{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 13:16\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Gd 609/18 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2019-02-20
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2018-10-08
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dariusz Kurkiewicz
\par Dorota Jadwiszczok /przewodnicz\u261?cy/
\par Magdalena Dobek-Rak /sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
\par 6401 Skargi organ\u243?w nadzorczych na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Planowanie przestrzenne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onego aktu
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2018 nr 0 poz 1945; art. 9 ust. 5 i ust. 3a, art. 3 ust. 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - tekst jednolity
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?ca S\u281?dzia WSA Dorota Jadwiszczok S\u281?dziowie: S\u281?dzia WSA Dariusz Kurkiewicz Asesor WSA Magdalena Dobek \u8211? Rak (spr.) Protokolant Starszy sekretarz s\u261?dowy Katarzyna Gross po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2019 r. w Gda\u324?sku na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy z dnia 20 lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia zmiany studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy [...] stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojewoda wni\u243?s\u322? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gda\u324?sku skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? nr XXII/284/2018 Rady Gminy z dnia 20 lipca 2018 r. w sprawie uchwalenia zmiany studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy.
\par 
\par Z dokument\u243?w planistycznych zgromadzonych w sprawie wynika, \u380?e uchwa\u322?\u261? nr XII/144/2016 z dnia 13 pa\u378?dziernika 2016 r. Rada Gminy przyst\u261?pi\u322?a do sporz\u261?dzenia zmiany studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy. W uzasadnieniu tej uchwa\u322?y wskazano, \u380?e obszar dokonywanych zmian wynika z wniosku w\u322?a\u347?ciciela dzia\u322?ek nr [..] i [..] po\u322?o\u380?onych w T., nieobj\u281?tych miejscowym planem zagospodarowania \u8211? przedsi\u281?biorcy, planuj\u261?cego rozw\u243?j przedsi\u281?biorstwa na terenie Gminy.
\par 
\par Za\u322?\u261?cznikiem do kwestionowanej uchwa\u322?y jest opracowanie planistyczne pn. "Zmiana studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy" stanowi\u261?ce ujednolicony projekt studium, na kt\u243?ry sk\u322?ada si\u281?: cz\u281?\u347?\u263? tekstowa \u8211? ujednolicony tekst studium (za\u322?\u261?cznik nr 1), cz\u281?\u347?\u263? graficzna \u8211? ujednolicony rysunek studium "Gmina\u8211? zmiana studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego" w skali 1:20 000 (za\u322?\u261?cznik nr 2) i ujednolicony rysunek studium "Gmina\u8211? zmiana studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego" w skali 1:10 000 dla cz\u281?\u347?ci obszaru gminy obejmuj\u261?cej dzia\u322?ki [..] i [..] po\u322?o\u380?one w obr\u281?bie geodezyjnym (za\u322?\u261?cznik nr 2A).
\par 
\par W rozdziale 1 ujednoliconego tekstu studium wskazano, \u380?e wprowadzono w nim zmiany (dodane zapisy oraz wykre\u347?lenia), za\u347? na rysunku ujednoliconym stanowi\u261?cym za\u322?\u261?czniki nr 2 i 2A wprowadzono zmiany dla obszaru dzia\u322?ek nr [..] i [..] obejmuj\u261?ce: okre\u347?lenie granic obszaru o kierunku w przeznaczeniu teren\u243?w postulowanych do zainwestowania "na cele mieszkaniowe, us\u322?ug nieprodukcyjnych, rekreacji i obs\u322?ugi turystyki", "na cele gospodarcze, produkcji i us\u322?ug produkcyjnych", korekt\u281? granic okre\u347?lonym na rysunku studium "tereny rolnicze zwi\u261?zane z lokalizacj\u261? elektrowni wiatrowych - wy\u322?\u261?czonych z zabudowy mieszkaniowej" oraz uzupe\u322?nienie okre\u347?lonych w studium element\u243?w infrastruktury technicznej o stacj\u281? zgazowania skroplonego gazu ziemnego LNG.
\par 
\par W dziale 5 ujednoliconego tekstu studium zatytu\u322?owanym "Synteza ustale\u324? i uzasadnienie przyj\u281?tych rozwi\u261?za\u324? zmiany studium z 2018 r." organ uchwa\u322?odawczy wyja\u347?ni\u322?, \u380?e przedmiotowe zmiany zosta\u322?y wprowadzone na skutek wniosku z\u322?o\u380?onego przez jedno z najwi\u281?kszych lokalnych zak\u322?ad\u243?w produkcyjnych, zapewniaj\u261?ce miejsca pracy dla mieszka\u324?c\u243?w gminy, w zwi\u261?zku z planowan\u261? now\u261? lokalizacj\u261? zak\u322?adu i jego rozbudow\u261?. Nowe tereny obj\u281?te planowan\u261? budow\u261? po\u322?o\u380?one s\u261? w obr\u281?bie wiejskim, okre\u347?lonym w obowi\u261?zuj\u261?cym studium jako jednostka osadnicza o dominuj\u261?cych (poza mieszkalnictwem) funkcjach: us\u322?ugi, produkcja, rekreacja. Projektem zmiany obj\u281?to wy\u322?\u261?cznie tereny inwestycyjne o okre\u347?lnej, konkretnej funkcji \u8211? pod realizacj\u281? nowego Zak\u322?adu, zabudowy us\u322?ugowej i lokalizacj\u281? stacji zgazowania skroplonego gazu ziemnego LNG wraz z budow\u261? Osiedla Zak\u322?adowego z us\u322?ugami podstawowymi dla lokalnej obs\u322?ugi mieszka\u324?c\u243?w wraz z niezb\u281?dn\u261? infrastruktur\u261? techniczna i komunikacyjn\u261?.
\par 
\par We wniesionej skardze Wojewoda zakwestionowa\u322? ca\u322?\u261? uchwa\u322?\u281?, zarzucaj\u261?c istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium w rozumieniu art. 28 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j.: Dz.U. z 2018 r., poz. 1945) zwanej dalej u.p.z.p., wyra\u380?onych w \u167? 7 pkt 1 lit. e) i \u167? 7 pkt 3 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy (Dz.U z 2004 r. Nr 118, poz. 1233), zwanego dalej rozporz\u261?dzeniem.
\par 
\par Wed\u322?ug Wojewody, z cz\u281?\u347?ci tekstowej zaskar\u380?onej uchwa\u322?y wynika, \u380?e zmiana studium, kt\u243?ra mia\u322?a by\u263? uwidoczniona na za\u322?\u261?cznikach graficznych, polega\u263? mia\u322?a m.in. na korekcie granic okre\u347?lonych na rysunku studium "teren\u243?w rolniczych zwi\u261?zanych z lokalizacj\u261? elektrowni wiatrowych \u8211? wy\u322?\u261?czonych z zabudowy mieszkaniowej", oznaczonych fioletowymi uko\u347?nymi liniami otoczonymi pogrubion\u261? obw\u243?dk\u261? w tym samym kolorze. Tymczasem na za\u322?\u261?cznikach graficznych nr 2 i 2a granice owych teren\u243?w pozosta\u322?y w kszta\u322?cie niezmienionym w stosunku do granic ustalonych w zmianie studium dokonanej uchwa\u322?\u261? Rady Gminy nr III/15/2015 z dnia 2 marca 2015 r. W konsekwencji, wbrew cz\u281?\u347?ci tekstowej studium, nie dosz\u322?o do jakiejkolwiek korekty granic obszar\u243?w o przeznaczeniu rolniczym z lokalizacj\u261? elektrowni wiatrowych.
\par 
\par Ponadto, dokonana zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? zmiana studium doprowadzi\u322?a do wewn\u281?trznej sprzeczno\u347?ci tego aktu na skutek po\u322?\u261?czenia na jednym obszarze teren\u243?w o funkcjach wzajemnie si\u281? wykluczaj\u261?cych. W tym zakresie Wojewoda zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e p\u243?\u322?nocny fragment obszaru obj\u281?tego zmian\u261? przeznaczony jest na "tereny rolnicze zwi\u261?zane z lokalizacj\u261? elektrowni wiatrowych - wy\u322?\u261?czonych z zabudowy mieszkaniowej", a jednocze\u347?nie oznaczono go br\u261?zowymi liniami uko\u347?nymi, co oznacza przeznaczenie "na cele mieszkalnictwa, us\u322?ug nieprodukcyjnych, rekreacji i obs\u322?ugi turystyki". Powy\u380?sze, w ocenie Wojewody, stanowi naruszenie zasady przyzwoitej legislacji, znajduj\u261?cej swoje \u378?r\u243?d\u322?o w wyra\u380?onej w art. 2 Konstytucji RP zasadzie pa\u324?stwa prawnego.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy podni\u243?s\u322? tak\u380?e, \u380?e wbrew zawartemu w \u167? 7 pkt 1 lit. e) rozporz\u261?dzenia wymogowi, na za\u322?\u261?czniku nr 2a na obszarze oznaczonym br\u261?zowymi uko\u347?nymi liniami naniesiono dodatkowo oznaczenie w postaci pomara\u324?czowych linii poziomych, kt\u243?re to oznaczenie nie zosta\u322?o obja\u347?nione w tym za\u322?\u261?czniku, jak r\u243?wnie\u380? nie znalaz\u322?o si\u281? na za\u322?\u261?czniku nr 2. Wprawdzie w pi\u347?mie z dnia 4 wrze\u347?nia 2018 r. W\u243?jt Gminy wyja\u347?ni\u322?, \u380?e oznaczenie w postaci pomara\u324?czowych linii poziomych znajdowa\u322?o si\u281? ju\u380? na rysunku studium przed obecn\u261? zmian\u261? i przypisane zosta\u322?o terenowi okre\u347?lonemu jako "specjalny obszar ochrony siedlisk w ramach sieci Natura [..] \u8211? obszar potencjalny", przy czym obszar ten wyst\u281?puje poza terenem obj\u281?tym zmian\u261? studium. Nie mniej jednak Wojewoda wskaza\u322?, \u380?e kwestionowane oznaczenie charakteryzuje si\u281? wi\u281?kszym zag\u281?szczeniem linii poziomych i ciemniejszym ich odcieniem, ni\u380? we wskazanym w wyja\u347?nieniach obszarze specjalnym.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Rada Gminy wnios\u322?a o jej odrzucenie, wzgl\u281?dnie oddalenie. W uzasadnieniu organ wskaza\u322?, \u380?e na za\u322?\u261?czniku nr 2 do kwestionowanej uchwa\u322?y w obszarze obj\u281?tym zmian\u261? nie wyst\u281?puj\u261? pomara\u324?czowe linie poziome charakteryzuj\u261?ce si\u281? o wiele wi\u281?kszym zag\u281?szczeniem ni\u380? ma to miejsce w oznaczeniu przypisanym do specjalnego obszaru siedlisk, wyst\u281?puj\u261? natomiast oznaczenia i symbole zwi\u261?zane z wyr\u243?\u380?nieniem projektowanych zmian, kt\u243?re zosta\u322?y obja\u347?nione w legendzie umieszczonej na rysunku studium. Ponadto fakt, \u380?e ta pomara\u324?czowa grafika nie jest opisana czy obja\u347?niona ani w cz\u281?\u347?ci tekstowej projektu studium, ani w cz\u281?\u347?ci graficznej, \u347?wiadczy o tym, \u380?e nie stanowi ona u\u380?ytych w projekcie studium oznacze\u324?, czy symboli, o kt\u243?rych mowa w \u167? 7 pkt 3 lit. e) rozporz\u261?dzenia. Zdaniem Rady Gminy wyst\u281?puj\u261?ce na za\u322?\u261?czniku nr 2a pomara\u324?czowe linie, nie uniemo\u380?liwiaj\u261? jednoznacznego powi\u261?zania cz\u281?\u347?ci tekstowej projektu zmiany studium z rysunkiem studium.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do kwestii rozbie\u380?no\u347?ci mi\u281?dzy cz\u281?\u347?ci\u261? tekstow\u261? studium a rysunkiem w zakresie granic "teren\u243?w rolniczych zwi\u261?zanych z lokalizacj\u261? elektrowni wiatrowych \u8211? wy\u322?\u261?czonych z zabudowy", a kt\u243?rych zmiana mia\u322?a by\u263? przedmiotem uchwalenia zmiany studium Rada Gminy wskaza\u322?a, \u380?e na za\u322?\u261?cznikach nr 2 i 2A w granicach obszaru obj\u281?tego zmian\u261? zmieniono oznaczenie graficzne ww. terenu. Dotychczasowe oznaczenie, wyst\u281?puj\u261?ce na rysunku studium stanowi\u261?cym za\u322?\u261?cznik nr 2 do uchwa\u322?y nr III/15/2015 Rady Gminy z dnia 2 marca 2015 r., obwiedzione grub\u261? przerywan\u261? lini\u261? i uko\u347?nym szrafem w kolorze fioletowym, w granicach obszaru obj\u281?tego zmian\u261? zosta\u322?o usuni\u281?te. Z obszaru zmiany wykluczono "tereny rolnicze zwi\u261?zane z lokalizacj\u261? elektrowni wiatrowych \u8211? wy\u322?\u261?czonych z zabudowy", albowiem zmiana studium polega na okre\u347?leniu dla tego obszaru kierunku w przeznaczeniu teren\u243?w postulowanych do zainwestowania "na cele mieszkalnictwa, us\u322?ug nieprodukcyjnych, rekreacji i obs\u322?ugi turystyki".
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga podlega\u322?a uwzgl\u281?dnieniu.
\par 
\par Zgodnie z art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (t.j.: Dz.U. z 2016 r. poz. 1066 ze zm.), s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci poprzez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem (legalno\u347?ci), je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej. S\u261?dy administracyjne, kieruj\u261?c si\u281? wskazanym kryterium dokonuj\u261? oceny zgodno\u347?ci tre\u347?ci zaskar\u380?onego aktu oraz procesu jego wydania z normami prawnymi zar\u243?wno o charakterze ustrojowym, proceduralnym i materialnym, przy czym ocena ta jest dokonywana wed\u322?ug stanu prawnego obowi\u261?zuj\u261?cego w dniu wydania zaskar\u380?onego aktu. W \u347?wietle art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej przez s\u261?dy administracyjne obejmuje r\u243?wnie\u380? orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej (pkt 5) oraz akty organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i ich zwi\u261?zk\u243?w, inne ni\u380? okre\u347?lone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (pkt 6). Stosownie do tre\u347?ci art. 134 \u167? 1 p.p.s.a. s\u261?d rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie b\u281?d\u261?c jednak zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? w niej podstaw\u261? prawn\u261?. Oznacza to, \u380?e bierze pod uwag\u281? wszelkie naruszenia prawa, a tak\u380?e wszystkie przepisy, kt\u243?re powinny znale\u378?\u263? zastosowanie w rozpoznawanej sprawie, niezale\u380?nie od \u380?\u261?da\u324? i wniosk\u243?w podniesionych w skardze, w granicach sprawy, wyznaczonych przede wszystkim okre\u347?lonym w skardze przedmiotem zaskar\u380?enia, kt\u243?ry mo\u380?e obejmowa\u263? ca\u322?o\u347?\u263? albo tylko cz\u281?\u347?\u263? okre\u347?lonego aktu lub czynno\u347?ci oraz rodzajem i tre\u347?ci\u261? zaskar\u380?onego aktu.
\par 
\par Przedmiotem tak rozumianej kontroli legalno\u347?ci w niniejszej sprawie jest uchwa\u322?a Nr XXII/284/2018 Rady Gminy z dnia 20 lipca 2018 r. w sprawie uchwalenia zmiany studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy. Kontrol\u281? t\u261? zainicjowa\u322? skarg\u261? Wojewoda dzia\u322?aj\u261?cy jako organ nadzoru w rozumieniu przepis\u243?w rozdzia\u322?u 10 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t.j.: Dz.U. z 2018 r. poz. 994 ze zm.) zwanej dalej u.s.g., kwestionuj\u261?c legalno\u347?\u263? uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci.
\par 
\par Zgodnie z art. 91 ust. 1 u.s.g. uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie organu gminy sprzeczne z prawem s\u261? niewa\u380?ne, przy czym o niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci orzeka organ nadzoru w terminie nie d\u322?u\u380?szym ni\u380? 30 dni od dnia dor\u281?czenia uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia. Po up\u322?ywie tego terminu organ nadzoru nie mo\u380?e ju\u380? we w\u322?asnym zakresie stwierdzi\u263? niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y (zarz\u261?dzenia) organu gminy. W tym przypadku organ nadzoru mo\u380?e zaskar\u380?y\u263? wadliwy, jego zdaniem, akt do s\u261?du administracyjnego, zgodnie z art. 93 ust. 1 u.s.g. Realizuj\u261?c t\u281? kompetencj\u281?, organ nadzoru nie jest skr\u281?powany jakimkolwiek terminem do wniesienia skargi (wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 15 lipca 2005 r., II OSK 320/05; postanowienie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 29 listopada 2005 r., I OSK 572/05, dost\u281?pny na stronie https://orzeczenia.nsa.gov.pl).
\par 
\par W niniejszej sprawie Wojewoda w ustawowym terminie 30 dni od otrzymania uchwa\u322?y nie orzek\u322? o jej niewa\u380?no\u347?ci, wobec czego uprawniony by\u322? do jej zaskar\u380?enia w trybie art. 93 u.s.g.
\par 
\par Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a, jako podj\u281?ta w przedmiocie zmiany studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy, jest aktem organu jednostki samorz\u261?du terytorialnego z zakresu administracji publicznej, nie b\u281?d\u261?cym jednak aktem prawa miejscowego, co wprost wynika z art. 9 ust. 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j.: Dz.U. z 2018 r. poz. 1945 ze zm.), zwanej dalej u.p.z.p. Bezspornie zatem zalicza si\u281? ona do kategorii akt\u243?w, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 6 p.p.s.a., a w konsekwencji mo\u380?e podlega\u263? merytorycznej kontroli.
\par 
\par Oceny, czy uchwa\u322?a w sprawie zmiany studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy (zwanego dalej "studium") jest obarczona wad\u261? skutkuj\u261?c\u261? stwierdzeniem jej niewa\u380?no\u347?ci (wzgl\u281?dnie stwierdzeniem jej wydania z naruszeniem prawa) przez s\u261?d administracyjny na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a., dokonuje si\u281? przez pryzmat przes\u322?anek wynikaj\u261?cych z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. W my\u347?l tego przepisu istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporz\u261?dzania, a tak\u380?e naruszenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w w tym zakresie, powoduj\u261? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y rady gminy w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci. Poj\u281?cie "trybu sporz\u261?dzania studium", kt\u243?rego dochowanie stanowi przes\u322?ank\u281? formaln\u261? zgodno\u347?ci studium z przepisami prawa, odnosi si\u281? do sekwencji czynno\u347?ci, jakie podejmuje organ w celu doprowadzenia do uchwalenia studium, pocz\u261?wszy od uchwa\u322?y o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzania studium, a sko\u324?czywszy na jego uchwaleniu. Natomiast poj\u281?cie "zasad sporz\u261?dzania studium", kt\u243?rych przestrzeganie stanowi przes\u322?ank\u281? materialn\u261? zgodno\u347?ci studium z przepisami prawa, nale\u380?y wi\u261?za\u263? z samym sporz\u261?dzeniem (opracowaniem) tego aktu planistycznego, a wi\u281?c z jego merytoryczn\u261? zawarto\u347?ci\u261? (cz\u281?\u347?\u263? tekstowa i graficzna, pozosta\u322?e za\u322?\u261?czniki do uchwa\u322?y o uchwaleniu studium), zawartych w nim ustale\u324?, a tak\u380?e standard\u243?w dokumentacji planistycznej.
\par 
\par Pomimo braku zarzut\u243?w skargi w zakresie naruszenia trybu sporz\u261?dzania studium S\u261?d zbada\u322? t\u281? okoliczno\u347?\u263? z urz\u281?du i stwierdzi\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a podj\u281?ta zosta\u322?a z zachowaniem przepisanej procedury.
\par 
\par Przechodz\u261?c natomiast do merytorycznej analizy podniesionych w skardze zarzut\u243?w nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e okaza\u322?y si\u281? one uzasadnione.
\par 
\par W \u347?wietle art. 3 ust. 1 u.p.z.p. do zada\u324? w\u322?asnych gminy nale\u380?y, co do zasady, kszta\u322?towanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z art. 9 ust. 1 u.p.z.p. w celu okre\u347?lenia polityki przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego, rada gminy podejmuje uchwa\u322?\u281? o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzania studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy. Studium, zawieraj\u261?ce cz\u281?\u347?\u263? tekstow\u261? i graficzn\u261?, sporz\u261?dza w\u243?jt, burmistrz albo prezydent miasta, uwzgl\u281?dniaj\u261?c zasady okre\u347?lone w koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju, ustalenia strategii rozwoju i planu zagospodarowania przestrzennego wojew\u243?dztwa, ramowego studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego zwi\u261?zku metropolitalnego oraz strategii rozwoju gminy, o ile gmina dysponuje takim opracowaniem (art. 9 ust. 2 u.p.z.p.). Studium sporz\u261?dza si\u281? dla obszaru w granicach administracyjnych gminy (art. 9 ust. 3 u.p.z.p.).
\par 
\par Z kolei, jak stanowi art. 9 ust. 3a u.p.z.p., zmiana studium dla cz\u281?\u347?ci obszaru gminy wymaga dokonania, zar\u243?wno w cz\u281?\u347?ci tekstowej jak i graficznej studium, zmian w odniesieniu do wszystkich tre\u347?ci, kt\u243?re w wyniku wprowadzonej zmiany przestaj\u261? by\u263? aktualne, w szczeg\u243?lno\u347?ci zmian w zakresie okre\u347?lonym w art. 10 ust. 1 u.p.z.p.
\par 
\par Z dokumentacji planistycznej, z uzasadnienia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y oraz z ujednoliconego tekstu studium wynika, \u380?e intencj\u261? uchwa\u322?odawcy gminnego w tym przypadku by\u322?a zmiana obowi\u261?zuj\u261?cego studium z 2002 r., zmienianego uchwa\u322?ami z 2010 r., 2014 r. i 2015 r., w kierunku postulowanym przez przedsi\u281?biorstwo produkcyjne A. w T. w zwi\u261?zku z planowan\u261? relokacj\u261? istniej\u261?cego zak\u322?adu produkcyjnego maszyn rolniczych i jego rozbudow\u261? o nast\u281?puj\u261?ce obiekty: zak\u322?ad produkcyjny, zabudow\u281? us\u322?ugow\u261? (stacja benzynowa, stacja obs\u322?ugi pojazd\u243?w), stacj\u281? zgazowania skroplonego gazu ziemnego LNG, osiedle zak\u322?adowe w formie zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej w formie ma\u322?ych dom\u243?w mieszkalnych wraz z zabudow\u261? us\u322?ugow\u261? zwi\u261?zan\u261? z lokaln\u261? obs\u322?ug\u261? mieszka\u324?c\u243?w osiedla. Zaskar\u380?ona zmiana studium obj\u281?\u322?a obszar dw\u243?ch dzia\u322?ek nale\u380?\u261?cych do wskazanego zak\u322?adu o nr [..] i nr [..] po\u322?o\u380?onych w T. o \u322?\u261?cznej powierzchni 31 ha, z czego pod potencjalne zagospodarowanie przewidziano oko\u322?o 14,9 ha, stanowi\u261?ce 48% powierzchni wskazanych dzia\u322?ek. W ujednoliconym tek\u347?cie studium, w ramach zmiany wprowadzono pojedyncze ustalenia dotycz\u261?ce dzia\u322?ek nr [..] i [..], o kt\u243?rych mowa w art. 10 ust. 2 u.p.z.p. Przewidziano, \u380?e na rysunku ujednoliconym, stanowi\u261?cym za\u322?\u261?cznik nr 2 i za\u322?\u261?cznik nr 2A do uchwa\u322?y, zosta\u322?y wprowadzone nast\u281?puj\u261?ce zmiany:
\par 
\par 1. okre\u347?lono granice obszaru o kierunku w przeznaczeniu teren\u243?w postulowanych do zainwestowania "na cele mieszkalnictwa, us\u322?ug nieprodukcyjnych, rekreacji i obs\u322?ugi turystyki",
\par 
\par 2. okre\u347?lono granice obszaru o kierunku w przeznaczeniu teren\u243?w postulowanych do zainwestowania "na cele gospodarcze, produkcji i us\u322?ug produkcyjnych",
\par 
\par 3. skorygowano granice okre\u347?lonych na rysunku studium "teren\u243?w rolniczych zwi\u261?zanych z lokalizacj\u261? elektrowni wiatrowych \u8211? wy\u322?\u261?czonych z zabudowy mieszkaniowej",
\par 
\par 4. uzupe\u322?niono okre\u347?lone w studium elementy infrastruktury technicznej o stacj\u281? zgazowania skroplonego gazu ziemnego LNG.
\par 
\par Z powy\u380?szego wynika, ze zasadnicza zmiana studium, wynikaj\u261?ca z postulat\u243?w inwestycyjnych przedsi\u281?biorstwa produkcyjnego, mia\u322?a polega\u263? na korekcie dotychczasowych granic teren\u243?w o przeznaczeniu rolniczym zwi\u261?zanym z lokalizacj\u261? elektrowni wiatrowych, w obr\u281?bie kt\u243?rych wy\u322?\u261?czono zabudow\u281? mieszkaniow\u261?, i przeznaczenie ich pod inne funkcje. Tymczasem wnikliwa analiza i konfrontacja doczasowego rysunku studium stanowi\u261?cego za\u322?\u261?cznik do uchwa\u322?y z dnia 2 marca 2015 r. z rysunkami stanowi\u261?cymi za\u322?\u261?czniki nr 2 i 2A do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y prowadzi do wniosku, \u380?e granice tych obszar\u243?w pozosta\u322?y w niezmienionym kszta\u322?cie. We wszystkich tych dokumentach "tereny rolnicze zwi\u261?zane z lokalizacj\u261? elektrowni wiatrowych \u8211? wy\u322?\u261?czone z zabudowy mieszkaniowej" oznaczone zosta\u322?y liniami uko\u347?nymi w kolorze fioletowym otoczonymi pogrubion\u261? obw\u243?dk\u261? w tym samym kolorze. P\u243?\u322?nocny fragment obszaru dzia\u322?ek nr [..] i [..] obj\u281?tych zmianami studium pokryty jest w\u322?a\u347?nie takim oznaczeniem graficznym, w spos\u243?b to\u380?samy zar\u243?wno na rysunku studium sprzed podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, jak i na rysunkach stanowi\u261?cych za\u322?\u261?czniki do niej. Nie dokonano zatem korekty granic obszaru przeznaczonego pod rolnicze wykorzystanie z lokalizacj\u261? elektrowni wiatrowych \u8211? z wy\u322?\u261?czeniem zabudowy mieszkaniowej, co \u347?wiadczy o naruszeniu przepisu art. 9 ust. 3a u.p.z.p., kt\u243?ry wymaga przy zmianie studium dokonania zmian zar\u243?wno w cz\u281?\u347?ci tekstowej, jak i graficznej studium. Takiej sp\u243?jno\u347?ci w niniejszym przypadku zabrak\u322?o, co istotnie wp\u322?ywa na wa\u380?no\u347?\u263? zmiany studium.
\par 
\par Ponadto, z analizy cz\u281?\u347?ci graficznej studium zar\u243?wno w zakresie za\u322?\u261?cznika nr 2 i nr 2A, wynika, \u380?e na niezmieniony graficznie obszar "teren\u243?w rolniczych zwi\u261?zanych z lokalizacj\u261? elektrowni wiatrowych \u8211? wy\u322?\u261?czonych z zabudowy mieszkaniowej" naniesiono jednocze\u347?nie oznaczenia w postaci br\u261?zowych uko\u347?nych linii, kt\u243?rym przypisano przeznaczenie "na cele mieszkalnictwa, us\u322?ug nieprodukcyjnych, rekreacji i obs\u322?ugi turystyki". W ten spos\u243?b naruszono jeden z wymog\u243?w obowi\u261?zuj\u261?cych przy sporz\u261?dzaniu rysunku projektu studium, okre\u347?lonych w przepisie \u167? 7 pkt 3 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy (Dz.U. Nr 118, poz. 1233 ze zm.), zwanego dalej rozporz\u261?dzeniem, kt\u243?ry stanowi, \u380?e przy sporz\u261?dzaniu rysunku projektu studium nale\u380?y u\u380?ywa\u263? oznacze\u324?, nazewnictwa i standard\u243?w umo\u380?liwiaj\u261?cych jednoznaczne powi\u261?zanie cz\u281?\u347?ci tekstowej projektu studium z rysunkiem projektu studium. W zaskar\u380?onej uchwale to powi\u261?zanie zosta\u322?o zaburzone, albowiem pomimo przewidzianej w cz\u281?\u347?ci tekstowej zmiany studium korekty granic teren\u243?w rolniczych z wy\u322?\u261?czeniem zabudowy mieszkaniowej w celu wprowadzenia na cz\u281?\u347?ci obszaru dzia\u322?ek nr [..] i [..] nowego przeznaczenia mieszkaniowego i us\u322?ug towarzysz\u261?cych, na rysunkach studium zamiaru tego nie uwidoczniono. Doprowadzi\u322?o to, po pierwsze, do braku sp\u243?jno\u347?ci pomi\u281?dzy cz\u281?\u347?ci\u261? tekstow\u261? i rysunkow\u261? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, co nale\u380?a\u322?o zakwalifikowa\u263? jako istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium, albowiem uniemo\u380?liwia prawid\u322?owe odkodowanie normy prawnej, kt\u243?ra winna by\u263? w danej sprawie zastosowana przy realizacji studium.
\par 
\par Spowodowa\u322?o to r\u243?wnie\u380? niedopuszczalne, z punktu widzenia wymog\u243?w praworz\u261?dno\u347?ci, nak\u322?adanie si\u281? na obszarze dzia\u322?ek nr [..] i [..] funkcji wzajemnie wykluczaj\u261?cych si\u281?. Na terenach rolniczych, oznaczonych liniami w kolorze fioletowym, wy\u322?\u261?czono bowiem zabudow\u281? mieszkaniow\u261?, a na nachodz\u261?cych na nie terenach oznaczonych liniami uko\u347?nymi w kolorze br\u261?zowym przewidziano jako wiod\u261?c\u261? funkcj\u281? zabudowy mieszkaniowej, w ramach kt\u243?rej umo\u380?liwiono realizacj\u281? plan\u243?w inwestycyjnych przedsi\u281?biorstwa obejmuj\u261?cych budow\u281? osiedla mieszkaniowego. Wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e dopuszczalne jest, z punktu widzenia obowi\u261?zuj\u261?cego prawa, okre\u347?lenie w studium, jak i w planie miejscowym, takiego przeznaczenia teren\u243?w, kt\u243?re umo\u380?liwia realizacj\u281? na tym samym terenie zada\u324? o r\u243?\u380?nych funkcjach (r\u243?\u380?nym przeznaczeniu), pod warunkiem, \u380?e wzajemnie si\u281? one nie wykluczaj\u261? i nie s\u261? ze sob\u261? sprzeczne (por. wyroki Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 24 wrze\u347?nia 2013 r., II OSK 2478/12, z dnia 23 lutego 2012 r., II OSK 2551/11, dost\u281?pne na stronie https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Natomiast wieloznaczne, poprzez wprowadzenie funkcji wzajemnie wykluczaj\u261?cych si\u281?, oznaczenie na rysunku studium teren\u243?w dzia\u322?ek nr [..] i [..] zosta\u322?o wprowadzone bez zachowania regu\u322? przyzwoitej legislacji, co prowadzi do naruszenia zasady zaufania do pa\u324?stwa i stanowionego przez nie prawa (art. 2 Konstytucji RP). Tego rodzaju ustalenia powoduj\u261? nieczytelno\u347?\u263? studium, kt\u243?re w my\u347?l art. 9 ust. 4 u.p.z.p., ma moc wi\u261?\u380?\u261?c\u261? dla organ\u243?w gminy przy sporz\u261?dzaniu plan\u243?w miejscowych, a zgodno\u347?\u263? z jego postanowieniami warunkuje mo\u380?liwo\u347?\u263? uchwalenia planu miejscowego (art. 20 ust. 1 u.p.z.p.). Jasno\u347?\u263? i sp\u243?jno\u347?\u263? postanowie\u324? studium jest niezb\u281?dna zatem dla realizacji zasady pewno\u347?ci prawa rozumianej jako zesp\u243?\u322? cech przys\u322?uguj\u261?cych prawu, kt\u243?re zapewniaj\u261? jednostce bezpiecze\u324?stwo prawne.
\par 
\par S\u261?d podzieli\u322? r\u243?wnie\u380? zastrze\u380?enia Wojewody co do braku obja\u347?nienia u\u380?ytych na rysunku zmienionego studium oznacze\u324?. Wbrew bowiem twierdzeniom organu gminy, na za\u322?\u261?czniku nr 2A na obszar dzia\u322?ek nr [..] i [..] naniesiono oznaczenie w postaci pomara\u324?czowych linii poziomych, kt\u243?rym nie przypisano \u380?adnego obja\u347?nienia. Z pewno\u347?ci\u261? linie te, jak pr\u243?bowa\u322? dowie\u347?\u263? organ gminy, nie stanowi\u261? oznaczenia przypisanego "Specjalnemu obszarowi ochrony siedlisk w ramach sieci Natura 2000 [..] \u8211? obszar potencjalny", albowiem z rysunk\u243?w studium wynika, \u380?e obszar ten oznaczono liniami poziomymi w kolorze \u380?\u243?\u322?tym, o znacznie mniejszym zag\u281?szczeniu (bardzo rozstrzelone) w stosunku do linii pomara\u324?czowych o wi\u281?kszym zag\u281?szczeniu i ciemniejszym kolorze. Powy\u380?sze uchybienie stanowi istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium okre\u347?lonych w \u167? 7 pkt 1 lit. e) rozporz\u261?dzenia, kt\u243?ry stanowi, \u380?e rysunek studium powinien zawiera\u263? obja\u347?nienia wszystkich u\u380?ytych na rysunku projektu studium oznacze\u324? i symboli. Ponadto, nie ma sp\u243?jno\u347?ci w zakresie oznaczenia liniami pomara\u324?czowymi pomi\u281?dzy dwoma za\u322?\u261?cznikami graficznymi do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, to znaczy na za\u322?\u261?czniku nr 2 nie uwidoczniono tych linii, podczas, gdy na za\u322?\u261?czniku nr 2A linie te oznaczono, wadliwie nie opatruj\u261?c ich wymaganymi obja\u347?nieniami. Tego rodzaju rozbie\u380?no\u347?\u263?, na rysunkach przedstawiaj\u261?cych to samo studium tylko w r\u243?\u380?nych skalach, wprowadza zasadne w\u261?tpliwo\u347?ci co do jego tre\u347?ci i przek\u322?ada si\u281? na niepewno\u347?\u263? sytuacji prawnej adresat\u243?w norm zawartych w tym akcie.
\par 
\par S\u261?d, dzia\u322?aj\u261?c w ramach kompetencji okre\u347?lonych w art. 134 \u167? 1 p.p.s.a., dostrzeg\u322? r\u243?wnie\u380? wadliwo\u347?\u263? polegaj\u261?c\u261? na braku sporz\u261?dzenia w toku procedury uchwalania zmiany studium bilansu teren\u243?w przeznaczonych pod zabudow\u281?. Dokument ten wymagany jest dyspozycj\u261? art. 10 ust. 1 pkt 7 lit. d) u.p.z.p. i nie zna w tym zakresie \u380?adnych wy\u322?\u261?cze\u324?, w tym takich, na kt\u243?re powo\u322?uje si\u281? uchwa\u322?odawca gminny uznaj\u261?c, \u380?e w tym wypadku nie by\u322?o obowi\u261?zku sporz\u261?dzenia bilansu ze wzgl\u281?du na "punktow\u261?" zmian\u281? studium, obejmuj\u261?c\u261? obszar o znikomej, w por\u243?wnaniu z obszarem ca\u322?ej gminy, powierzchni. Wed\u322?ug art. 10 ust. 1 pkt 7 lit. d) u.p.z.p. w studium uwzgl\u281?dnia si\u281? uwarunkowania wynikaj\u261?ce w szczeg\u243?lno\u347?ci z potrzeb i mo\u380?liwo\u347?ci rozwoju gminy, uwzgl\u281?dniaj\u261?c w szczeg\u243?lno\u347?ci bilans teren\u243?w przeznaczonych pod zabudow\u281?. Dla oznaczenia wagi i znaczenia bilansu teren\u243?w przeznaczonych pod zabudow\u281? w przyj\u281?ciu okre\u347?lonych rozwi\u261?za\u324? przypisanych przez ustawodawc\u281? ma szczeg\u243?\u322?owa regulacja w art. 10 ust. 5 u.p.z.p. Przes\u261?dza to o zakwalifikowaniu do zasad sporz\u261?dzenia studium, sporz\u261?dzenia bilansu teren\u243?w przeznaczonych pod zabudow\u281? (tak wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 9 stycznia 2018 r., II OSK 1608/17, dost\u281?pny na stronie https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Sporz\u261?dzenie bilansu teren\u243?w ma wp\u322?yw na tre\u347?\u263? rozwi\u261?za\u324? przyj\u281?tych w studium poprzez fakt, \u380?e musi uwzgl\u281?dnia\u263? m.in. mo\u380?liwo\u347?ci finansowania przez gmin\u281? wykonania sieci komunikacyjnych i infrastruktury technicznej oraz spo\u322?ecznej, s\u322?u\u380?\u261?cych realizacji zada\u324? w\u322?asnych gminy. Okre\u347?lenie potrzeb i mo\u380?liwo\u347?ci inwestycyjnych gminy w tym przypadku by\u322?o konieczne, albowiem zmiana studium mia\u322?a polega\u263? na wprowadzeniu, na dotychczasowe tereny o przeznaczeniu rolnym z zakazem zabudowy mieszkaniowej, funkcji mieszkalnictwa, us\u322?ug nieprodukcyjnych, rekreacji i obs\u322?ugi turystyki, z czym wi\u261?za\u322?a si\u281? potrzeba kompleksowego wyposa\u380?enia tego obszaru w urz\u261?dzenia infrastrukturalne oraz jego skomunikowanie z istniej\u261?cym systemem dr\u243?g. Odst\u261?pienie w tej sytuacji od sporz\u261?dzenia bilansu teren\u243?w przeznaczonych pod zabudow\u281? stanowi\u322?o niedopuszczalne naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium.
\par 
\par Wszystko to prowadzi do wniosku, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta z istotnym naruszeniem zasad sporz\u261?dzania studium, w rozumieniu art. 28 ust. 1 u.p.z.p., przy czym, w ocenie S\u261?du, wadliwo\u347?\u263? ta dotyka niepodzielnie ca\u322?ej uchwa\u322?y.
\par 
\par Z tych wzgl\u281?d\u243?w S\u261?d, na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a., stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci maj\u261?c przy tym na uwadze, \u380?e nie up\u322?yn\u261?\u322? jeszcze roczny termin, o kt\u243?rym mowa w art. 94 ust. 1 u.s.g.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}