{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-14 17:25\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Ke 243/11 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2011-05-11
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2011-04-18
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Beata Ziomek /przewodnicz\u261?cy/
\par Jacek Kuza
\par Renata Detka /sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6168 Weterynaria i ochrona zwierz\u261?t
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?d terytorialny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 1628/11
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci
\par Oddalono skarg\u281? w cz\u281?\u347?ci
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270; art. 147 par. 1;  Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi.
\par Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591; art. 101 ust. 1; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - t. jedn.
\par Dz.U. 2003 nr 106 poz 1002; art. 3, art. 11 ust. 3, art. 33 ust. 1, 2,3; Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierz\u261?t - tekst jednolity.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Beata Ziomek, S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Renata Detka (spr.), S\u281?dzia WSA Jacek Kuza, Protokolant Starszy sekretarz s\u261?dowy Sebastian Stycze\u324?, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 maja 2011r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia A. z siedzib\u261? w J. na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w S. nr [...] z dnia [...] w sprawie zasad i warunk\u243?w wy\u322?apywania bezdomnych zwierz\u261?t na terenie miasta S. I. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w nast\u281?puj\u261?cym zakresie: 1. w \u167? 6 ust. 2 w cz\u281?\u347?ci stanowi\u261?cej, \u380?e po terminie, o kt\u243?rym mowa w ust. 1 psy i koty mog\u261? by\u263? u\u347?pione, 2. w \u167? 8 ust. 1 w ca\u322?o\u347?ci, II. oddala skarg\u281? w pozosta\u322?ej cz\u281?\u347?ci; III. stwierdza, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie podlega wykonaniu w zakresie, o jakim mowa w pkt I, do dnia uprawomocnienia si\u281? wyroku; IV. zas\u261?dza od Gminy S. na rzecz Stowarzyszenia Obrona Zwierz\u261?t w J. kwot\u281? 300 (trzysta) z\u322?otych tytu\u322?em koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 II SA/Ke 243/11
\par 
\par UZASADNIENIE
\par 
\par W dniu [...] Rada Miejska w S. podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? nr [...] w sprawie zasad i warunk\u243?w wy\u322?apywania bezdomnych zwierz\u261?t na terenie miasta S.
\par 
\par W \u167? 6 ust. 1 uchwa\u322?y stwierdzono, \u380?e bezdomne zwierz\u281?ta, a w szczeg\u243?lno\u347?ci psy, w schronisku przetrzymywane b\u281?d\u261? przez 14 dni, natomiast koty przez 5 dni. Zgodnie z ust. 2 uchwa\u322?y po terminie, o kt\u243?rym mowa w ust. 1, psy i koty mog\u261? by\u263? sprzedane lub u\u347?pione.
\par 
\par W \u167? 8 ust. 1 uchwa\u322?y postanowiono natomiast, \u380?e dopuszczalne jest przeprowadzenie zabieg\u243?w eutanazji bez odwo\u380?enia do schroniska na zwierz\u281?tach uznanych za agresywne i niebezpieczne dla otoczenia oraz kalekich i nieuleczalnie chorych. Zabiegi eutanazji wykonywane b\u281?d\u261? w spos\u243?b humanitarny przez upowa\u380?nionych lekarzy weterynarii, zgodnie z aktualnie obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami (ust.2).
\par 
\par W pi\u347?mie z dnia 4 lutego 2011 r. Stowarzyszenie Obrony Zwierz\u261?t z siedzib\u261?
\par 
\par w J. (dalej Stowarzyszenie) wezwa\u322?o Rad\u281? Miejsk\u261? w S. \u8211? zgodnie z trybem przewidzianym w art. 101 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
\par 
\par o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) \u8211? do usuni\u281?cia naruszenia prawa.
\par 
\par W wyniku powy\u380?szego wezwania, Przewodnicz\u261?cy Rady Miejskiej
\par 
\par w S., pismem z dnia 2 marca 2011 r., poinformowa\u322?, \u380?e przedmiotowa uchwa\u322?a jest zgodna z obowi\u261?zuj\u261?cym prawem, podj\u281?ta zosta\u322?a po uzgodnieniu
\par 
\par z powiatowym lekarzem weterynarii oraz po zasi\u281?gni\u281?ciu opinii upowa\u380?nionego przedstawiciela organizacji spo\u322?ecznej, kt\u243?rej statutowym celem dzia\u322?ania jest ochrona zwierz\u261?t.
\par 
\par Skarg\u281? na opisan\u261? na wst\u281?pie uchwa\u322?\u281? Rady Gminy w S. z\u322?o\u380?y\u322?o do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Kielcach Stowarzyszenie Obrona Zwierz\u261?t z siedzib\u261? w J..
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e Stowarzyszenie posiada status organizacji po\u380?ytku publicznego, a jego statutowym zadaniem jest ochrona zwierz\u261?t. Tym samym wszelkie naruszenia uprawnie\u324? zwierz\u261?t stanowi\u261? bezpo\u347?rednie naruszenie interesu prawnego Stowarzyszenia, powo\u322?anego i uprawnionego do reprezentacji i ochrony interes\u243?w praw zwierz\u261?t. Ponadto Stowarzyszenie posiada prawo do opiniowania uchwa\u322? rad gminnych dotycz\u261?cych wy\u322?apywania bezdomnych zwierz\u261?t oraz rozstrzygania o dalszym z nimi post\u281?powaniu (art. 11 ust 3 ustawy
\par 
\par z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierz\u261?t). Autor skargi powo\u322?a\u322? si\u281? na wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 12 czerwca 2007 r., sygn. akt II OSK 339/07, wedle kt\u243?rego skoro organizacja ma prawo do wyra\u380?ania opinii, to nie mo\u380?na jej odmawia\u263? prawa do zaskar\u380?ania uchwa\u322?y, kt\u243?rej nie opiniowa\u322?a i kt\u243?rej zarzuca naruszenie prawa.
\par 
\par Zaskar\u380?onej uchwale Stowarzyszenie zarzuci\u322?o, \u380?e:
\par 
\par 1) skoro Gmina ani tym bardziej schronisko nie s\u261? w\u322?a\u347?cicielami bezdomnych zwierz\u261?t z mocy definicji ustawowej, to tym samym nie posiadaj\u261? legitymacji do ich sprzeda\u380?y, jak uregulowano to w \u167? 6 ust. 2 uchwa\u322?y. Ponadto w \u347?wietle \u167? 1 Rozporz\u261?dzenia Ministra Spraw Wewn\u281?trznych i Administracji z dnia 26 sierpnia 1998 r. w sprawie zasad i warunk\u243?w wy\u322?apywania bezdomnych zwierz\u261?t, za bezdomne uznaje si\u281? takie zwierz\u281?ta, kt\u243?re uciek\u322?y, zab\u322?\u261?ka\u322?y si\u281? lub zosta\u322?y porzucone przez cz\u322?owieka. Nie w ka\u380?dym zatem przypadku zwierz\u281? bezdomne jest bezpa\u324?skie, tzn. takie, kt\u243?rego w\u322?asno\u347?ci w\u322?a\u347?ciciel dobrowolnie si\u281? wyzby\u322? przez to, \u380?e w tym zamiarze zwierz\u281? porzuci\u322?,
\par 
\par 2) art. 33 ustawy o ochronie zwierz\u261?t enumeratywnie wylicza dopuszczalne powody u\u347?miercania zwierz\u261?t. Rada Miejska nie jest w\u322?adna rozszerza\u263? tego zamkni\u281?tego katalogu o kryterium d\u322?ugo\u347?ci pobytu w schronisku (psy 14 dni, koty 5 dni), co przewiduje \u167? 6 ust. 2 uchwa\u322?y. Ustawowe wymogi ochrony zwierz\u261?t zak\u322?adaj\u261? zasadniczo bezterminow\u261? opiek\u281? gminy nad zwierz\u281?tami bezdomnymi,
\par 
\par 3) przepis \u167? 8 ust. 1 uchwa\u322?y dopuszcza u\u347?miercanie zwierz\u261?t uznanych za agresywne i niebezpieczne dla otoczenia, przy czym kryterium wyst\u261?pienia bezpo\u347?redniego zagro\u380?enia nadmiern\u261? agresywno\u347?ci\u261? zwierz\u261?t, o jakim m\u243?wi ustawa, zast\u261?piono kryterium uznania za agresywne i niebezpieczne dla otoczenia, przez co zmieniono kryterium okoliczno\u347?ci faktycznych na kryterium swobodnej oceny, dokonywanej przez nieokre\u347?lony przez uchwa\u322?\u281? podmiot,
\par 
\par 4) wbrew dyspozycji art. 33 ustawy o ochronie zwierz\u261?t, przepis \u167? 8 ust. 1 uchwa\u322?y dopuszcza u\u347?miercanie zwierz\u261?t kalekich i nieuleczalnie chorych, przy czym kryterium to nie jest to\u380?same z kryterium wzgl\u281?d\u243?w humanitarnych, o kt\u243?rym m\u243?wi ustawa,
\par 
\par 5) przepis \u167? 8 ust. 2, nakazuj\u261?cy dokonywania u\u347?miercania w spos\u243?b zgodny z aktualnie obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami, nie wskazuje takich przepis\u243?w, przez co tworzy prawo pozorne.
\par 
\par Stowarzyszenie podkre\u347?li\u322?o, \u380?e nic nie wskazuje na to, aby zapisy \u167? 6 ust. 2 oraz \u167? 8 ust. 1 skar\u380?onej uchwa\u322?y mia\u322?y charakter instrukcyjny. Uchwa\u322?a jest prawem miejscowym i z za\u322?o\u380?enia jej przepisy maj\u261? charakter normatywny. Sformu\u322?owania "mog\u261? by\u263? u\u347?pione" oraz "dopuszczalne jest przeprowadzenie zabieg\u243?w eutanazji", stanowi\u261? wi\u281?c lokaln\u261? norm\u281? kompetencyjn\u261?.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e u\u347?miercanie bezdomnych zwierz\u261?t nie mo\u380?e by\u263? norm\u261? prawa miejscowego. Zasadno\u347?\u263? u\u347?miercenia ze wzgl\u281?d\u243?w humanitarnych lub
\par 
\par z powodu nadmiernej agresywno\u347?ci, o kt\u243?rych m\u243?wi ustawa, wynika bowiem ze stanu faktycznego (konieczno\u347?\u263? faktyczna wynikaj\u261?ca z cierpienia zwierz\u281?cia lub bezpo\u347?redniego zagro\u380?enia z jego strony), a nie z normy. Tre\u347?ci\u261? normy ustawowej jest to, \u380?e u\u347?miercenie w takich okoliczno\u347?ciach faktycznych jest zasadne, zatem legalne. Zaistnienie takich okoliczno\u347?ci nadzwyczajnych nie mo\u380?e wi\u281?c by\u263? regulowane prawem miejscowym (jak to ma miejsce w \u167? 6 i \u167? 8 skar\u380?onej uchwa\u322?y).
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy podkre\u347?li\u322?, \u380?e sformu\u322?owanie "wykonywanie zabieg\u243?w eutanazji zgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami" jest zapisem pozornym, bo nie istniej\u261? przepisy prawne reguluj\u261?ce wykonywanie eutanazji. Jest to zagadnienie nale\u380?\u261?ce do dziedziny sztuki lekarskiej, a nie norm stanowionych.
\par 
\par Skar\u380?\u261?ce Stowarzyszenie wskaza\u322?o, \u380?e ustawa o ochronie zwierz\u261?t nie precyzuje zasad i warunk\u243?w zapewnienia opieki bezdomnym zwierz\u281?tom, pozostawiaj\u261?c to do ustalenia samym gminom. Natomiast akt wykonawczy do niej stanowi zasady i warunki ich wy\u322?apywania. Skar\u380?ona uchwa\u322?a Rady Miejskiej
\par 
\par w S. powiela tre\u347?\u263? postanowie\u324? rozporz\u261?dzenia na temat wy\u322?apywania, natomiast nie wypowiada si\u281? na temat dla niej w\u322?a\u347?ciwy, tj. nie okre\u347?la zasad
\par 
\par i warunk\u243?w zapewnienia opieki bezdomnym zwierz\u281?tom. Jej postanowienia s\u261? zatem pozorne i \u8212? jak dowodz\u261? skutki jej realizacji w po\u322?\u261?czeniu z konsekwentnym stosowaniem \u167? 43 pkt 1 uchwa\u322?y Nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia [...] w sprawie regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie miasta S., stanowi\u261?cym i\u380? psy biegaj\u261?ce samopas lub pozostawione bez dozoru
\par 
\par w miejscach publicznych traktowane b\u281?d\u261? jako zwierz\u281?ta bezdomne nadmiernie agresywne - powzi\u281?te zosta\u322?y dla omini\u281?cia prawa oraz u\u347?miercania od\u322?owionych bezdomnych zwierz\u261?t. Przepisy prawa miejscowego celowo skonstruowane zosta\u322?y tak, aby "opieka" sprawowana nad bezdomnymi zwierz\u281?tami przez gmin\u281? S. sprowadza\u322?a si\u281? tylko i wy\u322?\u261?cznie do ich utylizacji.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej odrzucenie, ewentualnie za\u347? o jej oddalenie.
\par 
\par Organ podni\u243?s\u322?, \u380?e Stowarzyszenie nie wykaza\u322?o interesu prawnego w zaskar\u380?eniu uchwa\u322?y, za\u347? skarga nie mo\u380?e opiera\u263? si\u281? na zarzucie naruszenia interesu publicznego albo interesu prawnego abstrakcyjnego, kt\u243?ry nie zosta\u322? jeszcze naruszony. Skarga do WSA nie ma charakteru skargi powszechnej
\par 
\par i ewentualna sprzeczno\u347?\u263? uchwa\u322?y z prawem nie legitymuje do wniesienia skargi do S\u261?du.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzut\u243?w skargi organ podkre\u347?li\u322?, \u380?e uchwa\u322?a u\u380?ywa zwrotu "mo\u380?e", co nie przes\u261?dza kwestii sprzeda\u380?y zwierz\u281?cia, a jedynie dopuszcza tak\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263?.
\par 
\par W przekonaniu organu nie ma racji skar\u380?\u261?cy twierdz\u261?c, \u380?e Gmina nie staje si\u281? w\u322?a\u347?cicielem bezdomnego zwierz\u281?cia, zgodnie bowiem z tre\u347?ci\u261? \u167? 15 Rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 14 czerwca 1996 r. w sprawie rzeczy znalezionych, zwierz\u281? porzucone, a nast\u281?pnie przygarni\u281?te przez okre\u347?lony podmiot staje si\u281? w\u322?asno\u347?ci\u261? tej osoby.
\par 
\par Je\u347?li za\u347? chodzi o \u167? 6 ust. 2 uchwa\u322?y, organ wyja\u347?ni\u322?, \u380?e przepis ten jest wype\u322?nieniem delegacji ustawowej zawartej w art. 11 ust. 3 ustawy o ochronie zwierz\u261?t, kt\u243?ra do wy\u322?\u261?czno\u347?ci rady gminy odda\u322?a prawo rozstrzygania o dalszym post\u281?powaniu z wy\u322?apywanymi zwierz\u281?tami. Przepis ten ma charakter instrukcyjny, dodatkowo warunkowany zgodno\u347?ci\u261? z aktualnie obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami,
\par 
\par a zatem Rada Gminy jedynie odwo\u322?a\u322?a si\u281? do przepis\u243?w ustawowych.
\par 
\par Je\u380?eli natomiast chodzi o naruszenie \u167? 8 ust. 2 uchwa\u322?y organ wskaza\u322?, \u380?e
\par 
\par w \u380?aden spos\u243?b nie zosta\u322?o zmienione kryterium ustawowe przewidziane w art. 33 ust. 1 pkt 4 ustawy o ochronie zwierz\u261?t. Okre\u347?lenie "uznane za agresywne" oznacza, \u380?e po stwierdzeniu zgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami, \u380?e zwierz\u281? jest agresywne lub niebezpieczne, zostanie u\u347?miercone w oparciu o zasady wynikaj\u261?ce z przepis\u243?w prawa, "uznanie" nie oznacza zatem dowolno\u347?ci. U\u380?yte w \u167? 8 ust. 2 sformu\u322?owanie "zgodnie z aktualnymi przepisami prawa" nie jest natomiast zapisem pozornym, lecz wi\u261?\u380?\u261?cym tre\u347?\u263? tego paragrafu z przepisami r\u243?\u380?nej rangi odnosz\u261?cymi si\u281? do jego istoty. Tego typu praktyka stosowna jest r\u243?wnie\u380? w ustawach, m.in. w art. 3 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach.
\par 
\par Organ ponadto wskaza\u322?, \u380?e poza wymienion\u261? uchwa\u322?\u261?, post\u281?powanie
\par 
\par z od\u322?owionymi bezdomnymi zwierz\u281?tami reguluje r\u243?wnie\u380? "Program zapobiegania bezdomno\u347?ci zwierz\u261?t domowych na terenie Miasta S.".
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga jest zasadna.
\par 
\par Zgodnie z art. 3 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wojew\u243?dzkie s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, kt\u243?ra - w przypadku uchwa\u322? podejmowanych przez organy samorz\u261?du terytorialnego - sprowadza si\u281? do oceny, czy dany akt wydany zosta\u322? z obraz\u261? obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w, gdy\u380? zaistnienie takiej sytuacji powoduje konieczno\u347?\u263? stwierdzenia jego niewa\u380?no\u347?ci b\u261?d\u378? stwierdzenia, \u380?e wydany zosta\u322? z naruszeniem prawa \u8211? stosownie do tre\u347?ci art. 147 \u167? 1 p.p.s.a.
\par 
\par S\u261?dowa kontrola legalno\u347?ci zaskar\u380?onych akt\u243?w administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a s\u261?d nie jest zwi\u261?zany zarzutami, wnioskami skargi, czy te\u380? powo\u322?an\u261? w niej podstaw\u261? prawn\u261? ( art. 134 \u167? 1 p.p.s.a.).
\par 
\par Skarga niniejsza wniesiona zosta\u322?a w oparciu o przepis art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. (Dz.U.01.142.1591 j.t.) o samorz\u261?dzie gminnym, zgodnie z kt\u243?rym ka\u380?dy, czyj interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone uchwa\u322?\u261? lub zarz\u261?dzeniem podj\u281?tymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mo\u380?e - po bezskutecznym wezwaniu do usuni\u281?cia naruszenia \u8211? zaskar\u380?y\u263? uchwa\u322?\u281? do s\u261?du administracyjnego.
\par 
\par Z akt przedstawionych S\u261?dowi wynika, \u380?e Stowarzyszenie spe\u322?ni\u322?o opisane wy\u380?ej wymogi formalne, a mianowicie wezwa\u322?o organ do usuni\u281?cia naruszenia prawa (pismem, kt\u243?re wp\u322?yn\u281?\u322?o do Urz\u281?du Miejskiego w S. dnia 19 lutego 2011r.), a nast\u281?pnie wnios\u322?o skarg\u281? w terminie 30 dni od daty otrzymania odpowiedzi na to wezwanie (por. uchwa\u322?\u281? Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia
\par 
\par 2 kwietnia 2007r., ONSAiWSA 2007/3/60).
\par 
\par W tej sytuacji, maj\u261?c na uwadze tre\u347?\u263? zacytowanego wy\u380?ej art. 101 ust. 1 ustawy, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny podda\u322? analizie legitymacj\u281? skargow\u261? skar\u380?\u261?cego Stowarzyszenia, albowiem warunkiem skuteczno\u347?ci skargi wniesionej
\par 
\par w oparciu o ten przepis musi by\u263? naruszenie przez zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? interesu prawnego lub uprawnienia skar\u380?\u261?cego.
\par 
\par Interes prawny musi wynika\u263? z przepisu prawa materialnego, na podstawie kt\u243?rego mo\u380?na skutecznie \u380?\u261?da\u263? czynno\u347?ci organu z zamiarem zaspokojenia jakiej\u347? potrzeby albo \u380?\u261?da\u263? zaniechania lub ograniczenia czynno\u347?ci organu sprzecznych
\par 
\par z potrzebami danej osoby (por. wyrok NSA z 10 sierpnia 1998 r., II SA 742/98, niepubl.). Od tak pojmowanego interesu prawnego nale\u380?y odr\u243?\u380?ni\u263? interes faktyczny, istniej\u261?cy w sytuacji, w kt\u243?rej dana osoba jest wprawdzie bezpo\u347?rednio zainteresowana rozstrzygni\u281?ciem sprawy administracyjnej, ale nie mo\u380?e tego zainteresowania potwierdzi\u263? przepisami prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego, mog\u261?cymi stanowi\u263? podstaw\u281? skutecznego \u380?\u261?dania stosownych czynno\u347?ci organu administracji. Podstaw\u261? interesu prawnego dla okre\u347?lonego podmiotu mo\u380?e by\u263? przepis prawa materialnego, z kt\u243?rego wynika, \u380?e dana osoba mo\u380?e lub powinna uzyska\u263? konkretne korzy\u347?ci, albo mo\u380?e by\u263? obarczona powinno\u347?ci\u261? okre\u347?lonego zachowania.
\par 
\par Przechodz\u261?c do okoliczno\u347?ci niniejszej sprawy wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e sk\u322?ad orzekaj\u261?cy podziela w ca\u322?o\u347?ci pogl\u261?d przedstawiony w wyroku Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 12 czerwca 2007 r., sygn. akt II OSK 339/07, LEX nr 341079, \u380?e ocena interesu prawnego fundacji i organizacji spo\u322?ecznych musi by\u263? powi\u261?zana z badaniami ich ustawowych oraz statutowych zada\u324? i kompetencji, tym bardziej w przypadkach gdy chodzi o ochron\u281? zwierz\u261?t, kt\u243?re same swojego interesu prawnego i uprawnie\u324? broni\u263? nie mog\u261?. Z przepis\u243?w ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o ochronie zwierz\u261?t (Dz.U.2003.106.1002 ze zm.) wynika szczeg\u243?lna rola organizacji spo\u322?ecznych, kt\u243?rych statutowym celem jest ochrona zwierz\u261?t. Zgodnie z art. 3 tej ustawy realizacja ochrony zwierz\u261?t przez organy administracji publicznej wymaga wsp\u243?\u322?dzia\u322?ania m.in. z organizacjami spo\u322?ecznymi, kt\u243?rych statutowym celem jest ochrona zwierz\u261?t; organizacje takie maj\u261? np. prawo m.in. do opiniowania uchwa\u322? rad gmin podejmowanych na podstawie powo\u322?anej ustawy (art. 11 ust.3).
\par 
\par Taki rodzaj dzia\u322?alno\u347?ci wykonuje tak\u380?e skar\u380?\u261?ce Stowarzyszenie. Jak wynika
\par 
\par z za\u347?wiadczenia Krajowego Rejestru S\u261?dowego (k. 15v.), Stowarzyszenie jest organizacj\u261? po\u380?ytku publicznego i do jego statutowych zada\u324? nale\u380?y m.in. wsp\u243?\u322?dzia\u322?anie z w\u322?adzami pa\u324?stwowymi i organami samorz\u261?du terytorialnego
\par 
\par w zakresie ochrony zwierz\u261?t, a tak\u380?e wyst\u281?powanie z inicjatyw\u261? w sprawie wydawania przepis\u243?w dotycz\u261?cych praw zwierz\u261?t oraz wsp\u243?\u322?uczestniczenie
\par 
\par w tworzeniu akt\u243?w prawnych z tym zwi\u261?zanych i ich opiniowanie. Skoro zatem ma prawo do wyra\u380?ania opinii, to nie mo\u380?na mu odmawia\u263? prawa do zaskar\u380?enia uchwa\u322?y, kt\u243?rej nie opiniowa\u322?o i kt\u243?rej zarzuca naruszenie prawa.
\par 
\par Dokonuj\u261?c merytorycznej kontroli zaskar\u380?onej uchwa\u322?y Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny stwierdzi\u322?, \u380?e narusza ona prawo w kwestionowanych w skardze zapisach \u167? 6 ust. 2 (w cz\u281?\u347?ci stanowi\u261?cej, \u380?e po terminie, o kt\u243?rym mowa w ust. 1 psy i koty mog\u261? by\u263? u\u347?pione) oraz w \u167? 8 ust.1.
\par 
\par Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e kwestie dotycz\u261?ce uboju, u\u347?miercania i ograniczenia populacji zwierz\u261?t zosta\u322?y uregulowane w rozdziale 10 ustawy o ochronie zwierz\u261?t. Stosownie do tre\u347?ci art. 33 ust. 1 tej ustawy u\u347?miercanie zwierz\u261?t mo\u380?e by\u263? uzasadnione wy\u322?\u261?cznie :
\par 
\par 1) potrzeb\u261? gospodarcz\u261?;
\par 
\par 2) wzgl\u281?dami humanitarnymi;
\par 
\par 3) konieczno\u347?ci\u261? sanitarn\u261?;
\par 
\par 4) nadmiern\u261? agresywno\u347?ci\u261?, powoduj\u261?ca bezpo\u347?rednie zagro\u380?enie dla zdrowia lub \u380?ycia ludzkiego, a tak\u380?e dla zwierz\u261?t hodowlanych lub dziko \u380?yj\u261?cych;
\par 
\par 5) potrzebami nauki, z zastrze\u380?eniem przepis\u243?w rozdzia\u322?u 9;
\par 
\par 6) wykonywaniem zada\u324? zwi\u261?zanych z ochron\u261? przyrody.
\par 
\par Z powy\u380?szego zatem w spos\u243?b jednoznaczny wynika, \u380?e u\u347?miercenie zwierz\u281?cia mo\u380?e nast\u261?pi\u263? tylko i wy\u322?\u261?cznie w enumeratywnie wyliczonych przypadkach, kt\u243?re stanowi\u261? katalog zamkni\u281?ty. Uregulowanie zawarte w \u167? 6 ust. 2 uchwa\u322?y, \u380?e bezdomne psy i koty po up\u322?ywie termin\u243?w okre\u347?lonych w ust. 1 (tj. 14 dni
\par 
\par w przypadku ps\u243?w i 5 dni w przypadku kot\u243?w) mog\u261? zosta\u263? u\u347?pione, jest sprzeczne
\par 
\par z obowi\u261?zuj\u261?cym prawem, gdy\u380? wykracza poza dozwolone przypadki u\u347?miercania zwierz\u261?t okre\u347?lone w art. 33 ust. 1 ustawy o ochronie zwierz\u261?t.
\par 
\par Z tej samej przyczyny nale\u380?a\u322?o r\u243?wnie\u380? uzna\u263?, \u380?e sprzeczny z obowi\u261?zuj\u261?cym prawem pozostaje \u167? 8 ust. 1 uchwa\u322?y. We wskazanym przepisie wskazano, \u380?e dopuszczalne jest przeprowadzenie zabieg\u243?w eutanazji bez odwo\u380?enia do schroniska na zwierz\u281?tach uznanych za agresywne i niebezpieczne dla otoczenia oraz kalekich i nieuleczalnie chorych.
\par 
\par Niezale\u380?nie od tego, \u380?e w przepisie tym nietrafnie u\u380?yto w stosunku do zwierz\u261?t poj\u281?cia "eutanazja" (kt\u243?re dotyczy odebrania \u380?ycia cz\u322?owiekowi na jego \u380?\u261?danie
\par 
\par i pod wp\u322?ywem wsp\u243?\u322?czucia dla niego), podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e u\u347?miercenie zwierz\u281?cia uznanego za agresywne, zgodnie z art. 33 ust. 1 pkt 4 ustawy o ochronie zwierz\u261?t mo\u380?e nast\u261?pi\u263? jedynie w przypadku, gdy nadmierna agresywno\u347?\u263? powoduje bezpo\u347?rednie zagro\u380?enie dla zdrowia lub \u380?ycia ludzkiego, a tak\u380?e dla zwierz\u261?t hodowlanych lub dziko \u380?yj\u261?cych.
\par 
\par Zapis zawarty w uchwale rozszerza zatem zamkni\u281?ty katalog z art. 33 ust. 1 ustawy, nie ulega bowiem \u380?adnej w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e zezwolenie na u\u347?miercenie zwierz\u281?cia uznanego za agresywne lub niebezpieczne dla otoczenia jest poj\u281?ciem szerszym ni\u380? ustawowe. U\u380?ycie w uchwale poj\u281?cia "otoczenie" powoduje bowiem, \u380?e u\u347?miercenie by\u322?oby dopuszczalne nie tylko w przypadku zagro\u380?enia dla zdrowia
\par 
\par i \u380?ycia ludzkiego, ale tak\u380?e w przypadku wyst\u261?pienia zagro\u380?enia np. dla mienia.
\par 
\par Za sprzeczne z art. 33 ust. 1 ustawy nale\u380?a\u322?o r\u243?wnie\u380? uzna\u263? dopuszczenie "zabiegu eutanazji" na zwierz\u281?tach kalekich i nieuleczalnie chorych. Nie mo\u380?na bowiem z g\u243?ry za\u322?o\u380?y\u263?, \u380?e ka\u380?de kalekie b\u261?d\u378? te\u380? nieuleczalnie chore zwierz\u281? powinno zosta\u263? u\u347?pione, w wielu bowiem przypadkach poddanie zwierz\u281?cia leczeniu pozwala na wyeliminowanie u niego nadmiernego cierpienia i pomimo, \u380?e nadal pozostaje ono chore mo\u380?e jeszcze wiele lat \u380?y\u263?. Co wi\u281?cej, taki zapis w uchwale pozwala\u322?by r\u243?wnie\u380? na eliminowanie zwierz\u261?t, kt\u243?rych kalectwo nie ma znacznego wp\u322?ywu na jako\u347?\u263? ich \u380?ycia i nie powoduje \u380?adnych bolesnych dolegliwo\u347?ci.
\par 
\par W szczeg\u243?lno\u347?ci zatem nie mo\u380?na uzna\u263?, \u380?e powy\u380?szy zapis zawarty w uchwale znajduje oparcie w art. 33 ust. 1 pkt 2 ustawy o ochronie zwierz\u261?t, tj. \u380?e zosta\u322? podyktowany wzgl\u281?dami humanitarnymi, w wielu przypadkach prowadzi\u322?by bowiem do eliminowania zwierz\u261?t, kt\u243?re wymagaj\u261? jedynie leczenia.
\par 
\par Ponadto, w art. 33 ust. 3 ustawy o ochronie zwierz\u261?t, bezzw\u322?oczne u\u347?miercenie zwierz\u281?cia obwarowane zosta\u322?o pewnymi ograniczeniami, co nie znajduje odzwierciedlenia w przepisach zawartych w uchwale; stosownie do tego przepisu,
\par 
\par w przypadku konieczno\u347?ci bezzw\u322?ocznego u\u347?miercenia, w celu zako\u324?czenia cierpie\u324? zwierz\u281?cia, potrzeb\u281? jego u\u347?miercenia stwierdza lekarz weterynarii, cz\u322?onek Polskiego Zwi\u261?zku \u321?owieckiego , inspektor organizacji spo\u322?ecznej, kt\u243?rej statutowym celem dzia\u322?ania jest ochrona zwierz\u261?t, funkcjonariusz Policji, stra\u380?y miejskiej lub gminnej, Stra\u380?y Granicznej, pracownik S\u322?u\u380?by Le\u347?nej lub S\u322?u\u380?by Park\u243?w Narodowych, stra\u380?nik Pa\u324?stwowej Stra\u380?y \u321?owieckiej, stra\u380?nik \u322?owiecki lub stra\u380?nik Pa\u324?stwowej Stra\u380?y Rybackiej. Poza tym, w takim przypadku zwierz\u281? mo\u380?e by\u263? u\u347?miercone za zgod\u261? w\u322?a\u347?ciciela, a w razie braku jego zgody, na podstawie orzeczenia lekarza weterynarii. Ustalenie w\u322?a\u347?ciciela i jego zgody nie dotyczy zwierz\u261?t chorych na choroby zwalczane z urz\u281?du (art. 33 ust. 2).
\par 
\par Orzekaj\u261?c w sprawie S\u261?d mia\u322? na uwadze, \u380?e stosownie do art. 147 p.p.s.a., uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? podj\u281?t\u261? przez organ stanowi\u261?cy jednostki samorz\u261?du terytorialnego, s\u261?d stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? tej uchwa\u322?y lub aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci, albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie jej niewa\u380?no\u347?ci. Przepisem szczeg\u243?lnym jest natomiast art. 94 \u167? 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, zgodnie z kt\u243?rym nie stwierdza si\u281? niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia organu gminy po up\u322?ywie jednego roku od dnia ich podj\u281?cia, chyba \u380?e uchybiono obowi\u261?zkowi przed\u322?o\u380?enia uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia w terminie okre\u347?lonym w art. 90 ust. 1, albo je\u380?eli s\u261? one aktem prawa miejscowego.
\par 
\par Z tych wzgl\u281?d\u243?w spos\u243?b rozstrzygni\u281?cia niniejszej sprawy wymaga\u322? ustalenia, czy zaskar\u380?ona uchwa\u322?a Rady Gminy w S. z dnia [...] jest aktem prawa miejscowego.
\par 
\par Przez poj\u281?cie akt\u243?w prawa miejscowego nale\u380?y rozumie\u263? akty normatywne zawieraj\u261?ce przepisy o charakterze abstrakcyjnym i generalnym, powszechnie obowi\u261?zuj\u261?ce na okre\u347?lonej cz\u281?\u347?ci terytorium pa\u324?stwa, wydawane przez organy samorz\u261?du terytorialnego lub terenowe organy administracji rz\u261?dowej na podstawie
\par 
\par i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie (art. 87 ust. 2 Konstytucji).
\par 
\par Niew\u261?tpliwie niniejsza uchwa\u322?a zawiera wszystkie elementy prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?cego na terenie miasta S.. Zosta\u322?a ona wydana z mocy upowa\u380?nienia ustawowego zawartego w art. 11 ustawy o ochronie zwierz\u261?t. Zgodnie z ust. 1 cyt. przepisu zapewnianie opieki bezdomnym zwierz\u281?tom oraz ich wy\u322?apywanie nale\u380?y do zada\u324? w\u322?asnych gminy. Stosownie natomiast do art. 11 ust. 3 ustawy wy\u322?apywanie bezdomnych zwierz\u261?t oraz rozstrzyganie o dalszym post\u281?powaniu z tymi zwierz\u281?tami odbywa si\u281? wy\u322?\u261?cznie na mocy uchwa\u322?y rady gminy podj\u281?tej po uzgodnieniu z powiatowym lekarzem weterynarii oraz po zasi\u281?gni\u281?ciu opinii upowa\u380?nionego przedstawiciela organizacji spo\u322?ecznej, kt\u243?rej statutowym celem dzia\u322?ania jest ochrona zwierz\u261?t.
\par 
\par Skoro zatem zaskar\u380?ona uchwa\u322?a reguluj\u261?c zasady i warunki wy\u322?apywania bezdomnych zwierz\u261?t na terenie miasta S., zawiera przepisy
\par 
\par o charakterze abstrakcyjnym i generalnym, powszechnie obowi\u261?zuj\u261?ce w tym mie\u347?cie, jest niew\u261?tpliwie aktem prawa miejscowego i nie ma przeszk\u243?d do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci w/w zapis\u243?w niezgodnych z prawem, mimo up\u322?ywu 12 lat od ich podj\u281?cia.
\par 
\par Nie mo\u380?na natomiast zgodzi\u263? si\u281? z pozosta\u322?ymi zarzutami skargi.
\par 
\par W szczeg\u243?lno\u347?ci nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie stwierdzenie, \u380?e narusza prawo \u167? 8 ust. 2 uchwa\u322?y, kt\u243?ry reguluj\u261?c og\u243?lnie kwesti\u281? humanitarnego sposobu u\u347?miercania zwierz\u261?t "zgodnie z aktualnie obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami", tworzy \u8211? w ocenie skar\u380?\u261?cego \u8211? "prawo pozorne". Nie ulega bowiem w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e
\par 
\par w zapisie tym chodzi o odwo\u322?anie do wszelkich przepis\u243?w obowi\u261?zuj\u261?cego prawa r\u243?\u380?nej rangi, odnosz\u261?cych si\u281? do kwestii ochrony i sposobu post\u281?powania ze zwierz\u281?tami, ale przede wszystkim do ustawy o ochronie praw zwierz\u261?t, kt\u243?ra w art. 33 ust.1a stanowi, \u380?e u\u347?miercanie zwierz\u261?t mo\u380?e odbywa\u263? si\u281? wy\u322?\u261?cznie w spos\u243?b humanitarny polegaj\u261?cy na zadawaniu przy tym minimum cierpienia fizycznego
\par 
\par i psychicznego.
\par 
\par Nie mo\u380?na r\u243?wnie\u380? uwzgl\u281?dni\u263? zarzutu, \u380?e w sprzeczno\u347?ci z obowi\u261?zuj\u261?cym prawem pozostaje uregulowanie zawarte w \u167? 6 ust. 2 w cz\u281?\u347?ci, w jakiej stanowi, \u380?e po terminie, o jakim mowa w ust.1, psy i koty mog\u261? by\u263? sprzedane.
\par 
\par Stosownie do tre\u347?ci art. 1 ust. 2 ustawy o ochronie zwierz\u261?t w sprawach nieuregulowanych w ustawie do zwierz\u261?t stosuje si\u281? odpowiednio przepisy dotycz\u261?ce rzeczy. Zgodnie natomiast z art. 180 i 181 kodeksu cywilnego w\u322?a\u347?ciciel mo\u380?e wyzby\u263? si\u281? w\u322?asno\u347?ci rzeczy ruchomej przez to, \u380?e w tym zamiarze rzecz porzuci. W\u322?asno\u347?\u263? ruchomej rzeczy niczyjej nabywa si\u281? za\u347? przez jej obj\u281?cie w posiadanie samoistne.
\par 
\par Kto natomiast znalaz\u322? rzecz zgubion\u261?, powinien niezw\u322?ocznie zawiadomi\u263? o tym osob\u281? uprawnion\u261? do odbioru rzeczy. Je\u380?eli znalazca nie wie, kto jest uprawniony do odbioru rzeczy, albo je\u380?eli nie zna miejsca zamieszkania osoby uprawnionej, powinien niezw\u322?ocznie zawiadomi\u263? o znalezieniu w\u322?a\u347?ciwy organ pa\u324?stwowy (art. 183 \u167? 1 kc). Przepisy o rzeczach znalezionych stosuje si\u281? odpowiednio do rzeczy porzuconych bez zamiaru wyzbycia si\u281? w\u322?asno\u347?ci, jak r\u243?wnie\u380? do zwierz\u261?t, kt\u243?re zab\u322?\u261?ka\u322?y si\u281? lub uciek\u322?y (art. 183 \u167? 2 kc). Nabycie w\u322?asno\u347?ci rzeczy znalezionej przez znalazc\u281? reguluje art. 187 kc, przy czym je\u347?li chodzi o zwierz\u281?ta, kt\u243?re zab\u322?\u261?ka\u322?y si\u281? lub uciek\u322?y, nast\u281?puje to po up\u322?ywie okre\u347?lonych w tym przepisie termin\u243?w.
\par 
\par Jak wynika zatem z przepis\u243?w kodeksu cywilnego, w przypadku zwierz\u281?cia porzuconego przez w\u322?a\u347?ciciela, gmina staje si\u281? jego w\u322?a\u347?cicielem od momentu obj\u281?cia go w posiadanie, czyli praktycznie, z chwil\u261? wy\u322?apania. W takim przypadku, mo\u380?e po up\u322?ywie termin\u243?w okre\u347?lonych w uchwale, dokona\u263? sprzeda\u380?y znalezionego zwierz\u281?cia. W innych przypadkach skuteczno\u347?\u263? ewentualnej umowy uzale\u380?niona b\u281?dzie od spe\u322?nienia przes\u322?anek okre\u347?lonych w kodeksie cywilnym, co jednak nie przes\u261?dza o tym, \u380?e zapis \u167? 6 ust.2 uchwa\u322?y pozostaje w sprzeczno\u347?ci z prawem.
\par 
\par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze, oddalono skarg\u281? w pozosta\u322?ej cz\u281?\u347?ci na podstawie art. 151 p.p.s.a.
\par 
\par Orzeczenie zawarte w pkt II wyroku oparto na zasadzie art. 152 p.p.s.a., za\u347? koszty w pkt III zas\u261?dzone zosta\u322?y na podstawie art. 200 p.p.s.a.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}