{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-15 01:16\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Wr 91/23 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-08-17 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-02-24 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Adam Habuda /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6139 Inne o symbolu podstawowym 613 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 *Oddalono skarg\u281? w ca\u322?o\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2021 nr 0 poz 1973; art. 115a ust. 1, art. 156, art. 157; Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony \u347?rodowiska - t.j. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tezy\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 1. Ko\u347?ci\u243?\u322? jest zak\u322?adem, a dzwonnica instalacj\u261? w rozumieniu Prawa ochrony \u347?rodowiska. Je\u380?eli zatem emitowane przez dzwony d\u378?wi\u281?ki przekraczaj\u261? dopuszczalne normy ha\u322?asu, to organ ma obowi\u261?zek wyda\u263? decyzj\u281? ustalaj\u261?c\u261? dopuszczalny poziom ha\u322?asu na podstawie art. 115a ust. 1 Prawa ochrony \u347?rodowiska. \par \par 2. Ewentualne konsekwencje u\u380?ywania dzwon\u243?w podczas uroczysto\u347?ci i imprez zwi\u261?zanych z kultem religijnym (art. 156 Prawa ochrony \u347?rodowiska) nie s\u261? przedmiotem rozstrzygni\u281?cia administracyjnego, a odpowiedzialno\u347?\u263? prawna z tego tytu\u322?u ma charakter karny, a nie administracyjny (art. 343 ust. 1 Prawa ochrony \u347?rodowiska). \par \par 3. Zastosowanie si\u281? do powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych norm ha\u322?asu nie narusza prawa do wolno\u347?ci religijnej (art. 53 Konstytucji RP, art. 5 Konkordatu) ani te\u380? nie wy\u322?\u261?cza wolno\u347?ci sprawowania kultu (art. 8 Konkordatu). Art. 8 ust. 2 Konkordatu stanowi o organizowaniu kultu religijnego z zachowaniem odpowiednich przepis\u243?w prawa polskiego, co przemawia za tym, \u380?e parafia nie jest zwolniona z przestrzegania powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w prawnych, w tym przepis\u243?w o ochronie \u347?rodowiska. \par \par 4. Z art. 24 Konkordatu wynika, \u380?e prawo Ko\u347?cio\u322?a do budowy obiekt\u243?w sakralnych ograniczone jest powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cymi w tym zakresie przepisami prawa polskiego. Istotne jest, \u380?e decyzja ustalaj\u261?ca dopuszczalne poziomy ha\u322?asu jedynie zobowi\u261?zuje do dostosowania tych poziom\u243?w do konkretnych parametr\u243?w, jednak nie wy\u322?\u261?cza mo\u380?liwo\u347?ci realizowania kultu religijnego, i nie eliminuje eksploatacji dzwonnicy. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia WSA Adam Habuda (spr.), S\u281?dziowie: S\u281?dzia NSA Halina Filipowicz-Kremis, S\u281?dzia WSA Wojciech \u346?nie\u380?y\u324?ski, Protokolant: referent Wiktoria Sojka-Ratajczyk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 sierpnia 2023 r. sprawy ze skargi P. pw. Ch. K. z siedzib\u261? w B. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w J. G. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie Ustalenie dopuszczalnego poziomu ha\u322?asu dla pory dnia oddala skarg\u281? w ca\u322?o\u347?ci. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Zaskar\u380?on\u261? decyzj\u261? nr [...] z dnia [...] Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w J. G. (dalej jako SKO, organ II instancji) utrzyma\u322?o w mocy decyzj\u281? wydan\u261? z upowa\u380?nienia Starosty B. (dalej jako Starosta, organ I instancji) nr [...] z dnia [...] w przedmiocie ustalenia dla P. pw. Ch. K. z siedziba w B. przy [...] nr [...] (dalej skar\u380?\u261?ca, [...]) dopuszczalnych poziom\u243?w ha\u322?asu emitowanego dla teren\u243?w podlegaj\u261?cych ochronie akustycznej. \par \par Decyzja SKO jest wynikiem nast\u281?puj\u261?co ukszta\u322?towanego post\u281?powania. \par \par Wskutek skargi na uci\u261?\u380?liwo\u347?\u263? ha\u322?as\u243?w pochodz\u261? od dzwon\u243?w ko\u347?cielnych Starosta wszcz\u261?\u322? post\u281?powanie administracyjne, kt\u243?re umorzy\u322?, kieruj\u261?c si\u281? art. 115 a ust. 2 ustawy Prawo ochrony \u347?rodowiska oraz regulacjami konstytucyjnymi dotycz\u261?cymi wolno\u347?ci sumienia i religii. W wyniku wniesionego odwo\u322?ania SKO decyzj\u261? z dnia [...] uchyli\u322?o decyzj\u281? Starosty przekazuj\u261?c mu spraw\u281? do ponownego rozpoznania. \par \par W ponownie przeprowadzonym post\u281?powaniu Starosta dokona\u322? ogl\u281?dzin dla weryfikacji informacji o nadmiernej g\u322?o\u347?no\u347?ci dzwonnicy, w szczeg\u243?lno\u347?ci o g. 12 codzienne, bez zwi\u261?zku z jak\u261?kolwiek form\u261? liturgii. Ustali\u322?, \u380?e przed budynkiem ko\u347?cio\u322?a znajduje si\u281? dzwonnica z czterema dzwonami mechanicznymi, r\u243?\u380?nej wielko\u347?ci, sterowanymi elektrycznie. Przedstawiciel parafii wskaza\u322? pisemnie, \u380?e msze odbywaj\u261? si\u281? w dni powszednie 0 g. 7 i 18, w niedziel\u281? i \u347?wi\u281?ta w g. 7, 9, 12, 19, a w roku szkolnym dodatkowo o 10.30. Dzwony bij\u261? codziennie trzykrotnie, tj, w dni powszednie o g. 6.30, 12, 17.30, natomiast w niedziele i \u347?wi\u281?ta o g. 6.30, 12, 18.30 przez 1 minut\u281?. \par \par Organ I instancji powo\u322?a\u322? bieg\u322?ego do dokonania stosownych pomiar\u243?w emisji ha\u322?asu, co nast\u261?pi\u322?o 30 czerwca 2022 r. Dokonane w trzech punktach (na terenach podlegaj\u261?cych ochronie akustycznej) pomiary wykaza\u322?y, \u380?e: 1) w punkcie pomiarowym P1, przy zabudowie mieszkaniowej przy [...], po\u322?o\u380?onym na obszarze przeznaczonym w planie miejscowym pod [...], w odleg\u322?o\u347?ci ok. 170 m od dzwonnicy, poziom ha\u322?asu wyni\u243?s\u322? 44.1 dB, 2) w punkcie pomiarowym P2, na granicy terenu [...], w punkcie zlokalizowanym najni\u380?ej dzwonnicy - 30 m od dzwonnicy, odleg\u322?o\u347?\u263? od fasady najbli\u380?szego budynku mieszkalnego ok. 60 m poziom ha\u322?asu wyni\u243?s\u322? 65.9 dB, 3) w punkcie P3, zlokalizowanym na granicy terenu [...], odleg\u322?o\u347?\u263? granicy terenu od dzwonnicy wynosi ok. 60 m, za\u347? od [...] ok. 180 m, poziom ha\u322?asu wyni\u243?s\u322? 63.1 dB. \par \par Zgodnie z rozporz\u261?dzeniem Ministra \u346?rodowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczanych poziom\u243?w ha\u322?asu w \u347?rodowisku, kt\u243?re przywo\u322?a\u322? Starosta, dla terenu [...] dopuszczalny poziom ha\u322?asu w porze dnia wynosi 55 dB, natomiast dla teren\u243?w [...] wynosi w porze dnia 50 dB. \par \par Skoro zatem w punktach pomiarowych P2 i P3 dopuszczalne poziomy ha\u322?asu zosta\u322?y przekroczone, to na podstawie art. 115a ust. 1, 3 i 5 Po\u347? Starostwa wyda\u322? decyzj\u281? ustalaj\u261?c\u261? dla P. dopuszczalne poziomy ha\u322?asu emitowanego do \u347?rodowiska dla teren\u243?w podlegaj\u261?cych ochronie akustycznej w wymiarze 55 dB, i zobowi\u261?za\u322? P. do ograniczenia negatywnego oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko, jakie powoduje instalacja, to znaczy 4 dzwony umieszczone w wolnostoj\u261?cej dzwonnicy do ograniczenia emisji do poziomu wskazanego w decyzji, oraz zobowi\u261?za\u322? do wykonania pierwszych pomiar\u243?w emisji ha\u322?asu, podczas pracy urz\u261?dze\u324? emituj\u261?cych ha\u322?as, do dnia 30 czerwca 2023 r. i przed\u322?o\u380?enia ich Staro\u347?cie oraz organowi inspekcji ochrony \u347?rodowiska w terminie 30 dni od ich wykonania. \par \par W odwo\u322?aniu od decyzji organu I instancji reprezentowana przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika P. zarzuci\u322?a naruszenie: 1) art. 115a Po\u347? poprzez b\u322?\u281?dne zastosowanie skutkuj\u261?ce ustaleniem dopuszczalnych poziom\u243?w ha\u322?asu, podczas gdy ko\u347?ci\u243?\u322? nie jest zak\u322?adem w rozumieniu art. 3 pkt 48 Po\u347?, a dzia\u322?anie dzwon\u243?w powi\u261?zane jest ze sprawowaniem kultu religijnego, 2) art. 156 ust. 2 w zwi\u261?zku z art.157 ust. 2 Po\u347? poprzez niezastosowanie, a w konsekwencji nieuwzgl\u281?dnienie, \u380?e d\u378?wi\u281?k dzwon\u243?w ko\u347?cio\u322?a stanowi element kultu religijnego, a tym samym wy\u322?\u261?czona jest mo\u380?liwo\u347?\u263? ograniczania funkcjonowania dzwon\u243?w i emisji d\u378?wi\u281?ku, 3) art. 156 ust. 2 Po\u347? poprzez nieuwzgl\u281?dnienie, \u380?e bicie dzwon\u243?w o g. 12 podlega zwolnieniom okre\u347?lonym w powy\u380?szym przepisie, gdy\u380? stanowi uroczysto\u347?\u263? i imprez\u281? zwi\u261?zan\u261? z kultem religijnym. \par \par P. zwr\u243?ci\u322?a si\u281? o uchylenie zaskar\u380?onej decyzji i umorzenie post\u281?powania. \par \par Kolegium, po przywo\u322?aniu stosownych przepis\u243?w Po\u347? (art. 115, art. 156) i ustawy reguluj\u261?cej stosunek Pa\u324?stwa do Ko\u347?cio\u322?a Katolickiego, Konkordatu, ustawy o gwarancjach wolno\u347?ci sumienia i wyznania, stwierdzi\u322?o, \u380?e wyrazem gwarancji swobody sprawowania kultu przez ko\u347?ci\u243?\u322? jest w\u322?\u261?czenie spod generalnego zakazu u\u380?ywania instalacji nag\u322?a\u347?niaj\u261?cych w miejscach publicznych uroczysto\u347?ci i imprez zwi\u261?zanych z kultem religijnym, czyli m.in. zwi\u261?zanych z prowadzeniem nabo\u380?e\u324?stw. Zdaniem Kolegium prawid\u322?owe jest przyj\u281?cie przez organ I instancji, \u380?e bicie dzwon\u243?w o g. 12 w dni powszednie nie wynika ze sprawowania kultu religijnego w postaci formy liturgii - nabo\u380?e\u324?stwa, obrz\u261?dku, uroczysto\u347?ci ko\u347?cielnej. Skoro dzwony bij\u261? codziennie trzykrotnie (g. 6.30, 12, 17.30 w dni powszednie, 6.30, 12, 18.30 w niedziel\u281? i \u347?wi\u281?ta, przez jedna minut\u281?), to nie ma zastosowania art. 156 Po\u347?, a konkretnie wyj\u261?tek z tego przepisu, wy\u322?\u261?czaj\u261?cy uroczysto\u347?ci i imprezy zwi\u261?zane z kultem religijnym od zakazu u\u380?ywania instalacji lub urz\u261?dze\u324? nag\u322?a\u347?niaj\u261?cych na publicznie dost\u281?pnych terenach miast, terenach zabudowanych oraz na terenach przeznaczonych na cele rekreacyjno - wypoczynkowe. Samo korzystanie ze zwolnienia, o kt\u243?rym mowa w art. 156 ust. 2 Po\u347? nie oznacza, \u380?e \u380?aden element emitowanego ha\u322?asu nie podlega \u380?adnym normom dopuszczalnego ha\u322?asu. Kwestionowana decyzja nie narusza Konkordatu, nie dotyczy bowiem wolno\u347?ci kultu, a jedynie dopuszczalnych poziom\u243?w ha\u322?asu, kt\u243?re wynikaj\u261? z powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa. Ko\u324?cowo SKO argumentuje o kwalifikacji dzwonnicy jako instalacji w rozumieniu Po\u347?, i nie ma tu znaczenia, \u380?e ko\u347?ci\u243?\u322? nie ma charakteru przemys\u322?owego lub gospodarczego, i powinien by\u263? uznany za zak\u322?ad w rozumieniu Po\u347?. Emitowany dzi\u281?k dzwon\u243?w nie wpisuje si\u281? tak\u380?e w powszechne korzystanie ze \u347?rodowiska w rozumieniu art. 2 ust. 2 a Po\u347?. \par \par W skardze na decyzj\u281? SKO zarzuca naruszenie prawa materialnego, kt\u243?re mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy, to znaczy: 1) art. 115a Po\u347? poprzez b\u322?\u281?dne zastosowanie i ustalenie dopuszczalnych poziom\u243?w ha\u322?asu oraz na\u322?o\u380?enie zobowi\u261?za\u324? ograniczaj\u261?cych emisj\u281? d\u378?wi\u281?ku, podczas gdy ko\u347?ci\u243?\u322? nie jest zak\u322?adem w rozumieniu Po\u347?, a dzia\u322?anie dzwon\u243?w powi\u261?zane jest ze sprawowaniem kultu religijnego, 2) art. 156 ust. 2 w zw. z art. 157 ust. 2 Po\u347? poprzez jego niezastosowanie, i nieuwzgl\u281?dnienie, \u380?e d\u378?wi\u281?k dzwon\u243?w stanowi element kultu religijnego, a tym samym ograniczona jest mo\u380?liwo\u347?\u263? ograniczania funkcjonowania dzwon\u243?w i emisji d\u378?wi\u281?ku, 3) art. 156 ust. 2 Po\u347? poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? skutkuj\u261?ca nieuwzgl\u281?dnieniem, \u380?e bicie dzwon\u243?w o g. 12 podlega zwolnieniom okre\u347?lonym w powy\u380?szym przepisie, gdy\u380? stanowi ono uroczysto\u347?\u263? i imprez\u281? zwi\u261?zan\u261? z kultem religijnym, 4) art. 5 i 8 Konkordatu zawartego mi\u281?dzy Stolic\u261? Apostolsk\u261? i Rzeczpospolit\u261? Polsk\u261? poprzez jego niezastosowanie, podczas gdy na\u322?o\u380?one przez organ I instancji restrykcje ograniczaj\u261? wolno\u347?\u263? sprawowania kultu religijnego. \par \par Skar\u380?\u261?cy zwr\u243?ci\u322? si\u281? o uchylenie oskar\u380?onej decyzji w ca\u322?o\u347?ci i zas\u261?dzenie na jego rzecz koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego. Skar\u380?\u261?cy zwr\u243?ci\u322? si\u281? ponadto o wstrzymanie wykonania zaskar\u380?onej decyzji. \par \par W rozwini\u281?ciu skargi zanegowano kwalifikowanie ko\u347?cio\u322?a jako zak\u322?adu w rozumieniu Po\u347?. Skar\u380?\u261?cy nie zgodzi\u322? si\u281?, \u380?e przepisy Po\u347? o ograniczeniu ha\u322?asu stosuje si\u281? tak\u380?e wobec d\u378?wi\u281?ku dzwon\u243?w ko\u347?cielnych, gdy\u380? ich dzia\u322?anie powi\u261?zane jest ze sprawowaniem kultu religijnego. Wed\u322?ug skar\u380?\u261?cego nietrafne jest stanowisko SKO opieraj\u261?ce si\u281? na w\u261?skim rozumieniu kultu religijnego, kt\u243?re trzeba tak\u380?e rozszerza\u263? na nawo\u322?ywanie do modlitwy. Bicie w dzwony, jak twierdzi skar\u380?\u261?cy, stanowi uroczysto\u347?\u263? religijn\u261? zwi\u261?zan\u261? z kultem religijnym, kt\u243?rego praktykowanie zapewnia Konstytucja i regulacje mi\u281?dzynarodowe. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Kolegium podtrzyma\u322?o swoje stanowisko i wnios\u322?o o jej oddalenie. Podkre\u347?li\u322?o, \u380?e gwarancje swobody kultu religijnego nale\u380?y realizowa\u263? w ramach obowi\u261?zuj\u261?cego prawa, w tym norm dotycz\u261?cych ha\u322?asu. Bicie w dzwony codziennie o g. 12 w dni powszednie nie wynika ze sprawowania kultu religijnego w postaci jakiejkolwiek formy liturgii. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Skarga nie okaza\u322?a si\u281? usprawiedliwiona. \par \par Podstawy prawne i zakres kognicji s\u261?du administracyjnego wyznacza Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r., kt\u243?ra w art. 175 sytuuje s\u261?dy administracyjne w systemie wymiaru sprawiedliwo\u347?ci, a poprzez art. 184 nakazuje s\u261?dom administracyjnym, w zakresie okre\u347?lonym w ustawie, sprawowa\u263? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej. Ustaw\u261?, o kt\u243?rej mowa w Konstytucji jest przede wszystkim ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. z 2022 r. poz. 2492), oraz ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, dalej tak\u380?e jako p.p.s.a.). \par \par Jak stanowi art. 1 \u167?1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych, s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej. Zgodnie z art. 3 \u167? 1 i 2 pkt 1 p.p.s.a. s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, a kontrola ta polega na orzekaniu w sprawach skarg na decyzje administracyjne. \par \par Przedmiotem kontroli s\u261?dowej jest decyzja SKO utrzymuj\u261?ca w mocy opisane wcze\u347?niej rozstrzygni\u281?cie pierwszoinstancyjne ustalaj\u261?ce dopuszczalne poziomy ha\u322?asu. \par \par Na zasadzie art. 145 \u167?1 pkt 1 p.p.s.a. s\u261?d administracyjny uwzgl\u281?dnia skarg\u281? na decyzj\u281? lub postanowienie i uchyla decyzj\u281? lub postanowienie w ca\u322?o\u347?ci albo w cz\u281?\u347?ci, je\u380?eli stwierdzi: a) naruszenie prawa materialnego, kt\u243?re mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy, b) naruszenie prawa daj\u261?ce podstaw\u281? do wznowienia post\u281?powania administracyjnego, c) inne naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli mog\u322?o ono mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. W przypadku braku zaj\u347?cia wskazanych wy\u380?ej przes\u322?anek s\u261?d, na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddala skarg\u281?. \par \par Materialnoprawn\u261? podstaw\u281? wydanego w sprawie rozstrzygni\u281?cia stanowi art. 115a ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony \u347?rodowiska (Dz. U. z 2021 r. poz. 1973, dalej jako Po\u347?). Przepis stanowi: w przypadku stwierdzenia przez organ ochrony \u347?rodowiska, na podstawie pomiar\u243?w w\u322?asnych lub pomiar\u243?w podmiotu obowi\u261?zanego do ich prowadzenia, \u380?e poza zak\u322?adem, w wyniku jego dzia\u322?alno\u347?ci, s\u261? przekroczone dopuszczalne poziomy ha\u322?asu, organ ten wydaje decyzj\u281? o dopuszczalnym poziomie ha\u322?asu. Za przekroczenie dopuszczalnego poziomu ha\u322?asu uwa\u380?a si\u281? przekroczenie wska\u378?nika ha\u322?asu L aeqD lub L aeqN. \par \par Ustalaj\u261?c stan faktyczny sprawy w zakresie pomiaru poziomu ha\u322?asu wykazano, co nie jest kwesti\u261? sporn\u261?, \u380?e dopuszczalny poziom ha\u322?asu zosta\u322? przekroczony. Automatyczn\u261? konsekwencj\u261? takiego ustalenia jest wydanie decyzji o dopuszczalnym poziomie ha\u322?asu. Ustawodawca tak uj\u261?\u322? przepis art. 115a ust. 1 Po\u347?, \u380?e wydanie takiej decyzji nie zale\u380?y od uznania organu, ale jest jego obowi\u261?zkiem, kt\u243?ry organ zobligowany jest wykona\u263?, w przypadku stwierdzenia naruszenia dopuszczalnych poziom\u243?w ha\u322?asu. \par \par Rekonstrukcja normy z przywo\u322?anego przepisu wymaga wykazania, \u380?e w sprawie mamy do czynienia z sytuacj\u261?, w kt\u243?rej przekroczenie norm ha\u322?asu nast\u261?pi\u322?o poza zak\u322?adem, i w wyniku jego dzia\u322?alno\u347?ci. Realia sprawy pokazuj\u261?, \u380?e \u378?r\u243?d\u322?em ha\u322?asu jest dzwonnica ko\u347?cielna, znajduj\u261?ca si\u281? na terenie [...]. \par \par Oceny wymaga zatem prawid\u322?owo\u347?\u263? ustalenia, \u380?e ko\u347?ci\u243?\u322? i dzwonnica stanowi\u261? zak\u322?ad w rozumieniu art. 115a ust. 1 Po\u347?. Okoliczno\u347?\u263? ta jest w sprawie sporna, co artyku\u322?uje skar\u380?\u261?cy zar\u243?wno w odwo\u322?aniu, jak i w samej skardze. \par \par Definicja zak\u322?adu na gruncie przepis\u243?w o ochronie \u347?rodowiska odbiega od zasadniczego, s\u322?ownikowego znaczenia - jako przedsi\u281?biorstwa, zak\u322?adu wytw\u243?rczego. Wed\u322?ug art. 3 pkt 48 Po\u347? zak\u322?ad to jedna lub kilka instalacji wraz z terenem, do kt\u243?rego prowadz\u261?cy instalacje posiada tytu\u322? prawny, oraz znajduj\u261?cymi si\u281? na nim urz\u261?dzeniami. Z kolei instalacja to: a) stacjonarne urz\u261?dzenie techniczne, b) zesp\u243?\u322? stacjonarnych urz\u261?dze\u324? technicznych powi\u261?zanych technologicznie, do kt\u243?rych tytu\u322?em prawnym dysponuje ten sam podmiot i po\u322?o\u380?onych na terenie jednego zak\u322?adu, c) budowle nieb\u281?d\u261?ce urz\u261?dzeniami technicznymi ani ich zespo\u322?ami - kt\u243?rych eksploatacja mo\u380?e spowodowa\u263? emisj\u281? (art. 3 pkt 6 Po\u347?). Natomiast emisja - jak definiuje art. 3 pkt 4 Po\u347? - to wprowadzane bezpo\u347?rednio lub po\u347?rednio, w wyniku dzia\u322?alno\u347?ci cz\u322?owieka, do powietrza, wody, gleby lub ziemi: a) substancje, b) energie, takie jak ciep\u322?o, ha\u322?as, wibracje lub pola elektromagnetyczne. \par \par Okoliczno\u347?\u263? oczywist\u261?, i przez nikogo niekwestionowan\u261?, stanowi to, \u380?e \u378?r\u243?d\u322?em ha\u322?asu s\u261? dzwony, umieszczone w dzwonnicy, znajduj\u261?cej si\u281? na terenie parafii. Mamy wi\u281?c do czynienia z emisj\u261?, poniewa\u380? do \u347?rodowiska (powietrza), w nast\u281?pstwie dzia\u322?a\u324? os\u243?b obs\u322?uguj\u261?cych parafi\u281? (czyli w wyniku dzia\u322?alno\u347?ci cz\u322?owieka) wprowadza si\u281? energi\u281? w postaci ha\u322?asu (co wykaza\u322?y stosowne pomiary). \par \par Nast\u281?pnie nale\u380?y zweryfikowa\u263?, czy \u378?r\u243?d\u322?em ha\u322?asu jest zak\u322?ad w zaprezentowanym wy\u380?ej, prawnym rozumieniu. \par \par Aby dany przedmiot nosi\u322? prawne znamiona zak\u322?adu, musi on by\u263? instalacj\u261? (zespo\u322?em instalacji), na co wprost wskazuje ustawowa definicja. Id\u261?c dalej, aby dany przedmiot uzna\u263? za instalacj\u281? w rozumieniu Po\u347?, musi on by\u263? stacjonarnym urz\u261?dzeniem technicznym (zespo\u322?em takich urz\u261?dze\u324?, powi\u261?zanych ze sob\u261? technologicznie), wzgl\u281?dnie budowl\u261? nieb\u281?d\u261?c\u261? urz\u261?dzeniem technicznym - kt\u243?rej eksploatacja mo\u380?e spowodowa\u263? emisj\u281?. \par \par Stacjonarne urz\u261?dzenie techniczne nie ma definicji legalnej, za\u347? definicja urz\u261?dzenia z art. 3 pkt 42 Po\u347? opiera si\u281? zasadniczo na rozr\u243?\u380?nieniu stacjonarno\u347?ci/niestacjonarno\u347?ci, wskazuj\u261?c, \u380?e urz\u261?dzeniami s\u261? \u347?rodki transportu. Leksykalnie urz\u261?dzenie to mechanizm lub zesp\u243?\u322? mechanizm\u243?w s\u322?u\u380?\u261?cy do wykonania okre\u347?lonych czynno\u347?ci, u\u322?atwiaj\u261?cy prac\u281?, przyrz\u261?d, maszyna, za\u347? przymiotnik \u8220?techniczne" podkre\u347?la znaczenie celowo\u347?ci, racjonalno\u347?ci , osi\u261?gni\u281?\u263? techniki w budowie i funkcjonowaniu urz\u261?dzenia (zob. Uniwersalny s\u322?ownik j\u281?zyka polskiego pod red. S. Dubisza, t. 4, Warszawa 2003). \par \par Dzwonnica wraz z umieszczonymi w niej dzwonami niew\u261?tpliwie jest stacjonarnym urz\u261?dzeniem technicznym. Jest trwale posadowiona na gruncie (stacjonarna), sk\u322?adaj\u261? si\u281? na ni\u261? mechanizmy - elementy dzwon\u243?w wykonuj\u261?ce okre\u347?lone czynno\u347?ci bazuj\u261?ce na technice (cecha urz\u261?dzenia technicznego). \par \par Je\u380?eli nie spos\u243?b zaprzeczy\u263?, \u380?e celem dzwonnicy jest wydawanie d\u378?wi\u281?k\u243?w (a wi\u281?c wprowadzanie do \u347?rodowiska ha\u322?asu), a cech\u261? instalacji jest mo\u380?liwo\u347?\u263? spowodowania emisji, czyli tak\u380?e tworzenia ha\u322?asu, to dzwonnica jest instalacj\u261? w rozumieniu Po\u347?. \par \par Zauwa\u380?ywszy nadto, \u380?e instalacja w postaci dzwonnicy zlokalizowana jest na terenie, do kt\u243?rego [...] (prowadz\u261?cy instalacj\u281?, czyli operator dzwonnicy) ma tytu\u322? prawny, to wyczerpane zosta\u322?y wszystkie przes\u322?anki uznania [...], w tym ko\u347?cio\u322?a wraz dzwonnic\u261? za zak\u322?ad w rozumieniu powo\u322?anych przepis\u243?w Po\u347?. \par \par Poparcie dla takiego wnioskowania S\u261?d odnajduje tak\u380?e w judykaturze (zob. Wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 4 pa\u378?dziernika 2016 r. sygn. akt II OSK 3250/14; wyrok WSA w Poznaniu z dnia 1 grudnia 2021 r., sygn. akt IV SA/Po 760/21, Centralna Baza Orzecze\u324? i Informacji o Sprawach). \par \par Mamy wi\u281?c w sprawie do czynienia z zak\u322?adem, kt\u243?rego dzia\u322?alno\u347?\u263? powoduje, poza jego terenem, przekroczenie dopuszczalnych poziom\u243?w ha\u322?asu, co z kolei potwierdzi\u322?y stosowne pomiary, uwidocznione w materia\u322?ach sprawy. Stwierdzenia tej okoliczno\u347?ci dokona\u322?, jak nakazuje przepis, organ ochrony \u347?rodowiska - Starosta B., korzystaj\u261?c z pomocy bieg\u322?ego, a art. 376 pkt 2 Po\u347? wskazuje, \u380?e organem ochrony \u347?rodowiska jest starosta. \par \par Pomiary przeprowadzono w trzech punktach, a w dw\u243?ch z nich: P2 i P3 stwierdzono przekroczenie norm. Warto\u347?ci uzyskane w punkcie P2 ([...] 65.9 dB) i w punkcie P3 ([...], 63.1 dB) wykraczaj\u261? poza parametry przewidziane rozporz\u261?dzeniem Ministra \u346?rodowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziom\u243?w ha\u322?asu w \u347?rodowisku (Dz. U. z 2012 r. poz. 112), kt\u243?re w za\u322?\u261?czniku, dla [...] wyznacza 55 dB w porze dnia (LAeqD), 45 dB w porze nocnej (LAeqN), za\u347? dla [...] (tereny zabudowy zwi\u261?zanej z [...]) wyznacza granic\u281? 50 dB w porze dnia oraz 40 dB w porze nocnej. \par \par W konsekwencji, je\u380?eli dokonane pomiary wykaza\u322?y przekroczenie norm ha\u322?asu, co odnajduje potwierdzenie w aktach sprawy, to organ dzia\u322?aj\u261?c na zasadzie zwi\u261?zania zasadnie wyda\u322? decyzj\u281? na podstawie art. 115a ust. 1 Po\u347? ustalaj\u261?c dopuszczalny poziom ha\u322?asu. \par \par Punkt II.1 decyzji zobowi\u261?zuj\u261?cy [...] do ograniczenia negatywnego oddzia\u322?ywania instalacji na \u347?rodowisko ma podparcie w art. 115a ust. 4 Po\u347? daj\u261?cym mo\u380?liwo\u347?\u263? okre\u347?lenia wymaga\u324? maj\u261?cych na celu nieprzekraczanie poza zak\u322?adem dopuszczalnych poziom\u243?w ha\u322?asu, za\u347? pkt II.2 zobowi\u261?zuj\u261?cy do wykonania pomiar\u243?w we wskazanym terminie ma umocowanie w art. 115a ust. 4 pkt 2 i 4 Po\u347?. \par \par Trzeba r\u243?wnie\u380? wskaza\u263?, \u380?e nie ma zastosowania negatywna przes\u322?anka wydania przedmiotowej decyzji, poniewa\u380? stanowi\u261?cy o niej art. 115a ust. 2 Po\u347? wskazuje na powstawanie ha\u322?asu w zwi\u261?zku eksploatacj\u261? dr\u243?g, linii kolejowych, linii tramwajowych, kolei linowych, port\u243?w oraz lotnisk lub z dzia\u322?alno\u347?ci\u261? osoby fizycznej nieb\u281?d\u261?cej przedsi\u281?biorc\u261?. [...] nie nale\u380?y do \u380?adnej z tych kategorii. \par \par Jako nietrafne S\u261?d oceni\u322? zarzuty skar\u380?\u261?cej dotycz\u261?ce b\u322?\u281?dnego zastosowania art. 156 ust. 2 Po\u347? w zwi\u261?zku z art. 157 ust. 2 Po\u347?. \par \par Po pierwsze, wydana w sprawie decyzja dotyczy dopuszczalnych poziom\u243?w ha\u322?asu, i zosta\u322?a wydana na podstawie art. 115a Po\u347?. \par \par Po drugie, art. 156 ust. 2 Po\u347?, kt\u243?rego wadliwe zastosowanie podnosi [...], nale\u380?y odczyta\u263? na tle ust. 1 o nast\u281?puj\u261?cym brzmieniu: zabrania si\u281? u\u380?ywania instalacji lub urz\u261?dze\u324? nag\u322?a\u347?niaj\u261?cych na publicznie dost\u281?pnych terenach miast, terenach zabudowanych oraz na terenach przeznaczonych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. Artyku\u322? 156 ust. 2 Po\u347? stanowi: przepisu ust. 1 nie stosuje si\u281? do okazjonalnych uroczysto\u347?ci oraz uroczysto\u347?ci i imprez zwi\u261?zanych z kultem religijnym, imprez sportowych, handlowych, rozrywkowych i innych legalnych zgromadze\u324?, a tak\u380?e podawania do publicznej wiadomo\u347?ci informacji i komunikat\u243?w s\u322?u\u380?\u261?cych bezpiecze\u324?stwu publicznemu. \par \par Wskazane przepisy z jednej strony ustanawiaj\u261? generalny zakaz u\u380?ywania instalacji lub urz\u261?dze\u324? nag\u322?a\u347?niaj\u261?cych na okre\u347?lnych terenach publicznych, a drugiej strony kreuj\u261? wyj\u261?tek od tego zakazu, zwi\u261?zany z okre\u347?lonymi wydarzeniami, w tym uroczysto\u347?ciami i imprezami zwi\u261?zanymi z kultem religijnym. \par \par Z kolei art. 157 ust. 2 Po\u347? daje radzie gminy kompetencj\u281? do uchwalenia ogranicze\u324? w funkcjonowaniu urz\u261?dze\u324?, z kt\u243?rych emitowany ha\u322?as mo\u380?e negatywnie oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko: rada gminy mo\u380?e, w drodze uchwa\u322?y, ustanawia\u263? ograniczenia co do czasu funkcjonowania instalacji lub korzystania z urz\u261?dze\u324?, z kt\u243?rych emitowany ha\u322?as mo\u380?e negatywnie oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko, z zastrze\u380?eniem ust. 2. Art. 157 ust. 2 zosta\u322? przez ustawodawc\u281? wyra\u380?ony nast\u281?puj\u261?co: ograniczenia, o kt\u243?rych mowa w ust. 1, nie dotycz\u261? instalacji lub urz\u261?dze\u324? znajduj\u261?cych si\u281? w miejscach kultu religijnego. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do norm wyra\u380?onych w art. 156 Po\u347? trzeba podkre\u347?li\u263?, \u380?e wyra\u380?aj\u261? one og\u243?lny zakaz wynikaj\u261?cy z mocy prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego, ex lege, i w tym zakresie organy administracji publicznej pozbawione s\u261? kompetencji do jego powtarzania w drodze aktu administracyjnego. Innymi s\u322?owy dzia\u322?anie organu administracji na podstawie art. 156 Po\u347? jest niedopuszczalne, poniewa\u380? wskazany przepis nie udziela stosownej kompetencji, a jego obowi\u261?zywanie jest bezpo\u347?rednim wyrazem ustawy. Tym samym tak\u380?e zastosowanie wyj\u261?tk\u243?w od wskazanego og\u243?lnego zakazu nie podlega reglamentacji administracyjnej. Trzeba tu podnie\u347?\u263?, \u380?e ewentualna sankcja za nieprawid\u322?owe zastosowanie tego przepisu nie mie\u347?ci si\u281? we w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w administracji publicznej, bowiem niezastosowanie si\u281? do art. 156 ust. 1 Po\u347? nale\u380?y do sfery prawa wykrocze\u324? (prawa karnego) i jest penalizowane przez art. 343 ust. 1 Po\u347? (kto narusza zaka\u380? u\u380?ywania instalacji lub urz\u261?dze\u324? nag\u322?a\u347?niaj\u261?cych okre\u347?lony w art. 156 ust. 1 podlega karze grzywny). \par \par Do sprawy nie znajdzie r\u243?wnie\u380? zastosowania przywo\u322?ywany przez skar\u380?\u261?c\u261? art. 157 ust. 2 Po\u347?, poniewa\u380? mowa w nim o wy\u322?\u261?czeniu ogranicze\u324? zwi\u261?zanych z emitowaniem ha\u322?asu, jednak chodzi o ograniczenia, kt\u243?re ewentualnie mo\u380?e wprowadzi\u263? rada gminy w drodze uchwa\u322?y. W aktach sprawy taka uchwa\u322?a nie zosta\u322?a odzwierciedlona, nie jest ona przedmiotem niniejszego post\u281?powania, i dlatego nie mo\u380?e odnie\u347?\u263? skutku zarzut nieprawid\u322?owego zastosowania, czy te\u380? niezastosowania, tego przepisu. \par \par Z tych powod\u243?w rozwa\u380?ania Kolegium odno\u347?nie zastosowania w sprawie art. 156 Po\u347? i art. 157 Po\u347? S\u261?d uzna\u322? za zb\u281?dne, jednak\u380?e akceptowalne z perspektywy wszechstronnego odniesienia si\u281? do argument\u243?w podniesionych w odwo\u322?aniu. \par \par Zarzuty skargi naruszenia przepis\u243?w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. w zakresie wolno\u347?ci religijnych oraz przepis\u243?w Konkordatu mi\u281?dzy Stolic\u261? Apostolsk\u261? a Rzecz\u261?pospolit\u261? Polsk\u261? podpisanego w Warszawie dnia 28 lipca 1993 r. nie s\u261? zasadne. Zastosowanie si\u281? do powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych norm ha\u322?asu nie narusza prawa do wolno\u347?ci religijnej (art. 53 Konstytucji RP, art. 5 Konkordatu) ani te\u380? nie wy\u322?\u261?cza wolno\u347?ci sprawowania kultu (art. 8 Konkordatu). Trzeba te\u380? zauwa\u380?y\u263?, \u380?e art. 8 ust. 2 Konkordatu stanowi o organizowaniu kultu religijnego z zachowaniem odpowiednich przepis\u243?w prawa polskiego, co przemawia za tym, \u380?e [...] nie jest zwolniona z przestrzegania powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w prawnych, w tym przepis\u243?w o ochronie \u347?rodowiska. Nale\u380?y te\u380? powo\u322?a\u263? art. 24 Konkordatu, z kt\u243?rego wynika, \u380?e prawo Ko\u347?cio\u322?a do budowy obiekt\u243?w sakralnych ograniczone jest powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cymi w tym zakresie przepisami prawa polskiego. Opr\u243?cz tego istotne jest, \u380?e decyzja ustalaj\u261?ca dopuszczalne poziomy ha\u322?asu jedynie zobowi\u261?zuje do dostosowania tych poziom\u243?w do konkretnych parametr\u243?w, jednak nie wy\u322?\u261?cza mo\u380?liwo\u347?ci realizowania kultu religijnego, i nie eliminuje eksploatacji dzwonnicy. \par \par Wys\u322?owiona podczas rozprawy argumentacja skar\u380?\u261?cej o kulturowych i religijnych uwarunkowaniach zwi\u261?zanych z u\u380?ywaniem dzwon\u243?w ko\u347?cielnych nie mog\u322?a zmieni\u263? kierunku orzeczenia, bior\u261?c pod uwag\u281? prawn\u261? p\u322?aszczyzn\u281? sprawy. \par \par Z przedstawionych powy\u380?ej powod\u243?w S\u261?d nie dopatrzy\u322? si\u281? w przeprowadzonym post\u281?powaniu administracyjnym sfinalizowanym zaskar\u380?on\u261? decyzj\u261? SKO wadliwo\u347?ci uzasadniaj\u261?cej uwzgl\u281?dnienie skargi na zasadzie art. 145 \u167? 1 p.p.s.a. \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze rozwa\u380?ania i ustalenia Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzek\u322? o oddaleniu skargi. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}