{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 02:57\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Wa 302/22 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-05-05 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-02-16 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej G\u243?raj /sprawozdawca/ \par Karolina Kisielewicz /przewodnicz\u261?cy/ \par S\u322?awomir Antoniuk \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6193 Funkcjonariusze Stra\u380?y Granicznej \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stra\u380? graniczna \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2021 nr 0 poz 735; art. 218 \u167? 2; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego - tekst jedn. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Karolina Kisielewicz, S\u281?dzia WSA Andrzej G\u243?raj (spr.), S\u281?dzia WSA S\u322?awomir Antoniuk, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 5 maja 2022 r. sprawy ze skargi M. P. na postanowienie Komendanta G\u322?\u243?wnego Stra\u380?y Granicznej z dnia [...] grudnia 2021 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wydania za\u347?wiadczenia oddala skarg\u281? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wnioskiem z dnia [...] czerwca 2021 r. chor. szt. rez. SG M. P. zwr\u243?ci\u322? si\u281? do Komendanta [...] Oddzia\u322?u Stra\u380?y Granicznej o wydanie za\u347?wiadczenia \par \par o pe\u322?nieniu w okresie od dnia [...] maja 2005 r. do dnia [...] maja 2011 r. s\u322?u\u380?by \par \par w charakterze sapera. Wnioskodawca jako podstaw\u281? prawn\u261? wystosowanego \u380?\u261?dania powo\u322?a\u322? art. 217 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735 ze zm., dalej: "K.p.a") w zw. z art. 6, art. 7, art. 8, art. 9 i art. 10 K.p.a. oraz \u167? 3 pkt 5 rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 4 maja 2005 r. w sprawie szczeg\u243?\u322?owych warunk\u243?w podwy\u380?szania emerytur funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpiecze\u324?stwa Wewn\u281?trznego, Agencji Wywiadu, S\u322?u\u380?by Kontrwywiadu Wojskowego, S\u322?u\u380?by Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Stra\u380?y Granicznej, Biura Ochrony Rz\u261?du, S\u322?u\u380?by Ochrony Pa\u324?stwa, Pa\u324?stwowej Stra\u380?y Po\u380?arnej, S\u322?u\u380?by Celnej, S\u322?u\u380?by Celno-Skarbowej i S\u322?u\u380?by Wi\u281?ziennej (Dz. U. z 2020 r. poz. 1611). \par \par W wyniku przeprowadzonego post\u281?powania Komendant [...] Oddzia\u322?u Stra\u380?y Granicznej postanowieniem Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2021 r. odm\u243?wi\u322? wydania za\u347?wiadczenia o \u380?\u261?danej tre\u347?ci. \par \par Na powy\u380?sze rozstrzygni\u281?cie chor. szt. rez. SG M. P. z\u322?o\u380?y\u322? za\u380?alenie. \par \par Komendant G\u322?\u243?wny Stra\u380?y Granicznej postanowieniem Nr [...] dnia \par \par [...] wrze\u347?nia 2021 r. uchyli\u322? zaskar\u380?one postanowienie i przekaza\u322? spraw\u281? do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. \par \par Komendant [...] Oddzia\u322?u Stra\u380?y Granicznej, w wyniku podj\u281?cia czynno\u347?ci maj\u261?cych na celu usuni\u281?cie uchybie\u324? wskazanych przez organ drugiej instancji, wyda\u322? postanowienie Nr [...] z dnia [...] listopada 2021 r. w przedmiocie odmowy wydania skar\u380?\u261?cemu za\u347?wiadczenia potwierdzaj\u261?cego pe\u322?nienie s\u322?u\u380?by w Stra\u380?y Granicznej \par \par w warunkach okre\u347?lonych w \u167? 3 pkt 5 rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w w sprawie szczeg\u243?\u322?owych warunk\u243?w podwy\u380?szania emerytur funkcjonariuszy (...) w okresie od dnia [...] maja 2005 r. do dnia [...] maja 2011 r. \par \par Powy\u380?sze postanowienie zosta\u322?o dor\u281?czone chor. szt. rez. SG M[...] P[...] w dniu 19 listopada 2021 r. Chor. szt. rez. SG M. P. w dniu \par \par 22 listopada 2021 r., z zachowaniem przewidzianego prawem terminu, z\u322?o\u380?y\u322? za\u380?alenie na ww. postanowienie. \par \par Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2021 r. Komendant G\u322?\u243?wny Stra\u380?y Granicznej utrzyma\u322? w mocy skar\u380?one rozstrzygni\u281?cie. \par \par W uzasadnieniu przywo\u322?a\u322? przepisy K.p.a. wyja\u347?niaj\u261?c uproszczony tryb rozpoznawania spraw o wydanie za\u347?wiadczenia. Dalej wskaza\u322?, \u380?e ten tryb prowadzenia post\u281?powania w zakresie ustalania prawa do emerytury policyjnej, okre\u347?lony zosta\u322? w rozporz\u261?dzeniu Ministra Spraw Wewn\u281?trznych i Administracji z dnia [...] grudnia 2018 r. w sprawie trybu post\u281?powania i w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organu w zakresie zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpiecze\u324?stwa Wewn\u281?trznego, Agencji Wywiadu, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Stra\u380?y Granicznej, S\u322?u\u380?by Ochrony Pa\u324?stwa, Pa\u324?stwowej Stra\u380?y Po\u380?arnej i S\u322?u\u380?by Celno -Skarbowej oraz ich rodzin. Zgodnie \par \par z \u167? 14 ust. 1 pkt 3 powo\u322?anego rozporz\u261?dzenia \u347?rodkiem dowodowym potwierdzaj\u261?cym okresy s\u322?u\u380?by pe\u322?nionej w szczeg\u243?lnych warunkach uzasadniaj\u261?cych podwy\u380?szenie emerytury jest za\u347?wiadczenie o okresach s\u322?u\u380?by pe\u322?nionej w warunkach uzasadniaj\u261?cych podwy\u380?szenie emerytury, sporz\u261?dzone na podstawie akt osobowych funkcjonariusza lub innych dokument\u243?w potwierdzaj\u261?cych pe\u322?nienie s\u322?u\u380?by w tych warunkach, wystawione przez w\u322?a\u347?ciwe organy. W \u167? 14 ust. 2 ww. rozporz\u261?dzenia wskazano, \u380?e przedmiotowe za\u347?wiadczenie wydaje w\u322?a\u347?ciwy organ Stra\u380?y Granicznej na \u380?\u261?danie funkcjonariusza. Natomiast w my\u347?l art. 15 ust. 2 pkt 2 lit. c ustawy z dnia \par \par 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpiecze\u324?stwa Wewn\u281?trznego, Agencji Wywiadu, S\u322?u\u380?by Kontrwywiadu Wojskowego, S\u322?u\u380?by Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Stra\u380?y Granicznej, Stra\u380?y Marsza\u322?kowskiej, S\u322?u\u380?by Ochrony Pa\u324?stwa, Pa\u324?stwowej Stra\u380?y Po\u380?arnej, S\u322?u\u380?by Celno-Skarbowej i S\u322?u\u380?by Wi\u281?ziennej oraz ich rodzin emerytur\u281? funkcjonariusza podwy\u380?sza si\u281? o 1 % podstawy za ka\u380?dy rok s\u322?u\u380?by pe\u322?nionej bezpo\u347?rednio \par \par w charakterze skoczk\u243?w spadochronowych i saper\u243?w. \par \par Doda\u322?, \u380?e w niniejszym post\u281?powaniu chor. szt. rez. SG M. P. wni\u243?s\u322? \par \par o wydanie za\u347?wiadczenia na podstawie \u167? 3 pkt 5 rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w \par \par w sprawie szczeg\u243?\u322?owych warunk\u243?w podwy\u380?szania emerytur funkcjonariuszy (...) za okres od dnia [...] maja 2005 r. do dnia [...] maja 2011 r. W my\u347?l przywo\u322?anego przepisu emerytur\u281? podwy\u380?sza si\u281? o 1 % podstawy wymiaru za ka\u380?dy rok s\u322?u\u380?by pe\u322?nionej bezpo\u347?rednio w charakterze sapera, je\u380?eli funkcjonariusz bra\u322? udzia\u322? w lokalizowaniu, rozpoznawaniu, transporcie, niszczeniu materia\u322?\u243?w wybuchowych lub neutralizacji urz\u261?dze\u324? wybuchowych, w tym samodzia\u322?owych, lub ich atrap - co najmniej przez \par \par 12 dni w ci\u261?gu roku. Za s\u322?u\u380?b\u281? pe\u322?nion\u261? w charakterze sapera uwa\u380?a si\u281? r\u243?wnie\u380? wykonywanie czynno\u347?ci w charakterze minera - pirotechnika lub pirotechnika. Wskaza\u322?, \u380?e w zwi\u261?zku z okresem wskazanym przez skar\u380?\u261?cego we wniosku o wydanie za\u347?wiadczenia o okresach s\u322?u\u380?by pe\u322?nionej w warunkach uzasadniaj\u261?cych podwy\u380?szenie emerytury, tj. od dnia [...] maja 2005 r. do dnia [...] maja 2011 r., zastosowanie maj\u261? uregulowania obowi\u261?zuj\u261?ce w okresie, kt\u243?rego dotyczy\u263? ma za\u347?wiadczenie. Powo\u322?ane powy\u380?ej brzmienie przepisu wesz\u322?o w \u380?ycie w dniu 7 czerwca 2019 r., a zatem ju\u380? po zako\u324?czeniu przez skar\u380?\u261?cego s\u322?u\u380?by w Stra\u380?y Granicznej, \par \par a jak stwierdzi\u322? Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia \par \par 16 czerwca 2016 r. (II SA/Wa 577/16); "(...) je\u347?li za\u347?wiadczenie ma potwierdzi\u263? konkretne fakty, to nale\u380?y odnosi\u263? je do przepis\u243?w prawa obowi\u261?zuj\u261?cych w czasie, \par \par w kt\u243?rym one wyst\u261?pi\u322?y (...)". R\u243?wnie\u380? Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia \par \par 1 marca 2011 r. (I OSK 376/11) wskaza\u322? na stosowanie regulacji obowi\u261?zuj\u261?cych \par \par w okresie, kt\u243?rego dotyczy wniosek za\u347?wiadczenia o okresach s\u322?u\u380?by pe\u322?nionej \par \par w warunkach uzasadniaj\u261?cych podwy\u380?szenie emerytury: "Komendant G\u322?\u243?wny Policji powinien wi\u281?c wniosek z\u322?o\u380?ony w niniejszej sprawie o wydanie za\u347?wiadczenia odnie\u347?\u263? do przepis\u243?w obowi\u261?zuj\u261?cych w odpowiednich okresach s\u322?u\u380?by wnioskodawcy a nie do przepis\u243?w, aktualnie obowi\u261?zuj\u261?cych". \par \par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym wskaza\u322?, \u380?e bior\u261?c pod uwag\u281?, i\u380? z\u322?o\u380?ony wniosek dotyczy\u322? okresu od dnia [...] maja 2005 r. do dnia [...] maja 2005 r. zastosowanie b\u281?dzie mia\u322? \u167? 3 pkt 4 rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 24 wrze\u347?nia 2002 r. w sprawie szczeg\u243?\u322?owych warunk\u243?w podwy\u380?szania emerytur funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpiecze\u324?stwa Wewn\u281?trznego, Agencji Wywiadu, Stra\u380?y Granicznej, Biura Ochrony Rz\u261?du, Pa\u324?stwowej Stra\u380?y Po\u380?arnej i S\u322?u\u380?by Wi\u281?ziennej (Dz. U. poz. 1373), zgodnie z kt\u243?rym: "emerytur\u281? podwy\u380?sza si\u281? o 1% podstawy wymiaru za ka\u380?dy rok s\u322?u\u380?by pe\u322?nionej bezpo\u347?rednio w charakterze sapera, je\u380?eli funkcjonariusz bra\u322? udzia\u322? w rozminowaniu \par \par i oczyszczaniu terenu z przedmiot\u243?w wybuchowych i niebezpiecznych oraz uczestniczy\u322? w szkoleniu poligonowym, z wykorzystaniem uzbrojonych min bojowych, i pracach minerskich, z wykorzystaniem materia\u322?u wybuchowego - nie mniej ni\u380? 12 dni w ci\u261?gu roku; za s\u322?u\u380?b\u281? pe\u322?nion\u261? w charakterze sapera uwa\u380?a si\u281? r\u243?wnie\u380? wykonywanie czynno\u347?ci w charakterze pirotechnika." \par \par Od dnia 1 czerwca 2005 r. do dnia 31 maja 2011 r. zastosowanie b\u281?dzie mia\u322? \u167? 3 pkt 5 rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 4 maja 2005 r. w sprawie szczeg\u243?\u322?owych warunk\u243?w podwy\u380?szania emerytur funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpiecze\u324?stwa Wewn\u281?trznego, Agencji Wywiadu, Stra\u380?y Granicznej, Biura Ochrony Rz\u261?du, Pa\u324?stwowej Stra\u380?y Po\u380?arnej i S\u322?u\u380?by Wi\u281?ziennej (Dz. U. z 2005 r. poz. 734) \par \par w brzmieniu: "Emerytur\u281? podwy\u380?sza si\u281? o 1 %podstawy wymiaru za ka\u380?dy rok s\u322?u\u380?by pe\u322?nionej bezpo\u347?rednio w charakterze sapera, je\u380?eli funkcjonariusz bra\u322? udzia\u322? \par \par w lokalizowaniu, rozpoznawaniu, transporcie, niszczeniu materia\u322?\u243?w wybuchowych lub neutralizacji urz\u261?dze\u324? wybuchowych, w tym samodzia\u322?owych, lub ich atrap - co najmniej przez 12 dni w ci\u261?gu roku; za s\u322?u\u380?b\u281? pe\u322?nion\u261? w charakterze sapera uwa\u380?a si\u281? r\u243?wnie\u380? wykonywanie czynno\u347?ci w charakterze minera - pirotechnika lub pirotechnika". \par \par Dalej organ doda\u322?, \u380?e w toku post\u281?powania organ pierwszej instancji zwr\u243?ci\u322? si\u281? do Komendanta Plac\u243?wki Stra\u380?y Granicznej w [...], Naczelnika Wydzia\u322?u Ochrony Informacji [...] Oddzia\u322?u Stra\u380?y Granicznej oraz Zast\u281?pcy Dyrektora Biura Ochrony Informacji Komendy G\u322?\u243?wnej Stra\u380?y Granicznej - Kierownika Archiwum Stra\u380?y Granicznej w [...] o przes\u322?anie danych, w oparciu o kwerend\u281? posiadanych dokument\u243?w, na podstawie kt\u243?rych mo\u380?liwe b\u281?dzie wydanie skar\u380?\u261?cemu za\u347?wiadczenia zgodnego ze z\u322?o\u380?onym wnioskiem. \par \par W odpowiedzi wszyscy wymienieni kierownicy kom\u243?rek Stra\u380?y Granicznej poinformowali, \u380?e nie posiadaj\u261? w swoim zasobie dokument\u243?w mog\u261?cych potwierdzi\u263? pe\u322?nienie przez skar\u380?\u261?cego s\u322?u\u380?by w charakterze sapera w okresie wskazanym \par \par w z\u322?o\u380?onym wniosku. \par \par Ponadto organ pierwszej instancji wyst\u261?pi\u322? do Komendanta Plac\u243?wki Stra\u380?y Granicznej w [...] w celu weryfikacji danych znajduj\u261?cych si\u281? na p\u322?ycie CD/DVD do\u322?\u261?czonej przez skar\u380?\u261?cego do wniosku z dnia [...] czerwca 2021 r. \par \par W odpowiedzi komendant ww. plac\u243?wki SG poinformowa\u322?, \u380?e w oparciu o kwerend\u281? dokumentacji znajduj\u261?cej si\u281? w posiadaniu Plac\u243?wki Stra\u380?y Granicznej w [...] nie stwierdzono dokumentacji mog\u261?cej potwierdzi\u263? dane znajduj\u261?ce si\u281? na przedmiotowej p\u322?ycie CD/DVD. \par \par Wobec stwierdzenia kierownik\u243?w ww. kom\u243?rek organizacyjnych Stra\u380?y Granicznej braku dokument\u243?w pozwalaj\u261?cych na wydanie \u380?\u261?danego za\u347?wiadczenia, organ pierwszej instancji wyda\u322? postanowienie o odmowie wydania za\u347?wiadczenia o \u380?\u261?danej tre\u347?ci. \par \par Organ odwo\u322?awczy doda\u322?, \u380?e Komendant [...] Oddzia\u322?u Stra\u380?y Granicznej przeprowadzi\u322? szereg czynno\u347?ci zmierzaj\u261?cych do ustalenia czy istnieje mo\u380?liwo\u347?\u263? zrealizowania \u380?\u261?dania skar\u380?\u261?cego. W ocenie organu odwo\u322?awczego przeprowadzone post\u281?powanie wyja\u347?niaj\u261?ce by\u322?o wystarczaj\u261?ce do wydania przedmiotowego postanowienia. \par \par Niezale\u380?nie od powy\u380?szego stwierdzi\u322?, \u380?e chor. szt. rez. SG M. P. uko\u324?czy\u322? szkolenie z rozpoznania pirotechnicznego i radiologicznego w dniu [...] marca 2000 r. jednak\u380?e w wyniku dokonanych przez organ pierwszej instancji czynno\u347?ci nie ujawniono, aby we wnioskowanym przez skar\u380?\u261?cego okresie, wykonywa\u322? on czynno\u347?ci z zakresu rozpoznania pirotechnicznego lub dzia\u322?a\u324? minersko - pirotechnicznych, r\u243?wnoznaczne ze s\u322?u\u380?b\u261? pe\u322?nion\u261? w charakterze sapera, w ilo\u347?ci przewidzianej w \u167? 3 pkt 5 rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w w sprawie szczeg\u243?\u322?owych warunk\u243?w podwy\u380?szania emerytur funkcjonariuszy (...). \par \par Dalej dodano, \u380?e wydanie za\u347?wiadczenia jest czynno\u347?ci\u261? materialno - techniczn\u261?, za\u347? samo za\u347?wiadczenie jest aktem wiedzy, a nie woli organu i nie ma charakteru prawotw\u243?rczego, nie rozstrzyga \u380?adnej sprawy, nie tworzy nowej sytuacji prawnej, ani te\u380? nie kszta\u322?tuje bezpo\u347?rednio stosunku prawnego. Nie jest dopuszczalne dokonywanie, w trybie dotycz\u261?cym wydawania za\u347?wiadcze\u324?, jakichkolwiek ustale\u324? faktycznych i ocen prawnych niewynikaj\u261?cych z prowadzonej przez organ ewidencji, rejestr\u243?w b\u261?d\u378? z innych danych znajduj\u261?cych si\u281? w jego posiadaniu. Wydawanie za\u347?wiadcze\u324? co do zasady jest oparte na danych posiadanych przez organ. Natomiast dopuszczalno\u347?\u263? przeprowadzenia przez organ post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego, o kt\u243?rym mowa w art. 218 \u167? 2 K.p.a. - tylko w koniecznym zakresie oznacza, \u380?e mo\u380?e ono odnosi\u263? si\u281? do zbadania okoliczno\u347?ci wynikaj\u261?cych z posiadanych przez organ ewidencji, rejestr\u243?w i innych danych, czy dane te odnosz\u261? si\u281? do osoby wnioskodawcy, fakt\u243?w, stanu prawnego, kt\u243?rego po\u347?wiadczenia domaga si\u281? wnioskodawca. Post\u281?powanie wyja\u347?niaj\u261?ce spe\u322?nia jedynie pomocnicz\u261? rol\u281? przy ustalaniu tre\u347?ci za\u347?wiadczenia, a jego przedmiotem powinno by\u263? ustalenie, jakiego rodzaju ewidencje, rejestry i inne zbiory danych mog\u261? zawiera\u263? \u380?\u261?dane przez wnioskodawc\u281? okoliczno\u347?ci i ustalenie ich dysponent\u243?w. Post\u281?powanie to ma na celu usuni\u281?cie w\u261?tpliwo\u347?ci co do znanych, bo istniej\u261?cych ju\u380? fakt\u243?w lub stanu prawnego" (por. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 14 marca 2019 r. sygn. akt. l OSK 1226/17). \par \par W odniesieniu do zarzut\u243?w podniesionych przez skar\u380?\u261?cego stwierdzono, \u380?e zarzut b\u322?\u281?du w ustaleniach faktycznych istotnych dla rozstrzygni\u281?cia sprawy, polegaj\u261?cy na stwierdzeniu braku podstaw do wydania wnioskodawcy \u380?\u261?danego za\u347?wiadczenia nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. Organ pierwszej instancji przeprowadzi\u322? kompleksowe post\u281?powanie wyja\u347?niaj\u261?ce i nie odnalaz\u322? danych mog\u261?cych \u347?wiadczy\u263? o spe\u322?nieniu przez chor. szt. rez. SG M. P. przes\u322?anek okre\u347?lonych w \u167? 3 pkt 5 rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w w sprawie szczeg\u243?\u322?owych warunk\u243?w podwy\u380?szania emerytur funkcjonariuszy (...) w okresie od dnia [...] maja 2005 r. do dnia [...] maja 2011 r. W konsekwencji powy\u380?szego Komendant [...] Oddzia\u322?u Stra\u380?y Granicznej odm\u243?wi\u322? skar\u380?\u261?cemu wydania \u380?\u261?danego za\u347?wiadczenia. \par \par Wed\u322?ug organu nie spos\u243?b r\u243?wnie\u380? zgodzi\u263? si\u281? z zarzutem naruszenia \u167? 3 pkt 5 powo\u322?anego rozporz\u261?dzenia poprzez odmow\u281? wydania \u380?\u261?danego za\u347?wiadczenia potwierdzaj\u261?cego pe\u322?nienie przez skar\u380?\u261?cego s\u322?u\u380?by w warunkach okre\u347?lonych w art. 15 ust. 2 pkt 2 lit c ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy (...). Przede wszystkim ww. przepis okre\u347?la przes\u322?anki podwy\u380?szenia emerytury w zwi\u261?zku \par \par z pe\u322?nieniem s\u322?u\u380?by w charakterze sapera, natomiast rol\u261? organu pierwszej instancji \par \par w niniejszym post\u281?powaniu by\u322?o ustalenie czy skar\u380?\u261?cemu nale\u380?y wyda\u263? za\u347?wiadczenie o pe\u322?nieniu s\u322?u\u380?by w warunkach uzasadniaj\u261?cych podwy\u380?szenie emerytury, o kt\u243?rych mowa w \u167? 3 pkt 5 przedmiotowego rozporz\u261?dzenia. W wyniku post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego ustalono, \u380?e chor. szt. rez. SG M. P. nie spe\u322?ni\u322? przes\u322?anek okre\u347?lonych w powy\u380?szym przepisie. Tym samym zarzut naruszenia tego przepisu jest w ocenie organu bezzasadny. \par \par W ocenie organu odwo\u322?awczego na uznanie nie zas\u322?uguje r\u243?wnie\u380? zarzut naruszenia art. 14 ust. 1 pkt 3 rozporz\u261?dzenia Ministra Spraw Wewn\u281?trznych i Administracji w sprawie trybu post\u281?powania i w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organu w zakresie zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszy (...) poprzez odmow\u281? wydania \u380?\u261?danego za\u347?wiadczenia bez zapoznania si\u281? z aktami osobowymi skar\u380?\u261?cego. Wskazano, \u380?e w my\u347?l powo\u322?anego przepisu \u347?rodkiem dowodowym potwierdzaj\u261?cym okresy s\u322?u\u380?by pe\u322?nionej w szczeg\u243?lnych warunkach uzasadniaj\u261?cych podwy\u380?szenie emerytury jest za\u347?wiadczenie o okresach s\u322?u\u380?by pe\u322?nionej w warunkach uzasadniaj\u261?cych podwy\u380?szenie emerytury, sporz\u261?dzone na podstawie akt osobowych funkcjonariusza lub innych dokument\u243?w potwierdzaj\u261?cych pe\u322?nienie s\u322?u\u380?by w tych warunkach, wystawione przez w\u322?a\u347?ciwe organy Policji, Agencji Bezpiecze\u324?stwa Wewn\u281?trznego, Agencji Wywiadu, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Stra\u380?y Granicznej, Stra\u380?y Marsza\u322?kowskiej, Biura Ochrony Rz\u261?du, S\u322?u\u380?by Ochrony Pa\u324?stwa, Pa\u324?stwowej Stra\u380?y Po\u380?arnej lub Krajowej Administracji Skarbowej. W powy\u380?szej regulacji ustawodawca zastosowa\u322? zwrot "lub", co oznacza, \u380?e przedmiotowe za\u347?wiadczenie mo\u380?e zosta\u263? wydane w oparciu o akta osobowe funkcjonariusza, inne dokumenty, a tak\u380?e w oparciu o oba \u378?r\u243?d\u322?a \u322?\u261?cznie. \par \par Niezale\u380?nie od powy\u380?szego wskazano, \u380?e skar\u380?\u261?cy jest by\u322?ym funkcjonariuszem Stra\u380?y Granicznej, a zatem jego teczka akt osobowych jako zas\u243?b archiwalny podlega przechowaniu w Archiwum Stra\u380?y Granicznej w [...]. Organ pierwszej instancji zwr\u243?ci\u322? si\u281? do Kierownika Archiwum Stra\u380?y Granicznej celem przes\u322?ania danych, w oparciu o kwerend\u281? dokumentacji znajduj\u261?cej si\u281? posiadaniu ww. kom\u243?rki Stra\u380?y Granicznej, wskazuj\u261?cych na mo\u380?liwo\u347?\u263? wydania chor. szt. rez. SG M. P. \u380?\u261?danego za\u347?wiadczenia. W odpowiedzi uzyskano informacj\u281?, \u380?e Archiwum Stra\u380?y Granicznej nie posiada takiej dokumentacji. W konsekwencji zarzut skar\u380?\u261?cego w tym zakresie nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Wed\u322?ug organu zarzuty skar\u380?\u261?cego dotycz\u261?ce naruszenia art. 7, art. 77, art. 80 oraz art. 107 \u167? 3 K.p.a. tak\u380?e nie zas\u322?uguj\u261? na uwzgl\u281?dnienie. Komendant [...] Oddzia\u322?u Stra\u380?y Granicznej podj\u261?\u322? niezb\u281?dne czynno\u347?ci w celu zbadania czy mo\u380?liwe jest wydanie \u380?\u261?danego za\u347?wiadczenia, zebra\u322? dost\u281?pny materia\u322? dowodowy i prawid\u322?owo zastosowa\u322? przepisy materialne reguluj\u261?ce kwesti\u281? pe\u322?nienia s\u322?u\u380?by w warunkach uzasadniaj\u261?cych podwy\u380?szenie emerytury. W ocenie organu odwo\u322?awczego, organ pierwszej instancji nale\u380?ycie oceni\u322? materia\u322? dowodowy w sprawie i s\u322?usznie odm\u243?wi\u322? wydania skar\u380?\u261?cemu \u380?\u261?danego za\u347?wiadczenia. Ponadto podkre\u347?lono, \u380?e post\u281?powanie w sprawie wydania za\u347?wiadczenia jest post\u281?powaniem uproszczonym i w znacznej mierze odformalizowanym, przez co nie nale\u380?y pojmowa\u263? go jako post\u281?powania administracyjnego sensu stricto. Skutkiem powy\u380?szego w stosunku do post\u281?powania o wydanie za\u347?wiadczenia og\u243?lne regu\u322?y dotycz\u261?ce post\u281?powania administracyjnego stosuje si\u281? w ograniczonym zakresie. Wobec powy\u380?szego wed\u322?ug organu nie mo\u380?na r\u243?wnie\u380? uzna\u263?, \u380?e dosz\u322?o do b\u322?\u281?du w ustaleniach faktycznych istotnych dla rozstrzygni\u281?cia sprawy. \par \par Zarzut naruszenia art. 63 i nast\u281?pnych ustawy z dnia 12 pa\u378?dziernika 1990 r. o Stra\u380?y Granicznej w ocenie organu tak\u380?e jest bezpodstawny. Wskazane przepisy znajduj\u261? si\u281? w rozdziale 11 ustawy pragmatycznej "Obowi\u261?zki i prawa funkcjonariusza Stra\u380?y Granicznej". Zawarte tam regulacje w \u380?aden spos\u243?b nie odnosz\u261? si\u281? do kwestii sporz\u261?dzania przez funkcjonariuszy dokument\u243?w s\u322?u\u380?bowych. \par \par Od powy\u380?szego postanowienia skarg\u281? do tut. S\u261?du wywi\u243?d\u322? M. P. zarzucaj\u261?c rozstrzygni\u281?ciu: \par \par 1/ B\u322?\u261?d w ustaleniach faktycznych istotnych dla rozstrzygni\u281?cia sprawy, a polegaj\u261?cy na stwierdzeniu braku podstaw do wydania wnioskodawcy za\u347?wiadczenia potwierdzaj\u261?cego, \u380?e w przedmiotowym okresie tj. w okresie: a/ od dnia [...] maja 2005 r. do dnia [...] maja 2011 r., - bo wnioskodawca bra\u322? udzia\u322? w lokalizowaniu, rozpoznawaniu, transporcie, niszczeniu materia\u322?\u243?w wybuchowych lub neutralizacji urz\u261?dze\u324? wybuchowych, w tym samodzia\u322?owych, lub ich atrap - co najmniej przez 12 dni w ci\u261?gu roku, za s\u322?u\u380?b\u281? pe\u322?nion\u261? w charakterze sapera uwa\u380?a si\u281? r\u243?wnie\u380? wykonywanie czynno\u347?ci w charakterze minera - pirotechnika lub pirotechnika, tj. dzia\u322?a\u324? - czynno\u347?ci, opisanych w postanowieniach \u167? 3 pkt 5) rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 4 maja 2005 r. w sprawie szczeg\u243?\u322?owych warunk\u243?w podwy\u380?szania emerytur funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpiecze\u324?stwa Wewn\u281?trznego, Agencji Wywiadu, S\u322?u\u380?by Kontrwywiadu Wojskowego, S\u322?u\u380?by Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Stra\u380?y Granicznej, Biura Ochrony Rz\u261?du, S\u322?u\u380?by Ochrony Pa\u324?stwa, Pa\u324?stwowej Stra\u380?y Po\u380?arnej, S\u322?u\u380?by Celnej, S\u322?u\u380?by Celno-Skarbowej i S\u322?u\u380?by Wi\u281?ziennej (Dz.U. z 2020 r. poz. 1611), \par \par 2/ Naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego, przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? oraz niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie tj.: - naruszenie postanowie\u324? \u167? 14 ust. 1 pkt 3 rozporz\u261?dzenia Ministra Spraw Wewn\u281?trznych i Administracji z dnia 7 grudnia 2018 r. w sprawie trybu post\u281?powania i w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organu w zakresie zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpiecze\u324?stwa Wewn\u281?trznego, Agencji Wywiadu, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Stra\u380?y Granicznej, S\u322?u\u380?by Ochrony Pa\u324?stwa, Pa\u324?stwowej Stra\u380?y Po\u380?arnej i S\u322?u\u380?by Celno-Skarbowej oraz ich rodzin (Dz.U. z 2018 r, poz. 2373 ze zm.) poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adanie \u322?ub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie w/w przepisu, w przedmiotowym post\u281?powania administracyjnym o wydawanie za\u347?wiadczenia. W/w rozporz\u261?dzenie stanowi m.in., \u380?e \u347?rodkiem dowodowym potwierdzaj\u261?cym okresy s\u322?u\u380?by w szczeg\u243?lnych warunkach uzasadniaj\u261?cych podwy\u380?szenie emerytury jest za\u347?wiadczenie o okresach s\u322?u\u380?by pe\u322?nionej w warunkach uzasadniaj\u261?cych podwy\u380?szenie emerytury sporz\u261?dzone na podstawie akt osobowych funkcjonariusza lub innych dokument\u243?w potwierdzaj\u261?cych pe\u322?nienie s\u322?u\u380?by w tych warunkach, wystawione przez w\u322?a\u347?ciwe organy (Stra\u380?y Granicznej). W postanowieniach \u167? 14 ust. 2 w/w rozporz\u261?dzenia wskazano r\u243?wnie\u380?, i\u380? przedmiotowe za\u347?wiadczenie wydaje w\u322?a\u347?ciwy organ Stra\u380?y Granicznej na \u380?\u261?danie funkcjonariusza, 3/ Naruszenie postanowie\u324? \u167? 3 pkt 5) rozporz\u261?dzenia RM z dnia 4 maja 2005 r., poprzez odmow\u281? wydania wnioskodawcy: a/ za\u347?wiadczenia potwierdzaj\u261?cego pe\u322?nienie przez wnioskodawc\u281?, w okresie od dnia [...] maja 2005 r. do dnia [...] maja 2011 r., s\u322?u\u380?by jako s\u322?u\u380?by - pe\u322?nionej bezpo\u347?rednio w charakterze sapera, tj. s\u322?u\u380?by pe\u322?nionej w Stra\u380?y Granicznej, w warunkach okre\u347?lonych w postanowieniach \u167? 3 pkt 5) rozporz\u261?dzenie RM z dnia 4 maja 2005 r.. \par \par 4/ Naruszenie postanowie\u324? art. 15 ust. 2 pkt 2) litera c) ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpiecze\u324?stwa Wewn\u281?trznego, Agencji Wywiadu, S\u322?u\u380?by Kontrwywiadu Wojskowego, S\u322?u\u380?by Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Stra\u380?y Granicznej, Stra\u380?y Marsza\u322?kowskiej, S\u322?u\u380?by Ochrony Pa\u324?stwa, Pa\u324?stwowej Stra\u380?y Po\u380?arnej, S\u322?u\u380?by Celno-Skarbowej i S\u322?u\u380?by Wi\u281?ziennej oraz ich rodzin (Dz.U. z 2020 r. poz. 723 ze zm.), poprzez odmow\u281? wydania wnioskodawcy za\u347?wiadczenia, potwierdzaj\u261?cego pe\u322?nienie przez wnioskodawc\u281? s\u322?u\u380?by w Stra\u380?y Granicznej, jako s\u322?u\u380?by pe\u322?nionej w warunkach uzasadniaj\u261?cych podwy\u380?szenie emerytury funkcjonariusza Stra\u380?y Granicznej, -tj. za\u347?wiadczenia o pe\u322?nieniu przedmiotowej s\u322?u\u380?by w okresie: a/ od dnia [...] maja 2005 r. do dnia [...] maja 2011 r., \par \par 5/ Naruszenie postanowie\u324? art. 107 \u167? 3 K.p.a. przez niedok\u322?adne wyja\u347?nienie stanu faktycznego i za\u322?atwienie sprawy bez uwzgl\u281?dnienia s\u322?usznego interesu skar\u380?\u261?cego, kt\u243?re to uchybienia mog\u322?y mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, \par \par 6/ Naruszenie postanowie\u324? art. 7, 77 i 80 k.p.a. przez nierozpatrzenie sprawy dostatecznie wnikliwie z uwzgl\u281?dnieniem wszystkich okoliczno\u347?ci sprawy oraz zgromadzonego materia\u322?u dowodowego tj. pobie\u380?n\u261? i wybiorcz\u261?, a tym samym dowoln\u261? ocen\u281? dowod\u243?w, \par \par 7/ Naruszenie postanowie\u324? art. 217 \u167? 2 pkt 1 i 2, art. 218 \u167? 1 i 2 k.p.a., poprzez wadliwe przeprowadzenie post\u281?powania o wydanie za\u347?wiadczenia, o \u380?\u261?danej tre\u347?ci, a tak\u380?e zaniechanie przed wydaniem za\u347?wiadczenia, obowi\u261?zku przeprowadzenia, w koniecznym zakresie, post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego, w kt\u243?rym to post\u281?powaniu istnia\u322? obowi\u261?zek zapoznania si\u281? z Teczk\u261? Akt Osobowych (zwana dalej/tak\u380?e: "teczka akt osobowych", "TAO") wnioskodawcy, a tak\u380?e istnia\u322? obowi\u261?zek zapoznania si\u281? z dokumentacj\u261? - statystyki, b\u281?d\u261?c\u261? w elektronicznych zasobach archiwalnych Plac\u243?wki Stra\u380?y Granicznej w [...], dokumentuj\u261?c\u261? s\u322?u\u380?b\u281? pe\u322?nion\u261? przez funkcjonariuszy Grupy [...] w Komunikacji Mi\u281?dzynarodowej Plac\u243?wki Stra\u380?y Granicznej w [...] . A tak\u380?e istnia\u322? obowi\u261?zek przeprowadzenia post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego, w koniecznym zakresie, przed wydaniem wnioskodawcy za\u347?wiadczenia o pe\u322?nieniu s\u322?u\u380?by - pe\u322?nionej bezpo\u347?rednio w charakterze sapera, -tj. za\u347?wiadczenia o pe\u322?nieniu przedmiotowej s\u322?u\u380?by w okresie: a/ od dnia [...] maja 2005 r. do dnia [...] maja 2011 r., \par \par 8/ Naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, maj\u261?ce wp\u322?yw na wynik sprawy, to jest art. 217 \u167? 2 k.p.a. polegaj\u261?ce na stwierdzeniu braku podstaw do wydania wnioskodawcy za\u347?wiadczenia potwierdzaj\u261?cego okresy s\u322?u\u380?by wnioskodawcy/skar\u380?\u261?cego pe\u322?nionej w warunkach uzasadniaj\u261?cych podwy\u380?szenie emerytury, w sytuacji, gdy zosta\u322?y spe\u322?nione ustawowe przes\u322?anki do jego wydania, -tj. za\u347?wiadczenia o pe\u322?nieniu przedmiotowej s\u322?u\u380?by w okresie: a/ od dnia [...] maja 2005 r. do dnia [...] maja 2011 r. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze wni\u243?s\u322? o uchylenie w ca\u322?o\u347?ci zaskar\u380?onego postanowienia wraz z poprzedzaj\u261?cym je postanowieniem organu pierwszej instancji. \par \par W dwudziestostronicowym uzasadnieniu skar\u380?\u261?cy rozwin\u261?\u322? powy\u380?sze zarzuty. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par zgodnie z tre\u347?ci\u261? przepisu art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. \u8211? Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. z 2021 r., poz. 137) S\u261?d Administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwo\u347?ci poprzez kontrol\u281? pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem skar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia administracyjnego. Jest wi\u281?c to kontrola legalno\u347?ci rozstrzygni\u281?cia zapad\u322?ego w post\u281?powaniu administracyjnym, z punktu widzenia jego zgodno\u347?ci z prawem materialnym i procesowym. Oceniaj\u261?c przedmiotowe postanowienie wed\u322?ug powy\u380?szych kryteri\u243?w, uzna\u263? nale\u380?y, i\u380? nie narusza\u322?o ono prawa. \par \par W pierwszej kolejno\u347?ci podkre\u347?lenia wymaga\u322?o to, \u380?e za\u347?wiadczenie, w przeciwie\u324?stwie do decyzji administracyjnej, nie rozstrzyga indywidualnej sprawy administracyjnej. Jego istot\u261? jest jedynie urz\u281?dowe po\u347?wiadczenie istniej\u261?cego stanu prawnego lub faktycznego. Za\u347?wiadczenie, potwierdzaj\u261?ce wykonywanie przez funkcjonariusza s\u322?u\u380?by w warunkach szczeg\u243?lnie zagra\u380?aj\u261?cych \u380?yciu lub zdrowiu jest wydawane w post\u281?powaniu maj\u261?cym na celu ustalenie emerytury funkcjonariuszowi. W art. 15 ust. 2 pkt 2 lit. c ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpiecze\u324?stwa Wewn\u281?trznego, Agencji Wywiadu, S\u322?u\u380?by Kontrwywiadu Wojskowego, S\u322?u\u380?by Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Stra\u380?y Granicznej, Biura Ochrony Rz\u261?du, Pa\u324?stwowej Stra\u380?y Po\u380?arnej i S\u322?u\u380?by Wi\u281?ziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2013 r., poz. 667 ze zm.), dalej: "ustawa o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy", ustawodawca przewidzia\u322? podwy\u380?szenie emerytury funkcjonariusza o 1% podstawy za ka\u380?dy rok s\u322?u\u380?by pe\u322?nionej bezpo\u347?rednio w charakterze skoczk\u243?w spadochronowych i saper\u243?w. \par \par Konieczno\u347?\u263? udokumentowania uprawnie\u324? do podwy\u380?szenia emerytury na podstawie przywo\u322?anego przepisu ww. ustawy w formie za\u347?wiadczenia, stanowi\u261?cego \u347?rodek dowodowy w post\u281?powaniu przed organami emerytalnymi, przewidziana z kolei zosta\u322?a w znajduj\u261?cych w sprawie zastosowanie \u8211? rozporz\u261?dzeniu Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 24 wrze\u347?nia 2002 r. w sprawie szczeg\u243?\u322?owych warunk\u243?w podwy\u380?szania emerytur funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpiecze\u324?stwa Wewn\u281?trznego, Agencji Wywiadu, Stra\u380?y Granicznej, Biura Ochrony Rz\u261?du, Pa\u324?stwowej Stra\u380?y Po\u380?arnej i S\u322?u\u380?by Wi\u281?ziennej (Dz. U. poz. 1373), zgodnie z kt\u243?rym: "emerytur\u281? podwy\u380?sza si\u281? o 1% podstawy wymiaru za ka\u380?dy rok s\u322?u\u380?by pe\u322?nionej bezpo\u347?rednio w charakterze sapera, je\u380?eli funkcjonariusz bra\u322? udzia\u322? w rozminowaniu i oczyszczaniu terenu z przedmiot\u243?w wybuchowych i niebezpiecznych oraz uczestniczy\u322? w szkoleniu poligonowym, z wykorzystaniem uzbrojonych min bojowych, i pracach minerskich, z wykorzystaniem materia\u322?u wybuchowego - nie mniej ni\u380? 12 dni w ci\u261?gu roku; za s\u322?u\u380?b\u281? pe\u322?nion\u261? w charakterze sapera uwa\u380?a si\u281? r\u243?wnie\u380? wykonywanie czynno\u347?ci w charakterze pirotechnika" i rozporz\u261?dzeniu Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 4 maja 2005 r. w sprawie szczeg\u243?\u322?owych warunk\u243?w podwy\u380?szania emerytur funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpiecze\u324?stwa Wewn\u281?trznego, Agencji Wywiadu, Stra\u380?y Granicznej, Biura Ochrony Rz\u261?du, Pa\u324?stwowej Stra\u380?y Po\u380?arnej i S\u322?u\u380?by Wi\u281?ziennej (Dz. U. z 2005 r. poz. 734) w brzmieniu: "Emerytur\u281? podwy\u380?sza si\u281? o 1 %podstawy wymiaru za ka\u380?dy rok s\u322?u\u380?by pe\u322?nionej bezpo\u347?rednio w charakterze sapera, je\u380?eli funkcjonariusz bra\u322? udzia\u322? w lokalizowaniu, rozpoznawaniu, transporcie, niszczeniu materia\u322?\u243?w wybuchowych lub neutralizacji urz\u261?dze\u324? wybuchowych, w tym samodzia\u322?owych, lub ich atrap - co najmniej przez 12 dni w ci\u261?gu roku; za s\u322?u\u380?b\u281? pe\u322?nion\u261? w charakterze sapera uwa\u380?a si\u281? r\u243?wnie\u380? wykonywanie czynno\u347?ci w charakterze minera - pirotechnika lub pirotechnika. W tym miejscu, w okoliczno\u347?ciach niniejszej sprawy podkre\u347?lenia wymaga, \u380?e dzia\u322?anie organ\u243?w na podstawie przepis\u243?w prawa oznacza rozpoznanie sprawy co do istoty na podstawie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa, maj\u261?cego zastosowanie w konkretnym stanie faktycznym (por. wyrok NSA z dnia 7 wrze\u347?nia 1994 r., sygn. akt II SA 1111/93, publ. ONSA 1995/3/120). W sytuacjach, gdy ustawodawca nie ustanawia przepis\u243?w przej\u347?ciowych, nale\u380?y przyj\u261?\u263?, \u380?e przepisy nowego rozporz\u261?dzenia maj\u261? zastosowanie do zdarze\u324? zaistnia\u322?ych po ich wej\u347?ciu w \u380?ycie, jak i do tych, kt\u243?re mia\u322?y miejsce wcze\u347?niej, ale trwaj\u261? nadal. Organ winien zatem z\u322?o\u380?ony w przedmiotowej sprawie wniosek o wydanie za\u347?wiadczenia odnie\u347?\u263? do przepis\u243?w obowi\u261?zuj\u261?cych w ca\u322?ym wskazanym okresie s\u322?u\u380?by, a nie tylko do aktualnie obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w (por. wyroki NSA z dnia 1 wrze\u347?nia 2011 r., sygn. akt I OSK 376/11; z dnia 20 lutego 2014 r., sygn. akt I OSK 2724/12, publ. https://orzeczenia.nsa.gov.pl) \u8211? co te\u380? prawid\u322?owo uczyni\u322?. \par \par Wyja\u347?ni\u263? te\u380? nale\u380?a\u322?o, i\u380? post\u281?powanie w sprawie wydawania za\u347?wiadcze\u324? uregulowane za\u347? zosta\u322?o w przepisach dzia\u322?u VII (art. 217 i nast.) k.p.a. Regulacje te znajduj\u261? zastosowanie r\u243?wnie\u380? w post\u281?powaniu o wydanie za\u347?wiadczenia jakiego dotyczy niniejsza sprawa. Zaznaczy\u263? nale\u380?y, \u380?e post\u281?powanie w sprawie wydawania za\u347?wiadcze\u324? jest post\u281?powaniem uproszczonym i w znacznym stopniu odformalizowanym. Przepis art. 218 \u167? 2 k.p.a. daje wprawdzie mo\u380?liwo\u347?\u263? przeprowadzenia przez organ - przed wydaniem za\u347?wiadczenia - post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego, niemniej jednak tylko w koniecznym zakresie. Ogranicza si\u281? ono do ustalenia \u378?r\u243?de\u322? danych i nast\u281?pnie stwierdzenia, czy posiadane przez organ dane odnosz\u261? si\u281? do wnioskodawcy i potwierdzaj\u261? zaistnienie okre\u347?lonego stanu faktycznego lub te\u380? potwierdzaj\u261? dany stan prawny. Post\u281?powanie wyja\u347?niaj\u261?ce nie mo\u380?e za\u347? prowadzi\u263? do ustalania okoliczno\u347?ci jakie mia\u322?yby zosta\u263? potwierdzone za\u347?wiadczeniem. Za\u347?wiadczenie jest bowiem aktem wiedzy (wiedzy potwierdzonej dokumentacj\u261?), a nie woli organu. Do post\u281?powania tego nie znajduj\u261? zatem zastosowania te same regu\u322?y, co do post\u281?powania w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnej, a w szczeg\u243?lno\u347?ci przepisy reguluj\u261?ce post\u281?powanie dowodowe zwi\u261?zane z dokonywaniem przez organ ustale\u324? faktycznych. Post\u281?powanie wyja\u347?niaj\u261?ce, zmierzaj\u261?ce do wydania za\u347?wiadczenia, prowadzone jest jedynie w zakresie pozwalaj\u261?cym na urz\u281?dowe stwierdzenie okre\u347?lonych fakt\u243?w lub stanu prawnego, a zatem nie obejmuje ich ustalenia. Z tego wzgl\u281?du organ mo\u380?e wyda\u263? jedynie takie za\u347?wiadczenie, kt\u243?rego tre\u347?\u263? wynika z posiadanych dokument\u243?w. Niedopuszczalne jest natomiast, na przyk\u322?ad w drodze zezna\u324? \u347?wiadk\u243?w, czy o\u347?wiadcze\u324? samego wnioskodawcy, tworzenie na potrzeby wydania danego za\u347?wiadczenia nowych dokument\u243?w. Zeznania \u347?wiadk\u243?w i o\u347?wiadczenia strony w toku post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego s\u261? dopuszczalne jedynie na okoliczno\u347?\u263? istnienia dokumentacji potwierdzaj\u261?cej okre\u347?lony stan faktyczny. \par \par W odniesieniu do za\u347?wiadczenia potwierdzaj\u261?cego wykonywanie specjalnego rodzaju s\u322?u\u380?by zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e przepisy przywo\u322?anych rozporz\u261?dze\u324? stanowi\u261? regulacj\u281? szczeg\u243?ln\u261? i w spos\u243?b wyra\u378?ny wskazuj\u261?, \u380?e winno by\u263? ono wydane na podstawie akt osobowych funkcjonariusza lub innych dokument\u243?w potwierdzaj\u261?cych pe\u322?nienie s\u322?u\u380?by w tych warunkach. Przepisy te zatem w spos\u243?b jednoznaczny wy\u322?\u261?czy\u322?y szerszy zakres post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego. Uproszczony charakter post\u281?powania o wydanie za\u347?wiadczenia uniemo\u380?liwia stosowanie uregulowania art. 75 \u167? 1 k.p.a., w my\u347?l kt\u243?rego jako dow\u243?d nale\u380?y dopu\u347?ci\u263? wszystko, co mo\u380?e przyczyni\u263? si\u281? do wyja\u347?nienia sprawy i nie jest sprzeczne z prawem, w szczeg\u243?lno\u347?ci za\u347? dokumenty, zeznania \u347?wiadk\u243?w, opinie bieg\u322?ych oraz ogl\u281?dziny. Zaznaczy\u263? jedynie mo\u380?na, i\u380? post\u281?powanie dowodowe w tym zakresie, z uwzgl\u281?dnieniem tych \u347?rodk\u243?w dowodowych, prowadzone jest przed w\u322?a\u347?ciwym organem emerytalnym. \par \par Zaznaczy\u263? w tym miejscu r\u243?wnie\u380? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z okre\u347?lon\u261? w art. 7 Konstytucji RP zasad\u261? legalizmu, znajduj\u261?c\u261? sw\u243?j wyraz w art. 6 k.p.a., organy administracji publicznej zobowi\u261?zane s\u261? dzia\u322?a\u263? na podstawie przepis\u243?w prawa. \u377?r\u243?d\u322?a prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego okre\u347?lone zosta\u322?y w art. 87 Konstytucji RP, zgodnie z kt\u243?rym do \u378?r\u243?de\u322? tych zalicza si\u281?: Konstytucj\u281?, ustawy, rozporz\u261?dzenia, ratyfikowane umowy mi\u281?dzynarodowe, a tak\u380?e akty prawa miejscowego ustanowione przez w\u322?a\u347?ciwe organy publiczne na obszarze ich dzia\u322?ania. Organy administracji publicznej zwi\u261?zane s\u261? zatem ca\u322?o\u347?ci\u261? porz\u261?dku prawnego, co oznacza, \u380?e nie mog\u261? odst\u281?powa\u263? od stosowania przepis\u243?w ustawowych, b\u261?d\u378? akt\u243?w wykonawczych, powo\u322?uj\u261?c si\u281? bezpo\u347?rednio na przepisy Konstytucji. Nie s\u261? te\u380? uprawnione do rozstrzygania w sprawie zgodno\u347?ci z Konstytucj\u261? akt\u243?w normatywnych i nie mog\u261? odm\u243?wi\u263? zastosowania w sprawie obowi\u261?zuj\u261?cego przepisu uznaj\u261?c jego niekonstytucyjno\u347?\u263?. \par \par W \u347?wietle powy\u380?szego istota sprawy w niniejszym post\u281?powaniu sprowadza\u322?a si\u281? do oceny tego, czy organ prawid\u322?owo wykaza\u322? brak podstaw do wydania za\u347?wiadczenia \u380?\u261?danej tre\u347?ci. \par \par Przede wszystkim, uwzgl\u281?dniaj\u261?c konkluzje zawarte na wst\u281?pie niniejszego uzasadnienia podkre\u347?li\u263? jeszcze raz nale\u380?a\u322?o, i\u380? organ badaj\u261?c wniosek strony o wydanie za\u347?wiadczenia, m\u243?g\u322? odnosi\u263? si\u281? jedynie do zapis\u243?w znajduj\u261?cych si\u281? w dokumentach wewn\u281?trznych jednostek, w kt\u243?rych skar\u380?\u261?cy pe\u322?ni\u322? s\u322?u\u380?b\u281? we wskazanym czasie. Nie m\u243?g\u322? wi\u281?c potwierdza\u263? w za\u347?wiadczeniu okoliczno\u347?ci wynikaj\u261?cych jedynie z o\u347?wiadczenia wnioskodawcy, czy te\u380? ewentualnie okoliczno\u347?ci, jakie potwierdziliby \u347?wiadkowie w swych zeznaniach. \par \par Analiza akt administracyjnych niniejszej sprawy prowadzi\u322?a do wniosku, \u380?e organ, zastosowa\u322? si\u281? do w/w regu\u322? post\u281?powania. Organ I instancji zwr\u243?ci\u322? si\u281? bowiem do Komendanta Plac\u243?wki Stra\u380?y Granicznej w [...], Naczelnika Wydzia\u322?u Ochrony Informacji [...] Oddzia\u322?u Stra\u380?y Granicznej oraz Zast\u281?pcy Dyrektora Biura Ochrony Informacji Komendy G\u322?\u243?wnej Stra\u380?y Granicznej - Kierownika Archiwum Stra\u380?y Granicznej w [...] o przes\u322?anie danych, w oparciu o kwerend\u281? posiadanych dokument\u243?w, na podstawie kt\u243?rych mo\u380?liwe b\u281?dzie wydanie skar\u380?\u261?cemu za\u347?wiadczenia zgodnego ze zwo\u380?onym wnioskiem. \par \par W odpowiedzi wszyscy wymienieni kierownicy kom\u243?rek Stra\u380?y Granicznej poinformowali, \u380?e nie posiadaj\u261? w swoim zasobie dokument\u243?w mog\u261?cych potwierdzi\u263? pe\u322?nienie przez skar\u380?\u261?cego s\u322?u\u380?by w charakterze sapera w okresie wskazanym w z\u322?o\u380?onym wniosku. \par \par Ponadto organ pierwszej instancji zweryfikowa\u322? dow\u243?d za\u322?\u261?czony przez stron\u281? do wniosku i wyst\u261?pi\u322? do Komendanta Plac\u243?wki Stra\u380?y Granicznej w [...] w celu weryfikacji danych znajduj\u261?cych si\u281? na p\u322?ycie CD/DVD do\u322?\u261?czonej przez skar\u380?\u261?cego do wniosku z dnia [...] czerwca 2021r. \par \par W odpowiedzi komendant ww. plac\u243?wki SG poinformowa\u322?, \u380?e w oparciu o kwerend\u281? dokumentacji znajduj\u261?cej si\u281? w posiadaniu Plac\u243?wki Stra\u380?y Granicznej w [...] nie stwierdzono dokumentacji mog\u261?cej potwierdzi\u263? dane znajduj\u261?ce si\u281? na przedmiotowej p\u322?ycie CD/DVD. \par \par W realiach faktycznych sprawy uzna\u263? te\u380? nale\u380?a\u322?o, i\u380? organ I instancji dokona\u322? formalnej weryfikacji teczki akt osobowych funkcjonariusza. Poniewa\u380? znajdowa\u322?a si\u281? ona w archiwum, organ \u8211? jak wskazano to ju\u380? wy\u380?ej \u8211? wyst\u261?pi\u322? do Zast\u281?pcy Dyrektora Biura Ochrony Informacji Komendy G\u322?\u243?wnej Stra\u380?y Granicznej - Kierownika Archiwum Stra\u380?y Granicznej w [...] o przes\u322?anie danych, w oparciu o kwerend\u281? posiadanych dokument\u243?w, na podstawie kt\u243?rych mo\u380?liwe b\u281?dzie wydanie skar\u380?\u261?cemu za\u347?wiadczenia zgodnego ze zwo\u380?onym wnioskiem. \par \par Powy\u380?sze \u347?wiadczy wi\u281?c w ocenie tut. S\u261?du o dope\u322?nieniu przez organy wszelkich wymog\u243?w stawianych mu przez przepisy prawa przy prowadzeniu omawianego post\u281?powania. Organ dochowa\u322? nale\u380?ytej staranno\u347?ci przy rozpoznawaniu wniosku o wydanie przedmiotowego za\u347?wiadczenia. Charakter post\u281?powania za\u347?wiadczeniowego, uniemo\u380?liwia\u322? za\u347? organowi prowadzenie post\u281?powania dowodowego w szerszym zakresie. W szczeg\u243?lno\u347?ci nie m\u243?g\u322? on dopuszcza\u263? dowod\u243?w, kt\u243?re dopiero mog\u322?y by pos\u322?u\u380?y\u263? do wytworzenia dokumentacji o okre\u347?lonej tre\u347?ci. Za\u347?wiadczenie mo\u380?e bowiem jedynie obrazowa\u263? fakty, kt\u243?re wynikaj\u261? z ju\u380? istniej\u261?cych dokument\u243?w. Zainicjowanie post\u281?powania za\u347?wiadczeniowego nie mo\u380?e za\u347? stanowi\u263? asumptu do wytwarzania nowych materia\u322?\u243?w w postaci np. nowych wpis\u243?w w aktach osobowych, czy nowych adnotacji w materia\u322?ach operacyjnych, czy te\u380? w postaci dokument\u243?w stworzonych w wyniku odtworzenia wybrakowanych akt. W post\u281?powaniu prowadzonym w trybie art. 218 K.p.a. organ, niezale\u380?nie od przyczyny braku dokumentacji, nie ma bowiem prawnych mo\u380?liwo\u347?ci wytwarzania nowej dokumentacji. Przyczyny braku dokumentacji maj\u261?cej potwierdza\u263? fakty podnoszone przez wnioskodawc\u281?, pozostaj\u261? za\u347? bez wp\u322?ywu na wynik niniejszego post\u281?powania. Niezale\u380?nie bowiem od tych przyczyn, brak jest mo\u380?liwo\u347?ci potwierdzenia za\u347?wiadczeniem okoliczno\u347?ci, kt\u243?re nie znajduj\u261? odzwierciedlenia w istniej\u261?cych na dzie\u324? wydawania za\u347?wiadczenia dokumentach. \par \par Wyja\u347?ni\u263? nale\u380?a\u322?o tak\u380?e to, i\u380? nawet gdyby w niniejszym post\u281?powaniu przyczyn\u261? niemo\u380?liwo\u347?ci wydania \u380?\u261?danego za\u347?wiadczenia by\u322? fakt dokonania brakowania dokument\u243?w, to ani organ II instancji ani S\u261?d administracyjny nie mog\u261? bada\u263? przyczyn, dla kt\u243?rych dokonano takowego wybrakowania dokumentacji archiwalnej. Nie taki jest bowiem cel niniejszego post\u281?powania. St\u261?d materia ta, jako wykraczaj\u261?ca poza zakres rozpoznawanej sprawy, nie mog\u322?aby stanowi\u263? przedmiotu analizy s\u261?dowej. \par \par Na marginesie doda\u263? tak\u380?e nale\u380?a\u322?o, i\u380? skar\u380?one rozstrzygni\u281?cie, nie pozbawia strony mo\u380?liwo\u347?ci dowodzenia podnoszonych przez wnioskodawc\u281? okoliczno\u347?ci, lecz w odr\u281?bnym post\u281?powaniu tocz\u261?cym si\u281? przed S\u261?dem powszechnym. Stosowana tam procedura umo\u380?liwia bowiem znacznie szersze badanie fakt\u243?w podnoszonych przez funkcjonariusza. \par \par W tym stanie sprawy, nie podzielaj\u261?c argument\u243?w zawartych w z\u322?o\u380?onej skardze, oraz uznaj\u261?c i\u380? organ w spos\u243?b prawid\u322?owy zebra\u322? i oceni\u322? materia\u322? dowodowy, oraz i\u380? przy wykonywaniu tych czynno\u347?ci nie naruszy\u322? przepis\u243?w prawa, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie orzek\u322? jak w sentencji wyroku na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz.1270 ze zm.). \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}