{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-15 06:57\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Gd 482/12 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2012-11-06 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2012-08-16 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wanda Anto\u324?czyk /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6138 Utrzymanie czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Czysto\u347?\u263? i porz\u261?dek \par Samorz\u261?d terytorialny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onego aktu \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591; 91 ust. 1, art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - t. jedn. \par Dz.U. 2005 nr 236 poz 2008; art. 4 ust. 1 i 2; Ustawa z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Jolanta G\u243?rska S\u281?dziowie: S\u281?dzia WSA Wanda Anto\u324?czyk (spr.) S\u281?dzia WSA Janina Gu\u347?\u263? Protokolant Starszy Sekretarz S\u261?dowy Anna Rusajczyk po rozpoznaniu w dniu 24 pa\u378?dziernika 2012 r. na rozprawie sprawy ze skargi Prokuratora na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy Pruszcz Gda\u324?ski z dnia 25 pa\u378?dziernika 2006 r., nr LII/77/2006 w przedmiocie utrzymania porz\u261?dku i czysto\u347?ci na terenie gminy stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 W dniu 25 pa\u378?dziernika 2006 r. Rada Gminy podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? nr [...] w sprawie uchwalenia regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie Gminy P. G. Uchwa\u322?a ta wydana zosta\u322?a na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz na podstawie art. 4 ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1995 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (j.t. Dz. U. z 2005 r. nr 236, poz. 2008 ze zm.) zwanej dalej ustaw\u261?. Moc\u261? tej uchwa\u322?y ustalono regulamin utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie Gminy P. G., stanowi\u261?cy za\u322?\u261?cznik do uchwa\u322?y. \par \par Na powo\u322?an\u261? uchwa\u322?\u281? Rady Gminy Prokurator Rejonowy wni\u243?s\u322? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gda\u324?sku skarg\u281?, domagaj\u261?c si\u281? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci: \par \par - \u167? 3 pkt2,5,8,9,10,11,12,13,16,19,21,22,26,27,28 i 29, \par \par -\u167? 4 ust. 4 pkt 1 i 2, ust.5 pkt 5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17 \par \par -\u167? 5 pkt 1,2.3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14, \par \par -\u167? 6 ust. 1 i 2 oraz \par \par -\u167? 7, \u167? 8, \u167? 9, \u167? 10, \u167? 11, 12 \u167? 13 i \u167? 25 \par \par regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie Gminy P. G., stanowi\u261?cego za\u322?\u261?cznik do tej uchwa\u322?y. \par \par W ocenie Prokuratora zaskar\u380?ona uchwa\u322?a wydana zosta\u322?a z naruszeniem \u167? 137 rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. z 2002 r., nr 100, poz. 908) w zwi\u261?zku z art. 4 ust. 1 i 2 przez powt\u243?rzenie w postanowieniach \u167?3 pk2,5,8,9,10,11,12,13,16,19,21,22,26,27,28 i 29 regulaminu przepis\u243?w oraz definicji poj\u281?\u263? zawartych w ustawie o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach oraz w innych ustawach. \par \par Ponadto, w ocenie Prokuratora, zaskar\u380?ona uchwa\u322?a wydana zosta\u322?a z naruszeniem \u167? 135 rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002r w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. Nr100, poz.908) w zwi\u261?zku z art. 4 ust. 1 i 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach poprzez zamieszczenie w postanowieniach \u167?4 pkt 1 i 2, ust.5 pkt 5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16 i 17, \u167? 5 pkt1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14, \u167? 6 ust.1 i 2 \u167?7, \u167? 8, \u167? 9, \u167? 10, \u167? 11, \u167? 12, \u167? 3 i \u167? 25 regulaminu przepis\u243?w reguluj\u261?cych sprawy wykraczaj\u261?ce poza upowa\u380?nienie ustawowe rady. \par \par W uzasadnieniu skargi Prokurator przytoczy\u322? kwestionowane postanowienia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y uzasadniaj\u261?c naruszenie ww. uchwa\u322?\u261? \u167? 137 i \u167? 135 rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w w sprawie zasad techniki prawodawczej \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Rada Gminy wnios\u322?a o jej oddalenie. \par \par Rada wyja\u347?ni\u322?a, \u380?e w \u167? 3 Regulaminu zamie\u347?ci\u322?a 29 definicji poj\u281?\u263? u\u380?ywanych w tre\u347?ci Regulaminu, w\u347?r\u243?d nich w pkt 2,19 i 26 znalaz\u322?y si\u281? powt\u243?rzenia poj\u281?\u263? okre\u347?lonych w ustawie, ich przytoczenie mia\u322?o na celu przybli\u380?enie tych poj\u281?\u263? adresatom prawa miejscowego, umo\u380?liwienie pe\u322?nej czytelno\u347?ci i zrozumienia Regulaminu. Pozosta\u322?e ze wskazanych w skardze poj\u281?\u263? u\u380?ytych w Regulaminie stanowi powt\u243?rzenie definicji poj\u281?\u263? uregulowanych w innych ustawach, przy czym jak podkre\u347?lono, cz\u281?sto ustawodawca w r\u243?\u380?nych ustawach u\u380?ywa odmiennych definicji tych samych poj\u281?\u263?. Wskazano, \u380?e skoro w ustawie o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach nie by\u322?o zawartych ustawowych definicji tych poj\u281?\u263?, Rada Gminy mia\u322?a prawo w Regulaminie powt\u243?rzy\u263? definicje tych poj\u281?\u263? okre\u347?lonych w innych ustawach ni\u380? ustawa o utrzymaniu porz\u261?dku i czysto\u347?ci, dla pe\u322?nego zrozumienia i przejrzysto\u347?ci uchwalanego aktu prawa miejscowego. W ten spos\u243?b rozwiane zosta\u322?y wszelkie w\u261?tpliwo\u347?ci co do tre\u347?ci poj\u281?\u263? u\u380?ywanych w Regulaminie. \par \par Nadto w odpowiedzi na skarg\u281?, przytaczaj\u261?c postanowienia kwestionowanych zapis\u243?w Regulaminu, Rada podnios\u322?a, \u380?e zarzuty Prokuratora s\u261? bezzasadne. W szczeg\u243?lno\u347?ci Rada podnios\u322?a, \u380?e by\u322?a upowa\u380?niona do wprowadzenia kwestionowanych zapis\u243?w na podstawie art. 4 ust. 2 ustawy. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 1 \u167? 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) i art. 3 \u167? 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) - zwanej dalej p.p.s.a., s\u261?dy administracyjne w\u322?a\u347?ciwe s\u261? do badania zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onych akt\u243?w prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej, podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej. Stosownie za\u347? do tre\u347?ci art. 147 p.p.s.a., s\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na akt, o kt\u243?rym mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 p.p.s.a., stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. \par \par Zgodnie z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (DZ.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) uchwa\u322?a organu gminy sprzeczna z prawem jest niewa\u380?na. Przes\u322?ank\u261? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia organu gminy jest jego istotna sprzeczno\u347?\u263? z prawem. \par \par Ustawa o samorz\u261?dzie gminnym nie okre\u347?la rodzaju narusze\u324? prawa, kt\u243?re nale\u380?y zakwalifikowa\u263? do istotnego naruszenia prawa. W orzecznictwie s\u261?dowoadministracyjnym przyjmuje si\u281?, \u380?e chodzi o tego rodzaju nieprawid\u322?owo\u347?ci jak naruszenie przepis\u243?w wyznaczaj\u261?cych kompetencje do podejmowania tych akt\u243?w, naruszenie podstawy prawnej ich podj\u281?cia, naruszenia przepis\u243?w prawa ustrojowego i prawa materialnego przez wadliw\u261? ich wyk\u322?adni\u281? oraz przepis\u243?w dotycz\u261?cych procedury podejmowania tych akt\u243?w, wykroczenie przez rad\u281? gminy poza upowa\u380?nienie ustawowe do uchwalania regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy (vide: wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 11 lutego 1998 r., sygn. akt II SA/Wr 1459/97, Lex nr 33805; wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu z dnia 15 marca 2007 r., sygn. akt II SA/Wr 521/06, wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gda\u324?sku z dnia 9 maja 2012 r., sygn. akt II SA/Gd 120/12, wyroki dost\u281?pne na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl). \par \par Uchwa\u322?a Rady Gminy z dnia 25 pa\u378?dziernika 2006 r. nr [...] w sprawie ustalenia regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie Gminy P. G., zosta\u322?a podj\u281?ta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (t.j. Dz.U. z 2005 r., nr 236, poz. 2008 ze zm.). \par \par Podniesione w skardze zarzuty dotycz\u261?ce naruszenia prawa w tej uchwale poprzez powt\u243?rzenie w regulaminie uregulowa\u324? ustawowych oraz przekroczenie zakresu upowa\u380?nienia do wydania aktu prawa miejscowego, s\u261? uzasadnione. \par \par Regulamin utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy jest aktem prawa miejscowego. Zgodnie z art. 94 Konstytucji RP, organy samorz\u261?du terytorialnego oraz terenowe organy administracji rz\u261?dowej, ustanawiaj\u261? akty prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?ce na obszarze dzia\u322?ania tych organ\u243?w, na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie. R\u243?wnie\u380? wyra\u380?ona w art. 7 Konstytucji RP zasada praworz\u261?dno\u347?ci, wymaga, \u380?eby materia, regulowana wydanym aktem normatywnym, wynika\u322?a z upowa\u380?nienia ustawowego i nie przekracza\u322?a zakresu tego upowa\u380?nienia. Akty prawa miejscowego, jako akty podstawowe, musz\u261? by\u263? zatem wydawane na podstawie wyra\u378?nego a nie opartego jedynie na domniemaniu, czy wyk\u322?adni celowo\u347?ciowej upowa\u380?nienia ustawowego, w granicach w tym upowa\u380?nieniu okre\u347?lonym. Upowa\u380?nienie to nie mo\u380?e opiera\u263? si\u281? na domniemaniu obj\u281?cia swoim zakresem materii w nim niewymienionych. (vide: D. D\u261?bek, Prawo miejscowe, Warszawa 2007 r., str. 72) \par \par Upowa\u380?nienie dla rady gminy, jako jednostki samorz\u261?du terytorialnego, do stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego, przewiduje art. 40 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym, zgodnie z kt\u243?rym gminie przys\u322?uguje prawo stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?cych na obszarze gminy na podstawie upowa\u380?nie\u324? ustawowych. Odno\u347?nie spraw dotycz\u261?cych utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach, upowa\u380?nienie takie zawiera art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach, zgodnie z kt\u243?rym rada gminy, po zasi\u281?gni\u281?ciu opinii pa\u324?stwowego powiatowego inspektora sanitarnego, uchwala regulamin utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy, zwany dalej "regulaminem"; kt\u243?ry jest aktem prawa miejscowego. \par \par Zakres regulacji uchwalanego regulaminu wynika natomiast z tre\u347?ci art. 4 ust. 2 ustawy, kt\u243?ry, w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym w dniu podejmowania kontrolowanej w niniejszej sprawie uchwa\u322?y, przewidywa\u322?, \u380?e regulamin okre\u347?la szczeg\u243?\u322?owe zasady utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy dotycz\u261?ce: \par \par 1) wymaga\u324? w zakresie utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie nieruchomo\u347?ci obejmuj\u261?cych: \par \par a) prowadzenie we wskazanym zakresie selektywnego zbierania i odbierania odpad\u243?w komunalnych, w tym powstaj\u261?cych w gospodarstwach domowych, odpad\u243?w niebezpiecznych, odpad\u243?w wielkogabarytowych i odpad\u243?w z remont\u243?w, \par \par b) uprz\u261?tanie b\u322?ota, \u347?niegu, lodu i innych zanieczyszcze\u324? z cz\u281?\u347?ci nieruchomo\u347?ci s\u322?u\u380?\u261?cych do u\u380?ytku publicznego, \par \par c) mycie i naprawy pojazd\u243?w samochodowych poza myjniami i warsztatami naprawczymi; \par \par 2) rodzaju i minimalnej pojemno\u347?ci urz\u261?dze\u324? przeznaczonych do zbierania odpad\u243?w komunalnych na terenie nieruchomo\u347?ci oraz na drogach publicznych, warunk\u243?w rozmieszczania tych urz\u261?dze\u324? i ich utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porz\u261?dkowym i technicznym, przy uwzgl\u281?dnieniu: \par \par a) \u347?redniej ilo\u347?ci odpad\u243?w komunalnych wytwarzanych w gospodarstwach domowych b\u261?d\u378? w innych \u378?r\u243?d\u322?ach, \par \par b) liczby os\u243?b korzystaj\u261?cych z tych urz\u261?dze\u324?; \par \par 3) cz\u281?stotliwo\u347?ci i sposobu pozbywania si\u281? odpad\u243?w komunalnych i nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych z terenu nieruchomo\u347?ci oraz z teren\u243?w przeznaczonych do u\u380?ytku publicznego; \par \par 4) maksymalnego poziomu odpad\u243?w komunalnych ulegaj\u261?cych biodegradacji dopuszczonych do sk\u322?adowania na sk\u322?adowiskach odpad\u243?w; \par \par 5) innych wymaga\u324? wynikaj\u261?cych z gminnego planu gospodarki odpadami; \par \par 6) obowi\u261?zk\u243?w os\u243?b utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe, maj\u261?cych na celu ochron\u281? przed zagro\u380?eniem lub uci\u261?\u380?liwo\u347?ci\u261? dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem teren\u243?w przeznaczonych do wsp\u243?lnego u\u380?ytku; \par \par 7) wymaga\u324? utrzymywania zwierz\u261?t gospodarskich na terenach wy\u322?\u261?czonych z produkcji rolniczej, w tym tak\u380?e zakazu ich utrzymywania na okre\u347?lonych obszarach lub w poszczeg\u243?lnych nieruchomo\u347?ciach; \par \par 8) wyznaczania obszar\u243?w podlegaj\u261?cych obowi\u261?zkowej deratyzacji i termin\u243?w jej przeprowadzania. \par \par Przedstawione wyliczenie kwestii utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy, jakie gmina mo\u380?e podda\u263? regulacji w regulaminie ma charakter wyczerpuj\u261?cy. \par \par Rada gminy uchwalaj\u261?c regulamin utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy powinna czyni\u263? to w zgodzie z postanowieniami rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz.U. z 2002 r. nr 100 poz. 908). \par \par Stosownie do tre\u347?ci \u167? 135 za\u322?\u261?cznika do rozporz\u261?dzenia "Zasady techniki prawodawczej" w uchwale i zarz\u261?dzeniu zamieszcza si\u281? przepisy prawne reguluj\u261?ce wy\u322?\u261?cznie sprawy z zakresu przekazanego w przepisie, o kt\u243?rym mowa w \u167? 134 pkt 1 (tj. podstaw\u261? wydania uchwa\u322?y i zarz\u261?dzenia jest przepis prawny, kt\u243?ry upowa\u380?nia dany organ do uregulowania okre\u347?lonego zakresu spraw), oraz sprawy nale\u380?\u261?ce do zada\u324? lub kompetencji organu, o kt\u243?rych mowa w \u167? 134 pkt 2 (tj. podstaw\u261? wydania uchwa\u322?y i zarz\u261?dzenia jest przepis prawny, kt\u243?ry wyznacza zadania lub kompetencje danego organu). Przepis \u167? 135 za\u322?\u261?cznika do rozporz\u261?dzenia "Zasady techniki prawodawczej" stanowi doprecyzowanie opisanej wy\u380?ej zasady wynikaj\u261?cej z art. 94 i art. 7 Konstytucji RP, zgodnie z kt\u243?r\u261? materia regulowana wydanym aktem normatywnym musi wynika\u263? z upowa\u380?nienia ustawowego i nie mo\u380?e przekracza\u263? zakresu tego upowa\u380?nienia. \par \par Gmina nie mo\u380?e zatem w regulaminie ustanowi\u263? przepis\u243?w prawa miejscowego, kt\u243?re wykracza\u322?yby poza przedmiot regulacji wskazany art. 4 ust. 2 ustawy. Rada gminy nie ma prawa do stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego reguluj\u261?cych zagadnienia inne ni\u380? wymienione w tym przepisie, ani te\u380? podejmowania regulacji w inny spos\u243?b ni\u380? wskazany przez ustawodawc\u281?, gdy\u380? oznacza\u322?oby to wykroczenie poza zakres delegacji ustawowej. Jak wskaza\u322? Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu w wyroku z dnia 20 grudnia 2006 r., sygn. akt II SA/Wr 585/06 (LEX nr 243159), uchwalaj\u261?c akty prawa miejscowego, w oparciu o norm\u281? ustawow\u261?, organ stanowi\u261?cy musi \u347?ci\u347?le uwzgl\u281?dnia\u263? wytyczne zawarte w upowa\u380?nieniu. Odst\u261?pienie od tej zasady narusza zwi\u261?zek formalny i materialny mi\u281?dzy aktem wykonawczym, a ustaw\u261?, co z regu\u322?y stanowi istotne naruszenie prawa. Jednocze\u347?nie nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, i\u380? naczeln\u261? zasad\u261? prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji, za\u347? normy kompetencyjne powinny by\u263? interpretowane w spos\u243?b \u347?cis\u322?y i literalny. Nie mo\u380?na te\u380? dokonywa\u263? wyk\u322?adni rozszerzaj\u261?cej przepis\u243?w kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Rada gminy nie mo\u380?e zamieszcza\u263? w regulaminie utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminie, pod rygorem dopuszczenia si\u281? istotnego naruszenia prawa, regulacji wykraczaj\u261?cych poza katalog zagadnie\u324? okre\u347?lonych w art. 4 ust. 2 pkt 1-8 ustawy, czy te\u380? nie znajduj\u261?cych uzasadnienia w przedmiotowej delegacji ustawowej. Zadaniem legislacji gminnej jest okre\u347?lenie wymaga\u324? w zakresie utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie nieruchomo\u347?ci, nie wszystkich jednak, lecz jedynie takich, kt\u243?re zosta\u322?y wskazane w art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze ustalenia oraz tre\u347?\u263? cytowanego przepisu art. 4ust. 2pkt 1-8 ustawy S\u261?d uzna\u322?, \u380?e regulacja zawarta w \u167? 4 ust. 4 pkt 1 i 2 \u167? 4 ust. 5 pkt 5-17 regulaminu, stanowi przekroczenie delegacji ustawowej przyznanej radzie gminy moc\u261? art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. \par \par W \u167? 4 ust. 4 pkt 1 i 2 wskazano, \u380?e organizatorzy imprez zobowi\u261?zani s\u261? do wyposa\u380?enia miejsca, w kt\u243?rym impreza si\u281? odbywa w odpowiedni\u261? ilo\u347?\u263? pojemnik\u243?w na odpady komunalne oraz zapewnienia odpowiedniej ilo\u347?ci toalet, okre\u347?lon\u261? w wydanym pozwoleniu na organizacj\u281? imprezy lub zgromadzenia (pkt 1) oraz oczyszczania terenu i wywiezienia odpad\u243?w bezpo\u347?rednio po zako\u324?czeniu imprezy (pkt 2).Organizator\u243?w imprez nie mo\u380?na bowiem uzna\u263?, jak to zasadnie zarzucono w skardze, za w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci w rozumieniu art. 2 pkt 4 ustawy, a tylko oni s\u261? adresatami obowi\u261?zk\u243?w dotycz\u261?cych utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy. Organizatorzy imprez nie nale\u380?\u261? te\u380? do podmiot\u243?w wymienionych w art. 5 ust. 2-4, na kt\u243?re ustawa wprost nak\u322?ada okre\u347?lone obowi\u261?zki z zakresu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku.. \par \par W \u167? 4 ust. 5 pkty 5-17 wskazano, \u380?e w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci zobowi\u261?zani s\u261? do: \par \par - oddzielnego gromadzenia \u347?ciek\u243?w komunalnych i gnoj\u243?wki lub gnojowicy (pkt 5), \par \par -usuwania zanieczyszcze\u324? z powierzchni nieruchomo\u347?ci w szczeg\u243?lno\u347?ci oczyszczania z zanieczyszcze\u324? doj\u347?\u263? do budynk\u243?w, punkt\u243?w gromadzenia odpad\u243?w i ich otoczenia, instalacji wodno-kanalizacyjnych le\u380?\u261?cych w obr\u281?bie posesji \u322?\u261?cznie ze studniami kanalizacyjnymi, studzienkami wodomierzowymi, wpustami \u347?ciekowymi, systematycznego koszenia trawnik\u243?w i dzikiej ro\u347?linno\u347?ci oraz piel\u281?gnacji drzew i krzew\u243?w (pkt 6), \par \par -uprz\u261?tni\u281?cia b\u322?ota, \u347?niegu lodu i innych zanieczyszcze\u324? z chodnik\u243?w po\u322?o\u380?onych wzd\u322?u\u380? nieruchomo\u347?ci, a w przypadku go\u322?oledzi usuwania \u347?lisko\u347?ci poprzez posypanie materia\u322?ami szorstkimi (bez dodatku \u347?rodk\u243?w chemicznych), systematycznie w zale\u380?no\u347?ci od potrzeb dla zachowania czysto\u347?ci i bezpiecze\u324?stwa. Przy wykonywaniu wymienionych zabieg\u243?w, dopuszcza si\u281? pozostawianie \u347?niegu lub lodu w pryzmach na chodniku, wzd\u322?u\u380? kraw\u281?\u380?nika pod warunkiem, \u380?e nie utrudni to ruchu pieszego, zabrania si\u281? zgarniania zanieczyszcze\u324? b\u322?ota, \u347?niegu i lodu z chodnika na jezdni\u281? i odwrotnie (pkt 7), \par \par -usuwania sopli lodowych i nawis\u243?w \u347?niegu z dach\u243?w i gzyms\u243?w budynk\u243?w niezw\u322?ocznie po ich pojawieniu si\u281?,(pkt 8), \par \par -utrzymywania nieruchomo\u347?ci niezabudowanych i w trakcie budowy w stanie wolnym od zachwaszczenia (pkt 9), \par \par -utrzymywanie row\u243?w odwadniaj\u261?cych i melioracyjnych w stanie dro\u380?no\u347?ci i wykoszenia,(10), \par \par -utrzymywanie nasyp\u243?w i wykop\u243?w poprowadzonych wzd\u322?u\u380? ci\u261?g\u243?w komunikacyjnych w stanie wykoszonym (pkt 11), \par \par -dbania o czysto\u347?\u263? i estetyk\u281? budynk\u243?w i ogrodze\u324? (pkt 12), \par \par - usuwania z terenu nieruchomo\u347?ci wrak\u243?w pojazd\u243?w mechanicznych (pkt 13), \par \par -usuwania odpad\u243?w komunalnych i nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych wg cz\u281?stotliwo\u347?ci ustalonej w \u167? 16 na podstawie umowy z przedsi\u281?biorc\u261? posiadaj\u261?cym zezwolenie na prowadzenie dzia\u322?alno\u347?ci w zakresie odbierania odpad\u243?w komunalnych oraz opr\u243?\u380?niania zbiornik\u243?w bezodp\u322?ywowych (pkt 14), \par \par - piel\u281?gnacji i utrzymywania estetycznego wygl\u261?du ogrod\u243?w, grunt\u243?w rolnych, teren\u243?w zielonych, kwietnik\u243?w, klomb\u243?w, zar\u243?wno komunalnych, jak i b\u281?d\u261?cych w\u322?asno\u347?ci\u261? os\u243?b fizycznych i prawnych (pkt 15), \par \par -oznaczenia nieruchomo\u347?ci przez umieszczenie w widocznym miejscu tablic informacyjnych z numerem porz\u261?dkowym nieruchomo\u347?ci, zadbanie o ich estetyczny i czytelny wygl\u261?d (pkt 16), \par \par - umieszczenia w budynkach wielolokalowych, w pobli\u380?u wej\u347?cia tablic zawieraj\u261?cych nast\u281?puj\u261?ce informacje: imi\u281? nazwisko lub nazw\u281? siedziby w\u322?a\u347?ciciela lub zarz\u261?dcy nieruchomo\u347?ci, imi\u281?, nazwisko, adres osoby lub adres podmiotu utrzymuj\u261?cego czysto\u347?\u263? i porz\u261?dek na terenie nieruchomo\u347?ci, regulamin porz\u261?dkowy, spis adres\u243?w i telefon\u243?w alarmowych, w szczeg\u243?lno\u347?ci stra\u380?y po\u380?arnej, pogotowia ratunkowego , policji (pkt 17) \par \par Powy\u380?sze regulacje zawarte w \u167? 4 ust. 5 pkt 5-17 stanowi\u261?, wbrew stanowisku Rady przekroczenie delegacji ustawowej okre\u347?lonej w art. 4 ust. 2 pkt 1 ustawy. Z zestawienia przytoczonych wy\u380?ej postanowie\u324? ustawy (art. 4 ust. 2) z tre\u347?ci\u261? ww. zapis\u243?w Regulaminu nie wynika upowa\u380?nienie dla organ\u243?w do tak szerokiego okre\u347?lania obowi\u261?zk\u243?w z zakresu utrzymania porz\u261?dku i czysto\u347?ci oraz estetyki nieruchomo\u347?ci, jak na\u322?o\u380?enie obowi\u261?zk\u243?w wymienionych w pkt 5--17, kt\u243?re w swojej istocie dotycz\u261? czysto\u347?ci i estetyki nieruchomo\u347?ci (obowi\u261?zek dbania o czysto\u347?\u263? i estetyk\u281? budynk\u243?w i ogrodze\u324?, obowi\u261?zek piel\u281?gnacji i wygl\u261?du ogrod\u243?w, grunt\u243?w rolnych, teren\u243?w zielonych, obowi\u261?zek utrzymywania nieruchomo\u347?ci w stanie wolnym od zachwaszczenia, utrzymywanie row\u243?w melioracyjnych i wykop\u243?w w stanie dro\u380?no\u347?ci w stanie wykoszonym, obowi\u261?zek szczeg\u243?\u322?owo opisanego usuwania zanieczyszcze\u324? z nieruchomo\u347?ci, utrzymywanie row\u243?w, nasyp\u243?w i wykop\u243?w w stanie dro\u380?no\u347?ci i wykoszonych), z ustawy nie wynika te\u380? upowa\u380?nienie do na\u322?o\u380?enia na w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci obowi\u261?zku oznaczania nieruchomo\u347?ci i umieszczania w budynkach informacji dot. w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci. R\u243?wnie\u380? brak jest upowa\u380?nienia do na\u322?o\u380?enia obowi\u261?zku usuni\u281?cia wrak\u243?w pojazd\u243?w mechanicznych. Powo\u322?ywanie si\u281? przez Rad\u281? na umocowanie z cyt. art. 4 ust 2 pkt 1 ustawy jest wi\u281?c niezasadne. Powy\u380?sze dotyczy r\u243?wnie\u380? na\u322?o\u380?enia obowi\u261?zk\u243?w usuwania sopli lodu i nawis\u243?w \u347?niegu, kt\u243?re nie znajduje uzasadnienia.(pkt 8) R\u243?wnie\u380? obowi\u261?zek okre\u347?lony w pkt 7 nie znajduje upowa\u380?nienia ustawowego. Wprawdzie zgodnie z art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. b) regulamin mo\u380?e wprowadza\u263? obowi\u261?zek uprz\u261?tania przez w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci \u347?niegu i lodu z cz\u281?\u347?ci nieruchomo\u347?ci s\u322?u\u380?\u261?cych u\u380?ytkowi publicznemu, to jednak za tak\u261? stref\u281? nie mo\u380?n\u261? uzna\u263? dach\u243?w i gzyms\u243?w budynk\u243?w, nawet je\u380?eli mia\u322?yby wystawa\u263? nad ci\u261?gami komunikacyjnymi powszechnie dost\u281?pnymi. Publicznie u\u380?ytkowany jest w\u243?wczas ci\u261?g komunikacyjny, kt\u243?rego obowi\u261?zek m\u243?g\u322?by dotyczy\u263? (a nie dach i gzyms budynku). Odno\u347?nie unormowania zawartego w pkt 7, brak jest podstawy w ramach delegacji okre\u347?lonej w art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. b) ustawy do na\u322?o\u380?enia na w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci obowi\u261?zku podejmowania dodatkowych dzia\u322?a\u324? maj\u261?cych na celu realizacj\u281? wymogu sprz\u261?tania chodnik\u243?w (wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 7 kwietnia 2011r. sygn. akt II SA/Bd 1536/10, wyrok WSA w Gda\u324?sku z dnia 9 maja 2012 II /Sa/Gd 120/12 (lex nr 1166/96). Upowa\u380?nienie ustawowe naruszaj\u261? r\u243?wnie\u380? postanowienia pkt 5 i 14, w zwi\u261?zku z tre\u347?ci\u261? upowa\u380?nienia zawartego w art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. a) i pkt 3. Nadmieni\u263? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z przepisem art. 66 ustawy Prawo budowlane w przypadku stwierdzenia, \u380?e obiekt budowlany jest w nieodpowiednim stanie technicznym albo powoduje swym wygl\u261?dem oszpecenie otoczenia w\u322?a\u347?ciwy organ nakazuje w drodze decyzji usuniecie stwierdzonych nieprawid\u322?owo\u347?ci. Ustawowe uregulowanie tego zagadnienia wyklucza kompetencj\u281? Rady Gminy w tym przedmiocie. \par \par W \u167? 5 uchwalono, \u380?e na terenie Gminy P. G., maj\u261?c na uwadze zasady utrzymania porz\u261?dku i czysto\u347?ci, zabrania si\u281? : \par \par 1) spalania odpad\u243?w na powierzchni ziemi oraz w instalacjach grzewczych budynk\u243?w; dopuszcza si\u281? spalanie w instalacjach grzewczych odpad\u243?w z drewna, papieru i tektury, nie zawieraj\u261?cych substancji niebezpiecznych, \par \par 2) stosowania \u347?rodk\u243?w chemicznych szkodliwych dla \u347?rodowiska celem usuni\u281?cia \u347?niegu i lodu, \par \par 3) niszczenia lub uszkadzania obiekt\u243?w ma\u322?ej architektury, urz\u261?dze\u324? wyposa\u380?ania plac\u243?w zabaw, urz\u261?dze\u324? do zbierania odpad\u243?w, obiekt\u243?w przeznaczonych do umieszczenia reklam i og\u322?osze\u324?, urz\u261?dze\u324? stanowi\u261?cych elementy infrastruktury komunalnej, np. hydrant\u243?w, transformator\u243?w, rozdzielni, linii energetycznych, telekomunikacyjnych, wiat przystank\u243?w, ro\u347?linno\u347?ci, trawnik\u243?w oraz ziele\u324?c\u243?w, \par \par 4) umieszczania na pniach drzew afiszy, reklam, nekrolog\u243?w, og\u322?osze\u324? itp., \par \par 5) wyprowadzania ps\u243?w na tereny przeznaczone dla zabaw dla dzieci i uprawiania sportu, \par \par 6) zakopywania odpad\u243?w oraz pad\u322?ych zwierz\u261?t, \par \par 7) indywidualnego wywo\u380?enia i wysypywania odpad\u243?w sta\u322?ych, z wyj\u261?tkiem indywidualnych gospodarstw rolnych, po\u322?o\u380?onych na terenach nie obs\u322?ugiwanych przez jednostki wywozowe z przyczyn technicznych lub ekonomicznych, pod warunkiem samodzielnego udokumentowania wywozu na sk\u322?adowisko odpad\u243?w, \par \par 9) wykorzystywania nieczynnych studni kopalnych do gromadzenia odpad\u243?w, nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych i w\u243?d opadowych sp\u322?ywaj\u261?cych z powierzchni dach\u243?w, podjazd\u243?w itp., \par \par 10) zajmowania pasa drogowego (chodniki, pobocza, jezdnie, rowy przydro\u380?ne) celem sk\u322?adowania odpad\u243?w lub materia\u322?\u243?w, na zaj\u281?cie pasa drogowego wymagana jest zgoda zarz\u261?dcy drogi i pobierana jest za to op\u322?ata zgodnie z przepisami ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2006r., nr 129, poz. 9020, \par \par 11) dokonywanie zmian naturalnego ukszta\u322?towania terenu w spos\u243?b niezgodny z przepisami ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony \u346?rodowiska (Dz. U. z 2004r., nr 204, poz. 2086), \par \par 12) wrzucania do koszy ulicznych i publicznych kontener\u243?w na odpady, odpad\u243?w pochodz\u261?cych z gospodarstw domowych, dzia\u322?alno\u347?ci handlowej i produkcyjnej, \par \par 13) umieszczania wymieszanych odpad\u243?w komunalnych w pojemnikach lub workach na segregacj\u281? odpad\u243?w innych ni\u380? rodzaj frakcji opisanej na worku lub pojemniku pod rygorem op\u322?aty dodatkowej, \par \par 14) odprowadzania w\u243?d opadowych do kanalizacji sanitarnej. \par \par Powy\u380?sze zapisy stanowi\u261? naruszenie upowa\u380?nienia ustawowego zawartego w ustawie, gdy\u380? rada wykroczy\u322?a poza katalog zagadnie\u324? okre\u347?lonych w art. 4 ust. 2 pkt 1-8. Powy\u380?sze postanowienia uchwa\u322?y wprowadzi\u322?y szereg zakaz\u243?w, kt\u243?re nie maj\u261? umocowania w cytowanym wy\u380?ej art. 4 ust. 2 ustawy. Wy\u380?ej wymienione zakazy zosta\u322?y wprowadzone z przekroczeniem uprawnienia ustawowego, innymi s\u322?owy nie mog\u322?y by\u263? one wprowadzone na mocy Regulaminu uchwalonego na podstawie art. 4 ustawy. Rada Gminy, jak to wy\u380?ej wskazano, nie ma prawa do stanowienia prawa miejscowego reguluj\u261?cego zagadnienia inne ni\u380? wymienione w przepisie art. 4 ust. 2, ani te\u380? podejmowa\u263? regulacji w inny spos\u243?b. Wy\u380?ej przytoczone zakazy wynikaj\u261? z innych akt\u243?w prawych, takich jak ustawa o odpadach, Prawo ochrony \u346?rodowiska, czy te\u380? z powo\u322?anej ustawy o drogach publicznych w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej zaj\u281?cia pasa drogowego, a nawet z prawa karnego. (zakaz niszczenia mienia). \par \par W \u167? 6 ust. 1 uchwa\u322?y ustalono, \u380?e mycie pojazd\u243?w poza myjniami samochodowymi mo\u380?e odbywa\u263? si\u281? wy\u322?\u261?cznie w miejscach dozwolonych, a wi\u281?c na terenie nieruchomo\u347?ci nie s\u322?u\u380?\u261?cej do u\u380?ytku publicznego tylko pod warunkiem, \u380?e powstaj\u261?ce \u347?cieki odprowadzane s\u261? do kanalizacji sanitarnej i zbiornik\u243?w bezodp\u322?ywowych po uprzednim przej\u347?ciu przez \u322?apacz oleju i odstojnik lub gromadzone w spos\u243?b umo\u380?liwiaj\u261?cy ich usuni\u281?cie zgodnie z przepisami o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach, w szczeg\u243?lno\u347?ci \u347?cieki takie nie mog\u261? by\u263? odprowadzane bezpo\u347?rednio do kanalizacji deszczowej, zbiornik\u243?w wodnych lub do ziemi. \par \par W \u167? 6 ust. 2 uchwalono, \u380?e naprawy pojazd\u243?w samochodowych poza warsztatami samochodowymi mog\u261? odbywa\u263? si\u281? na terenie nieruchomo\u347?ci pod warunkiem, \u380?e nie s\u261? uci\u261?\u380?liwe dla s\u261?siednich nieruchomo\u347?ci, nie b\u281?d\u261? powodowa\u263? zanieczyszczenia w\u243?d i gleby a powstaj\u261?ce odpady b\u281?d\u261? gromadzone w spos\u243?b umo\u380?liwiaj\u261?cy ich usuniecie zgodnie z przepisami ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. \par \par Art. 4 ust. 2 pkt 1 lit c ustawy upowa\u380?nia do okre\u347?lenia w regulaminie zasad mycia i naprawy pojazd\u243?w samochodowych poza myjniami i warsztatami naprawczymi \u8211? na terenie w\u322?asnej nieruchomo\u347?ci. Rzecz\u261? Rady by\u322?o wskazanie warunk\u243?w, by opisane czynno\u347?ci by\u322?y dopuszczalne. Ustawa nie wprowadza generalnego zakazu mycia i naprawy pojazd\u243?w samochodowych na w\u322?asnej nieruchomo\u347?ci. W tym z zakresie zapis \u167? 6 ust. 1 nie okre\u347?la on warunk\u243?w mycia pojazd\u243?w samochodowych na terenie w\u322?asnej nieruchomo\u347?ci, u\u380?ywaj\u261?c sformu\u322?owania, \u380?e mycie pojazd\u243?w samochodowych poza myjniami samochodowymi mo\u380?e odbywa\u263? si\u281? wy\u322?\u261?cznie w miejscach do tego wyznaczonych, a wi\u281?c na terenie nieruchomo\u347?ci nie s\u322?u\u380?\u261?cej do u\u380?ytku publicznego. Natomiast ust. 2 wskazuje, \u380?e naprawy pojazd\u243?w samochodowych, poza warsztatami samochodowymi mog\u261? odbywa\u263? si\u281? na terenie nieruchomo\u347?ci, wprowadza wi\u281?c modyfikacj\u281? regulacji ustawowej poprzez wprowadzenie poj\u281?cia warsztatu samochodowego w miejsce ustawowego sformu\u322?owania zak\u322?adu naprawczego i uzale\u380?nia napraw\u281? od braku uci\u261?\u380?liwo\u347?ci dla s\u261?siednich nieruchomo\u347?ci, co powoduje \u380?e kwestia dokonania naprawy na w\u322?asnej nieruchomo\u347?ci zosta\u322?a uzale\u380?niona od ocennej kwestii uci\u261?\u380?liwo\u347?ci dla s\u261?siednich nieruchomo\u347?ci, kt\u243?re to zagadnienie nie powinno by\u263? przedmiotem regulacji Regulaminem. \par \par W \u167? 7-13 oaz w \u167? 25 wprowadzono nast\u281?puj\u261?ce regulacje: \par \par W \u167? 7 stwierdzono, \u380?e w przypadku prowadzenia na nieruchomo\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej i powstawania odpad\u243?w innych ni\u380? komunalne nale\u380?y stosowa\u263? przepisy ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. o odpadach (Dz. U. nr 62, poz. 628 ze zm.) \par \par W \u167? 8 ust. 1 stwierdzono, \u380?e w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci przy realizacji obowi\u261?zku gromadzenia i usuwania odpad\u243?w komunalnych oraz opr\u243?\u380?niania zbiornik\u243?w bezodp\u322?ywowych zobowi\u261?zani s\u261? do podpisania umowy z jednostk\u261? wywozow\u261? posiadaj\u261?c\u261? odpowiednie zezwolenie W\u243?jta Gminy. W \u167? 8 ust. 1 stwierdzono, \u380?e podpisanie umowy na usuwanie odpad\u243?w komunalnych oraz opr\u243?\u380?nianie zbiornik\u243?w bezodp\u322?ywowych z jednostk\u261? wywozow\u261? winno nast\u261?pi\u263? nie p\u243?\u378?niej ni\u380? 1 miesi\u261?c od wej\u347?cia w \u380?ycie niniejszego Regulaminu. \par \par W \u167? 9 stwierdzono, \u380?e w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci s\u261? zobowi\u261?zani w celu umo\u380?liwienia przygotowania tre\u347?ci umowy z jednostk\u261? wywozow\u261? do podania upowa\u380?nionemu przedstawicielowi podmiotu uprawnionego do wywozu zgodnej ze stanem ewidencji ludno\u347?ci liczby os\u243?b zamieszkuj\u261?cych na terenie nieruchomo\u347?ci lub gdy stan faktyczny r\u243?\u380?ni si\u281? od niej, o\u347?wiadczenia na pi\u347?mie o odst\u281?pstwach. \par \par W \u167? 10 stwierdzono, \u380?e w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci przy wykonywaniu obowi\u261?zku gromadzenia i przekazywania do wywozu odpad\u243?w komunalnych oraz opr\u243?\u380?niania zbiornik\u243?w bezodp\u322?ywowych zobowi\u261?zani s\u261? do udokumentowania korzystania z us\u322?ug wykonywanych przez podmiot posiadaj\u261?cy zezwolenie W\u243?jta gminy na wykonywanie w/w us\u322?ug na terenie gminy P. G. \par \par W \u167? 11 stwierdzono, \u380?e udokumentowanie, o kt\u243?rym mowa w \u167? 10 nast\u281?puje poprzez okazanie kontroluj\u261?cemu umowy i dowod\u243?w p\u322?acenia za us\u322?ugi wywozowe. \par \par W \u167? 12 stwierdzono, \u380?e ustala si\u281? zasad\u281?, \u380?e dokumenty, o kt\u243?rych mowa w \u167? 11 w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci powinien przechowywa\u263? przez okres co najmniej jednego roku i na \u380?\u261?danie okazywa\u263? je s\u322?u\u380?bom kontroluj\u261?cym (upowa\u380?nionym przez W\u243?jta Gminy). W\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci jest zobowi\u261?zany do umo\u380?liwienia wej\u347?cia na teren nieruchomo\u347?ci celem przeprowadzenia kontroli przez w/w jednostki. \par \par W \u167? 13 stwierdzono, \u380?e w przypadku, gdy w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci nie udokumentuje korzystania z us\u322?ug podmiotu posiadaj\u261?cego zezwolenie na prowadzenie dzia\u322?alno\u347?ci polegaj\u261?cej na odbieraniu odpad\u243?w komunalnych oraz opr\u243?\u380?nianiu zbiornik\u243?w bezodp\u322?ywowych, obowi\u261?zki te przejmuje gmina, zlecaj\u261?c wykonanie tych us\u322?ug oraz pobieraj\u261?c od w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci op\u322?aty wg stawek okre\u347?lonych w uchwale okre\u347?laj\u261?cej g\u243?rne stawki op\u322?at za odbi\u243?r odpad\u243?w komunalnych. \par \par W \u167? 25 stwierdzono, \u380?e w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onych na terenie gminy P. G., zobowi\u261?zani s\u261? do przeprowadzenia deratyzacji nieruchomo\u347?ci przynajmniej raz w roku w terminach okre\u347?lanych przez W\u243?jta (ust. 1). Termin przeprowadzenia obowi\u261?zkowej deratyzacji podaje W\u243?jt w uzgodnieniu z Pa\u324?stwowym Powiatowym Inspektorem Sanitarnym do publicznej wiadomo\u347?ci w drodze zarz\u261?dzenia (ust. 2). W przypadku wyst\u281?powania populacji gryzoni, stwarzaj\u261?cej zagro\u380?enie sanitarne W\u243?jt w uzgodnieniu z Pa\u324?stwowym Powiatowym Inspektorem Sanitarnym okre\u347?li w drodze zarz\u261?dzenia obszary podlegaj\u261?ce obowi\u261?zkowej deratyzacji oraz okre\u347?li termin jej przeprowadzenia. (ust. 3). Koszty przeprowadzenia deratyzacji obci\u261?\u380?aj\u261? w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci (ust. 4). \par \par R\u243?wnie\u380? \u167? 7-13 regulaminu stanowi\u261? naruszenie upowa\u380?nienia ustawowego okre\u347?lonego w art. 4 ust. 3ustawy oraz zawieraj\u261? powt\u243?rzenia w Regulaminie obowi\u261?zk\u243?w wynikaj\u261?cych z ustawy. Wy\u380?ej opisanymi unormowaniami Rada okre\u347?li\u322?a warunki dotycz\u261?ce wywozu odpad\u243?w z nieruchomo\u347?ci oraz obowi\u261?zki z tym zwi\u261?zane dotycz\u261?ce jego dokumentowania. W my\u347?l art. 4 ust. 3 ustawy w kwestii wywozu odpad\u243?w ustawa stanowi, \u380?e Regulamin okre\u347?la szczeg\u243?\u322?owe zasady utrzymania porz\u261?dku na terenie gminy dotycz\u261?ce cz\u281?stotliwo\u347?ci i sposobu pozbywania si\u281? odpad\u243?w komunalnych i nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych z terenu nieruchomo\u347?ci oraz z teren\u243?w przeznaczonych do u\u380?ytku publicznego. Tym samym wbrew stanowisku Rady, brak jest upowa\u380?nienia ustawowego dla na\u322?o\u380?enia obowi\u261?zk\u243?w opisanych w kwestionowanych postanowieniach uchwa\u322?y dotycz\u261?cych okre\u347?lenia terminu przechowywania dokument\u243?w wywozu, przez okres co najmniej jednego roku um\u243?w i dowod\u243?w p\u322?acenia za us\u322?ugi wywozowe (\u167?12) wraz z sankcj\u261? ustanowion\u261? w \u167? 13. Natomiast pozosta\u322?e zacytowane postanowienia s\u261? w istocie powt\u243?rzeniem zapis\u243?w ustawy. Wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci przy wykonywaniu obowi\u261?zku okre\u347?lonego w art. 5 ust. 1 pkt 3 (dotycz\u261?cego pozbywania si\u281? zebranych na terenie nieruchomo\u347?ci odpad\u243?w komunalnych) obowi\u261?zani s\u261? do udokumentowania w formie umowy korzystania z us\u322?ug wykonywanych przez zak\u322?ad b\u281?d\u261?cy gminn\u261? jednostk\u261? organizacyjn\u261? lub przedsi\u281?biorc\u261? posiadaj\u261?cego zezwolenie na prowadzenie dzia\u322?alno\u347?ci w zakresie zbierania odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci lub w zakresie opr\u243?\u380?niania zbiornik\u243?w bezodp\u322?ywowych i transportu nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych przez okazanie umowy i dowod\u243?w p\u322?acenia za takie us\u322?ugi. Zatem powt\u243?rzenie i modyfikacj\u281? obowi\u261?zk\u243?w wynikaj\u261?cych wprost z ustawy nale\u380?y uzna\u263? za sprzeczne z prawem. Na\u322?o\u380?enie takich obowi\u261?zk\u243?w w Regulaminie r\u243?wnie\u380? stanowi\u322?o naruszenie prawa. (\u167? 8, \u167? 9, 9, \u167? 10 i 11). zamieszczenie postanowienia \u167? 7 jest zb\u281?dne, gdy\u380? realizacja zapis\u243?w ustawy o odpadach ma zastosowanie niezale\u380?nie od powo\u322?ania si\u281? na ni\u261? w Regulaminie. Doda\u263? nale\u380?y, \u380?e ustawa wprowadzaj\u261?c obowi\u261?zki okre\u347?lone cyt. art. 6 nie wprowadzi\u322?a okresu czasowego w jakim w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci maj\u261? obowi\u261?zek przechowywa\u263? takie dowody. \par \par Rada Gminy wykroczy\u322?a r\u243?wnie\u380? poza katalog zagadnie\u324? okre\u347?lonych w art. 4 ust. 2 uchwalaj\u261?c zapis zawarty w \u167? 25 \par \par Zgodnie z art. 4 ust. 2 pkt 8 Regulamin okre\u347?la szczeg\u243?\u322?owe zasady utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy dotycz\u261?ce wyznaczania obszar\u243?w podlegaj\u261?cych obowi\u261?zkowej deratyzacji i termin\u243?w jej przeprowadzenia. Tymczasem w \u167? 25 ust. 1 obowi\u261?zek deratyzacji zosta\u322? na\u322?o\u380?ony na w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci nieruchomo\u347?ci przynajmniej raz w roku w terminach okre\u347?lonych przez W\u243?jta. Ustawowe upowa\u380?nienie do przeprowadzenia deratyzacji dotyczy rad gmin i nie przewiduje mo\u380?liwo\u347?ci przekazania tych kompetencji innym organom. Zatem upowa\u380?nienie W\u243?jta przez Rad\u281? do wykonania obowi\u261?zk\u243?w z zakresu deratyzacji nie ma oparcia ustawowego, stanowi wi\u281?c przekroczenie kompetencji ustawowych rady. Rada gminy jest wy\u322?\u261?cznie uprawniona do wyznaczania obszar\u243?w, kt\u243?re podlegaj\u261? deratyzacji i termin\u243?w jej przeprowadzenia i nie mo\u380?e delegowa\u263? tego obowi\u261?zku na inny podmiot. Delegowanie tego obowi\u261?zku na inny podmiot w tym w\u243?jta, stanowi istotne naruszenie prawa, skutkuj\u261?ce stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci. \par \par Zgodnie z \u167? 137 za\u322?\u261?cznika do rozporz\u261?dzenia "Zasady techniki prawodawczej" w uchwale i zarz\u261?dzeniu nie powtarza si\u281? przepis\u243?w ustaw, ratyfikowanych um\u243?w mi\u281?dzynarodowych i rozporz\u261?dze\u324?. Przepis ten wskazuje na zasad\u281?, \u380?e uchwa\u322?a rady czy te\u380? zarz\u261?dzenie nie mo\u380?e regulowa\u263? raz jeszcze tego, co zosta\u322?o ju\u380? wcze\u347?niej przez ustawodawc\u281? unormowane i stanowi przepis powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cy, a wi\u281?c nie ma potrzeby i nie mo\u380?na powtarza\u263? przepis\u243?w ustaw, rozporz\u261?dze\u324?, czy te\u380? ratyfikowanych um\u243?w mi\u281?dzynarodowych w zapisach prawa miejscowego. \par \par Regulamin utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy stanowi prawo miejscowe, kt\u243?re powinno zawiera\u263? tre\u347?ci normatywne a nie powt\u243?rzenia norm zawartych w innych przepisach. Powtarzanie w regulaminie uchwalonym przez rad\u281? gminy przepis\u243?w zamieszczonych w r\u243?\u380?nych ustawach, czy te\u380? aktach wykonawczych, albo ich "dostosowywanie" w celu tzw. obja\u347?nienia u\u322?atwiaj\u261?cego stosowanie regulaminu, jest niedopuszczalne. Istotne naruszenie prawa zachodzi nie tylko w przypadku regulowanie przez gmin\u281? raz jeszcze tego, co zosta\u322?o ju\u380? zamieszczone w \u378?r\u243?dle powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa, lecz tak\u380?e zmodyfikowanie przepisu ustawowego. Definiuj\u261?c w akcie prawnym okre\u347?lone poj\u281?cia prawodawca daje wyraz temu, \u380?e zamierza przypisa\u263? definiowanym zwrotom nie tylko inne znaczenie ni\u380? w j\u281?zyku potocznym, ale tak\u380?e inne znaczenie ni\u380? powszechnie przyjmuje si\u281? to w innych aktach prawnych. (vide: wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 14 pa\u378?dziernika 1999 r., sygn. akt II SA/Wr 1179/90; wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 10 listopada 2009 r., sygn. akt II OSK 1256/09; wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 7 kwietnia 2010 r., sygn. akt II OSK 170/10 \u8211? dost\u281?pne na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Postanowienia regulaminu winny uszczeg\u243?\u322?awia\u263? regulacje ustawowe w zakresie utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy i brak jest podstaw prawnych do powtarzania w nim definicji ustawowych, w szczeg\u243?lno\u347?ci zawartych w ustawie upowa\u380?niaj\u261?cej. Istotne naruszenie prawa przez organ w tym zakresie wynika z faktu braku delegacji ustawowej opartej na art. 4 ust. 2 ustawy do formu\u322?owania definicji w\u322?asnych wskazanych poj\u281?\u263? oraz do dokonywania powt\u243?rze\u324? definicji ustawowych, a tak\u380?e z okoliczno\u347?ci naruszenia s\u322?owniczkiem poj\u281?\u263? ustawowych wymog\u243?w poprawnej legislacji, maj\u261?cych swoje umocowanie, chocia\u380?by w dyrektywach rozporz\u261?dzenia w sprawie "Zasad techniki prawodawczej", a w szczeg\u243?lno\u347?ci w przepisach \u167? 115 i \u167? 135, \u167? 118 i \u167? 137, \u167? 116 i \u167? 136 w zw. z \u167? 143 oraz \u167? 149 zakazuj\u261?cych regulowania w akcie wykonawczym spraw nie przekazanych w upowa\u380?nieniu ustawowym, powtarzania w akcie wykonawczym tego, co zosta\u322?o wcze\u347?niej przez prawodawc\u281? unormowane w przepisie powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cym, zamieszczania w nim przepis\u243?w niezgodnych z przepisami powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cymi (normy modyfikuj\u261?ce normy ustawowe s\u261? niezgodne z ustaw\u261? zawieraj\u261?c\u261? takie normy), czy te\u380? formu\u322?owania w nim bez upowa\u380?nienia ustawowego definicji ustalaj\u261?cych znaczenie okre\u347?le\u324? ustawowych, w szczeg\u243?lno\u347?ci okre\u347?le\u324? zawartych w ustawie upowa\u380?niaj\u261?cej (vide: wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 7 kwietnia 2011 r., sygn. akt II SA/Bd 1536/10, dost\u281?pny na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl). \par \par Powtarzanie zapis\u243?w ustawowych a tak\u380?e ich modyfikacja stanowi zatem istotne naruszenie prawa (vide: wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjny w Bydgoszczy z dnia 3 marca 2010 r., sygn. akt II SA/Bd 93/10, LEX nr 599175; wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjny w Bydgoszczy z dnia 6 stycznia 2009 r., sygn. akt II SA/Bd 611/08, LEX nr 509625; wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gda\u324?sku z dnia 24 listopada 2011 r., sygn. akt II SA/Gd 618/11, dost\u281?pny na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl). \par \par Rada Gminy w zaskar\u380?onej uchwale wprowadzi\u322?a w \u167? 3 pkt 2,5,8,9,1011,12,13,16,19,21,22,26,27,28 i 29 regulacje b\u281?d\u261?ce powt\u243?rzeniem lub modyfikacj\u261? legalnych definicji i norm zawartych w aktach rangi ustawowej. \par \par Regulacje b\u281?d\u261?ce powt\u243?rzeniem regulacji zawartych w ustawie o utrzymaniu porz\u261?dku i czysto\u347?ci gminach zawarto w nast\u281?puj\u261?cych postanowienia Regulaminu \par \par - w \u167? 3 pkt 2 regulaminu wprowadzono uregulowanie, i\u380? przez "okre\u347?lenie w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci rozumie si\u281? tak\u380?e wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicieli, u\u380?ytkownik\u243?w wieczystych oraz jednostki organizacyjne i osoby posiadaj\u261?ce nieruchomo\u347?ci w zarz\u261?dzie lub u\u380?ytkowaniu, a tak\u380?e inne podmioty w\u322?adaj\u261?ce nieruchomo\u347?ci\u261?. Powo\u322?ane poj\u281?cie "w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci" stanowi powt\u243?rzenie definicji "w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci" zawartej w art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach, w kt\u243?rym to okre\u347?lono, \u380?e pod poj\u281?ciem tym "rozumie si\u281? przez to tak\u380?e wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicieli, u\u380?ytkownik\u243?w wieczystych oraz jednostki organizacyjne i osoby posiadaj\u261?ce nieruchomo\u347?ci w zarz\u261?dzie lub u\u380?ytkowaniu, a tak\u380?e inne podmioty w\u322?adaj\u261?ce nieruchomo\u347?ci\u261?". Poj\u281?cie to zosta\u322?o w istocie w regulaminie zmodyfikowane i nie jest sp\u243?jne z definicj\u261? ustawow\u261?; \par \par - w \u167? 3 pkt 19 Regulaminu wprowadzono uregulowanie, i\u380? przez okre\u347?lenie nieczysto\u347?ci ciek\u322?e rozumie si\u281? \u347?cieki gromadzone przej\u347?ciowo w zbiornikach bezodp\u322?ywowoych. Powo\u322?ane poj\u281?cie nieczysto\u347?ci ciek\u322?e stanowi powt\u243?rzenie definicji nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych zawartej w art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy, w kt\u243?rym okre\u347?lono, \u380?e przez nieczysto\u347?ci ciek\u322?e to \u347?cieki gromadzone przej\u347?ciowo w zbiornikach bezodp\u322?ywowych, a wiec w Regulaminie powt\u243?rzono przytoczon\u261? definicj\u281? ustawow\u261?; \par \par - w \u167? 3 pkt 26 Regulaminu wprowadzono uregulowanie, i\u380? przez okre\u347?lenie chodnika nale\u380?y rozumie\u263? teren zawarty pomi\u281?dzy granic\u261? nieruchomo\u347?ci a kraw\u281?\u380?nikiem jezdni jako wydzielon\u261? cz\u281?\u347?\u263? drogi publicznej s\u322?u\u380?\u261?cej dla ruchu pieszego, a w przypadku dr\u243?g gruntowych, pas terenu, o szeroko\u347?ci 2,0 m mierzony od granicy nieruchomo\u347?ci w kierunku osi jezdni. Powo\u322?ane poj\u281?cie chodnika zosta\u322?o zdefiniowane w ustawie w art. 5 ust. 1 pkt 4, kt\u243?ry stanowi, \u380?e za chodnik uwa\u380?a si\u281? wydzielon\u261? cz\u281?\u347?\u263? drogi publicznej s\u322?u\u380?\u261?c\u261? dla ruchu pieszego po\u322?o\u380?on\u261? bezpo\u347?rednio przy granicy nieruchomo\u347?ci. Zatem r\u243?wnie\u380? w tym przypadku poj\u281?cie zosta\u322?o zmodyfikowane i nie jest zgodne z definicj\u261? ustawow\u261?. \par \par Regulacje zawarte w innych przepisach zawarto w nast\u281?puj\u261?cych postanowieniach Regulaminu: \par \par - w \u167? 3 pkt 5 wprowadzono uregulowanie, \u380?e przez budynek mieszkalny jednorodzinny nale\u380?y rozumie\u263? budynki w zabudowie wolnostoj\u261?cej lub szeregowej. Definicj\u281? budynku mieszkalnego jednorodzinnego zawiera natomiast art. pkt 2a ustawy z dnia 7 lipca 1994r, Prawo budowlane \par \par - w \u167? 3 pkt 8,9,10,11, 12,13,16,21 i 22 Regulaminu zawarto definicje poj\u281?\u263? zawartych w ustawie o odpadach z dnia 27 kwietnia 2001r. (tekst jednolity Dz. U. z 2005r., nr 175, poz. 1462 ze zm.) - na dzie\u324? podj\u281?cia uchwa\u322?y, \par \par W pkt 8 zawarto poj\u281?cie, \u380?e przez gospodarowanie odpadami rozumie si\u281? zbieranie i transport, odzysk i unieszkodliwianie odpad\u243?w przed ich transportem, odzyskiem lub unieszkodliwieniem. Zgodnie z art. 3 ust. 3 pkt 1 ustawy o odpadach przez gospodarowanie odpadami rozumie si\u281? zbieranie, transport, odzysk i unieszkodliwianie odpad\u243?w, w tym r\u243?wnie\u380? nadz\u243?r nad takimi dzia\u322?aniami oraz nad miejscami unieszkodliwiania odpad\u243?w. Zatem poj\u281?cie zosta\u322?o zmienione i nie jest zgodne z ustawow\u261? definicja poj\u281?cia unieszkodliwianie odpad\u243?w, \par \par W pkt 9 zawarto poj\u281?cie, \u380?e przez gospodarowanie odpadami rozumie si\u281? czasowe przetrzymywanie lub gromadzenie odpad\u243?w przed ich transportem, odzyskiem lub unieszkodliwianiem. Powy\u380?sza definicja jest powt\u243?rzeniem definicji zawartej w art. ust. 3 pkt 3 ustawy o odpadach. \par \par W pkt 10 zawarto poj\u281?cie, \u380?e przez unieszkodliwiania odpad\u243?w rozumie si\u281? poddanie odpad\u243?w procesom przekszta\u322?ce\u324? biologicznych, fizycznych lub chemicznych okre\u347?lonych w za\u322?\u261?czniku nr 6 do ustawy o odpadach w celu doprowadzenia ich do stanu, kt\u243?ry nie stwarza zagro\u380?enia dla \u380?ycia, zdrowia ludzi lub dla \u347?rodowiska. Powy\u380?sza definicja jest powt\u243?rzeniem definicji zawartej w art. ust. 3 pkt 21 ustawy o odpadach, \par \par W pkt 11 zawarto poj\u281?cie, \u380?e przez wytw\u243?rc\u281? odpad\u243?w rozumie si\u281? ka\u380?dego, kt\u243?rego dzia\u322?alno\u347?\u263? lub bytowanie powoduje powstawanie odpad\u243?w oraz ka\u380?dego, kto przeprowadza wst\u281?pnie przetwarzanie, mieszanie lub inne dzia\u322?ania powoduj\u261?ce zmian\u281? charakteru lub sk\u322?adu tych odpad\u243?w; wytw\u243?rc\u261? odpad\u243?w powstaj\u261?cych w wyniku \u347?wiadczenia us\u322?ug w zakresie budowy, rozbi\u243?rki, remontu obiekt\u243?w, czyszczenia zbiornik\u243?w lub urz\u261?dze\u324? oraz sprz\u261?tania, konserwacji i napraw jest podmiot, kt\u243?ry \u347?wiadczy us\u322?ug\u281?, chyba \u380?e umowa o \u347?wiadczeniu us\u322?ug stanowi inaczej. Powy\u380?sza definicja jest powt\u243?rzeniem definicji zawartej w art. 3 ust 3 pkt 22, \par \par W pkt 12 zawarto poj\u281?cie, \u380?e przez zbieranie odpad\u243?w rozumie si\u281? ka\u380?de dzia\u322?anie, w szczeg\u243?lno\u347?ci umieszczanie w pojemnikach, segregowanie i magazynowanie odpad\u243?w, kt\u243?re ma na celu przygotowanie ich do transportu do miejsc odzysku lub unieszkodliwiania. Powy\u380?sza definicja jest powt\u243?rzeniem definicji zawartej w art. 3 ust. 3 pkt 23 ustawy o odpadach. \par \par W pkt 13 zawarto poj\u281?cie, \u380?e przez odpady komunalne rozumie si\u281? odpady powstaj\u261?ce w gospodarstwach domowych, a tak\u380?e odpady nie zawieraj\u261?ce odpad\u243?w niebezpiecznych pochodz\u261?ce od innych wytw\u243?rc\u243?w odpad\u243?w, kt\u243?re ze wzgl\u281?du na sw\u243?j charakter lub sk\u322?ad s\u261? podobne do odpad\u243?w powstaj\u261?cych w gospodarstwach domowych. Powy\u380?sza definicja jest powt\u243?rzeniem definicji odpad\u243?w komunalnych zawartych w art. 3 ust. 3 pkt 4 ustawy o odpadach (z daty uchwalenia Regulaminu), \par \par W pkt 16 zawarto poj\u281?cie, \u380?e przez odpady niebezpieczne rozumie si\u281? odpady nale\u380?\u261?ce do kategorii lub rodzaj\u243?w odpad\u243?w okre\u347?lonych na li\u347?cie A za\u322?\u261?cznika 2 ustawy o odpadach oraz posiadaj\u261?ce co najmniej jedn\u261? z w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci wymienionych w za\u322?\u261?czniku nr 4 do w/w ustawy oraz nale\u380?\u261?ce do kategorii lub rodzaj\u243?w odpad\u243?w okre\u347?lonych na li\u347?cie B za\u322?\u261?cznika 2 do ustawy o odpadach i zawieraj\u261?ce kt\u243?rykolwiek ze sk\u322?adnik\u243?w wymienionych w za\u322?\u261?czniku nr 3 do w/w ustawy oraz posiadaj\u261?ce co najmniej jedn\u261? z w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci wymienionych w za\u322?\u261?czniku nr 4 do ustawy o odpadach. ustawy o odpadach. Powy\u380?sza definicja stanowi powt\u243?rzeniem definicji odpad\u243?w niebezpiecznych zawartej w art. 3 ust. 2 ustawy o odpadach, \par \par W pkt 21 zawarto poj\u281?cie, \u380?e posiadacza odpad\u243?w rozumie si\u281? ka\u380?dego , kto faktycznie w\u322?ada odpadami (wytw\u243?rc\u281? odpad\u243?w, inn\u261? osob\u281? fizyczn\u261?, osob\u281? prawn\u261? lub jednostk\u281? organizacyjn\u261? z wy\u322?\u261?czeniem prowadz\u261?cego dzia\u322?alno\u347?\u263? w zakresie transportu odpad\u243?w; domniemywa si\u281?, \u380?e w\u322?adaj\u261?cy powierzchni\u261? ziemi jest posiadaczem odpad\u243?w znajduj\u261?cych si\u281? na nieruchomo\u347?ci. Powy\u380?sza definicja stanowi powt\u243?rzenie definicji posiadacza odpad\u243?w zawartej w art. 3 ust. 3 pkt 13 ustawy o odpadach. \par \par W pkt 22 zawarto poj\u281?cie, \u380?e przez sk\u322?adowisko odpad\u243?w rozumie si\u281? obiekt budowlany przeznaczony do sk\u322?adowania odpad\u243?w. Powy\u380?sza definicja stanowi definicj\u281? sk\u322?adowiska odpad\u243?w zawart\u261? w art. 3 ust. 3 16 ustawy o odpadach. \par \par - w \u167? 3 pkt 27, 28 i 29 Regulaminu zawarto definicj\u281? poj\u281?\u263? zawartych w ustawie o ochronie zwierz\u261?t z dnia 21 sierpnia 1997r. \par \par W pkt 27 zawarto poj\u281?cie, \u380?e przez zwierz\u281?ta domowe nale\u380?y rozumie\u263? zwierz\u281?ta, kt\u243?re tradycyjnie przebywaj\u261? wraz z cz\u322?owiekiem jego domu lub innych pomieszczeniach, utrzymywane przez cz\u322?owieka w charakterze jego towarzysza. Powy\u380?sza definicja stanowi powt\u243?rzenie definicji zwierz\u261?t domowych zawartej w art. 4 pkt 17 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r o ochronie zwierz\u261?t Dz. U. tekst jednolity z 2003r, nr 106 , poz. 1002 ) \u8211? tekst obowi\u261?zuj\u261?cy w dacie powzi\u281?cia uchwa\u322?y. \par \par W pkt 28 zawarto poj\u281?cie, \u380?e przez zwierz\u281?ta gospodarskie nale\u380?y rozumie\u263? zwierz\u281?ta gospodarskie, w rozumieniu przepis\u243?w o organizacji hodowli i rozrodzie zwierz\u261?t gospodarskich (koniowate, byd\u322?o, jeleniowate, utrzymywane w warunkach fermowych i w celu pozyskania mi\u281?sa sk\u243?r, dr\u243?b, \u347?winie, owce, kozy, pszczo\u322?y, zwierz\u281?ta futerkowe). Zgodnie z art. 4 pkt 18 ustawy o ochronie zwierz\u261?t ilekro\u263? w ustawie jest mowa o zwierz\u281?tach gospodarskich rozumie si\u281? przez to zwierz\u281?ta gospodarskie w rozumieniu przepis\u243?w o organizacji hodowli i rozrodzie zwierz\u261?t gospodarskich. Zatem definicja zawarta w Regulaminie zmieni\u322?a poj\u281?cie ustawowe zwierz\u261?t gospodarskich, co r\u243?wnie\u380? jest niedopuszczalne. \par \par W pkt 29 zawarto poj\u281?cie, \u380?e przez zwierz\u281?ta bezdomne nale\u380?y rozumie\u263? zwierz\u281?ta domowe i gospodarskie, kt\u243?re uciek\u322?y, zab\u322?\u261?ka\u322?y si\u281? lub zosta\u322?y porzucone przez cz\u322?owieka, a nie ma mo\u380?liwo\u347?ci ustalenia ich w\u322?a\u347?ciciela lub innej osoby, pod kt\u243?rej opiek\u261? trwale dot\u261?d pozostawa\u322?y. Definicja ta stanowi powt\u243?rzenie definicji bezdomnych zwierz\u261?t zawartej w art. 4 pkt 18 ustawy o ochronie zwierz\u261?t. \par \par Powt\u243?rzenie w regulaminie definicji zawartych w przepisach rangi ustawowej, jak r\u243?wnie\u380? dokonanie w nich modyfikacji ustawowych definicji stanowi\u322?o istotne naruszenie prawa, skutkuj\u261?ce stwierdzeniem ich niewa\u380?no\u347?ci. \par \par Kontrola legalno\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, przeprowadzona w zakresie okre\u347?lonym w art. 1 \u167? 2 ustawy Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych wskazuje na konieczno\u347?\u263? wyeliminowania z obrotu prawego zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, z uwagi na istotno\u347?\u263? stwierdzonych narusze\u324? prawa. \par \par Szczeg\u243?lna kompetencja do podj\u281?cia przedmiotowego rozstrzygni\u281?cia wynika z art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 91 ust. 1 i art. 93 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym.. Zar\u243?wno w doktrynie, jak i orzecznictwie przyjmuje si\u281?, \u380?e przes\u322?ank\u261? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y organu gminy jest istotna sprzeczno\u347?\u263? z prawem. W rozpoznawanej sprawie skutkiem naruszenia prawa jest wykroczenie przez rad\u281? gminy poza upowa\u380?nienie ustawowe do uchwalania Regulaminu czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy. \par \par S\u261?d mia\u322? przy tym na uwadze, \u380?e zakres opisanych narusze\u324? skutkowa\u263? musia\u322? stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci. Jak to wskaza\u322? Naczelny S\u261?d Administracyjny wyroku z dnia 1 grudnia 2010r. (sygn. akt II OSK 2048 "konieczno\u347?\u263? usuni\u281?cia cz\u281?\u347?ci przepis\u243?w zaskar\u380?onego aktu powoduje, \u380?e akt ten winien by\u263? w ca\u322?o\u347?ci opracowany od nowa, konieczne jest zatem przygotowanie przez gmin\u281? nowego Regulaminu. S\u261?d podziela to stanowisko. Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e wydawany na podstawie na art. 4 ust. 2 ustawy regulamin stanowi prawo miejscowe i winien kompleksowo regulowa\u263? zawart\u261? w nim materi\u281?. W doktrynie i judykaturze przyjmuje si\u281?, i\u380? rada gminy winna uj\u261?\u263? w regulaminie uchwalanym na podstawie art. 4 ust. 2 ustawy wszystkie kwestie wskazane w tym przepisie, a brak kt\u243?rego\u347? z wyszczeg\u243?lnionych w nim element\u243?w skutkuje istotnym naruszeniem prawa. Rada winna uj\u261?\u263? wszystkie kwestie wymienione a art. 4 ust. 2 ustawy. Brak uregulowania kwestii wskazanych w art. 4 ust. 2 ustawy, podobnie jak przekroczenie upowa\u380?nienia ustawowego uznawany jest za istotne naruszenie prawa. Zatem sytuacja, w kt\u243?rej cz\u281?\u347?\u263? uchwa\u322?y w sprawie regulaminu dotkni\u281?ta jest niewa\u380?no\u347?ci\u261?, skutkuje konieczno\u347?ci\u261? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci ca\u322?ej uchwa\u322?y. \par \par Nadto wskaza\u263? nale\u380?y, i\u380? wbrew stanowisku rady stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci dotyczy\u322?o nie tylko postanowie\u324? stanowi\u261?cych powt\u243?rzenie tre\u347?ci zapis\u243?w ustawy b\u261?d\u378? przekraczaj\u261?cych kompetencje gminy do wydania uchwa\u322?y, lecz r\u243?wnie\u380? innych, kt\u243?rych zamieszczenie w regulaminie jest obowi\u261?zkowe (por. art. 4 ust. 2 pkt 8 ustawy). \par \par Bior\u261?c pod uwag\u281? powy\u380?sze, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku, na podstawie art. 147 \u167? 1 ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi w zwi\u261?zku z art. 91 ust. 1, art. 93 ust. 1 i art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym, stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}