{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 03:40\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Wr 116/24 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-06-18
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-02-06
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Adam Habuda /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\par Marta Paw\u322?owska
\par Olga Bia\u322?ek
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6139 Inne o symbolu podstawowym 613
\par 6401 Skargi organ\u243?w nadzorczych na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Ochrona \u347?rodowiska
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Powiatu
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 *Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? aktu, nieb\u281?d\u261?cego aktem prawa miejscowego w ca\u322?o\u347?ci
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2022 nr 0 poz 2556;  art. 116 ust. 1; Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony \u347?rodowiska - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tezy\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Odpowiednie warunki akustyczne, o kt\u243?rych mowa w kontek\u347?cie art. 116 ust. 1 Prawa ochrony \u347?rodowiska udzielaj\u261?cego radzie powiatu kompetencji do ograniczenia lub zakazu u\u380?ywania jednostek p\u322?ywaj\u261?cych lub niekt\u243?rych ich rodzaj\u243?w na zbiornikach wodnych  to warunki zgodne z przepisami okre\u347?laj\u261?cymi poziom ha\u322?asu. Warunki te nale\u380?y najpierw okre\u347?li\u263?, zmierzy\u263?, a nast\u281?pnie zweryfikowa\u263? wed\u322?ug wzorca normatywnego. Nie wystarczy potraktowanie emisji ha\u322?asu jak antywarto\u347?ci \u347?rodowiskowej. Negatywny wynik weryfikacji zobowi\u261?zuje organ do wprowadzenia zakazu lub ograniczenia. Skoro ustawodawca rozr\u243?\u380?nia zakaz i ograniczenie, to organ musi dysponowa\u263? wiarygodnymi informacjami uzasadniaj\u261?cymi form\u281? i zakres restrykcji.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia WSA Adam Habuda (sprawozdawca) S\u281?dziowie: S\u281?dzia WSA Olga Bia\u322?ek asesor WSA Marta Paw\u322?owska Protokolant: sekretarz s\u261?dowy Aneta Januszkiewicz po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 czerwca 2024 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Lubaniu na uchwa\u322?\u281? Rady Powiatu Luba\u324?skiego z dnia 29 czerwca 2023 r. nr LXIII/469/2023 w przedmiocie wprowadzenia zakazu u\u380?ywania jednostek p\u322?ywaj\u261?cych nap\u281?dzanych silnikami spalinowymi na jeziorach Le\u347?nia\u324?skim i Z\u322?otnickim stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Uchwa\u322?\u261? nr LXIII/469/23 z dnia 29 czerwca 2023 r. w sprawie wprowadzenia zakazu u\u380?ywania jednostek p\u322?ywaj\u261?cych nap\u281?dzanych silnikami spalinowymi na jeziorach Le\u347?nia\u324?skim i Z\u322?otnickim Rada Powiatu Luba\u324?skiego w kolejnych paragrafach przyj\u281?\u322?a:
\par 
\par \u167?1. Wprowadza si\u281? zakaz u\u380?ywania jednostek p\u322?ywaj\u261?cych nap\u281?dzanych silnikami spalinowymi na obszarze jeziora Z\u322?otnickiego le\u380?\u261?cego w granicach powiatu Luba\u324?skiego oraz jeziora Le\u347?nia\u324?skiego z zastrze\u380?eniem \u167?3.
\par 
\par \u167?2. Zakaz obowi\u261?zuje w ci\u261?gu ca\u322?ej doby i przez ca\u322?y rok.
\par 
\par \u167?3. Zakaz nie dotyczy: 1) jednostek p\u322?ywaj\u261?cych w szczeg\u243?lno\u347?ci: organ\u243?w Policji, Stra\u380?y Po\u380?arnej, Pa\u324?stwowej i Spo\u322?ecznej Stra\u380?y Rybackiej, do utrzymania ciek\u243?w i zbiornik\u243?w wodnych, wodnych s\u322?u\u380?b ratowniczych, a tak\u380?e innych s\u322?u\u380?b w trakcie czynno\u347?ci zapewniaj\u261?cych bezpiecze\u324?stwo u\u380?ytkownika jeziora r\u243?wnie\u380? podczas zawod\u243?w regat i imprez zwi\u261?zanych ze sportami wodnymi; 2) podmiot\u243?w prowadz\u261?cych gospodark\u281? ryback\u261?; 3) statk\u243?w turystycznych; 4) dzia\u322?a\u324? szkoleniowych prowadzonych przez uprawnione podmioty.
\par 
\par W uzasadnieniu organ wskaza\u322? uwarunkowania \u347?rodowiskowo - przyrodnicze, oraz turystyczno - rekreacyjne, na kt\u243?re negatywnie oddzia\u322?uje p\u322?ywaj\u261?cy sprz\u281?t motorowy generuj\u261?c ha\u322?as, a tak\u380?e przywo\u322?a\u322? petycje spo\u322?eczne w tej sprawie.
\par 
\par Uchwa\u322?\u281? w zakresie \u167? 1 i \u167? 3 zaskar\u380?y\u322? Prokurator Rejonowy w Lubaniu wnosz\u261?c o jej uchylenie w ca\u322?o\u347?ci. Skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322? nieprawid\u322?owe zastosowanie artyku\u322? 116 ustawy Prawo ochrony \u347?rodowiska. Zdaniem prokuratora rada nie dokona\u322?a \u380?adnych obiektywnych ustale\u324? wskazuj\u261?cych, \u380?e u\u380?ywanie jednostek p\u322?ywaj\u261?cych nap\u281?dzanych silnikami spalinowymi oraz skuter\u243?w wodnych naruszy warunki akustyczne w skali kt\u243?ra uniemo\u380?liwi realizacj\u281? cel\u243?w rekreacyjno - wypoczynkowych. Rada powiatu nie uzasadni\u322?a prawid\u322?owo podstawowej przes\u322?anki umo\u380?liwiaj\u261?cej wprowadzenie przedmiotowego zakazu, nie podj\u281?\u322?a \u380?adnych dzia\u322?a\u324?, kt\u243?re potwierdzi\u322?yby wyst\u261?pienie nieodpowiednich warunk\u243?w akustycznych, nie wykaza\u322?a, jaki by\u322? poziom ha\u322?asu na terenach umiejscowionych wok\u243?\u322? jezior. Poza tym rada powiatu nie mia\u322?a podstaw do wprowadzenia innych wy\u322?\u261?cze\u324? od og\u243?lnego zakazu, poza tymi wymienionymi w artykule 116 ust.4 ustawy.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie i zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga okaza\u322?a si\u281? zasadna.
\par 
\par Zgodnie z art. 3 \u167?2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634), dalej jako p.p.s.a., kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej przez s\u261?dy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej. Jak stanowi art. 1 \u167?1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych, s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej. Po my\u347?li art. 147\u167?1 p.p.s.a. s\u261?d administracyjny, uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6, stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? tej uchwa\u322?y lub aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci.
\par 
\par Przedmiotem zaskar\u380?enia jest b\u281?d\u261?ca aktem prawa miejscowego uchwa\u322?a Rady Powiatu Luba\u324?skiego. Materialnoprawn\u261? podstaw\u281? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y stanowi art. 116 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony \u347?rodowiska (Dz. U. z 2022 r. poz. 2556), dalej jako PO\u346?, w nast\u281?puj\u261?cym brzmieniu: rada powiatu, w drodze uchwa\u322?y, z zastrze\u380?eniem ust. 2 i 4, ograniczy lub zaka\u380?e u\u380?ywania jednostek p\u322?ywaj\u261?cych lub niekt\u243?rych ich rodzaj\u243?w na okre\u347?lonych zbiornikach powierzchniowych w\u243?d stoj\u261?cych oraz wodach p\u322?yn\u261?cych, je\u380?eli jest to konieczne do zapewnienia odpowiednich warunk\u243?w akustycznych na terenach przeznaczonych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. Zgodnie z ust. 4 przywo\u322?anego przepisu, ograniczenia nie mog\u261? dotyczy\u263? jednostek p\u322?ywaj\u261?cych, kt\u243?rych u\u380?ycie jest konieczne do cel\u243?w bezpiecze\u324?stwa publicznego lub do utrzymania ciek\u243?w i zbiornik\u243?w wodnych.
\par 
\par Przedmiot sporu koncentruje si\u281? wok\u243?\u322? dw\u243?ch kwestii. Pierwsza kwestia to spos\u243?b interpretacji sformu\u322?owania "zapewnienie odpowiednich warunk\u243?w akustycznych". Problem prawny sprowadza si\u281? do ustalenia, co oznaczaj\u261? "odpowiednie warunki akustyczne", i rozstrzygni\u281?cia, czy do ustalenia stanu "odpowiednich warunk\u243?w akustycznych" konieczne s\u261? szczeg\u243?\u322?owe pomiary, zw\u322?aszcza w zakresie poziomu ha\u322?asu powodowanego przez p\u322?ywaj\u261?ce jednostki spalinowe. Druga kontrowersyjna kwestia to prawid\u322?owo\u347?\u263? \u167? 3 uchwa\u322?y wymieniaj\u261?cego podmioty, kt\u243?rych zakaz nie dotyczy.
\par 
\par Artyku\u322? 116 PO\u346? umiejscowiony jest w dziale V ustawy zatytu\u322?owanym "Ochrona przed ha\u322?asem". Ochrona przed ha\u322?asem, w my\u347?l art. 112 polega na zapewnieniu jak najlepszego stanu akustycznego \u347?rodowiska, w szczeg\u243?lno\u347?ci poprzez: 1) utrzymaniu poziomu ha\u322?asu poni\u380?ej dopuszczalnego lub co najmniej na tym poziomie; 2) zmniejszaniu poziomu ha\u322?asu co najmniej do dopuszczalnego, gdy nie jest on dotrzymany. Ochrona przed ha\u322?asem stanowi jeden z kierunk\u243?w ochrony \u347?rodowiska, analogicznie jak np. ochrona powietrza (dzia\u322? II PO\u346?).
\par 
\par W j\u281?zyku potocznym ha\u322?as to d\u378?wi\u281?ki o nadmiernym nat\u281?\u380?eniu, zak\u322?\u243?caj\u261?ce spok\u243?j, dokuczliwe. Ha\u322?as w znaczeniu prawnym zdefiniowany jako d\u378?wi\u281?ki o cz\u281?stotliwo\u347?ciach od 16 Hz do 16 000 Hz, i potraktowany jest jako energia wprowadzana do powietrza, wody, gleby lub ziemi w wyniku dzia\u322?alno\u347?ci cz\u322?owieka, wprowadzanie ha\u322?asu jest wi\u281?c emisj\u261? (art. 3 ust. 4 i 5 PO\u346?). Ochrona przed ha\u322?asem to zatem ochrona przed d\u378?wi\u281?kami uci\u261?\u380?liwymi, nadmiernymi. W j\u281?zyku prawnym ustawodawca wyznacza granic\u281? owej uci\u261?\u380?liwo\u347?ci (nadmierno\u347?ci) wprowadzaj\u261?c okre\u347?lenie dopuszczalnego poziomu ha\u322?asu. Gdy ustawodawca w art. 112 PO\u346? stanowi o zapewnieniu jak najlepszego stanu akustycznego \u347?rodowiska, to jako przyk\u322?adowe \u347?rodki do tego prowadz\u261?ce wymienia: 1) utrzymanie poziomu ha\u322?asu poni\u380?ej dopuszczalnego lub co najmniej na tym poziomie; 2) zmniejszanie poziomu ha\u322?asu co najmniej do dopuszczalnego, gdy nie jest on dotrzymany.
\par 
\par W przepisie art. 116 PO\u346? mowa o konieczno\u347?ci zapewnienia odpowiednich warunk\u243?w akustycznych. Nale\u380?y wi\u281?c okre\u347?li\u263? znaczenie s\u322?owa "odpowiednie" (odpowiednie warunki akustyczne), poniewa\u380? przepisy prawne nie wskazuj\u261? wprost, jakie warunki akustyczne s\u261? odpowiednie (ustawodawca nie wskazuje, jak nale\u380?y rozumie\u263? "odpowiednie warunki akustyczne"). Niemniej ustawodawca pos\u322?uguje si\u281? sformu\u322?owaniem "jak najlepszy stan akustyczny \u347?rodowiska", kt\u243?ry jest celem ochrony przed ha\u322?asem (art. 112). Utrzymanie poziomu ha\u322?asu poni\u380?ej dopuszczalnego lub co najmniej na tym poziome, jak te\u380? zmniejszenie poziomu ha\u322?asu do dopuszczalnego s\u261? podane jako przyk\u322?adowe dzia\u322?ania zmierzaj\u261?ce do najlepszego stanu akustycznego (art. 112 pkt 1 i 2), oznacza to, \u380?e mog\u261? by\u263? te\u380? inne drogi maj\u261?ce na celu najlepszy stan akustyczny.
\par 
\par W j\u281?zyku polskim "odpowiedni" to spe\u322?niaj\u261?cy dane warunki, taki, jaki powinien by\u263? w danej sytuacji (zob. s\u322?owniki j\u281?zyka polskiego). "Odpowiednie warunki akustyczne" to warunki akustyczne adekwatne do danej sytuacji, spe\u322?niaj\u261?ce postawione warunki. Trzeba zauwa\u380?y\u263?, \u380?e ustawodawca stanowi o odpowiednich warunkach akustycznych na terenach przeznaczonych na cele rekreacyjno - wypoczynkowe. Okoliczno\u347?\u263? ta ma znaczenie w kontek\u347?cie "odpowiednio\u347?ci" warunk\u243?w akustycznych, poniewa\u380? dla teren\u243?w o r\u243?\u380?nym przeznaczeniu nieostry termin "odpowiedni" mo\u380?e przybiera\u263? r\u243?\u380?ne znaczenie.
\par 
\par Z pewno\u347?ci\u261? mo\u380?na przyj\u261?\u263?, \u380?e odpowiednie warunki akustyczne to warunki zgodne z przepisami prawnymi okre\u347?laj\u261?cymi poziom ha\u322?asu. Dopuszczalne poziomy ha\u322?asu w \u347?rodowisku, na podstawie delegacji z art. 113 PO\u346?, ustala w drodze rozporz\u261?dzenia minister w\u322?a\u347?ciwy do spraw klimatu w porozumieniu z ministrem w\u322?a\u347?ciwym do spraw zdrowia, kieruj\u261?c si\u281? potrzeb\u261? zapewnienia nale\u380?ytej ochrony \u347?rodowiska przed ha\u322?asem oraz maj\u261?c na uwadze przepisy prawa Unii Europejskiej odnosz\u261?ce si\u281? do oceny i zarz\u261?dzania poziomem ha\u322?asu w \u347?rodowisku. Dopuszczalne poziomy ha\u322?asu ustala si\u281? w zale\u380?no\u347?ci od rodzaju teren\u243?w faktycznie zagospodarowanych, z uwzgl\u281?dnieniem \u378?r\u243?d\u322?a ha\u322?asu (art. 113 ust. 2 PO\u346?). W tym sensie inaczej mo\u380?e wygl\u261?da\u263? dopuszczalny poziom ha\u322?asu dla teren\u243?w zagospodarowanych pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261?, inaczej dla teren\u243?w zagospodarowanych pod cele uzdrowiskowe, a jeszcze inaczej dla teren\u243?w faktycznie zagospodarowanych dla sportu i rekreacji (art. 113 ust. 2 pkt 1 PO\u346?).
\par 
\par O tym, czy istniej\u261?ce warunki akustyczne s\u261? odpowiednie, powinno zdecydowa\u263? ich zestawienie ze stanem po\u380?\u261?danym, z pewnym wzorcem stworzonym dla okre\u347?lonego terenu, w realiach sprawy obszaru rekreacyjno - wypoczynkowego, obejmuj\u261?cego zbiorniki wodne i ich otoczenie. W tym celu nale\u380?y najpierw te warunki okre\u347?li\u263?, zmierzy\u263?, a wi\u281?c dokona\u263? ustalenia stanu faktycznego, a nast\u281?pnie zweryfikowa\u263?, czy z perspektywy przyj\u281?tego wzorca, skonstruowanego na podstawie przepis\u243?w \u347?rodowiskowych, uwarunkowa\u324? danego terenu, jego funkcji, przeznaczenia, warunki te s\u261? adekwatne. Negatywny wynik takiej weryfikacji zobowi\u261?\u380?e organ do wprowadzenia zakazu lub ograniczenia. Trzeba podkre\u347?li\u263?, \u380?e przepis art. 116 ust. 1 PO\u346? wi\u261?\u380?e rad\u281? powiatu w ten spos\u243?b, \u380?e nakazuje jej zakaza\u263? lub ograniczy\u263? u\u380?ywanie jednostek p\u322?ywaj\u261?cych lub niekt\u243?rych ich rodzaj\u243?w, je\u380?eli jest to konieczne do zapewnienia odpowiednich warunk\u243?w akustycznych na terenach przeznaczonych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. Innymi s\u322?owy rada powiatu nie stanowi w tym zakresie na zasadzie uznania (przepis nie stanowi: rada mo\u380?e...), ale ma prawny obowi\u261?zek wydania stosownego aktu, w razie zaj\u347?cia okre\u347?lonych okoliczno\u347?ci (konieczno\u347?\u263? zapewnienia odpowiednich warunk\u243?w akustycznych).
\par 
\par Niemniej punktem wyj\u347?cia musi by\u263? poczynienie stosownych ustale\u324?, poniewa\u380? korzystaj\u261?c z kompetencji przyznanej przez art. 116 PO\u346? rada powiatu nie mo\u380?e dzia\u322?a\u263? dowolnie, wed\u322?ug uznania, arbitralnie. Trzeba przy tym pami\u281?ta\u263?, \u380?e ewentualny zakaz b\u261?d\u378? ograniczenie musi uwzgl\u281?dnia\u263? r\u243?\u380?ne interesy, w tym tych, kt\u243?rzy rekreacj\u281? i wypoczynek realizuj\u261? z wykorzystaniem spalinowego sprz\u281?tu p\u322?ywaj\u261?cego. Podmioty te tak\u380?e maj\u261? prawo korzysta\u263? ze \u347?rodowiska, na co wskazuj\u261? przepisy PO\u346? i Prawa wodnego. Artyku\u322? 4 ust. 1 PO\u346? stanowi, \u380?e powszechne korzystanie ze \u347?rodowiska przys\u322?uguje z mocy ustawy ka\u380?demu i obejmuje korzystanie ze \u347?rodowiska, bez u\u380?ycia instalacji, w celu zaspokojenia potrzeb osobistych oraz gospodarstwa domowego, w tym wypoczynku oraz uprawiania sportu, w zakresie: 1) wprowadzania do \u347?rodowiska substancji lub energii, 2) innych ni\u380? wymienione w pkt 1 rodzaj\u243?w powszechnego korzystania z w\u243?d w rozumieniu przepis\u243?w ustawy Prawo wodne. Z kolei art. 32 Prawa wodnego stanowi, \u380?e ka\u380?demu przys\u322?uguje prawo do powszechnego korzystania z publicznych \u347?r\u243?dl\u261?dowych w\u243?d powierzchniowych, morskich w\u243?d wewn\u281?trznych oraz z w\u243?d morza terytorialnego, je\u380?eli przepisy ustawy nie stanowi\u261? inaczej. (ust. 1); powszechne korzystanie z w\u243?d s\u322?u\u380?y do zaspokajania potrzeb osobistych, gospodarstwa domowego lub rolnego, bez stosowania specjalnych urz\u261?dze\u324? technicznych, a tak\u380?e do wypoczynku, uprawiania turystyki, sport\u243?w wodnych oraz, na zasadach okre\u347?lonych w przepisach odr\u281?bnych, amatorskiego po\u322?owu ryb (ust. 2).
\par 
\par S\u261?d uwzgl\u281?dni\u322? tak\u380?e, \u380?e je\u380?eli ustawodawca pragnie zakaza\u263? u\u380?ywania na wodach sprz\u281?tu motorowego, to czyni to wprost, ex lege, jak na przyk\u322?ad w parku narodowym i rezerwacie przyrody (art. 15 ust. 1 pkt 21 ustawy o ochronie przyrody: w parkach narodowych oraz rezerwatach przyrody zabrania si\u281? u\u380?ywania \u322?odzi motorowych i innego sprz\u281?tu motorowego, uprawiania sport\u243?w wodnych i motorowych, p\u322?ywania i \u380?eglowania, z wyj\u261?tkiem akwen\u243?w lub szlak\u243?w wyznaczonych przez dyrektora parku narodowego, a w rezerwacie przyrody - przez regionalnego dyrektora ochrony \u347?rodowiska, lub te\u380? daje tak\u261? kompetencj\u281? organowi tworz\u261?cemu form\u281? ochrony przyrody (art. 17 ust. 1 pkt 14 ustawy o ochronie przyrody: w parku krajobrazowym mo\u380?e by\u263? wprowadzony zakaz u\u380?ywania \u322?odzi motorowych i innego sprz\u281?tu motorowego na otwartych zbiornikach wodnych). Na obszarze chronionego krajobrazu, kt\u243?rym obj\u281?ty jest relewantny w sprawie teren, mo\u380?liwo\u347?ci wprowadzenia takiego zakazu ustawodawca nie przewidzia\u322?. Nie wyklucza to, co oczywiste, skorzystania przez organ z art. 116 PO\u346?, niemniej jednak nie zwalnia, zdaniem S\u261?du, z poczynienia ustale\u324? w zakresie stanu akustycznego, \u378?r\u243?de\u322? ha\u322?asu, jego nat\u281?\u380?enia, w\u322?a\u347?nie w celu zbadania, czy wprowadzenie zakazu lub ogranicze\u324? jest konieczne.
\par 
\par W realiach sprawy, co pokazuj\u261? materia\u322?y sprawy, takich ustale\u324? zabrak\u322?o. Petycje spo\u322?eczne nie spe\u322?niaj\u261? takiej roli, aczkolwiek powinny by\u263? brane pod uwag\u281? w perspektywie ca\u322?okszta\u322?tu zebranego przez organ materia\u322?u. Ponadto, skoro przepis daje mo\u380?liwo\u347?\u263? zakazania, ale tak\u380?e ograniczenia, to tym bardziej organ powinien wykaza\u263? dlaczego wybra\u322? form\u281? radykalniejsz\u261?, wy\u322?\u261?czaj\u261?c\u261? dan\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263?.
\par 
\par S\u261?dowi z urz\u281?du znane s\u261? orzeczenia dotycz\u261?ce zaskar\u380?onej kwestii, id\u261?ce w odmiennych kierunkach interpretacji i stosowania art. 116 PO\u346?, w zakresie traktowania "odpowiednich warunk\u243?w akustycznych".
\par 
\par Wed\u322?ug stanowiska zaj\u281?tego w wyroku Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 10 lutego 2022 r. (sygn. akt III OSK 783/21, podtrzymuj\u261?cego argumentacj\u281? wyroku NSA z dnia 25 wrze\u347?nia 2019 r., sygn. II OSK 2657/17, jak te\u380? wyroku NSA z 27 lutego 2020 r, sygn. akt II OSK 49/20) w\u322?a\u347?ciwy organ przed podj\u281?ciem uchwa\u322?y nie jest zobowi\u261?zany do przeprowadzenia odpowiednich ustale\u324? (w tym pomiar\u243?w i ocen specjalistycznych) w przedmiocie warunk\u243?w akustycznych panuj\u261?cych na okre\u347?lonych obszarach akwenu wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. S\u261?d umotywowa\u322? to tym, \u380?e, \u380?e warto\u347?ci\u261? chronion\u261? przepisem art. 116 PO\u346? jest stan akustyczny \u347?rodowiska na terenach przeznaczonych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, zagwarantowanie jednostce prawa do korzystania z wypoczynku w odpowiednich warunkach akustycznych. Zapewnienie jak najlepszego stanu akustycznego \u347?rodowiska, w \u347?wietle aksjologii ustawy, nie ogranicza si\u281? zatem do utrzymania ha\u322?asu na dopuszczalnym poziomie, ale zak\u322?ada tak\u380?e d\u261?\u380?enie do utrzymywanie ha\u322?asu poni\u380?ej dopuszczalnych norm. Nie mo\u380?na zatem przyj\u261?\u263?, \u380?e tylko przekroczenie dopuszczalnych poziom\u243?w ha\u322?asu wskazanych w rozporz\u261?dzeniu wykonawczym do ustawy pozwala radzie powiatu ustanowi\u263? na okre\u347?lonym akwenie zakaz u\u380?ywania jednostek p\u322?ywaj\u261?cych lub niekt\u243?rych ich rodzaj\u243?w. Kompetencj\u281? rady powiatu postrzega\u263? nale\u380?y nie tylko jako zadanie z zakresu ochrony \u347?rodowiska, ale i jako zadanie w\u322?adz publicznych z zakresu poprawy aktualnego stanu \u347?rodowiska i programuj\u261?ce jego dalszy rozw\u243?j. Ha\u322?as jest antywarto\u347?ci\u261? \u347?rodowiska, kt\u243?rej ustawodawca przeciwdzia\u322?a. S\u261?d Naczelny skorzysta\u322? z doktrynalnego poj\u281?cia "antywarto\u347?ci". Antywarto\u347?ci w prawnej ochronie \u347?rodowiska s\u261? poj\u281?ciem wzgl\u281?dnym. Wzgl\u281?dno\u347?\u263? ta przejawia si\u281? w tym, \u380?e np. ha\u322?as w jednym obszarze mo\u380?e stanowi\u263? naruszenie najlepszego stanu akustycznego, w przypadku za\u347? innego by\u263? na poziomie dopuszczalnym. Okre\u347?lony poziom d\u378?wi\u281?ku mo\u380?e by\u263? traktowany jako antywarto\u347?\u263? tak\u380?e w okre\u347?lonych porach dnia, z kolei by\u263? neutralnym prawnie o innych porach (zob. M. Kierzynek, Antywarto\u347?ci w prawnej ochronie \u347?rodowiska, (w:) A. B\u322?a\u347? (red.) Antywarto\u347?ci w prawie administracyjnym, Wolters Kluwer 2016 r., s. 243-250). Nie mo\u380?na pomija\u263?, \u380?e w przepisie art. 116 ust. 1 ustawodawca nie wskaza\u322? jednoznacznie punkt\u243?w odniesienia, kt\u243?re pomog\u322?yby wyznaczy\u263? granice wprowadzenia zakaz\u243?w i ogranicze\u324?. Z tego przepisu nie wynika w szczeg\u243?lno\u347?ci nakaz przeprowadzenia, przed podj\u281?ciem uchwa\u322?y, pomiar\u243?w akustycznych, w celu ustalenia aktualnego stanu akustycznego teren\u243?w przeznaczonych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. Nie stanowi to jednak\u380?e o wadliwo\u347?ci tej regulacji. Akt prawa miejscowego jest wydawany na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie, kt\u243?re mog\u261? mie\u263? charakter szczeg\u243?\u322?owy lub og\u243?lny. Podstawa prawna do stanowienia aktu prawa miejscowego nie musi mie\u263? tak szczeg\u243?\u322?owego charakteru, jak upowa\u380?nienie do wydania aktu wykonawczego do ustawy. Zgodnie z art. 94 Konstytucji regulacje zawarte w akcie prawa miejscowego maj\u261? na celu jedynie "uzupe\u322?nienie" przepis\u243?w ustawy, kszta\u322?tuj\u261?cych prawa i obowi\u261?zki ich adresat\u243?w, nie s\u261? natomiast wydawane w celu wykonania ustawy tak jak rozporz\u261?dzenie w rozumieniu art. 92 Konstytucji RP. Szczeg\u243?lny funkcjonalny zwi\u261?zek miedzy ustaw\u261? a aktem wykonawczym wyra\u380?a si\u281? w tym, \u380?e akty te \u322?\u261?cznie tworz\u261? ca\u322?o\u347?\u263? zaprogramowan\u261? przez ustawodawc\u281? i normuj\u261?c\u261? dan\u261? dziedzin\u281? spraw. Ze wskazanego zr\u243?\u380?nicowania zasad dotycz\u261?cych konstrukcji upowa\u380?nie\u324? do stanowienia rozporz\u261?dze\u324? oraz akt\u243?w prawa miejscowego wynika wi\u281?ksza swoboda w stanowieniu tych drugich, uzasadniona szczeg\u243?ln\u261? pozycj\u261? ustrojow\u261? samorz\u261?du terytorialnego, a zw\u322?aszcza zasad\u261? jego samodzielno\u347?ci (Dorota D\u261?bek, Prawo miejscowe, Warszawa 2015, s. 92-93), chronion\u261? s\u261?downie (art. 165 ust. 2 Konstytucji).
\par 
\par Przeciwstawny pogl\u261?d zaprezentowa\u322? S\u261?d Naczelny w wyroku z dnia 16 listopada 2021 r. (sygn. akt III OSK 4128/21) przyjmuj\u261?c, \u380?e wprowadzenie przedmiotowego zakazu mog\u322?o nast\u261?pi\u263? na podstawie odpowiednich pomiar\u243?w ha\u322?asu, kt\u243?ry przemawia\u322?yby za konieczno\u347?ci\u261? tego rodzaju ogranicze\u324?. Naczelny S\u261?d Administracyjny nie podzieli\u322? stanowiska, zgodnie z kt\u243?rym "z art. 116 ust. 1 nie wynika w szczeg\u243?lno\u347?ci obowi\u261?zek przeprowadzenia, przed podj\u281?ciem uchwa\u322?y, pomiar\u243?w akustycznych, w celu ustalenia aktualnego stanu akustycznego teren\u243?w przeznaczonych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe". Poj\u281?cie "odpowiednich warunk\u243?w akustycznych" jest poj\u281?ciem nieostrym. Ponadto, w tym przypadku ograniczeniu podlega prawo w\u322?asno\u347?ci i powszechne korzystanie ze \u347?r\u243?dl\u261?dowych powierzchniowych w\u243?d publicznych, w tym tak\u380?e uprawianie sport\u243?w wodnych. Oznacza to, \u380?e przepis, kt\u243?ry wprowadza takie ograniczenie musi realizowa\u263? wymagania z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, a wi\u281?c zasad\u281? proporcjonalno\u347?ci, w \u347?wietle kt\u243?rej ograniczenia dotycz\u261?ce korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw powinny by\u263? ustanawiane tylko w ustawie i je\u380?eli jest to konieczne w demokratycznym pa\u324?stwie dla jego bezpiecze\u324?stwa lub porz\u261?dku publicznego, jak i dla ochrony \u347?rodowiska, zdrowia i moralno\u347?ci publicznej, czy te\u380? wolno\u347?ci i praw innych os\u243?b. Ponadto powy\u380?sze ograniczenia nie powinny narusza\u263? istoty wolno\u347?ci i praw. Uwzgl\u281?dnienie tej zasady jako zasady ustrojowej jest niezwykle istotne z punktu widzenia wyk\u322?adni art. 116 ust. 1 PO\u346?. Zakres uznania rady powiatu przy wyk\u322?adni "odpowiednich warunk\u243?w akustycznych" nie jest ca\u322?kowicie dowolny. Nale\u380?y bowiem zastosowa\u263? w tym przypadku wyk\u322?adni\u281? systemow\u261? art. 116 ust. 1 w zwi\u261?zku z art. 113 ust. 1 PO\u346?. oraz odpowiednich przepis\u243?w rozporz\u261?dzenia Ministra \u346?rodowiska w sprawie dopuszczalnych poziom\u243?w ha\u322?asu w \u347?rodowisku. Ma to na celu ustalenie odpowiednich warunk\u243?w akustycznych na danym terenie, przeznaczonym na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, w \u347?wietle dyspozycji art. 116 ust. 1 PO\u346?. w zakresie oceny stanu akustycznego \u347?rodowiska ustalonego na podstawie wynik\u243?w pomiar\u243?w ha\u322?asu oraz przy uwzgl\u281?dnieniu innych relewantnych czynnik\u243?w. St\u261?d te\u380? konieczno\u347?\u263? poczynienia ustale\u324? w tym zakresie wynika z konieczno\u347?ci doprecyzowania tego poj\u281?cia. Przyj\u281?cie odmiennego stanowiska, mo\u380?e prowadzi\u263? do dowolnego ograniczenia korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw w drodze uchwa\u322?y rady powiatu. Wyra\u380?one stanowisko opiera si\u281? nie tyle na za\u322?o\u380?eniu, \u380?e przepisy prawa nak\u322?adaj\u261? na rad\u281? powiatu obowi\u261?zek stosowania przepis\u243?w rozporz\u261?dzenia Ministra \u346?rodowiska w sprawie dopuszczalnych poziom\u243?w ha\u322?asu w \u347?rodowisku, lecz na wyk\u322?adni systemowej art. 116 ust. 1 PO\u346?. Ten ostatni przepis pos\u322?uguj\u261?c si\u281? poj\u281?ciem nieostrym i jednocze\u347?nie dopuszczaj\u261?c ograniczanie konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw, nak\u322?ada na w\u322?a\u347?ciwy organ powiatu obowi\u261?zek prawnego i faktycznego umotywowania uchwa\u322?y wydanej na tej podstawie, tak\u380?e zgodnie z konstytucyjn\u261? zasad\u261? proporcjonalno\u347?ci w rozumieniu art. 31 ust. 1 Konstytucji RP. Od strony faktycznej oznacza to konieczno\u347?\u263? przeprowadzenia odpowiednich bada\u324? akustycznych, a od strony prawnej na odniesieniu ich do przepis\u243?w powo\u322?anego rozporz\u261?dzenia, poniewa\u380? tylko te dwa instrumenty pozwol\u261? na okre\u347?lenie odpowiednich warunk\u243?w akustycznych. Nie mo\u380?na jednocze\u347?nie opiera\u263? si\u281? wy\u322?\u261?cznie na konkluzji sporz\u261?dzonej w danej sprawie ekspertyzy, poniewa\u380? rada powiatu musi dokona\u263? analizy ca\u322?okszta\u322?tu tego rodzaju opracowania w uwarunkowaniach prawnych i faktycznych w\u322?a\u347?ciwych dla danego zbiornika wodnego.
\par 
\par S\u261?dowi w niniejszym sk\u322?adzie bli\u380?szy jest ten drugi pogl\u261?d, czemu dano wyraz wy\u380?ej. Zdaniem S\u261?du ha\u322?asu, co oczywiste, nie mo\u380?na traktowa\u263? jako warto\u347?ci \u347?rodowiskowej, poniewa\u380? warto\u347?ci\u261? tak\u261? jest odpowiedni stan akustyczny \u347?rodowiska. Przywo\u322?any pogl\u261?d doktrynalny o ha\u322?asie jako "antywarto\u347?ci" \u8211? w kontek\u347?cie jej wzgl\u281?dno\u347?ci, przemawia za tym, \u380?e poziom ha\u322?asu nale\u380?y zbada\u263?, i oceni\u263? czy jest on odpowiedni, w kontek\u347?cie konkretnych uwarunkowa\u324?. Trzeba te\u380? uwzgl\u281?dni\u263?, \u380?e "odpowiednie warunki akustyczne", chocia\u380? s\u261? warto\u347?ci\u261? prawa ochrony \u347?rodowiska, to jednak wsp\u243?\u322?istniej\u261? z innymi warto\u347?ciami prawnymi. Warto\u347?ci\u261? tak\u261? jest w szczeg\u243?lno\u347?ci r\u243?wnowaga przyrodnicza, zdefiniowana w art. 3 pkt 32 PO\u346? jako stan, w kt\u243?rym na okre\u347?lonym obszarze istnieje r\u243?wnowaga we wzajemnym oddzia\u322?ywaniu: cz\u322?owieka, sk\u322?adnik\u243?w przyrody \u380?ywej i uk\u322?adu warunk\u243?w siedliskowych tworzonych przez sk\u322?adniki przyrody nieo\u380?ywionej. Precyzyjniejsze ustalenia s\u261? konieczne dla oceny, czy ruch wodnych jednostek spalinowych tak\u261? r\u243?wnowag\u281? narusza, a ponadto dla weryfikacji, czy ca\u322?kowity zakaz u\u380?ywania takich jednostek by\u322? konieczny, skoro przepis dopuszcza tak\u380?e ograniczenie. Odr\u281?bnymi warto\u347?ciami prawnymi s\u261? wzgl\u281?dy proporcjonalno\u347?ci, r\u243?wno\u347?ci wobec prawa, niearbitralno\u347?ci i przejrzysto\u347?ci motyw\u243?w kieruj\u261?cych organami w\u322?adzy publicznej. Reasumuj\u261?c, odpowiednie warunki akustyczne, o kt\u243?rych mowa w kontek\u347?cie art. 116 ust. 1 PO\u346? to warunki zgodne z przepisami okre\u347?laj\u261?cymi poziom ha\u322?asu. Warunki te nale\u380?y najpierw okre\u347?li\u263?, zmierzy\u263?, a nast\u281?pnie zweryfikowa\u263? wed\u322?ug wzorca normatywnego. Nie wystarczy potraktowanie emisji ha\u322?asu jak antywarto\u347?ci \u347?rodowiskowej. Negatywny wynik weryfikacji zobowi\u261?zuje organ do wprowadzenia zakazu lub ograniczenia. Skoro ustawodawca rozr\u243?\u380?nia zakaz i ograniczenie, to organ musi dysponowa\u263? wiarygodnymi informacjami uzasadniaj\u261?cymi form\u281? i zakres restrykcji.
\par 
\par Spos\u243?b uj\u281?cia \u167?3 uchwa\u322?y wskazuj\u261?cego wyj\u261?tki od zakazu u\u380?ywania jednostek p\u322?ywaj\u261?cych z nap\u281?dem spalinowym na ca\u322?ym obszarze Jeziora Le\u347?nia\u324?skiego i Z\u322?otnickiego S\u261?d oceni\u322? jako nieprawid\u322?owy. Sformu\u322?owanie \u167?3 pkt 1 wy\u322?\u261?czaj\u261?ce organy Policji, Stra\u380?y Po\u380?arnej, Stra\u380?y Rybackiej, do utrzymania ciek\u243?w i zbiornik\u243?w wodnych, wodnych s\u322?u\u380?b ratowniczych stanowi niedopuszczalne powielenie regulacji ustawowej \u8211? art. 116 ust. 4 PO\u346? (ograniczenia nie mog\u261? dotyczy\u263? jednostek p\u322?ywaj\u261?cych, kt\u243?rych u\u380?ycie jest konieczne do cel\u243?w bezpiecze\u324?stwa publicznego lub do utrzymania ciek\u243?w i zbiornik\u243?w wodnych), i narusza zasady prawid\u322?owej legislacji. Z kolei generalne wy\u322?\u261?czenie od zakazu podmiot\u243?w prowadz\u261?cych gospodark\u281? wodn\u261? (\u167?3 pkt 2), statk\u243?w turystycznych (\u167?3 pkt 3), dzia\u322?a\u324? szkoleniowych prowadzonych przez uprawnione podmioty (\u167?3 pkt 4) jest nieprawid\u322?owe ze wzgl\u281?du na brzmienie art. 116 ust. 1 PO\u346?. Mianowicie konieczno\u347?\u263? zapewnienia odpowiednich warunk\u243?w akustycznych na terenach przeznaczonych na cele rekreacyjno \u8211? wypoczynkowe zobowi\u261?zuje rad\u281? powiatu do wprowadzenia ogranicze\u324? lub zakazu, i ustawodawca nie wyr\u243?\u380?nia w tym wzgl\u281?dzie statk\u243?w turystycznych, dzia\u322?a\u324? szkoleniowych, czy podmiot\u243?w prowadz\u261?cych gospodark\u281? ryback\u261?. Zwolnienie z ogranicze\u324? dotyczy jedynie jednostek wskazanych w art. 116 ust. 4, a wi\u281?c takich, kt\u243?rych u\u380?ycie podyktowane jest celami bezpiecze\u324?stwa publicznego lub utrzymania zbiornika wodnego.
\par 
\par Z powy\u380?szych powod\u243?w na podstawie art. 147\u167?1 p.p.s.a. S\u261?d stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}