{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-14 16:30\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 2474/21 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-01-25 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-11-02 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Grzegorz Czerwi\u324?ski /przewodnicz\u261?cy/ \par Jerzy Stankowski \par Roman Ci\u261?glewicz /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Administracyjne post\u281?powanie \par Zagospodarowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Sz 382/21 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta\u126?Burmistrz Miasta i Gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2003 nr 80 poz 717; art. 14 ust. 5, art. 15 ust. 1, art. 20 ust. 1, art. 28 ust. 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Grzegorz Czerwi\u324?ski S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Roman Ci\u261?glewicz (spr.) s\u281?dzia del. NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w Nowogardzie od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Szczecinie z dnia 22 lipca 2021 r., sygn. akt II SA/Sz 382/21 w sprawie ze skargi H. N. na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w Nowogardzie z dnia 3 listopada 2010 r. nr XLV/385/10 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Nowogard - obr\u281?b nr 6" 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?, 2. oddala wniosek H. N. o zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Uzasadnienie. \par \par Wyrokiem z dnia 22 lipca 2021 r., sygn. akt II SA/Sz 382/21, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Szczecinie w sprawie ze skargi H. N. na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w Nowogardzie z dnia 3 listopada 2010 r., nr XLV/385/10, w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Nowogard - obr\u281?b nr 6", stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 3 pkt 20 oraz \u167? 25 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie dzia\u322?ek oznaczonych geodezyjnie nr [...], nr [...] oraz nr [...], po\u322?o\u380?onych w obr\u281?bie 6 miasta Nowogard oraz zas\u261?dzi\u322? od Gminy Nowogard na rzecz skar\u380?\u261?cej H. N. kwot\u281? 797 (siedemset dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wnios\u322?a Rada Miejska w Nowogardzie. Wyrok zaskar\u380?y\u322?a w ca\u322?o\u347?ci zarzucaj\u261?c naruszenie prawa materialnego przez jego niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, tj. art. 15 ust. 1, art. 20 ust. 1 w zw. z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, dalej: "u.p.z.p.", polegaj\u261?ce na arbitralnym przyj\u281?ciu, \u380?e w ka\u380?dej sytuacji, uchwalenie studium oraz miejscowego planu na posiedzeniu rady gminy w tym samym dniu stanowi naruszenie procedury planistycznej i w konsekwencji powinno skutkowa\u263? uniewa\u380?nieniem uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci, w sytuacji gdy ocena tego powinna by\u263? dokonywana indywidualnie przy uwzgl\u281?dnieniu konkretnego stanu faktycznego rozpoznawanej sprawy. \par \par W oparciu o powy\u380?sze zarzuty kasacyjne skar\u380?\u261?ca kasacyjnie wnios\u322?a uchylenie zaskar\u380?onego wyroku, rozpoznanie skargi i jej oddalenie w ca\u322?o\u347?ci, ewentualnie o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez WSA w Szczecinie oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa adwokackiego wed\u322?ug norm przepisanych. Ponadto skar\u380?\u261?ca zrzek\u322?a si\u281? przeprowadzenia rozprawy. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? H. N. wnios\u322?a o jej oddalenie oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zaistnia\u322?y okre\u347?lone w art. 182 \u167? 2 P.p.s.a. przes\u322?anki do rozpoznania skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym. \par \par Przepis art. 193 zdanie drugie P.p.s.a. wy\u322?\u261?cza odpowiednie stosowanie do post\u281?powania przed Naczelnym S\u261?dem Administracyjnym wymog\u243?w dotycz\u261?cych koniecznych element\u243?w uzasadnienia wyroku, kt\u243?re przewidziano w art. 141 \u167? 4 w zw. z art. 193 zdanie pierwsze P.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny nie przedstawia wi\u281?c w uzasadnieniu wyroku oddalaj\u261?cego skarg\u281? kasacyjn\u261? opisu ustale\u324? faktycznych i argumentacji prawnej podawanej przez organy administracji i S\u261?d pierwszej instancji. \par \par W my\u347?l art. 183 \u167? 1 P.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. Nie zachodz\u261? okoliczno\u347?ci skutkuj\u261?ce niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania, okre\u347?lone w art. 183 \u167? 2 pkt 1 \u8211? 6 P.p.s.a., nale\u380?y zatem ograniczy\u263? si\u281? do zagadnie\u324? wynikaj\u261?cych z zarzutu wyartyku\u322?owanego w podstawie skargi kasacyjnej. \par \par Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionej podstawy. \par \par Zgodnie z art. 28 u.p.z.p., istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporz\u261?dzania, a tak\u380?e naruszenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w w tym zakresie, powoduj\u261? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y rady gminy w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci. \par \par Z przepisu tego wynika, \u380?e ka\u380?de istotne naruszenie trybu sporz\u261?dzania planu miejscowego powoduje niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y rady gminy w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci. \par \par Ocenie podlega, z uwzgl\u281?dnieniem okoliczno\u347?ci sprawy, czy stwierdzone naruszenie trybu ma charakter istotny. Nast\u281?pnie nale\u380?y oceni\u263?, czy stwierdzone istotne naruszenie skutkuje niewa\u380?no\u347?ci\u261? uchwa\u322?y ca\u322?o\u347?ci, czy w cz\u281?\u347?ci. \par \par Kontrowersja w rozpoznawanej sprawie dotyczy tego, czy dopuszczalne jest uchwalenie przez rad\u281? gminy planu miejscowego w tym samym dniu, w kt\u243?rym uchwalono studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy. \par \par Analizie nale\u380?y zatem podda\u263? w pierwszej kolejno\u347?ci art. 20 ust. 1 u.p.z.p. Przepis ten stanowi, \u380?e plan miejscowy uchwala rada gminy, po stwierdzeniu, \u380?e nie narusza on ustale\u324? studium, rozstrzygaj\u261?c jednocze\u347?nie o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu planu oraz sposobie realizacji, zapisanych w planie, inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, kt\u243?re nale\u380?\u261? do zada\u324? w\u322?asnych gminy, oraz zasadach ich finansowania, zgodnie z przepisami o finansach publicznych. Cz\u281?\u347?\u263? tekstowa planu stanowi tre\u347?\u263? uchwa\u322?y, cz\u281?\u347?\u263? graficzna oraz wymagane rozstrzygni\u281?cia stanowi\u261? za\u322?\u261?czniki do uchwa\u322?y. \par \par Warunkiem koniecznym stwierdzenia o nienaruszeniu przez plan ustale\u324? studium jest dokonywanie przez rad\u281? tej oceny w odniesieniu do studium obowi\u261?zuj\u261?cego w chwili uchwalania planu. Nie chodzi o studium, kt\u243?re przesta\u322?o obowi\u261?zywa\u263?, ani o studium, kt\u243?re dopiero zostanie uchwalone w przysz\u322?o\u347?ci. \par \par W sprawie nie ma sporu co do tego, \u380?e dopuszczalne jest r\u243?wnolegle prowadzenie prac planistycznych w zakresie studium i planu miejscowego. \par \par Zgodnie z art. 14 ust. 5 u.p.z.p., przed podj\u281?ciem uchwa\u322?y, o kt\u243?rej mowa w ust. 1, w\u243?jt, burmistrz albo prezydent miasta wykonuje analizy dotycz\u261?ce zasadno\u347?ci przyst\u261?pienia do sporz\u261?dzenia planu i stopnia zgodno\u347?ci przewidywanych rozwi\u261?za\u324? z ustaleniami studium, przygotowuje materia\u322?y geodezyjne do opracowania planu oraz ustala niezb\u281?dny zakres prac planistycznych. \par \par Jednak wyk\u322?adnia funkcjonalna przepis\u243?w ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, stanowi\u261?cych o trybie przygotowania i uchwalania obu tych dokument\u243?w, w tym tak\u380?e art. 14 ust. 5, powinna uwzgl\u281?dnia\u263? celowo\u347?\u263? r\u243?wnoczesnego opracowywania sp\u243?jnej koncepcji planistycznej i rozwi\u261?za\u324? prawa miejscowego konkretyzuj\u261?cych t\u281? koncepcj\u281?. \par \par W orzecznictwie nie jest kwestionowane stanowisko dopuszczaj\u261?ce r\u243?wnoleg\u322?e procedowanie studium i planu (patrz m.in. wyrok NSA z dnia 25 listopada 2011 r., sygn. akt 1974/11; wyrok z dnia 30 wrze\u347?nia 2021 r., sygn. akt II OSK 1058/16). \par \par To r\u243?wnoleg\u322?e prowadzenie prac nie mo\u380?e jednak by\u263? uto\u380?samiane z jednoczesnym uchwaleniem studium i planu lub z uchwaleniem tych akt\u243?w samorz\u261?dowych na sesji w tym samym dniu. Taki spos\u243?b procedowania stanowi istotne naruszenie procedury uchwalania planu miejscowego. \par \par Jak wskazano w uzasadnieniu wyroku NSA z dnia 25 listopada 2015 r., sygn. akt II OSK 717/14, uchwa\u322?a rady gminy w sprawie studium musi by\u263? podj\u281?ta na tyle wcze\u347?niej, aby w\u243?jt, burmistrz albo prezydent miasta sporz\u261?dzaj\u261?cy projekt planu miejscowego m\u243?g\u322? dokonywa\u263? tych czynno\u347?ci "zgodnie z zapisami studium", a wi\u281?c aktu ju\u380? podj\u281?tego, maj\u261?cego swoje uzewn\u281?trznienie w uchwale w sprawie studium (art. 15 ust. 1 u.p.z.p.). Do podobnego wniosku mo\u380?e prowadzi\u263? brzmienie art. 9 ust. 4 u.p.z.p., gdy\u380? przepis ten stanowi\u261?cy, \u380?e ustalenia studium s\u261? wi\u261?\u380?\u261?ce dla organ\u243?w gminy przy sporz\u261?dzaniu plan\u243?w miejscowych, po pierwsze, nale\u380?y rozumie\u263? w ten spos\u243?b, \u380?e ustalenia studium s\u261? wi\u261?\u380?\u261?ce po podj\u281?ciu stosownej uchwa\u322?y, a po drugie, zwrot "przy sporz\u261?dzaniu plan\u243?w miejscowych" nale\u380?y rozumie\u263? w uj\u281?ciu systemowym przyjmuj\u261?c \u380?e ustawodawcy chodzi\u322?o o sporz\u261?dzenie przez w\u322?a\u347?ciwy organ gminy projektu planu miejscowego (art. 15 ust. 1 u.p.z.p.). Kluczowym momentem, od kt\u243?rego mo\u380?na m\u243?wi\u263? o studium w rozumieniu ustawy (u.p.z.p.), jest podj\u281?cie uchwa\u322?y o studium (art. 12 ust. 1), wcze\u347?niej mo\u380?na m\u243?wi\u263? jedynie o projekcie studium. Poza tym nale\u380?y zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, \u380?e zgodnie z art. 12 ust. 2 u.p.z.p. uchwa\u322?\u281? o uchwaleniu studium wraz z za\u322?\u261?cznikami oraz dokumentacj\u261? prac planistycznych, nale\u380?y przedstawi\u263? wojewodzie w celu oceny ich zgodno\u347?ci z przepisami prawnymi, co w niniejszej sprawie nie mog\u322?o mie\u263? miejsca przed uchwaleniem planu miejscowego. Natomiast przekazanie uchwa\u322?y o studium wojewodzie nale\u380?y uzna\u263? za jeden z element\u243?w ustawowych, obowi\u261?zkowych trybu uchwalania studium. \par \par Pogl\u261?d ten zosta\u322? zaaprobowany w uzasadnieniach szeregu orzecze\u324? Naczelnego S\u261?du Administracyjnego (patrz m.in. wyrok NSA z dnia 17 listopada 2016 r., sygn. akt II OSK 303/15; wyrok NSA z dnia 14 grudnia 2016 r., sygn. akt II OSK 1388/16; wyrok NSA z dnia 17 stycznia 2018 r., sygn. akt II OSK 821/16; wyrok NSA z dnia 23 maja 2018 r., sygn. akt II OSK 1353/18; wyrok z dnia 30 wrze\u347?nia 2021 r., sygn. akt II OSK 1058/16). \par \par Niezale\u380?nie od argumentacji w tej mierze przedstawionej powy\u380?ej, doda\u263? mo\u380?na, \u380?e z przepisu art. 20 ust. 1 u.p.z.p. nale\u380?y odczyta\u263? obowi\u261?zek nie tylko formalnego stwierdzenia przez rad\u281?, \u380?e plan miejscowy nie narusza ustale\u324? studium. Czynno\u347?\u263? ta powinna by\u263? podj\u281?ta z zagwarantowaniem cz\u322?onkom rady mo\u380?liwo\u347?ci skonfrontowania przedstawionego im projektu planu z uchwalonym studium. \par \par W razie r\u243?wnoleg\u322?ego prac nad studium i planem, cz\u322?onkowie rady maj\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263? zapoznawania si\u281? na bie\u380?\u261?co z projektowanymi dokumentami oraz wprowadzanymi w trakcie procedury planistycznej zmianami. Jednak w\u322?a\u347?nie z uwagi na to, \u380?e proces opracowywania projekt\u243?w ostatecznie przedk\u322?adanych radzie do uchwalenia jest d\u322?ugotrwa\u322?y, a ostateczny kszta\u322?t projekt\u243?w jest uwarunkowany wieloma czynno\u347?ciami organ\u243?w gminy, organ\u243?w opiniuj\u261?cych, organ\u243?w uzgadniaj\u261?cych, a tak\u380?e wnioskami i uwagami wnoszonymi przez osoby fizyczne i prawne, a tak\u380?e jednostki organizacyjne, rzeczywiste sprawdzenie przez cz\u322?onk\u243?w rady zgodno\u347?ci projektu planu ze studium jest mo\u380?liwe po ponownym przyswojeniu tre\u347?ci ustale\u324? planu i zapis\u243?w studium, a nast\u281?pnie rozwa\u380?eniu ostatecznie przed\u322?o\u380?onego materia\u322?u. \par \par Co do zasady, z uwagi na zakres przedmiotowy studium, a tak\u380?e projektu planu, przeprowadzenie takiego procesu weryfikacji w jednym dniu, a w zasadzie w cz\u281?\u347?ci dnia obrad, nie jest mo\u380?liwe. \par \par W okoliczno\u347?ciach niniejszej sprawy Gmina Nowogard nie podwa\u380?y\u322?a tej zasady. Nale\u380?y zwr\u243?ci\u263? uwag\u281? na to, \u380?e zaskar\u380?ony Plan zawiera 58 paragraf\u243?w, sk\u322?adaj\u261?cych si\u281? w wielu wypadkach z wi\u281?kszej ilo\u347?ci jednostek redakcyjnych. Tekst Planu zamieszczony zosta\u322? na 57 stronach. Natomiast ujednolicony, na skutek uchwa\u322?y Rady Miejskiej w Nowogardzie, z dnia 3 listopada 2010 r., tekst Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy i miasta Nowogard liczy ponad 100 stron. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do jeszcze jednego aspektu badania uchwa\u322?y, podniesionego w opisie naruszenia analizowanego zarzutu, zauwa\u380?y\u263? mo\u380?na, \u380?e S\u261?d pierwszej instancji ograniczy\u322? si\u281? do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci Planu w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej interesu prawnego skar\u380?\u261?cej. \par \par W skardze kasacyjnej nie wskazano, na czym jeszcze mog\u322?oby polega\u263? stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci Planu w cz\u281?\u347?ci, przy wy\u380?ej opisanym naruszeniu trybu sporz\u261?dzenia Planu. \par \par W tym stanie rzeczy Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 184 P.p.s.a., oddali\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261?. \par \par Wniosek pe\u322?nomocnika skar\u380?\u261?cej H. N. o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego nale\u380?a\u322?o oddali\u263?. \par \par Wynagrodzenie za sporz\u261?dzenie i wniesienie odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? w terminie okre\u347?lonym w art. 179 P.p.s.a. zalicza si\u281? do niezb\u281?dnych koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego, podlegaj\u261?cych zas\u261?dzeniu na podstawie art. 204 w zw. z art. 205 \u167? 2 lub 4 P.p.s.a. Wyst\u281?puj\u261?ce w tej kwestii w\u261?tpliwo\u347?ci w orzecznictwie rozstrzygn\u281?\u322?a uchwa\u322?a NSA z 19 listopada 2012 r., sygn. akt II FPS 4/12, ONSA i wsa 2013/3/38, w kt\u243?rej uznano, \u380?e art. 204 i 205 \u167? 2\u8211?4 w zw. z art. 207 \u167? 1 P.p.s.a. wraz z w\u322?a\u347?ciwymi przepisami odr\u281?bnymi, do kt\u243?rych odsy\u322?a art. 205 \u167? 2 i 3 P.p.s.a., stanowi\u261? podstaw\u281? zas\u261?dzenia zwrotu koszt\u243?w za wniesienie sporz\u261?dzonej przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? (patrz: Bogus\u322?aw Dauter [w:] B. Dauter, A. Kabat, M. Niezg\u243?dka-Medek "Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. Komentarz", LEX/el 2021, pkt 12 do art. 179 oraz orzecznictwo i pi\u347?miennictwo tak powo\u322?ane). \par \par Pismo okre\u347?lone jako odpowied\u378? na skarg\u281? kasacyjn\u261? zosta\u322?o w niniejszej sprawie wniesione (wys\u322?ane za po\u347?rednictwem poczty) po up\u322?ywie terminu okre\u347?lonego w art. 179 P.p.s.a. Pismo takie nie stanowi odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? (por. m.in. wyrok NSA z dnia 16 lipca 2008 r., sygn. akt II OSK 859/07; B. Dauter, op. cit. pkt 11). \par \par W takiej sytuacji, wniosek o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania nie podlega uwzgl\u281?dnieniu (patrz m.in.: wyrok NSA z dnia 14 wrze\u347?nia 2021 r., sygn. akt II OSK 2173/19). \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}