Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z 15 maja 2019 r., IV SO/Wr 9/19, oddalił wniosek Z. R. o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu we Wrocławiu za nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. W uzasadnieniu Sąd I instancji podniósł, że stosownie do treści art. 54 § 1 i 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.; dalej jako: "p.p.s.a.") organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od daty jej otrzymania. W myśl art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny. Grzywna przewidziana w art. 55 § 1 p.p.s.a. ma charakter fakultatywny, wobec tego nawet w razie spełnienia wskazanych w tym przepisie przesłanek, sąd nie jest zobligowany do jej orzeczenia. Obowiązkiem sądu jest uwzględnienie wszystkich okoliczności sprawy. Jak wynika z akt sprawy zawisłej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu pod sygn. IV SA/Wr 173/19, organ nie uchybił terminowi wynikającemu z art. 54 § 2 p.p.s.a. Wspomniana skarga została przesłana Kolegium przez tutejszy Sąd pismem z 25 marca 2019 r., IV DK/Wr 20/19, jako niewłaściwie wniesiona bezpośrednio do Sądu. W dniu 29 marca 2019 r. Kolegium otrzymało omawianą skargę i 26 kwietnia 2019 r. organ przekazał skargę do tutejszego Sądu wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę (k.10). Oznacza to, że ustawowy termin 30-dniowy, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., nie został w niniejszej sprawie przekroczony.
Zażalenie na powyższe postanowienie wywiódł Z. R., wnosząc o jego uchylenie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ zobligowany jest przekazać skargę wniesioną za jego pośrednictwem do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę. Z kolei w świetle art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Pamiętać przy tym należy, że art. 55 § 1 p.p.s.a. pozostawia po stronie Sądu pewną dozę uznania, bowiem użyty w treści przytoczonego artykułu zwrot "może" nie wskazuje na obligatoryjny charakter grzywny w tym przypadku, a jedynie wprowadza fakultatywnie możliwość jej orzeczenia.
Podkreślić należy, że zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien ją przesłać właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania jej biegu, w niniejszej sprawie – Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu we Wrocławiu. O zachowaniu ustawowego trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas, data wysłania skargi przez sąd do właściwego organu administracji publicznej. Z uwagi na fakt, że w niniejszej sprawie skargę wniesiono z pominięciem trybu określonego w art. 54 § 1 p.p.s.a to została ona przesłana przez Sąd pismem z 25 marca 2019 r. do organu. Nie budzi również wątpliwości, że 29 marca 2019 r. organ otrzymał przedmiotową skargę, zaś 26 kwietnia 2019 r. przekazał ją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Tym samym nie uchybił ustawowemu terminowi wynikającemu z art. 54 § 2 p.p.s.a. a Sąd I instancji trafnie ocenił, że nie zostały spełnione przesłanki wskazane w art. 55 § 1 w związku z art. 54 § 2 p.p.s.a.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.
