państwa" jest co najmniej nieporozumieniem.

Wskazano w skardze, że zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. Co prawda art. 62 ust. 5b ustawy o systemie oświaty daje Kuratorowi Oświaty prawo wydawania opinii w sprawie połączenia szkół w Zespół, jednakże w państwie prawa opinia jako akt administracji publicznej nie powinien wzbudzać żadnych wątpliwości, co do przesłanek prawnych, jakimi kierował się organ. W zaskarżonej opinii wątpliwości te występują. Zdaniem strony skarżącej nosi ona cechy dowolności i nie jest poparta merytorycznymi argumentami. Nie wskazuje również na przekonywujące motywy jej wydania. Nie uwzględnia także konkretnego stanu faktycznego sprawy. Powołane w opinii motywy nie uwzględniają realiów istniejących już w Polsce Zespołów Szkół. Nie wskazuje przykładów, aby takie zespoły negatywnie wpływały na edukację i wychowanie uczniów.

Podniesiono wreszcie, że w przedmiotowej sprawie organ nie wskazał również okoliczności, które miałyby negatywny wpływ na realizację podstawy programowej łączonych szkół.

W odpowiedzi na skargę Małopolski Kurator Oświaty w Krakowie wniósł o jej oddalenie.

W uzasadnieniu wskazano, że stosownie do art. 52 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty zapewnienie kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej jest zadaniem oświatowym jednostek samorządu terytorialnego. Środki niezbędne na realizację zadań oświatowych są zagwarantowane w dochodach tych jednostek (art. 5a ust. 3 ustawy o systemie oświaty). Przepisy powoływanej ustawy nakładają na organy prowadzące szkoły określone obowiązki wymienione w jej art. 5 ust. 7.

Zadania oświatowe realizuje również - w imieniu wojewody - Kurator oświaty, który w szczególności sprawuje nadzór pedagogiczny nad publicznymi i niepublicznymi szkołami i placówkami, znajdującymi się na obszarze określonego województwa, a także realizuje politykę oświatową Państwa (art. 31 pkt 1 i pkt 6 ustawy o systemie oświaty). Przedmiot nadzoru pedagogicznego oraz kompetencje kuratora oświaty w tym zakresie określono w art. 33 wskazywanej ustawy. Nadzór pedagogiczny polega m.in. na ocenianiu stanu i warunków działalności dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej szkół, placówek i nauczycieli, analizowaniu efektów tej działalności oraz innej działalności statutowej szkół i placówek i udzielaniu pomocy szkołom, placówkom i nauczycielom w wykonywaniu ich zadań dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych.

Nauka dzieci i młodzieży odbywa się w kilku typach szkół, tj. sześcioletniej szkole podstawowej, trzyletnim gimnazjum oraz szkołach ponad gimnazjalnych. Podział taki dostosowany jest do potrzeb psychofizycznych oraz poziomu rozwoju intelektualnego i emocjonalnego dzieci i młodzieży. Zasadą powinno być zatem kształcenie i wychowywanie dzieci i młodzieży w samodzielnych, odrębnych typach szkół.

W art. 62 ust. 1 ustawy o systemie oświaty ustawodawca przewidział jednak możliwość połączenia placówek i szkół różnych typów w zespół. Utworzenie zespołu następuje w trybie art. 56 ustawy o systemie oświaty, przy czym akt założycielski wymaga zaopiniowania przez rady pedagogiczne szkół podlegających połączeniu. Ustawodawca w art. 62 ust. 5b ustawy zastrzegł jednocześnie, że połączenie w zespół szkoły podstawowej z gimnazjum wymaga pozytywnej opinii kuratora oświaty. Ten ostatni przepis obowiązuje od 22 kwietnia 2009 r. Z treści powyższych unormowań wynika, że opinie rad pedagogicznych, choć konieczne, nie są wiążące dla organu prowadzącego, to skuteczność utworzenia zespołu szkół z połączenia szkoły podstawowej i gimnazjum, uzależniona jest od opinii kuratora oświaty, która musi być pozytywna.

W ocenie organu negatywna opinia Małopolskiego Kuratora Oświaty w sprawie połączenia Szkoły Podstawowej Gołkowicach i Gimnazjum w Gołkowicach w zespół zawiera dostateczne motywy. Opiniując zamiar utworzenia zespołu szkół oceniono wpływ połączeniu obydwu szkół na realizacje zasadniczych zadań systemu oświaty. Istotną z punktu widzenia kuratora oświaty, realizującego politykę oświatową Państwa była ocena, czy z powodu połączenia szkół w zespół nie pogorszą się jakość i warunki kształcenia oraz wychowania. Tymczasem założone zmiany nie są zgodne z planem i założeniami reformy edukacyjnej i systemu szkolnictwa, zapoczątkowanej w 1998 r. przez Ministra Edukacji Narodowej, której efektem była m.in. likwidacja ośmioklasowych szkół podstawowych i rozdzielenie etapów edukacyjnych na etap realizowany w ramach szkoły podstawowej i w ramach gimnazjum, a więc z uwzględnieniem różnic poziomów edukacyjnych i rozwoju dzieci, zarówno w szkołach podstawowych jak i gimnazjach. Począwszy od roku 2009/2010, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz. U. 2009, nr 4, poz. 17) stosuje się nowe podstawy programowe, co Kurator ma obowiązek uwzględnić przy wydawaniu opinii. Prezentowane przez Gminę Stary Sącz argumenty o charakterze ekonomicznym nie mogą być decydujące dla oceny wniosku. Zaskarżona opinia Małopolskiego Kuratora Oświaty została wydana z uwzględnieniem takich elementów oceny działalności szkół, które mieszczą się w ramach nadzoru pedagogicznego, określonego przepisami ustawy o systemie oświaty, wskazując tym samym motywy negatywnej opinii wyrażonej przez Małopolskiego Kuratora Oświaty - w trybie art. 62 ust. 5b ustawy o systemie oświaty - w zakresie połączenia Szkoły Podstawowej i Gimnazjum. Nie sposób zatem postawić tej opinii zarzutu ogólnikowości i braku odniesienia do sytuacji faktycznych oraz konkretnych przepisów prawa materialnego w zakresie negatywnego zaopiniowania zamiaru połączenia Szkoły Podstawowej w Gołkowicach i Gimnazjum w Gołkowicach w zespół szkół.

Dalej podniesiono, że w przedmiocie charakteru prawnego "opinii kuratora" wypowiadał się także Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 8 maja 2002 roku, sygn. akt K 29/00. W orzeczeniu tym Trybunał stwierdził, że "w tym przypadku mamy do czynienia z dopuszczalnym "współdziałaniem fachowym" w rozumieniu art. 89 i art. 98 ustawy o samorządzie gminnym, mieszczącym się w granicach ustanowionej konstytucyjnie zasady współdziałania władz (preambuła Konstytucji). Analiza zadań i kompetencji kuratora jednoznacznie wskazuje, że pełni on w polskim systemie oświaty szczególną rolę organu administracji rządowej, odpowiedzialnego za realizację polityki oświatowej Państwa na terenie właściwego województwa, a jednocześnie obarczonego obowiązkiem takiego współtworzenia i realizowania regionalnej i lokalnej polityki oświatowej (art. 31 pkt. 6 ustawy), aby ta ostatnia pozostawała w zgodzie z polityką oświatową Państwa. Taka pozycja kuratora oświaty jest mocno ugruntowana w tradycji Państwa polskiego, co musi być również brane pod uwagę przy określaniu jego relacji z jednostkami samorządu terytorialnego, odpowiedzialnymi za prowadzeni szkół. Opinia kuratora za charakter rozstrzygnięcia celowego". Rozważania te w pełni zachowują aktualność w odniesieniu do opinii kuratora, o której mowa w art. 62 ust. 5b ustawy o systemie oświaty.

Kurator podniósł, że przesłanki demograficzne i ekonomiczne, które najczęściej stanowią uzasadnienie łączenia szkól w zespół i na które powołuje się skarżący, nie mogą przesłaniać podstawowego zadania oświatowego jakim jest nauczanie i wychowanie określone podstawami programowymi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

Podstawowa zasada polskiego sądownictwa administracyjnego została określona w art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269), zgodnie z którym sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę legalności działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Zasada, że sądy administracyjne dokonują kontroli działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie, została również wyartykułowana w art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.). Z istoty kontroli wynika, że zasadność zaskarżonego aktu podlega ocenie przy uwzględnieniu stanu faktycznego i prawnego istniejącego w dacie podejmowania tego rozstrzygnięcia.

Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest negatywna opinia Małopolskiego Kuratora Oświaty z dnia 9 kwietnia 2013 r. nr DNS.542.11.2013.SD w przedmiocie utworzenia Zespołu Szkoły Podstawowej i Gimnazjum w Gołkowicach Górnych. Opinia kuratora oświaty o połączeniu szkół i placówek oświatowych, o której mowa w art. 62 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j.: Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) stanowi akt nadzoru pedagogicznego nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego i podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego zgodnie z art. 3 § 2 pkt 7 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Kurator oświaty - jako organ nadzoru pedagogicznego - wykonuje ten nadzór w imieniu wojewody, a więc organu, o którym mowa w art. 86 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.; por. wyrok NSA z dnia 19 stycznia 2012 r., I OSK 2087/11, LEX nr 1126275). Opinia wydana na podstawie art. 62 ust. 5b ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty i stanowi formę wyrażenia stanowiska, od którego "prawo uzależnia ważność rozstrzygnięcia organu gminy" w rozumieniu art. 89 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i jest zaskarżalna do sądu na podstawie art. 98 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Opinię kuratora należy utożsamić z zajęciem stanowiska o którym mowa w art. 89 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w ramach wyprzedzającego nadzoru pedagogicznego, wykonywanego w imieniu wojewody (art. 31 ustawy o systemie oświaty).

W ocenie Sądu negatywna opinia Małopolskiego Kuratora Oświaty z dnia 9 kwietnia 2013 r. nr DNS.542.11.2013.SD w przedmiocie utworzenia Zespołu Szkoły Podstawowej i Gimnazjum w Gołkowicach Górnych narusza prawo w stopniu uzasadniającym jej wyeliminowanie z obrotu prawnego.

Podstawą prawną zaskarżonej opinii jest art. 62 ust. 5b ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, który stanowi, że połączenie w zespół szkoły podstawowej z gimnazjum wymaga pozytywnej opinii kuratora oświaty. W świetle tego przepisu opinia kuratora w sprawie połączenia w zespół szkoły podstawowej i gimnazjum ma charakter bezwzględnie wiążący, tzn. połączenie szkół w zespół jest możliwe jedynie po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora w tej sprawie. Kurator wydaje swoją opinię "w sprawie" połączenia w zespół szkoły podstawowej i gimnazjum. Opinia dotycząca połączenia w zespół szkoły podstawowej i gimnazjum, stanowiąc prawem przewidzianą formę działania organu administracji publicznej, winna być czytelna i nie wzbudzać wątpliwości co do przesłanek jakimi kierował się organ przy załatwianiu sprawy. Obowiązek ten nabiera szczególnego znaczenia, gdy organ wydaje wiążącą dla strony opinię negatywną. To, że przepisy ustawy o systemie oświaty nie precyzują formy w jakiej opinia dotycząca połączenia w zespół szkoły podstawowej i gimnazjum winna zostać podjęta, a w każdym razie nie przewidują dla niej formy postanowienia o którym mowa w art. 106 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) i tym samym stosowania wprost przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, nie oznacza, że wydając opinię kurator jest zwolniony od zawarcia w jej uzasadnieniu argumentacji, która doprowadziła go do zajęcia określonego stanowiska w sprawie. Brak należytego wskazania motywów wydania opinii czyniłoby iluzorycznym także poddanie takiej opinii kontroli sądowej, przez co byłoby sprzeczne z zasadą wynikającą z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych, polegającą na sprawowaniu przez sądy administracyjne wymiaru sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod kątem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (por. wyrok WSA w Krakowie z dnia 13 marca 2012 r., III SA/Kr 854/11, LEX nr 1139278).

W ocenie Sądu zaskarżona opinia nie spełnia wskazanych powyżej wymogów. Argumentacja Małopolskiego Kuratora Oświaty ma charakter ogólny, odwołuje się wyłącznie do treści ustawy o systemie oświaty i wykonawczego do niej rozporządzenia, natomiast zupełnie nie uwzględnia konkretnego stanu faktycznego, w odniesieniu do którego została ona wydana. W uzasadnieniu zaskarżonej opinii Kurator odwołał się jedynie do idei reformy programowej i prowadzonej polityki oświatowej i stwierdził, że jego zdaniem wynika z nich, iż łączenie szkoły podstawowej z gimnazjum jest niezasadne. Należy jednak z całą mocą podkreślić, że w obecnym stanie prawnym wprawdzie rzeczywiście zasadą jest odrębne funkcjonowanie tych dwóch typów szkół, co wynika z istoty wprowadzonych zmian do systemu oświaty w 1999 r., niemniej jednak ustawodawca dopuszcza możliwość połączenia w zespół szkoły podstawowej i gimnazjum, czemu dał wyraz w art. 62 ust. 5b obecnie obowiązującej ustawy o systemie oświaty.

Należy zatem ocenić, że argumenty powoływane przez Małopolskiego Kuratora Oświaty na uzasadnienie negatywnej opinii w sprawie połączenia szkół w zespół nie są zgodne z prawem, które przecież dopuszcza taką możliwość w uzasadnionych przypadkach. Tymczasem Małopolski Kurator Oświaty w żaden sposób nie rozważył, czy w niniejszej sprawie taki uzasadniony przypadek zachodzi. Organ nie odniósł się w sposób wystarczający dla zaakceptowania jego stanowiska do stanu faktycznego niniejszej sprawy. W żaden sposób nie wyjaśnił, dlaczego połączenie w zespół Szkoły Podstawowej im. Jana Pawła II w Gołkowicach i Gimnazjum im. Jana Pawła w Gołkowicach jest jego zdaniem niedopuszczalne. Nie odniósł się do argumentów merytorycznych oraz ekonomiczno-organizacyjnych powoływanych przez wnioskodawcę (obie szkoły mieszczą się w tym samym budynku ze wspólną klatką schodową), a także do argumentów wnioskodawcy dotyczących kadry pedagogicznej, pracowników administracji i obsługi, którzy byliby zatrudnieni w zespole szkół oraz sposobu korzystania zaplecza technicznego (sali gimnastycznej, boiska sportowego, biblioteki szkolnej z centrum multimedialnym). Nie odniósł się do argumentu gminy, że połączenie nie naruszy odrębności rad pedagogicznych, rad rodziców, rad szkół i samorządów uczniowskich. Nie wykazał również, że utworzenie zespołu z tych dwóch konkretnych placówek wpłynie negatywnie na realizację przez nie podstawy programowej. Nie wyjaśnił, z jakiego powodu jego zdaniem istnieje zagrożenie realizacji tej podstawy w ramach tego właśnie zespołu. Poza ogólnym odwołaniem się do idei reformy programowej i prowadzonej polityki oświatowej, Kurator zakwestionował argument zmniejszającej się liczby uczniów w powyższych szkołach w latach 2006-2011, co jednak w świetle oczywistego aktualnego niżu demograficznego nie może samoistnie podważać racjonalności stanowiska Gminy w zakresie planowanego połączenia szkół na przyszłość. Kwestii tej w opinii nie przeanalizowano. Nie jest również trafne stwierdzenie Kuratora, że planowane rozwiązanie nie przewiduje zagospodarowania zaoszczędzonych środków na poprawę jakości kształcenia. Przeczy temu treść wniosku z dnia 22 marca 2013 r., w którym podniesiono możliwość bardziej efektywnego zarządzania zasobami kadrowymi oraz maksymalne wykorzystanie specjalistycznych pracowni, sprzętu dydaktycznego i bazy sportowej. Niewątpliwie okoliczności te sprzyjają poprawie jakości kształcenia.

Przeprowadzona przez Sąd w niniejszej sprawie kontrola legalności zaskarżonej opinii doprowadziła Sąd do przekonania, że zaskarżona opinia, ze względu na ogólnikowość i lakoniczność jej uzasadnienia, nie mogła być uznana za zgodną z prawem. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 148 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), uchylił zaskarżoną opinię, orzekając jak w sentencji.

O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.