{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 15:15\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b VII SA/Wa 1666/08 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2009-01-28
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2008-10-13
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jolanta Augustyniak-P\u281?czkowska /sprawozdawca/
\par Miros\u322?awa Kowalska
\par Tadeusz Nowak /przewodnicz\u261?cy/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6010 Pozwolenie na budow\u281?, u\u380?ytkowanie obiektu lub jego cz\u281?\u347?ci,\u160? wykonywanie rob\u243?t budowlanych innych ni\u380? budowa obiektu, prz
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Budowlane prawo
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 586/09
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inspektor Nadzoru Budowlanego
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono decyzj\u281? I i II instancji
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270;  art. 145 par. 1 pkt 1 lit. a, c;  Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Tadeusz Nowak, , S\u281?dzia WSA Miros\u322?awa Kowalska, Asesor WSA Jolanta Augustyniak-P\u281?czkowska (spr.), Protokolant Jakub Szczepkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi M. O. i J. G. na decyzj\u281? G\u322?\u243?wnego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji. I. uchyla zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? oraz poprzedzaj\u261?c\u261? j\u261? decyzj\u281? organu pierwszej instancji, II. stwierdza, \u380?e zaskar\u380?ona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia si\u281? niniejszego wyroku, III. zas\u261?dza od G\u322?\u243?wnego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz M. O. i J. G. kwot\u281? 980 (dziewi\u281?\u263?set osiemdziesi\u261?t) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojewoda [...] decyzj\u261? z dnia [...] czerwca 2008r. ([...]), dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 156 \u167? 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (Dz.U. Nr 98 z 2000r, poz. 1071 ze zm.), dalej zw. kpa, po wszcz\u281?ciu z urz\u281?du post\u281?powania w sprawie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji Starosty [...] z dnia [...] czerwca 2007r. (nr [...]), zatwierdzaj\u261?cej projekt budowlany i udzielaj\u261?cej J.G. i M.O. pozwolenia na budow\u281? budynku przedszkola na dzia\u322?ce nr ew. [...] w N., gm. L. -stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? ww. decyzji.
\par 
\par W uzasadnieniu, powo\u322?uj\u261?c si\u281? na orzecznictwo, organ wyja\u347?ni\u322? specyfik\u281? post\u281?powania niewa\u380?no\u347?ciowego i wskaza\u322?, \u380?e przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budow\u281?, zgodnie z art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2006r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.), dalej zw. Prawem budowlanym, organ ocenia zgodno\u347?\u263? projektu budowlanego m.in. z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
\par 
\par W N. obowi\u261?zuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego zatwierdzony Uchwa\u322?\u261? Nr [...] Rady Gminy L. z dnia [...] wrze\u347?nia 2005r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy L. dla cz\u281?\u347?ci obr\u281?bu N. [...], zw. dalej planem.
\par 
\par Dzia\u322?ka inwestor\u243?w po\u322?o\u380?ona jest na terenie o symbolu MN, kt\u243?rego dotyczy rozdzia\u322? 3 planu (\u167? 41-44) pt. "Tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej". W \u167? 42 ust. 1 plan ustala podstawowe przeznaczenie ww. terenu pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? jednorodzinn\u261?, w formie dom\u243?w wolnostoj\u261?cych i bli\u378?niaczych, a w ust. 2 dopuszcza lokalizacj\u281? funkcji us\u322?ug nieuci\u261?\u380?liwych, zwi\u261?zanych z podstawow\u261? obs\u322?ug\u261? lokalnej spo\u322?eczno\u347?ci, wbudowanych w budynkach mieszkalnych lub wolnostoj\u261?cych. W \u167? 43 ust. 5 wskazuje, \u380?e na jednej dzia\u322?ce budowlanej dopuszcza si\u281? realizacj\u281? jednego budynku mieszkalnego jednorodzinnego i dodatkowo jednego budynku us\u322?ugowego.
\par 
\par W ocenie organu, z ww. przepis\u243?w wynika, \u380?e niedopuszczalne jest sytuowanie na terenie MN jedynie budynku us\u322?ugowego, gdy plan stanowi o zabudowie jednorodzinnej wolnostoj\u261?cej i bli\u378?niaczej lub jednorodzinnej wolnostoj\u261?cej z dodatkowo jednym wolnostoj\u261?cym budynkiem us\u322?ugowym, jako uzupe\u322?nienie przeznaczenia podstawowego. Zapisu \u167? 42 ust. 2 pkt a planu dopuszczaj\u261?cego lokalizacj\u281? "us\u322?ug nieuci\u261?\u380?liwych, zwi\u261?zanych z podstawow\u261? obs\u322?ug\u261? lokalnej spo\u322?eczno\u347?ci, wbudowanych w budynkach mieszkalnych lub wolnostoj\u261?cych (...)" nie mo\u380?na traktowa\u263? jako dopuszczenie budowy tylko wolnostoj\u261?cego budynku us\u322?ugowego, kt\u243?ry mo\u380?e by\u263? obiektem dodatkowym, towarzysz\u261?cym do przeznaczenia podstawowego, czyli mieszkalnictwa jednorodzinnego. Zdaniem organu, nie jest dopuszczalne wyinterpretowanie tego ograniczenia w drodze wyk\u322?adni rozszerzonej. Dla terenu MN plan wyznacza bowiem tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, a nie jak np. w \u167? 57 tereny us\u322?ug i zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej (U/M).
\par 
\par Powy\u380?sze wskazuje, \u380?e decyzja Starosty [...] o pozwoleniu na budow\u281? jest ra\u380?\u261?co sprzeczna z ustaleniami planu.
\par 
\par Organ powo\u322?a\u322? si\u281? na art. 14 ust. 8 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2003r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.), zgodnie z kt\u243?rym plan miejscowy jest aktem prawa miejscowego i jak ka\u380?dy inny przepis prawa, bezwzgl\u281?dnie wi\u261?\u380?e organy. Wydanie ww. decyzji pozwalaj\u261?cej na budow\u281? jedynie budynku us\u322?ugowego, ra\u380?\u261?co narusza art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego.
\par 
\par Ponadto, w \u167? 39 plan nakazuje sytuowanie (...) odpowiedniej ilo\u347?ci miejsc parkingowych dla maksymalnej liczby wszystkich jednoczesnych u\u380?ytkownik\u243?w i pracownik\u243?w obiekt\u243?w, lecz nie mniej ni\u380? jednego stanowiska na ka\u380?de 30 m2 powierzchni u\u380?ytkowej budynk\u243?w us\u322?ugowych. Organ uzna\u322? zatem za niedopuszczalne zatwierdzenie projektu budowlanego i projektu zagospodarowania terenu, w kt\u243?rym przewidziano o 9 miejsc postojowych mniej ni\u380? wskazano ww. przepisie. Wojewoda [...] poni\u243?s\u322?, \u380?e w ten spos\u243?b naruszono r\u243?wnie\u380? \u167? 18 ust. 1 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12.04.2002r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz.U. Nr 75, poz. 690 ze zm.), kt\u243?ry stawia wobec budynk\u243?w us\u322?ugowych wym\u243?g miejsc postojowych dla u\u380?ytkownik\u243?w przebywaj\u261?cych r\u243?wnie\u380? okresowo.
\par 
\par Wojewoda wskaza\u322? na rozbie\u380?no\u347?ci mi\u281?dzy projektem zagospodarowania terenu, przewiduj\u261?cym 10 miejsc parkingowych a projektem budowlanym przewiduj\u261?cym 7 miejsc parkingowych.
\par 
\par Organ podni\u243?s\u322?, \u380?e stosownie do \u167? 6 ust. 1 pkt 1 planu, przez elewacj\u281? frontow\u261? budynku nale\u380?y rozumie\u263? jego ca\u322?kowit\u261? szeroko\u347?\u263? liczon\u261? w wymiarze r\u243?wnoleg\u322?ym do drogi publicznej, przy kt\u243?rej budynek jest usytuowany. Dla terenu MN, w \u167? 44 pkt 3 plan ustala szeroko\u347?\u263? elewacji frontowej budynk\u243?w w granicach 8-15 m. Nie mo\u380?na zatem zaprojektowa\u263? elewacji frontowej od p\u243?\u322?nocy, co wynika z projektu, skoro plan wskazuje na szeroko\u347?\u263? budynku liczon\u261? w wymiarze r\u243?wnoleg\u322?ym do drogi publicznej, czyli ul. T. Elewacja frontowa wynosi natomiast 27m, co ra\u380?\u261?co narusza ustalenia planu.
\par 
\par Ponadto, zgodnie z art. 34 w ust. 3, pkt 3 lit. b Prawa budowlanego projekt budowlany powinien zawiera\u263?, stosownie do potrzeb, o\u347?wiadczenie w\u322?a\u347?ciwego zarz\u261?dcy drogi o mo\u380?liwo\u347?ci po\u322?\u261?czenia dzia\u322?ki z drog\u261? publiczn\u261? zgodnie z przepisami o drogach publicznych. Natomiast do projektu budynku przedszkola do\u322?\u261?czono jedynie opini\u281? techniczn\u261? W\u243?jta Gminy L. z dnia [...].03.2007r., z kt\u243?rej nie wynika jakiej inwestycji dotyczy, co ra\u380?\u261?co narusza ww. przepis, gdy\u380? projekt jest niekompletny.
\par 
\par Niezale\u380?nie, plan ogranicza wysoko\u347?\u263? zabudowy do 11 m (\u167? 44 pkt 1), natomiast w projekcie podano, \u380?e wysoko\u347?\u263? budynku "nie przekroczy do kalenicy 12 m". Organ nie na\u322?o\u380?y\u322? na inwestor\u243?w, zgodnie z art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego, obowi\u261?zku usuni\u281?cia ww. nieprawid\u322?owo\u347?ci, co w istotny spos\u243?b narusza ten przepis.
\par 
\par Organ stwierdzi\u322? na koniec, \u380?e projekt budowlany nie spe\u322?nia wymog\u243?w rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003r. w sprawie szczeg\u243?\u322?owego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz.U. Nr 120, poz. 1133) w szczeg\u243?lno\u347?ci \u167? 6 w zakresie formy projektu budowlanego. Projekt zagospodarowania dzia\u322?ki jest r\u243?wnie\u380? ma\u322?o czytelny i nie spe\u322?nia wymog\u243?w \u167? 8 cyt. rozporz\u261?dzenia.
\par 
\par Decyzja Starosty [...] zosta\u322?a zatem wydana z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa, o kt\u243?rym mowa w art. 156 \u167? 1 pkt 2 kpa.
\par 
\par G\u322?\u243?wny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzj\u261? z dnia [...] sierpnia 2008r. ([...]), dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 138 \u167? 1 pkt 1 kpa , po rozpatrzeniu odwo\u322?ania J.G. i M.O. - utrzyma\u322? w mocy zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?.
\par 
\par Organ odwo\u322?awczy przedstawi\u322? stan faktyczny w sprawie oraz zasady post\u281?powania niewa\u380?no\u347?ciowego i wskaza\u322? na wynikaj\u261?cy z art. 35 ust. 1 Prawa budowlanego (t.j. Dz.U. z 2006r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) obowi\u261?zek organu w zakresie sprawdzenia zgodno\u347?ci projektu budowlanego m.in. z ustaleniami planu miejscowego.
\par 
\par Organ odwo\u322?awczy stwierdzi\u322?, \u380?e w planie "dopuszcza si\u281? lokalizowanie na dzia\u322?kach gara\u380?y i innych budynk\u243?w pomocniczych wolnostoj\u261?cych, towarzysz\u261?cych zabudowie mieszkaniowej, w tym budynk\u243?w us\u322?ugowych, wymienionych w ust. 2, pkt a pod warunkiem zachowania linii zabudowy i wszystkich innych wymaga\u324? dotycz\u261?cych zabudowy (\u167? 40-42). Z akt wynika natomiast, \u380?e ww. budynek nie jest budynkiem towarzysz\u261?cym zabudowie mieszkaniowej.
\par 
\par G\u322?\u243?wny Inspektor Nadzoru Budowlanego, podzieli\u322? stanowisko organu I instancji o zaprojektowaniu niedostatecznej, sprzecznej z \u167? 39 planu, ilo\u347?ci miejsc parkingowych.
\par 
\par Stwierdzone uchybienia dowodz\u261?, \u380?e decyzj\u281? z dnia [...] czerwca 2007r., wydano z ra\u380?\u261?cym naruszeniem art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego. Dlatego podnoszone przez inwestor\u243?w zachowanie wymog\u243?w planu, co do wysoko\u347?ci i szeroko\u347?ci elewacji frontowej budynku pozostaje bez wp\u322?ywu na rozstrzygni\u281?cie.
\par 
\par Skarg\u281? na to rozstrzygni\u281?cie z\u322?o\u380?yli J.G. i M.O. wnosz\u261?c o jej uchylenie oraz uchylenie decyzji Wojewody [...] i zarzucaj\u261?c naruszenie:
\par 
\par * art. 156 \u167? 1 pkt. 2 kpa, poprzez jego zastosowanie, mimo braku przes\u322?anki ra\u380?\u261?cego
\par 
\par naruszenia prawa w decyzji o pozwoleniu na budow\u281?;
\par 
\par * art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu
\par 
\par przestrzennym poprzez sprzeczn\u261? ze stanowiskiem Gminy L. wyk\u322?adni\u281? \u167?
\par 
\par 42 ust. 2 i \u167? 43 ust. 5 planu miejscowego zagospodarowania przestrzennego;
\par 
\par * art. 6 ust. 2 ww. ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w zw. z
\par 
\par art. 4 Prawa budowlanego, poprzez ich niezastosowanie i nieuwzgl\u281?dnienie
\par 
\par zawartych w tych przepisach zasad ochrony w\u322?asno\u347?ci przy interpretacji \u167? 42 ust. 2 i
\par 
\par \u167? 43 ust. 5 oraz \u167? 39 planu oraz ich nieuwzgl\u281?dnienie w kontek\u347?cie ra\u380?\u261?cego
\par 
\par naruszenia prawa;
\par 
\par * art. 156 \u167? 2 kpa poprzez jego niezastosowanie, pomimo powstania nieodwracalnych
\par 
\par skutk\u243?w prawnych ww. decyzji o pozwoleniu na budow\u281?, polegaj\u261?cych na
\par 
\par zrealizowaniu budowy;
\par 
\par * art. 6 kpa poprzez brak oparcia zaskar\u380?onej decyzji w art. 156 \u167? 1 pkt. 2 kpa;
\par 
\par * art. 8 kpa poprzez dowoln\u261? wyk\u322?adni\u281? planu, brak ustale\u324? istotnych dla przyj\u281?cia
\par 
\par kwalifikowanego charakteru naruszenia prawa;
\par 
\par * art. 77 \u167? 1 kpa - poprzez wybi\u243?rcz\u261? ocen\u281? dowod\u243?w, z pomini\u281?ciem ca\u322?o\u347?ci
\par 
\par postanowie\u324? planu oraz dowod\u243?w wskazywanych przez inwestor\u243?w;
\par 
\par * art. 107 \u167? 3 kpa poprzez nienale\u380?yte uzasadnienie podstaw prawnych i faktycznych
\par 
\par decyzji, tj. brak odniesienia do twierdze\u324? i dowod\u243?w stron oraz brak uzasadnienia co
\par 
\par do ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy podnie\u347?li, \u380?e organy niew\u322?a\u347?ciwie zastosowa\u322?y art. 156 \u167? 1 pkt 2 kpa, opieraj\u261?c ustalenia na odmiennej od Starosty [...], b\u322?\u281?dnej interpretacji \u167? 42 ust. 2 i \u167? 43 ust. 5 planu oraz bezpodstawnym uznaniu, \u380?e mniejsza ni\u380? wskazana w \u167? 39 planu ilo\u347?\u263? miejsc parkingowych ra\u380?\u261?co narusza \u167? 18 warunk\u243?w technicznych oraz art. 35 ust. 1 pkt. 1 Prawa budowlanego. Organ I instancji stwierdzi\u322? r\u243?wnie\u380? naruszenie art. 34 ust. 3 pkt. 3 lit b Prawa budowlanego, art. 4 pkt 8 w zw. z art. 29 ustawy o drogach publicznych oraz ustale\u324? dot. wysoko\u347?ci budynku i jego po\u322?o\u380?enia wobec dr\u243?g publicznych. Jednak \u380?aden z organ\u243?w nie wykaza\u322?, na czym polega\u322? ra\u380?\u261?cy charakter tych narusze\u324?. W ocenie skar\u380?\u261?cych, nawet gdyby naruszenia te zaistnia\u322?y, to nie powoduj\u261? one skutk\u243?w niemo\u380?liwych do zaakceptowania z punktu widzenia wymaga\u324? praworz\u261?dno\u347?ci.
\par 
\par W \u167? 42 ust. 2 lit. a planu dopuszczono na terenach zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej lokowanie us\u322?ug nieuci\u261?\u380?liwych, zwi\u261?zanych z podstawow\u261? obs\u322?ug\u261? lokalnej spo\u322?eczno\u347?ci, wbudowanych w budynkach mieszkalnych lub wolnostoj\u261?cych. Sp\u243?jnik lub oznacza, \u380?e taka funkcja mo\u380?e by\u263? wbudowana w budynku niemieszkalnym, je\u347?li tylko jest to budynek wolnostoj\u261?cy.
\par 
\par Interpretacja \u167? 43 ust. 5 planu przez organy jest sprzeczna z zapisem, \u380?e plan dopuszcza realizacj\u281? na jednej dzia\u322?ce budowlanej najwy\u380?ej jednego budynku mieszkalnego jednorodzinnego i dodatkowo jednego budynku us\u322?ugowego. U\u380?ycie s\u322?owa najwy\u380?ej, oznacza, \u380?e mo\u380?liwa jest te\u380? realizacja wy\u322?\u261?cznie jednego z tych budynk\u243?w tj. mieszkalnego, albo us\u322?ugowego. Twierdzenia o naruszeniu prawa organy opar\u322?y na bezpodstawnych ustaleniach faktycznych oraz w\u322?asnej wyk\u322?adni prawa, co w post\u281?powaniu niewa\u380?no\u347?ciowym nie mo\u380?e mie\u263? miejsca.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy podnie\u347?li, \u380?e z brzmienia \u167? 18 warunk\u243?w technicznych nie wynika wym\u243?g dostosowania liczby miejsc parkingowych do ustale\u324? planu, gdy\u380? decyzja o warunkach zabudowy wskazana w przepisie to nie to samo, co plan miejscowy. W ocenie skar\u380?\u261?cych, nawet gdyby brak by\u322?o miejsc parkingowych - w stosunku do ilo\u347?ci wskazanej w planie, to bior\u261?c pod uwag\u281? przeznaczenie budynku, ilo\u347?\u263? miejsc zaprojektowanych spe\u322?nia zasadnicze wymogi wskazane \u167? 18 warunk\u243?w technicznych.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy wskazali r\u243?wnie\u380? na kr\u243?tkotrwa\u322?o\u347?\u263? parkowania samochod\u243?w przez odprowadzaj\u261?cych dzieci rodzic\u243?w oraz doprowadzanie pieszo blisko mieszkaj\u261?cych dzieci. Gdyby nawet naruszenie prawa nast\u261?pi\u322?o, to organy nie wykaza\u322?y jego kwalifikowanego charakteru. Charakter przepis\u243?w nie przemawia za przyj\u281?ciem kwalifikowanego naruszenia prawa, tak pod wzgl\u281?dem ekonomicznym, gospodarczym i spo\u322?ecznym, jak i z punktu widzenia praworz\u261?dno\u347?ci oraz zasad demokratycznego pa\u324?stwa prawa. \u346?wiadczy o tym m.in. ilo\u347?\u263? poda\u324? o przyj\u281?cie dzieci do tego przedszkola, ilo\u347?\u263? podpis\u243?w pod apelem do Wojewody [...], Starosty [...], W\u243?jta Gminy L. w sprawie pomocy i przy\u347?pieszenia otworzenia przedszkola.
\par 
\par B\u322?\u281?dna interpretacja postanowie\u324? planu oraz brak wykazania ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa s\u261? r\u243?wnoznaczne z bezprawnym ograniczeniem prawa w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cych.
\par 
\par Z ostro\u380?no\u347?ci skar\u380?\u261?cy wskazali, \u380?e przedmiotowa decyzja zapad\u322?a z naruszeniem art. 156 \u167? 2 kpa, gdy\u380? decyzja o pozwoleniu na budow\u281? wywo\u322?a\u322?a nieodwracalne skutki prawne m.in. w postaci wybudowania budynku.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? G\u322?\u243?wny Inspektor Nadzoru Budowlanego wni\u243?s\u322? o jej oddalenie i podtrzyma\u322? stanowisko zaprezentowane w zaskar\u380?onej decyzji dodaj\u261?c, \u380?e zlokalizowanie dodatkowych miejsc parkingowych na ww. dzia\u322?ce spowoduje przekroczenie minimalnej powierzchni biologicznie czynnej i naruszenie \u167? 43 ust. 4 planu.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Uwzgl\u281?dnienie skargi nast\u281?puje tylko w przypadku stwierdzenia przez S\u261?d naruszenia prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym post\u281?powaniu.
\par 
\par Skarga zawiera usprawiedliwione podstawy.
\par 
\par Na wst\u281?pie przytoczy\u263? nale\u380?y zasady obowi\u261?zuj\u261?ce w post\u281?powaniu niewa\u380?no\u347?ciowym, bowiem organy obu instancji, cho\u263? powo\u322?a\u322?y si\u281? na nie w swoich rozstrzygni\u281?ciach, to jednak nie zastosowa\u322?y w sprawie.
\par 
\par Wskaza\u263? zatem trzeba, \u380?e zgodnie z ugruntowanym w orzecznictwie i doktrynie stanowiskiem, o uznaniu naruszenia prawa za ra\u380?\u261?ce decyduj\u261? \u322?\u261?cznie trzy przes\u322?anki: oczywisto\u347?\u263? naruszenia prawa, charakter naruszonego przepisu oraz skutki gospodarcze i spo\u322?eczne, kt\u243?re wywo\u322?uje decyzja. Oczywisto\u347?\u263? naruszenia prawa polega na rzucaj\u261?cej si\u281? w oczy sprzeczno\u347?ci pomi\u281?dzy tre\u347?ci\u261? rozstrzygni\u281?cia, a przepisem prawa stanowi\u261?cym jego podstaw\u281? prawn\u261?. Oznacza to, \u380?e w spos\u243?b ra\u380?\u261?cy mo\u380?e zosta\u263? naruszony wy\u322?\u261?cznie przepis, kt\u243?ry mo\u380?e by\u263? stosowany w bezpo\u347?rednim rozumieniu, to jest taki, kt\u243?ry nie wymaga wyk\u322?adni prawa. Natomiast skutki, kt\u243?re wywo\u322?uje decyzja uznana za ra\u380?\u261?co naruszaj\u261?ca prawo, to skutki niemo\u380?liwe do zaakceptowania z punktu widzenia wymaga\u324? praworz\u261?dno\u347?ci - skutki gospodarcze lub spo\u322?eczne naruszenia, kt\u243?rych wyst\u261?pienie powoduje, \u380?e nie jest mo\u380?liwe zaakceptowanie decyzji jako aktu organu praworz\u261?dnego pa\u324?stwa, (por. wyrok NSA z dnia 9 lutego 2005 r., OSK 1134/04).
\par 
\par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym, ani oczywisto\u347?\u263? naruszenia przepisu, ani jego charakter nie s\u261? wystarczaj\u261?ce do przyj\u281?cia, \u380?e mia\u322?o miejsce ra\u380?\u261?ce naruszenie prawa. Obok oczywistego naruszenia prawa i charakteru naruszonego przepisu - jako kryterium ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa - winny by\u263? r\u243?wnie\u380? brane pod uwag\u281? spo\u322?eczno-gospodarcze skutki wywo\u322?ane wadliw\u261? decyzj\u261?. Organy winny mie\u263? wi\u281?c na uwadze, \u380?e o ra\u380?\u261?cym naruszeniu prawa mo\u380?na m\u243?wi\u263? tylko wtedy, gdy stwierdzone naruszenie, przy uwzgl\u281?dnieniu okoliczno\u347?ci danej sprawy, ma znacznie wi\u281?ksz\u261? wag\u281?, ni\u380? stabilno\u347?\u263? ostatecznej decyzji administracyjnej (por. wyrok S\u261?du Najwy\u380?szego z dnia 20 czerwca 1995 r., sygn. akt III A.R.N 22/95, wyrok NSA z 17 lipca 2008r, sygn. akt II OSK 888/07 oraz z dnia 21 sierpnia 2001 r. sygn. akt II SA 1726/00, LEX nr 51233).
\par 
\par W konsekwencji, stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci decyzji, w oparciu o przes\u322?ank\u281? ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa, mo\u380?e mie\u263? miejsce tylko wyj\u261?tkowo, a przed wydaniem takiego rozstrzygni\u281?cia organy zobligowane s\u261? do dokonania szczeg\u243?\u322?owej oceny naruszenia, w \u347?wietle ca\u322?okszta\u322?tu okoliczno\u347?ci sprawy, z uwzgl\u281?dnieniem konsekwencji prawnych.
\par 
\par W takim zatem kontek\u347?cie organy winny dokona\u263? oceny, czy decyzja Starosty [...] z dnia [...] czerwca 2007r. zatwierdzaj\u261?ca projekt budowlany i udzielaj\u261?ca pozwolenia na budow\u281? przedszkola w N. dotkni\u281?ta jest kwalifikowan\u261? wad\u261? ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa.
\par 
\par S\u322?usznie wskaza\u322?y organy, \u380?e przepis art. 35 ust. 1 Prawa budowlanego nak\u322?ada na organy architektoniczno - budowlane, przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budow\u281?, obowi\u261?zek dokonania oceny zgodno\u347?ci projektu budowlanego m.in. z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
\par 
\par Zdaniem organ\u243?w, Starosta [...] ra\u380?\u261?co naruszy\u322? ww. przepis, gdy\u380? nie oceni\u322?, czy przed\u322?o\u380?ony projekt budowlany zgodny jest z planem miejscowym Gminy L.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do tego zarzutu wskaza\u263? trzeba, \u380?e w zapisie \u167? 42 ust. 1 plan ustala podstawowe przeznaczenie dla terenu oznaczonego symbolem MN, na kt\u243?rym po\u322?o\u380?ona jest dzia\u322?ka skar\u380?\u261?cych, pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? jednorodzinn\u261?, w formie dom\u243?w wolnostoj\u261?cych i bli\u378?niaczych. Jednak w zapisie ust. 2 a \u167? 42 dopuszcza lokalizacj\u281? funkcji us\u322?ug nieuci\u261?\u380?liwych, zwi\u261?zanych z podstawow\u261? obs\u322?ug\u261? lokalnej spo\u322?eczno\u347?ci, wbudowanych w budynkach mieszkalnych lub wolnostoj\u261?cych z zachowaniem wszystkich zasad zabudowy, ustalonych w \u167? 42-44 planu.
\par 
\par Z przytoczonych zapis\u243?w wynika zatem jednoznacznie, \u380?e cho\u263? przeznaczeniem podstawowym ww. terenu jest zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna, to mo\u380?liwe jest r\u243?wnie\u380? sytuowanie na tym terenie us\u322?ug zar\u243?wno wbudowanych jak i wolnostoj\u261?cych, pod warunkiem, \u380?e s\u261? to us\u322?ugi nieuci\u261?\u380?liwe i jednocze\u347?nie s\u322?u\u380?\u261? obs\u322?udze lokalnej spo\u322?eczno\u347?ci.
\par 
\par Doda\u263? przy tym nale\u380?y, \u380?e powo\u322?anym przepisom nie przeczy r\u243?wnie\u380? zapis \u167? 42 ust. 3 planu, kt\u243?ry dopuszcza lokalizowanie na dzia\u322?kach gara\u380?y i innych budynk\u243?w pomocniczych wolnostoj\u261?cych towarzysz\u261?cych zabudowie mieszkaniowej, w tym budynk\u243?w us\u322?ugowych, wymienionych w \u167? 42 ust. 2 a planu, pod warunkiem zachowania linii zabudowy i wszystkich innych wymaga\u324? dotycz\u261?cych zabudowy wymienionych w \u167? 40-42. Z przytoczonego zapisu niew\u261?tpliwie nie wynika - wbrew twierdzeniu organu odwo\u322?awczego - \u380?e wolnostoj\u261?cy budynek us\u322?ugowy musi by\u263? budynkiem towarzysz\u261?cym zabudowie mieszkaniowej, a wskazuje jedynie, \u380?e zabudowie mieszkaniowej mog\u261? r\u243?wnie\u380? towarzyszy\u263? inne budynki, w tym budynki us\u322?ugowe.
\par 
\par Maj\u261?c na uwadze pozosta\u322?e zapisy planu (\u167? 40-44) stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e sytuowaniu budynk\u243?w us\u322?ugowych na terenie oznaczonym symbolem MN nie przeczy te\u380? zapis \u167? 43 pkt 5 planu, w kt\u243?rym dopuszcza si\u281? realizacj\u281? na jednej dzia\u322?ce budowlanej najwy\u380?ej jednego budynku mieszkalnego jednorodzinnego i dodatkowo jednego budynku us\u322?ugowego. Z tre\u347?ci tego zapisu wynika bowiem, \u380?e je\u347?li zamiar inwestycyjny obejmuje wzniesienie na jednej dzia\u322?ce budowlanej jednego budynku mieszkalnego, to mo\u380?e mu towarzyszy\u263? nie wi\u281?cej ni\u380? jeden budynek us\u322?ugowy. Przepis ten okre\u347?la wi\u281?c zasady zagospodarowania terenu odno\u347?nie ilo\u347?ci i przeznaczenia budynk\u243?w, kt\u243?re inwestor mo\u380?e posadowi\u263? na jednej dzia\u322?ce budowlanej. Z tre\u347?ci zapisu \u167? 43 pkt 5 planu nie wynika zatem, \u380?e budynek us\u322?ugowy mo\u380?e zosta\u263? wzniesiony tylko wtedy, je\u347?li towarzyszy zabudowie mieszkaniowej.
\par 
\par W \u347?wietle powy\u380?szych ustale\u324?, nie mo\u380?na by\u322?o podzieli\u263? stanowiska organ\u243?w, co do ra\u380?\u261?cego naruszenia przez Starost\u281? [...] art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego w zwi\u261?zku z \u167? 42 ust. 2 a i 3 oraz \u167? 43 pkt 5 planu. Przeznaczenie terenu MN wy\u322?\u261?cznie pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261?, bez us\u322?ug o nieuci\u261?\u380?liwym charakterze, pozbawia\u322?oby jego mieszka\u324?c\u243?w us\u322?ug podstawowych, niezb\u281?dnych do ich codziennego funkcjonowania. Stanowisku organ\u243?w przeczy r\u243?wnie\u380? zapis \u167? 42 ust. 4 planu, w kt\u243?rym wymieniono wprost, jakie us\u322?ugi nie mog\u261? by\u263? lokalizowane na ww. terenie.
\par 
\par Doda\u263? przy tym nale\u380?y, \u380?e wszelkie ustawowe ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci, w tym r\u243?wnie\u380? ustalenia miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego, nie mog\u261? by\u263? interpretowane rozszerzaj\u261?ce bardziej ograniczaj\u261?c prawo w\u322?asno\u347?ci, ni\u380? wynika to z literalnego ich brzmienia. Zgodnie z zasad\u261? "z\u322?otego \u347?rodka", odzwierciedlaj\u261?c\u261? istot\u281? konstytucyjnej ochrony prawa w\u322?asno\u347?ci, postanowienia planu miejscowego nie powinny by\u263? interpretowane w spos\u243?b nadmiernie ograniczaj\u261?cy prawa w\u322?a\u347?ciciela, jak te\u380? nadmiernie rozszerzaj\u261?cy istniej\u261?ce ograniczenia praw w\u322?a\u347?cicielskich (por. wyrok NSA z dnia 2 lutego 2006r, II OSK 490/05, LEX nr 196696).
\par 
\par Zasadnie natomiast wskaza\u322?y organy, \u380?e przewidziana w projekcie budowlanym ilo\u347?\u263? miejsc parkingowych nie odpowiada ustaleniom \u167? 39 planu. W przepisie tym plan nakazuje bowiem dla teren\u243?w i obiekt\u243?w us\u322?ugowych zapewnienie odpowiedniej liczby miejsc parkingowych dla maksymalnej liczby wszystkich jednoczesnych u\u380?ytkownik\u243?w i pracownik\u243?w obiektu, lecz nie mniej ni\u380? jednego stanowiska na ka\u380?de 30 m2 powierzchni u\u380?ytkowej budynk\u243?w us\u322?ugowych. W przypadku budynku przedszkola, kt\u243?rego powierzchnia u\u380?ytkowa wynosi 570,7m2, daje to 19 miejsc parkingowych. W cz\u281?\u347?ci graficznej projektu zagospodarowania terenu przewidziano natomiast 10 miejsc parkingowych, a w cz\u281?\u347?ci opisowej jest ich 7. Tym niemniej, w ocenie S\u261?du, nie jest to wystarczaj\u261?ca podstawa do uznania kwalifikowanego naruszenia prawa w tym zakresie, pomimo jego oczywisto\u347?ci, poniewa\u380? organy nie dokona\u322?y analizy spe\u322?nienia drugiej i trzeciej z przes\u322?anek ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa tj charakteru naruszonego przepisu, a w szczeg\u243?lno\u347?ci skutk\u243?w - w tym spo\u322?ecznych - jakie powoduje taka wadliwo\u347?\u263? decyzji.
\par 
\par Organy nie wzi\u281?\u322?y pod uwag\u281? specyfiki funkcjonowania przedszkola, do kt\u243?rego dzieci s\u261? odprowadzane i odbierane tylko w \u347?ci\u347?le okre\u347?lonych godzinach, a czynno\u347?ci te s\u261? kr\u243?tkotrwa\u322?e. W obu rozstrzygni\u281?ciach nie wykazano, \u380?e uchybienie to ma znacznie wi\u281?ksz\u261? wag\u281?, ni\u380? stabilno\u347?\u263? ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budow\u281? przedszkola tj. plac\u243?wki o\u347?wiatowej s\u322?u\u380?\u261?cej okolicznym mieszka\u324?com. Nie mo\u380?na podzieli\u263? pogl\u261?du, zgodnie z kt\u243?rym ka\u380?da niezgodno\u347?\u263? pozwolenia na budow\u281? z planem przes\u261?dza o ra\u380?\u261?cym naruszeniu prawa w wyniku wydania tego pozwolenia.
\par 
\par Podobnie nale\u380?a\u322?o oceni\u263? zarzut organ\u243?w, co do naruszenia \u167? 44 pkt 1 i 3 planu poprzez przekroczenie szeroko\u347?ci zabudowy frontowej oraz wysoko\u347?ci przedmiotowego budynku. Podnie\u347?\u263? nale\u380?y, \u380?e ww. przepisach dla teren\u243?w zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej plan przewiduje maksymaln\u261? wysoko\u347?\u263? budynk\u243?w do 11m, przy szeroko\u347?ci elewacji frontowej w granicach 8m - 15m. Przy czym, zgodnie z \u167? 6 lit. i planu przez elewacj\u281? frontow\u261? nale\u380?y rozumie\u263? ca\u322?kowit\u261? szeroko\u347?\u263? budynku liczon\u261? w wymiarze r\u243?wnoleg\u322?ym do drogi publicznej, przy kt\u243?rej budynek jest usytuowany. W ocenie Wojewody [...], nie mo\u380?na zaprojektowa\u263? elewacji frontowej od p\u243?\u322?nocy, je\u347?li przedmiotowy budynek po\u322?o\u380?ony jest przy drodze publicznej - ul. T. i to od tej strony nale\u380?y liczy\u263? szeroko\u347?\u263? elewacji frontowej, kt\u243?ra wynosi 27m. Jednak organ nie tylko nie wyja\u347?ni\u322?, czy ul. T. jest drog\u261? publiczn\u261?, ale ca\u322?kowicie pomin\u261?\u322? fakt, \u380?e budynek przedszkola po\u322?o\u380?ony jest u zbiegu ul. T. i P. i nosi adres P. [...], co wskazuje, \u380?e za elewacj\u281? frontow\u261? nale\u380?a\u322?oby traktowa\u263? \u347?cian\u281? budynku przedszkola od strony ul. P., je\u347?li ulica ta jest drog\u261? publiczn\u261?. Nie mo\u380?na zgodzi\u263? si\u281? z twierdzeniem o ra\u380?\u261?cym naruszeniu \u167? 44 planu, skoro organ nie wykaza\u322?, czy przepis ten w og\u243?le zosta\u322? naruszony.
\par 
\par Ponadto, w ocenie S\u261?du, niezrozumia\u322?e jest przyj\u281?cie kwalifikowanego charakteru naruszenia art. 35 \u167? ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego w zw. z \u167? 44 ust. 1 planu, kt\u243?ry ogranicza wysoko\u347?\u263? zabudowy na terenie MN do 11m, je\u347?li w projekcie budowlanym wskazano, \u380?e wysoko\u347?\u263? budynku nie przekroczy do kalenicy 12m.
\par 
\par Natomiast odno\u347?nie ra\u380?\u261?cego naruszenia art. 34 ust. 3 pkt 3 lit. b Prawa budowlanego, w zakresie braku w projekcie o\u347?wiadczenia w\u322?a\u347?ciwego zarz\u261?dcy drogi o mo\u380?liwo\u347?ci pod\u322?\u261?czenia dzia\u322?ki inwestor\u243?w z drog\u261? publiczn\u261?, zgodnie z przepisami o drogach publicznych - organy winny mie\u263? na uwadze - \u380?e przepis ten znajduje zastosowanie tylko wtedy, gdy istnieje taka potrzeba. \u346?wiadczy o tym u\u380?yty w nim zwrot "stosownie do potrzeb". Skoro dzia\u322?ka skar\u380?\u261?cych po\u322?o\u380?ona jest tu\u380? przy ul. P. i T., to nie istnieje potrzeba jej po\u322?\u261?czenia z drog\u261? publiczn\u261?. Ponadto, jak ju\u380? wy\u380?ej podniesiono, organy nie wykaza\u322?y, \u380?e ulice te posiadaj\u261? status dr\u243?g publicznych.
\par 
\par Nie mo\u380?na by\u322?o r\u243?wnie\u380? podzieli\u263? stanowiska, co do kwalifikowanego naruszenia \u167? 6 i 8 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003r. w sprawie szczeg\u243?\u322?owego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz.U. Nr 120, poz. 1133), skoro organ ograniczy\u322? si\u281? jedynie do stwierdzenia, \u380?e forma projektu budowlanego nie odpowiada \u167? 6 rozporz\u261?dzenia, a projekt zagospodarowania dzia\u322?ki jest ma\u322?o czytelny i nie spe\u322?nia wymog\u243?w \u167? 8 rozporz\u261?dzenia.
\par 
\par W \u347?wietle przedstawionej argumentacji, bez wp\u322?ywu na rozstrzygni\u281?cie w niniejszej sprawie pozostawa\u322?y r\u243?wnie\u380? zarzuty U.R. w zakresie naruszenia ww. przepis\u243?w planu, a tak\u380?e zarzuty dotycz\u261?ce ewentualnych, przysz\u322?ych niedogodno\u347?ci zwi\u261?zanych z funkcjonowaniem przedszkola w szczeg\u243?lno\u347?ci ha\u322?asem, spalinami, czy zajmowaniem pasa drogowego przez parkuj\u261?ce samochody.
\par 
\par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym, tylko na marginesie doda\u263? trzeba, \u380?e nie by\u322? trafny zarzut skargi dotycz\u261?cy naruszenia art. 156 \u167? 2 kpa w zwi\u261?zku z faktem wywo\u322?ania przez decyzj\u281? o pozwoleniu na budow\u281? nieodwracalnych skutk\u243?w prawnych. Wykonanie obiektu budowlanego jest bowiem zdarzeniem faktycznym, a nie prawnym, co oznacza, \u380?e nie prowadzi do skutku, kt\u243?ry mo\u380?na okre\u347?li\u263? jako niedaj\u261?cy si\u281? odwr\u243?ci\u263?, bo odwr\u243?cenie tych skutk\u243?w zale\u380?y tylko od mo\u380?liwo\u347?ci technicznych (por. uchwa\u322?\u281? SN z dnia 26 wrze\u347?nia 1995r. III AZP 21/95, OSNAPiUS 1996, Nr 6, poz. 79 oraz wyrok NSA z dnia 16 kwietnia 1999r, IV SA 233/97).
\par 
\par Konsekwencj\u261? braku uzasadnienia kontrolowanych rozstrzygni\u281?\u263? pod k\u261?tem ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa oraz nieodniesienie si\u281? do wszystkich zarzut\u243?w odwo\u322?ania w decyzji organu II instancji skutkuje naruszeniem r\u243?wnie\u380? art. 7, 77 i 107 \u167? 3 kpa.
\par 
\par Wobec poczynionych ustale\u324? Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a i c oraz art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. -Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1271). O kosztach orzeczono na postawie art. 200 ww. ustawy.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}